點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告

　　——2020年1月7日在吉林市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　代市長(zhǎng)  賀志亮

　　各位代表：

　　我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2019年工作回顧

　　過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨繁重任務(wù)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北振興工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府工作部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力落實(shí)年初確定的236項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值與上年基本持平，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%；地方級(jí)財(cái)政收入完成97億元，增速高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29680元、14659元，增長(zhǎng)4%和5.5%。

　�。ㄒ唬┓�(wěn)增長(zhǎng)收到實(shí)效

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深入開(kāi)展“千人助萬(wàn)企”、市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)行動(dòng)，中油吉化原油加工量達(dá)到920萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)歷史新高；建龍鋼鐵80萬(wàn)噸冷軋鋼項(xiàng)目建成投產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)20%；吉恩鎳業(yè)完成重組，產(chǎn)值增長(zhǎng)150%；一汽吉林汽車(chē)全面完成混改工作。萬(wàn)豐奧威汽車(chē)輪轂單元智慧工廠(chǎng)等42個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，博大生化等30戶(hù)“雙�！逼髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。全市新增產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶(hù)。全省大工業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到140戶(hù)，全年直購(gòu)電交易量增長(zhǎng)40%。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，與吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院蘇州醫(yī)工所等高�？蒲袉挝缓献鞑粩嗌罨�，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到129戶(hù)，科技小巨人企業(yè)發(fā)展到72戶(hù)。冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。我市發(fā)展“冰雪經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法，受到國(guó)務(wù)院第六次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。北山四季越野滑雪場(chǎng)運(yùn)行良好，成為國(guó)家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地。北大湖度假區(qū)洲際酒店等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦全國(guó)學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)工作會(huì)議。國(guó)家級(jí)冰雪特色校達(dá)到37所，青少年及市民參與冰雪運(yùn)動(dòng)分別達(dá)到80萬(wàn)人次和230萬(wàn)人次。舉辦中國(guó)首屆國(guó)際冰雪攝影大展，承辦正和島新年冰雪論壇等高端活動(dòng)，萬(wàn)科松花湖度假區(qū)被評(píng)為全國(guó)十佳景區(qū)，吉林市“冰雪現(xiàn)象”不斷亮相各大主流媒體。2018-2019年雪季，全市接待冰雪游客2930萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15%，其中，北大湖度假區(qū)接待滑雪人次增速、萬(wàn)科松花湖度假區(qū)接待滑雪人次總量，均居全國(guó)第一。服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。啟動(dòng)步行街、商業(yè)綜合體等夜經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，夜晚文化演出、運(yùn)動(dòng)健身等文體消費(fèi)快速興起。建成東北亞“菜籃子”示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全國(guó)首家人工智能家電賣(mài)場(chǎng)落戶(hù)我市，河南街、東市場(chǎng)被列為全省首批商業(yè)街區(qū)改造試點(diǎn)。打造“盛世中華、國(guó)樂(lè)江城”藝術(shù)季等一批文旅融合典范，開(kāi)發(fā)23個(gè)系列四季文旅產(chǎn)品，獲評(píng)中國(guó)避暑旅游樣本城市，旅游收入增長(zhǎng)17%。全省首個(gè)淘寶大學(xué)培訓(xùn)中心落戶(hù)我市，省級(jí)電商示范縣、示范村鎮(zhèn)發(fā)展到75個(gè)，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%�！绊�(xiàng)目建設(shè)年”扎實(shí)推進(jìn)。以“三抓”“三早”“招商季”等活動(dòng)為載體，深入落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全年開(kāi)復(fù)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目286項(xiàng)，其中，億元以上項(xiàng)目212項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目30項(xiàng)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目77項(xiàng)，用地面積6.2平方公里，平均投資強(qiáng)度達(dá)到每平方米4370元。全面開(kāi)展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，138個(gè)投資3000萬(wàn)元以上招商項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，招商引資到位資金增長(zhǎng)10%。

