點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月2日在嘉峪關(guān)市第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
嘉峪關(guān)市市長(zhǎng) 丁巨勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是嘉峪關(guān)發(fā)展歷程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記8月視察甘肅親臨嘉峪關(guān)調(diào)研并作出重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大精神力量，是做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)3.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%、8.4%，達(dá)到42700元、20900元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，較好完成了市十屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，制定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目清單，市列重點(diǎn)項(xiàng)目開工127個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資90.2億元。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃及系列配套政策，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，完善推進(jìn)措施，生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54億元，占GDP比重增幅居全省前列，帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。堅(jiān)持鋼城核城共建，深化地企合作，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持酒鋼集團(tuán)開展循環(huán)化改造，推進(jìn)7號(hào)高爐、酚氰廢水達(dá)標(biāo)處理等24個(gè)技改項(xiàng)目建設(shè)。加快鋁產(chǎn)業(yè)高端綠色發(fā)展，實(shí)施天成綠色短流程鑄軋鋁深加工、鋁箔材加工等項(xiàng)目。與中核四〇四合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，國(guó)家核基地綜合保障區(qū)落地嘉峪關(guān)，中核科技新城和軍民融合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目有序推進(jìn)。建成索通焙燒爐節(jié)能改造、筑友裝配式建筑智能制造基地一期等項(xiàng)目。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。
——文旅發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。搶抓習(xí)近平總書記視察關(guān)城重大機(jī)遇，啟動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園前期工作。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得階段性成果。提升關(guān)城龍頭帶動(dòng)作用，啟動(dòng)關(guān)城夜游，推出長(zhǎng)城研學(xué)游和徒步線路，主要景區(qū)實(shí)行門票三日制、向嘉酒市民免費(fèi)開放，關(guān)城文物景區(qū)榮獲“2019中國(guó)旅游影響力年度文化景區(qū)”。方特絲路神畫開園運(yùn)營(yíng)，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示工程部分投運(yùn)，峪泉古街即將竣工。成功舉辦國(guó)際房車博覽會(huì)、鐵人三項(xiàng)賽、籠式足球國(guó)際邀請(qǐng)賽、全國(guó)機(jī)器人運(yùn)動(dòng)大賽等節(jié)會(huì)賽事，開發(fā)“嘉有好禮”文創(chuàng)產(chǎn)品，《河西走廊之嘉峪關(guān)》在央視熱播，文化旅游綜合效應(yīng)持續(xù)放大。全年接待旅游人數(shù)1317萬(wàn)人次，旅游收入96.4億元，分別增長(zhǎng)25.7%、30.5%；帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7%。
——商貿(mào)物流加快培育。嘉峪關(guān)國(guó)際空港總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。我市被納入全省有色金屬自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。G312線嘉峪關(guān)至清泉段建成通車，S06嘉酒繞城高速開工建設(shè)，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、嘉策鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)。酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運(yùn)營(yíng)。開通首列農(nóng)產(chǎn)品快遞高鐵。金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流園建成區(qū)域分撥中心，引進(jìn)順豐、德邦等14家快遞企業(yè)。西部物流恒溫庫(kù)、豐源農(nóng)業(yè)冷鏈物流項(xiàng)目建成投用。開展促進(jìn)消費(fèi)系列活動(dòng)，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.2%。
——城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，加快農(nóng)村“三變”改革，組建17個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)280個(gè)、“五小”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶140家，建成戈壁日光溫室406座。祁牧乳業(yè)10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。開展民俗文化旅游系列節(jié)會(huì)，建成星級(jí)民宿、農(nóng)家樂130余家，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不斷提升。全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，投資2.1億元實(shí)施污水處理、垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生廁所等12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，“三清三拆三創(chuàng)建”完成90%以上。
——城市面貌不斷改善。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃全面啟動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造城市道路14條，鋪設(shè)各類管線40.8公里，完成老舊小區(qū)改造20個(gè)。深化全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理，推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，集中整治流浪狗患，持續(xù)鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。提升國(guó)土綠化品質(zhì)，城市綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到39.2%、40.3%，人均公共綠地36.6平方米。全面打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，300兆瓦以上燃煤火電機(jī)組超低排放改造完成。討賴河生態(tài)環(huán)境治理、河湖連通工程、新城草湖濕地開發(fā)利用項(xiàng)目完成前期工作，嘉北污水處理廠建成投運(yùn)。開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，三項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。民豐鉻鹽污染場(chǎng)地修復(fù)完成80.6%。中央第二輪環(huán)保督察反饋139件信訪案件辦結(jié)116件，階段性整改23件；省級(jí)環(huán)保督察反饋31個(gè)問題完成整改27個(gè)，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度4個(gè)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90.1%。單位生產(chǎn)總值能耗完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
——改革開放縱深推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系逐步理順，行政效能進(jìn)一步提升。加快國(guó)資國(guó)企改革，完成企業(yè)整合重組7家、脫鉤運(yùn)營(yíng)11家，市屬國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，效益明顯提升，上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益3296萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)88.6%。完成7戶在嘉國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交，承接職工家屬區(qū)管理職能77個(gè)、辦社會(huì)職能11項(xiàng)，撥付維修改造及運(yùn)行期過(guò)渡費(fèi)2.1億元。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與酒泉市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，嘉（峪關(guān)）酒（泉）張（掖）高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展達(dá)成意向。加大招商引資力度，地企聯(lián)合精準(zhǔn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目20項(xiàng)、總投資38.1億元，開工率75%。
