——2018年1月22日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾
1月22日，雪克來提·扎克爾在自治區(qū)十三屆人大一次會議上作政府工作報告。 □本報記者崔志堅攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
自治區(qū)第十二屆人民政府任期的五年，是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的五年，是貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的五年。以習近平同志為核心的黨中央心系新疆各族人民，對新疆工作給予高度重視和特殊關(guān)懷。2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會，把實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安確定為新疆工作總目標，進一步豐富、發(fā)展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作提供了根本遵循。習近平總書記親自到新疆視察指導工作，多次主持會議研究新疆工作，就新疆工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，特別是去年全國“兩會”期間親臨新疆代表團發(fā)表重要講話，對新疆工作提出殷切期望，為我們做好各方面工作提供了重要遵循、注入了強大動力。
過去的五年，也是全區(qū)上下在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導下，砥礪奮進、攻堅克難，各項事業(yè)邁出堅實步伐的五年。特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照樹牢“一個總目標”、把握“兩個關(guān)鍵點”、健全“一個好機制”、打好“一套組合拳”的總體部署，層層傳導壓力，強化督導落實，統(tǒng)籌推進穩(wěn)定發(fā)展各項工作，開創(chuàng)了新疆工作嶄新局面。
五年來，自治區(qū)十二屆人民政府面對穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”的嚴峻形勢，堅決按照自治區(qū)黨委的決策部署，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，各項事業(yè)穩(wěn)步推進，社會大局總體保持穩(wěn)定，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利啟動實施“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，全面實現(xiàn)了本屆政府的任期目標。
——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的7529億元增加到2017年的10920億元，年均增長9%；一般公共預(yù)算收入由909億元增加到1465.5億元，年均增長10%；一般公共預(yù)算支出由2720億元增加到4641.2億元，年均增長11.3%。金融機構(gòu)本外幣各項存款余額由12423.5億元增加到21753.1億元，年均增長11.9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強，糧食實現(xiàn)了“全區(qū)平衡，略有結(jié)余”的戰(zhàn)略目標，棉花在全國的優(yōu)勢和地位進一步提升，林果面積和產(chǎn)量居全國前列，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化加速推進，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以旅游、商貿(mào)、物流、電商、金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.2%，成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。三次產(chǎn)業(yè)的比重由17.1∶45.3∶37.6調(diào)整優(yōu)化為15.5∶39.3∶45.2，開創(chuàng)了經(jīng)濟增長從主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動的新局面！
——基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5萬億元，年均增長13.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成1.94萬億元，年均增長27.5%，一大批關(guān)系長遠發(fā)展的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目開工或建成投用。蘭新高鐵開通運營，新疆進入高鐵時代。繼哈密至額濟納鐵路之后，第三條出疆鐵路通道庫爾勒至格爾木鐵路正在加緊建設(shè)。京新高速全線貫通，新疆到內(nèi)地有了第二條高速公路；喀什至伊爾克什坦口岸等13條高速公路建成通車，高速公路由2728公里增加到4578公里。新建改擴建機場9個，烏魯木齊機場旅客年吞吐量達到2150萬人次，成為我國五大樞紐機場之一。烏魯木齊4條地鐵陸續(xù)開工建設(shè)，首府城市交通即將迎來地鐵時代。吉音水庫、葉爾羌河防洪治理工程等一批水利項目建成投用。電力裝機容量由2968萬千瓦增加到8249萬千瓦，其中風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到1835.4萬千瓦、907.6萬千瓦，均居全國第二位。哈密至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程和新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏交流第二通道工程建成投運，累計完成“疆電外送”1396億千瓦時。750千伏主網(wǎng)架已覆蓋全疆大部分地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變！
——改革開放邁出重大步伐。中央確定的各項改革全面落實，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面推進“放管服”改革，取消和調(diào)整自治區(qū)本級行政審批事項817項，取消、停征和免征涉企收費項目254項。大力推進商事制度改革，實現(xiàn)“十二證合一”，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。放寬市場準入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，年均新增市場主體14.94萬戶。積極推進國企國資改革，國有經(jīng)濟規(guī)模和競爭力進一步增強。推動72個石油、民航等項目和企業(yè)完成合資合作屬地注冊。成立省級地方金融機構(gòu)新疆銀行。醫(yī)藥衛(wèi)生、能源電力、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等重點領(lǐng)域改革成效顯著。營改增改革深入推進，營改增累計減稅303億元，開征66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。自治區(qū)對下補助支付由1277.4億元增加到2118.7億元。全面推進石油天然氣從價計征改革。新疆作為全國首個能源綜合改革試點省區(qū)和首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，改革試點工作穩(wěn)步推進。棉花目標價格改革試點取得突破。完成哈密、吐魯番撤地建市，設(shè)立鐵門關(guān)、雙河、霍爾果斯、可克達拉、昆玉市。扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)�？κ�、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)及喀什、阿拉山口、烏魯木齊綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，全面啟動公鐵海聯(lián)運，首次實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路大貫通。設(shè)立電子口岸，啟動國際貿(mào)易“單一窗口”標準版實施，打造中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心，共開行中歐（中亞）班列1164列，目前已實現(xiàn)日均3列常態(tài)化運行。在全國率先開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點。成功舉辦了三屆中國—亞歐博覽會。與周邊國家科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游合作和人文交流不斷深化！
——人民群眾生活顯著改善。持續(xù)開展重點民生建設(shè)，連續(xù)多年民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%以上，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計232.5萬人。在國家大力支持下，制定實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃，紡織服裝全行業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)48萬人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由19019元、6876元提高到30775元和11045元，年均分別增長10.1%、9.9%，居民收入增長總體高于經(jīng)濟增長。各類教育質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”。人身意外傷害保險和大病保險納入社會保險制度體系，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，社會保險比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準持續(xù)提高，農(nóng)村低保標準和扶貧標準實現(xiàn)有效銜接，養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，社會救助體系更加完善�；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費健康體檢全覆蓋，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提升。1300多萬城鄉(xiāng)居民告別危舊土坯房和棚戶區(qū)，260萬農(nóng)牧民飲水安全問題得到解決，400余萬農(nóng)牧民用電條件顯著改善。通過大辦民生實事好事，全區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感不斷提升！
——生態(tài)環(huán)境狀況總體改善。堅決推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批、環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目進新疆。大氣、水、土壤污染防治取得明顯成效。一批重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率由4.24%提高到4.87%，綠洲森林覆蓋率由23%提高到28%。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，禁牧1.5億畝。阿克蘇柯柯牙荒漠化治理取得顯著成效，成為全國生態(tài)系統(tǒng)修復的典范。新疆天山成功申報世界自然遺產(chǎn)，可可托�？缛胧澜绲刭|(zhì)公園行列，實現(xiàn)我區(qū)世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園零的突破！
剛剛過去的2017年，是我們黨和國家歷史上具有劃時代意義的一年，也是我們貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦總目標、落實總目標極其重要的一年。我們以迎接黨的十九大為動力，按照自治區(qū)第九次黨代會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實“兩套班子”工作機制，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板、防風險各項工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得顯著成績、實現(xiàn)了突破性進展。地區(qū)生產(chǎn)總值10920億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資11795.6億元，增長20%；一般公共預(yù)算收入1465.5億元，增長12.8%；社會消費品零售總額3044.6億元，增長7.7%；進出口總額1398.4億人民幣，增長19.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30775元和11045元，增長8.1%和8.5%，較好地完成了自治區(qū)十二屆人大五次會議確定的主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府圓滿收官！
