——2017年12月23日在慶陽市第四屆人民代表大會第三次會議上
慶陽市市長 朱濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全力推進“三重”、“三一”措施落實,全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
——經(jīng)濟運行緩中趨好。預計到年底，全市完成生產(chǎn)總值600億元，增長4%。社會消費品零售總額240億元，增長7.5%。財政總收入147億元，增長7.1%。一般公共預算收入45.8億元，增長8.5%。經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出速度放緩但質(zhì)量趨好的勢頭。
——脫貧攻堅成效顯著。經(jīng)市級核查驗收，全年可脫貧7萬人以上，貧困發(fā)生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰區(qū)、正寧縣有望脫貧摘帽。
——基礎(chǔ)支撐持續(xù)強化。實施基礎(chǔ)建設(shè)項目306個，完成投資153億元，銀西高鐵慶陽段、甜永高速公路等一批事關(guān)當前和長遠發(fā)展的重大項目取得突破性進展，交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。
——環(huán)境整治力度空前。扎實推進環(huán)境突出問題整改，全力打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展全域無垃圾專項治理行動，主要污染物排放量呈下降趨勢，市區(qū)優(yōu)良天氣率達到89%。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.96萬人，登記失業(yè)率2.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27375元，增長8.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入8116元，增長8.5%。
一年來，我們突出抓了以下七個方面的工作：
一是全力推進脫貧攻堅。將脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作有機結(jié)合起來，落實“五個一批”和“繡花式”扶貧措施，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣全膜雙壟溝播面積350多萬畝，糧食總產(chǎn)量達到130多萬噸。新栽蘋果11萬畝，累計達到177萬畝，蘋果產(chǎn)量達到90多萬噸，預計銷售收入近40億元。肉羊、肉牛、生豬和肉雞飼養(yǎng)量分別達到672萬只、84萬頭、179萬頭和3860萬只。種植瓜菜150萬畝。大力實施基礎(chǔ)扶貧，新修農(nóng)村公路1800多公里，實施生命安全防護工程1000多公里。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點144處，改造危窯（房）11560戶，7.6萬農(nóng)村居民住上了安全房屋。12.6萬人安全飲水問題得到有效解決。大力實施生態(tài)扶貧，為貧困戶兌付退耕還林、天然林保護和生態(tài)公益林補償資金5243萬元，從貧困人口中聘用護林員2112人、發(fā)放補助資金1689萬元。大力實施教育扶貧，7.7萬貧困家庭學生享受資助政策，農(nóng)村貧困學生義務(wù)教育鞏固率明顯提高。大力實施兜底扶貧，2.5萬名貧困患者享受基本醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等特惠政策，農(nóng)村低保受益面達到13.9%。大力實施金融扶貧，累計發(fā)放扶貧再貸款30.5億元，撬動新增涉農(nóng)貸款和扶貧貸款65.4億元。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社試點工作扎實推進，累計為14.4萬農(nóng)戶發(fā)放貸款48.2億元。便民金融服務(wù)點覆蓋了95%的行政村，金融服務(wù)便利化程度進一步提高。持續(xù)加強幫扶工作，全市2萬多名干部結(jié)對幫扶5萬多戶貧困戶，天津市5區(qū)對口幫扶我市5 縣和中央、省直單位定點幫扶不斷深化，社會多方面力量參與脫貧攻堅的格局已經(jīng)形成。
二是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅定推進首位產(chǎn)業(yè)，加強與國家有關(guān)部委和央企的匯報銜接，加快能源開發(fā)重點項目建設(shè)。原油產(chǎn)量、加工量再創(chuàng)新高，預計分別達到784萬噸和355萬噸，較上年分別增加20.8萬噸、11.6萬噸。瑞華天然氣深加工、永欣石化氫化石油樹脂項目基本建成，慶陽能化集團壓縮天然氣生產(chǎn)裝置建成投產(chǎn)，加工銷售天然氣364萬立方米。核桃峪礦井二期工程即將完成，新莊礦井順利復工、二期工程啟動實施，甜水堡2號礦井取得國家能源局產(chǎn)能置換批復，劉園子礦井接續(xù)采煤工作面巷道掘進加快實施。培育壯大中小企業(yè)，新建改擴建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20戶，落實“助保貸”、“互助貸”等扶持政策，協(xié)調(diào)向120戶企業(yè)發(fā)放貸款4.3億元。深入開展“一對一”服務(wù)，幫助8戶企業(yè)恢復生產(chǎn)。大力推廣“中盛”、“海升”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目列入全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點，環(huán)縣中盛百萬只肉羊屠宰加工項目建成投產(chǎn)，寧縣海越蘋果分揀儲藏項目開工建設(shè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，慶城縣藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣北石窟驛、西峰蒲河川區(qū)等景區(qū)景點建成運營。全市接待游客840萬人次，旅游綜合收入42億元，增長34%。