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷，進(jìn)駐部門單位41家、便民服務(wù)企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，服務(wù)效能進(jìn)一步提高。推進(jìn)行政審批制度改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程簡(jiǎn)化20.9%、要件壓減63%、時(shí)限縮減43.6%。數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上集中可辦率99.5%。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“1+N”政策體系，兌現(xiàn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金536.6萬(wàn)元。破解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題，向甘肅金控嘉峪關(guān)融資擔(dān)保公司注資7000萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性貸款余額129.5億元，占各項(xiàng)貸款總額的24%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增減稅6.2億元，降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元。開展清欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款行動(dòng)，清償賬款3.9億，償還率92%，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。
——?jiǎng)?chuàng)新活力逐步積聚。啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，組織實(shí)施科技項(xiàng)目56項(xiàng)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)7戶、通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)44戶。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施，加大科技創(chuàng)新支持力度，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9.5億元，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)55.7%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量8.7件。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地進(jìn)退機(jī)制，4戶省、市級(jí)孵化平臺(tái)初具規(guī)模，入駐孵化企業(yè)和個(gè)體工商戶150家，吸納帶動(dòng)就業(yè)1600余人。從省內(nèi)外高校精準(zhǔn)引進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域急需人才152人，有效緩解人才緊缺矛盾。啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，入圍全省第二批5G建設(shè)試點(diǎn)城市。
——民生保障更加有力。在減稅降費(fèi)和財(cái)政減收雙重壓力下，堅(jiān)持民生投入只增不減，全年民生支出占公共財(cái)政支出的80.3%。全面完成省、市政府為民辦實(shí)事各6件。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，新增就業(yè)8000余人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率91.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航”“展翅”行動(dòng)，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼及返還資金6899萬(wàn)元，惠及企業(yè)職工4.85萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保提高到每月640元，特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助提高到每年9984元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高到每年533.8元。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福民街、建林街、南市區(qū)公辦幼兒園和南市區(qū)小學(xué)、師范附校初中部教學(xué)樓建成投用，實(shí)驗(yàn)中學(xué)改擴(kuò)建、市一中學(xué)生食堂及學(xué)生公寓等項(xiàng)目主體完工。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥品零差率銷售，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)名單；中醫(yī)院住院部、酒鋼醫(yī)院門診樓建成投運(yùn)，疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、南市區(qū)醫(yī)院一期主體完工。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)上線運(yùn)行；設(shè)立“孝善基金”，建立孝老飯莊，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好�？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）9個(gè)，偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人116名。積極化解社會(huì)矛盾糾紛，平安嘉峪關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城“九連冠”，入選“中國(guó)率先全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市”。同時(shí)，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、糧食物價(jià)、防震減災(zāi)、人防氣象、市志檔案、外事僑務(wù)、民族宗教、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等工作深入開展。
——自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治定力，提升工作執(zhí)行力。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，破解為民服務(wù)難題，抓好查擺問題整改，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際成效。深化政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，下大力氣整治形式主義、官僚主義，文件、會(huì)議分別精簡(jiǎn)43%、44%。牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想，一般性支出壓減20%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。首次實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，開展政府和國(guó)企投資項(xiàng)目預(yù)決算審查，節(jié)約資金4.1億元。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)工作人員受黨紀(jì)政務(wù)處分29人、移送司法機(jī)關(guān)2人。堅(jiān)持依法履職，推進(jìn)法治政府建設(shè)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表意見建議267件、政協(xié)委員提案110件，辦復(fù)率100%、滿意率97%。
各位代表，過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)趭^力攻堅(jiān)中排除萬(wàn)難，在上下同心中穩(wěn)步前行，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、嘉峪關(guān)軍分區(qū)、酒鋼集團(tuán)、中核四〇四及駐嘉各單位鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐嘉部隊(duì)、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關(guān)心支持嘉峪關(guān)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作與人民群眾的期盼還有一定差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多亟待破解的難題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好根基不牢，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需持續(xù)加力。二是培植支柱稅源、促進(jìn)財(cái)政增收成效不明顯，“三�！眽毫蛣傂灾С鲈絹�(lái)越大，收支矛盾日顯突出。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)后勁不足，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位，特色產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需久久為功。四是文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，長(zhǎng)城文化展示利用、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)水平有待提升。五是營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，“放管服”改革任務(wù)依然繁重艱巨，在打通“最后一公里”上還需下更大功夫。六是工作作風(fēng)需要持續(xù)改進(jìn)，一些干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)行力、落實(shí)力不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難的韌勁不足。對(duì)于這些問題，我們要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于刀刃向內(nèi)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施加以解決，努力把政府工作做得再實(shí)、再細(xì)一些，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