　�。ǘ�）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展

　　持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行債券、債務(wù)展期等有效方式，多元化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，著力防范地方法人金融機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。果斷應(yīng)對(duì)吉林化纖國(guó)有控股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有控股地位得到鞏固。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保費(fèi)征繳收入45.7億元，積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)資金64.2億元，切實(shí)保障了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題及轉(zhuǎn)辦案件整改，“九河一湖”黑臭水體整治全面完成，松花湖近40年的攔網(wǎng)養(yǎng)殖歷史徹底終結(jié)。推進(jìn)六水廠(chǎng)8.6公里輸水管線(xiàn)建設(shè)，完成松花江生活飲用水水源地上移工程。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展河湖“清四亂”攻堅(jiān)，國(guó)省考核斷面水體水質(zhì)總體穩(wěn)定，城區(qū)水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)良好以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，有效整治工業(yè)窯爐和“散亂污”企業(yè)，縣級(jí)以上建成區(qū)燃煤小鍋爐實(shí)現(xiàn)清零，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到301天。開(kāi)展“綠盾2019”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改2998個(gè)。違建別墅問(wèn)題整治整改率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式在全省推廣，畜禽養(yǎng)殖污染防治兩率分別達(dá)到75%和90%以上。務(wù)實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和國(guó)家、省反饋問(wèn)題全部整改到位。聚焦“兩不愁三保障”，義務(wù)教育和醫(yī)療保障政策實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，完成建檔立卡貧困戶(hù)危房改造344戶(hù)，解決1359戶(hù)2479人飲水安全問(wèn)題。與白山市扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)。在全省率先實(shí)施“消費(fèi)扶貧”，持續(xù)推進(jìn)“攜手扶貧”“生態(tài)扶貧”，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，20749戶(hù)貧困戶(hù)享受光伏項(xiàng)目紅利，109個(gè)貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，5440名貧困人口按計(jì)劃脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)

　　啟動(dòng)實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，高質(zhì)量承辦全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，以中新食品區(qū)為核心的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲批。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量達(dá)到111.5億斤，創(chuàng)近年來(lái)最好水平。未發(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。新晉省級(jí)以上龍頭企業(yè)13戶(hù)，舒蘭大米、樺甸黃牛、黃松甸黑木耳入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。創(chuàng)建大荒地稻香小鎮(zhèn)等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)13個(gè)，位列全省第一。舒蘭、中新食品區(qū)分別獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試試點(diǎn)縣和省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。打造“永吉—樺甸”鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)帶，聯(lián)動(dòng)建設(shè)10個(gè)樣板片區(qū)、103個(gè)示范村、1042個(gè)提升屯、10355戶(hù)美麗庭院。全面開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，4萬(wàn)座農(nóng)村改廁任務(wù)基本完成，農(nóng)村垃圾、污水等人居環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。完成2625公里農(nóng)村公路“暢返不暢”整治任務(wù)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”118公里，磐石被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。鞏固提升3.5萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全保障水平。376個(gè)“大棚房”問(wèn)題全部整治到位并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。鄉(xiāng)村活力不斷釋放。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和國(guó)有林場(chǎng)改革等任務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到14萬(wàn)公頃，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到6352個(gè)和3606個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民2998人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人。

　�。ㄋ模�營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展到29.4萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)8%。提升審批服務(wù)效能。全市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，1072項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理。在全省率先設(shè)置“全球通”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展市場(chǎng)主體全程電子化注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)“54證合一”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天�！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制全面落實(shí)，消費(fèi)環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年排名全省第一。破解企業(yè)發(fā)展難題。在全省率先啟動(dòng)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)，幫助116家企業(yè)融資64.2億元。探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)“無(wú)還本續(xù)貸”抵押登記業(yè)務(wù)，為企業(yè)節(jié)省過(guò)橋資金4914萬(wàn)元。貫徹企業(yè)減負(fù)政策，減免稅費(fèi)34億元，完成清償民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)保障。放寬外來(lái)人員落戶(hù)限制，將符合條件的來(lái)吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)人員全部納入住房租賃補(bǔ)貼范疇，與32個(gè)省份25057家異地聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地即時(shí)結(jié)算。