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，華為云計算大數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，與上海聯(lián)影、軟通動力等6戶關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂了框架合作協(xié)議。一批電商企業(yè)蓬勃興起，市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，省政府在我市召開了全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范暨電商扶貧經(jīng)驗交流會。全市電商交易額達到26億元，增長25%。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實重大項目市級領(lǐng)導協(xié)調(diào)抓促責任制，實施500萬元以上項目951個。銀西高鐵慶陽段建設(shè)快速推進，慶平鐵路完成可研。貫通我市南北的甜水堡至永和高速公路全線開工建設(shè)，南梁至太白、打扮梁至慶城、慶陽至平?jīng)?條高速公路PPP項目試驗段建設(shè)加快推進。華池通用機場土方工程全面完成。五臺山、蓮花寺水庫完成主體工程，小盤河水庫完成65%的工程量。馬蓮河水利樞紐工程水利部正在組織可研評審。海綿城市試點工作有序推進，22個試點項目完成投資4億元。市區(qū)集中供熱改造工程基本完成，新增集中供熱面積730多萬平方米，累計達到1400多萬平方米，集中供熱覆蓋率達到93%。7縣縣城新增供熱面積230多萬平方米。北師大慶陽附屬學校如期建成并招生。市第二人民醫(yī)院完成整體搬遷，市婦女兒童醫(yī)院完成主體工程，市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心一期工程基本建成即將投用。慶陽傳媒中心、慶陽大劇院基本完成主體工程。
四是大力改善生態(tài)環(huán)境。全面落實《慶陽市禁牧條例》及退耕還林政策，深入實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，完成造林100萬畝以上。新建、維修加固淤地壩36座，新修梯田22萬畝，治理流域600多平方公里。全面落實抑塵、控煤、治污和重點區(qū)域整治等綜合措施，組織實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐420臺，改造20蒸噸以上燃煤鍋爐39臺、淘汰停用5臺。巴家嘴水庫集中式水源地環(huán)境治理全面加強，保護區(qū)內(nèi)灘涂地基本退出，一級保護區(qū)內(nèi)耕地退出、居民搬遷工作進展順利。各級水源地保護區(qū)共關(guān)閉退出油氣水井219口，子午嶺自然保護區(qū)內(nèi)128口油氣水井全部封堵退出。中央環(huán)保督察組交辦的126個信訪投訴案件全部辦結(jié)；反饋意見涉及我市的22個問題，整改完成16個，正在整改6個。省環(huán)保督察組交辦的260個信訪投訴案件已辦結(jié)230件。積極推行“河長制”，境內(nèi)重要河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、河道采砂等問題得到有效遏制。在全域無垃圾專項治理行動中，清理垃圾近13萬噸，拆除亂搭亂建近1萬處，新建垃圾收集點900多處、轉(zhuǎn)運站11處、污水處理廠11座。建成美麗示范村88個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
五是著力增進民生福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴建行政村幼兒園286所，改造薄弱學校750所，建成“智慧校園”項目7個，培訓專業(yè)教師8254人，學前教育三年毛入園率達到94%，全市義務(wù)教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學率達到91%，普通高考本科以上進線率達到59.6%。積極推進分級診療，加強全科醫(yī)生培訓，醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升。繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，全面落實“三館一站一屋”免費開放，實現(xiàn)了行政村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋。全民健身活動深入開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。加快科技創(chuàng)新應(yīng)用與成果推廣，專利申請突破2000件。健全完善社會保障體系，全民參保計劃有序推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補助標準進一步提高。棚戶區(qū)改造開工建設(shè)住房10832套，基本建成10086套，貨幣化安置率達到89%以上。市區(qū)48條主次干道、42條巷道綜合治理和20處環(huán)衛(wèi)工人休息室及文明公廁修建等省市列民生實事項目全部落實到位。加強市場價格監(jiān)管，西峰城區(qū)居民用氣價格每立方米下調(diào)0.8元。全面完成市區(qū)公交運營體制改革，投放純電動公交車60輛，新增公共自行車1000輛，極大地方便了市民出行。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，實現(xiàn)了村級光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新社會治理方式，加強信訪維穩(wěn)工作，大力開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，全市社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、地震、人防、老齡、檔案、公積金管理、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會、氣象、消防、雙擁、國防動員和民兵預備役等方面工作，都有了新的進步和提高。
六是持續(xù)深化改革開放。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”和藥品零差率銷售，在全國首創(chuàng)組建了市級城鄉(xiāng)居民健康保障局，8縣（區(qū)）機構(gòu)組建工作也基本完成，實現(xiàn)了“三保合一”和異地就醫(yī)結(jié)算，被國務(wù)院醫(yī)改辦確定為公立醫(yī)院綜合改革首批國家級示范城市。創(chuàng)新推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，成立了全市重大安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和食品藥品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隱患和問題市級領(lǐng)導包抓機制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村公路交管全覆蓋，并實施了生命安全防護工程，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“四項指標”全面下降。深入推進“放管服”改革，市本級取消、調(diào)整和下放行政審批事項38項，486項審批服務(wù)事項集中進駐市政府政務(wù)服務(wù)大廳。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，線上線下聯(lián)動互補的政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。積極推進商事制度改革，“多證合一、一照一碼”得到落實。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新態(tài)勢良好，新增登記市場主體1.8萬戶。持續(xù)推進農(nóng)村改革，土地確權(quán)通過省上驗收，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模累計達到166萬畝。進一步擴大對外開放合作，加強與美國埃德蒙市、日本石川縣等城市的教育、文化、經(jīng)貿(mào)交流合作。積極參加“蘭洽會”、“津洽會”、“敦煌文博會”和“民企隴上行”等活動，簽約實施了一批招商引資項目，北京正大、圣元環(huán)保、河北微聚等126戶有實力的民營企業(yè)落戶我市。預計全年實施500萬元以上招商引資項目301個，到位資金560億元。
七是不斷加強政府建設(shè)。全面推進依法行政，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，堅持“三重一大”事項提交市委審定，行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議115件、政協(xié)委員提案315件。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，著力提升政府效能。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“明查暗訪督查年”活動，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強，正風肅紀更加嚴明，立案審查政府系統(tǒng)公職人員123人，其中黨紀處分100人、政紀處分64人、組織處理22人，約談問責72人。
各位代表，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐慶部隊和中央、省屬駐慶單位，向所有關(guān)心支持慶陽發(fā)展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些比較突出的困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是經(jīng)濟增速放緩，部分指標未能實現(xiàn)預期。受國家產(chǎn)業(yè)和財政金融政策調(diào)整，以及環(huán)保安全政策趨緊、監(jiān)管趨嚴影響，一些能源類項目建設(shè)受阻、推進緩慢。一些中小企業(yè)運營困難，14戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，一批采砂、磚瓦等企業(yè)關(guān)停整頓。農(nóng)業(yè)因春夏連續(xù)干旱、秋季陰雨低溫造成較大減產(chǎn)減收。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值完成230億元，固定資產(chǎn)投資完成394億元，生產(chǎn)總值完成600億元，與市四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)有較大差距。二是縣域經(jīng)濟實力較弱，脫貧攻堅任務(wù)艱巨�？h（區(qū)）財政普遍困難，財政自給率平均只有11.5%，一些縣（區(qū)）債務(wù)較大，保障發(fā)展能力不足。全市深度貧困人口占比大，貧困村集體經(jīng)濟薄弱，貧困群眾收入低，脫貧難度大。三是城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)瓶頸制約尚未消除。全市城鎮(zhèn)化率僅為34.9%，比全國、全省分別低22.3和9.7個百分點，城鎮(zhèn)功能不完善，輻射帶動作用弱。水資源相對短缺，高等級公路里程少，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施滯后，環(huán)境保護形勢嚴峻。四是干部能力作風與發(fā)展需要不相適應(yīng)，政府執(zhí)行力有待進一步提高。政府系統(tǒng)部分工作人員能力不足、動力不足、擔當不足，統(tǒng)籌謀劃、推動落實、解決問題有差距，“怕”字當頭、顧慮重重，等等，致使一些工作落實不到位，效果不理想。
這些問題，既是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸短板，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點，更是今后工作的著力點和突破口。我們將堅持問題導向，著力破解難題，以更加堅決的態(tài)度、更加有效的措施、更加務(wù)實的作風，努力把政府各項工作做實做好，不辜負全市人民的期望和重托。