　�。ㄎ澹└母镩_(kāi)放全面深化

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。26戶(hù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)公司改制在全省率先啟動(dòng)，31個(gè)“三供一業(yè)”分離移交改造項(xiàng)目基本完成，供銷(xiāo)社“雙線(xiàn)運(yùn)行”改革模式成為全省改革開(kāi)放40周年經(jīng)典案例。出臺(tái)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)若干意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資類(lèi)、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮11%和19%以上。我市被列為全國(guó)城市醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)城市。對(duì)外開(kāi)放合作持續(xù)擴(kuò)大。積極融入全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展，35項(xiàng)合作內(nèi)容積極推動(dòng)。深化與溫州對(duì)口合作，組織開(kāi)展招商引資、商品展洽等活動(dòng)90余批次，總投資95億元的6個(gè)招商合作項(xiàng)目簽約落地�？缇畴娮由虅�(wù)運(yùn)營(yíng)中心投入使用，在第二屆進(jìn)博會(huì)上交易額增長(zhǎng)32.5%，對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)達(dá)到97個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)73億元，首次躋身“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”。積極參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作，全市直接利用外資增長(zhǎng)77.5%。

　　（六）人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升

　　民生實(shí)事有力有效落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.8萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.6%。城市、農(nóng)村低保連續(xù)提標(biāo)，分別達(dá)到每人每月550元和每人每年4000元。城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)保繳費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助范疇。完成存量“無(wú)籍房”不動(dòng)產(chǎn)登記7.3萬(wàn)戶(hù)，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼7020戶(hù)。實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造17個(gè)，1.1萬(wàn)戶(hù)群眾居住環(huán)境得到改善。新增新能源公交車(chē)300臺(tái)，施劃停車(chē)泊位1.4萬(wàn)個(gè)，繞城高速向城區(qū)籍7座及以下小客車(chē)免費(fèi)開(kāi)放。我市被確定為全國(guó)首批康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)城市、第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。出臺(tái)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)暫行辦法，“大學(xué)區(qū)”管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高考成績(jī)?nèi)�省領(lǐng)先。榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，計(jì)劃生育考評(píng)、公立醫(yī)院醫(yī)患滿(mǎn)意度評(píng)估均列全省第一，實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生健康目標(biāo)管理責(zé)任制考核“四連冠”。獲批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，東團(tuán)山等6處歷史遺存入選第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。高水平舉辦第四屆國(guó)際馬拉松賽，獲評(píng)國(guó)際田聯(lián)銅標(biāo)賽事。民族宗教工作得到加強(qiáng)。雙擁共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎實(shí)推進(jìn)“雙城同創(chuàng)”，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成果，城市公共文明指數(shù)和群眾滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。完成城建投資130億元，秀水街、霧凇東路等114項(xiàng)重點(diǎn)城建工程進(jìn)展順利。長(zhǎng)吉高速吉林至龍嘉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目主線(xiàn)通車(chē)。改造供熱管網(wǎng)62.7公里，新增燃?xì)夤芫�(xiàn)16.7公里，完成19條次干路、150條支路、200條胡同路面修繕。安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，較大及以上事故連續(xù)69個(gè)月“零發(fā)生”，連續(xù)40年無(wú)重大森林火災(zāi)。加大“事要解決”力度，被人民網(wǎng)評(píng)為網(wǎng)民留言辦理工作機(jī)制創(chuàng)新單位，“百姓說(shuō)事點(diǎn)”做法在全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)“平安江城”建設(shè)，刑事案件立案率下降21.6%。圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70周年等一系列安保任務(wù)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性勝利，保持了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

　　一年來(lái)，全市政府系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升，主題教育成效正在不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　各位代表，過(guò)去一年，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，我們迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市廣大干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐吉解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關(guān)心、支持吉林市全面振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不快，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然繁重；民生領(lǐng)域還有不少短板，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決；作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，行政效能還需進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。