點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
—— 2020年1月7日在松原市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長 于 強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊、各類風險交織疊加、自然災害多發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)，我們始終堅持以習近平總書記關于東北振興重要講話精神為統(tǒng)領，將總書記視察松原重要指示轉化為強大動力，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市各族人民，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、感恩奮進，較好地完成各項工作任務，取得了來之不易的發(fā)展成績。預計（下同）全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長1%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長4%左右，地方級財政收入增長6.2%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長6%左右，多項指標增速位居全省中上游。
�。ㄒ唬┚劢棺龃蟠媪�、做優(yōu)增量，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長2%左右。堅持扶“強”。全力支持吉林油田公司穩(wěn)油增氣，完成油氣產(chǎn)量當量480萬噸。扶持長嶺云天化、寧江萬潤木業(yè)等骨干企業(yè)完成技改，50戶重點企業(yè)貢獻工業(yè)產(chǎn)值達70%以上。堅持幫“小”。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策30條，減免稅費5.6億元，清欠賬款11.2億元，幫助民營企業(yè)融資140億元，推動165個市場主體實現(xiàn)“個轉企”“小升規(guī)”。堅持盤“活”。全面開展市級領導包保和“干部助企”活動，盤活“雙�！逼髽I(yè)58戶，激活閑置資產(chǎn)3億元。堅持立“新”。前郭善德秸稈綜合利用、經(jīng)開區(qū)愛普焦糖色素、長嶺天潤風電制氫等項目開工建設，新生成工業(yè)企業(yè)24戶。新建省級“雙創(chuàng)”平臺3個，孵化企業(yè)40戶。堅持促“優(yōu)”。勝源宏石油技術等9家公司獲評國省兩級科技企業(yè)，62個項目被列入省級工業(yè)轉型升級重點計劃，國家能源技術研發(fā)中心和二氧化碳驅油與埋存試驗基地基本建成。
�。ǘ┚劢灌l(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)富民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一產(chǎn)增加值增長3.5%左右。綜合生產(chǎn)能力進一步增強。松原灌區(qū)、花敖泡蓄水調(diào)蓄、吉林西部供水等重大工程順利推進，拉林河綜合治理完成主體工程，新增高標準農(nóng)田52.5萬畝。糧食產(chǎn)量達到150億斤，居全省第二位。農(nóng)技農(nóng)機水平進一步提升。生物防治等6項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術全面推廣。實施黑土地保護性耕作面積70萬畝，新增水肥一體化技術應用面積8萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到94%，高于全省平均水平4個百分點。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步加快。新增果蔬、中藥材等特色作物32萬畝，新建綠色農(nóng)業(yè)基地20個，創(chuàng)建扶余四粒紅花生、乾安黃小米等國省兩級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)4個，前郭入選國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，海峽兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行實驗區(qū)跨入省級開發(fā)區(qū)行列，松糧集團和鴻翔種業(yè)獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，查干湖淡水魚、乾安肉羊獲評中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。規(guī)模經(jīng)營進一步擴大。新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1875個，寧江德智合作社被確定為土地經(jīng)營權入股產(chǎn)業(yè)化省級試點單位。流轉土地605萬畝，占比達46.5%，提高6個百分點。新建規(guī)模養(yǎng)殖場42個，前郭牧原20萬頭生豬養(yǎng)殖等項目投產(chǎn)運營，規(guī)模養(yǎng)殖率高于全省平均水平5個百分點。產(chǎn)業(yè)融合進一步深化。扶余、乾安被確定為省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)，乾安、長嶺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園晉升為國家級園區(qū)，贊字鄉(xiāng)、太平川鎮(zhèn)入選省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，民樂村、增盛鎮(zhèn)等5個村鎮(zhèn)被評為國省兩級“一村一品示范村鎮(zhèn)”，妙音寺村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
�。ㄈ┚劢苟鄻I(yè)并進、挖潛蓄能，第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁�！端稍新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》《查干湖生態(tài)旅游專項規(guī)劃》《查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃》等完成編制。謀劃包裝查干湖旅游項目34個，計劃總投資57億元。查干湖5A級景區(qū)創(chuàng)建扎實推進，成功舉辦首屆查干湖春捺缽開湖魚美食節(jié)等特色活動；查干湖冬捕節(jié)更加豐富多彩，知名度和影響力不斷攀升，開幕日游客數(shù)量超過20萬人，獲駐華使節(jié)和海外媒體點贊。查干湖契丹島生態(tài)旅游園、哈達山示范區(qū)威尼斯水上樂園等項目投入運營。乾安入選新華網(wǎng)“文化軟實力提升優(yōu)秀城市和文化旅游優(yōu)選城市”。全年接待游客和旅游綜合收入分別增長12.2%和9.1%。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。寧江居然之家商貿(mào)綜合體、大潤發(fā)超市江北店完成主體工程。我市被列為全國城鄉(xiāng)高效配送試點城市，經(jīng)開區(qū)瑞禾倉儲物流公司獲評國家4A級物流企業(yè)，扶余豐碩達、新洋豐倉儲物流等項目投入運營。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。完成房地產(chǎn)投資16.5億元，建設商品房102萬平方米，銷售商品房、二手房161萬平方米。深入開展房地產(chǎn)業(yè)和毛地回收專項整治行動，整治違規(guī)用地問題25個。金融業(yè)發(fā)展步伐加快。獲批全省金融服務綜合改革試點城市，銀行業(yè)存貸款余額按可比口徑分別增長12.2%和8.3%，推出“豐收貸”等金融產(chǎn)品32個，金融服務站村級覆蓋率超過60%。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速壯大。獲批全省通用航空業(yè)務先行試點和低空旅游試點，通用航空機坪項目開工建設，引進通航企業(yè)8戶，業(yè)務量居全省首位。
�。ㄋ模┚劢菇ü懿⒅�、美化環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為引領，扎實開展效能提升攻堅年活動，全力推進城市規(guī)劃建設管理補短板、提品質(zhì)。中心城市建設進一步加快�！耙唤瓋砂丁本坝^和江心島規(guī)劃高質(zhì)量完成，數(shù)字城市地理空間框架項目建成試運行。開復工基礎設施項目218個，完成投資60億元，項目數(shù)量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。海綿城市、管廊線廊建設快速推進，打通主干路、斷頭路13條，開工建設過街天橋和上穿下穿橋5座，新增改造供熱、供水、雨污分流等管網(wǎng)49公里。完成松原南等6個高速公路出入口綠化，“拆墻透綠”工程增綠43萬平方米。創(chuàng)衛(wèi)工作取得顯著成果。城市設施更加完善。修建人行道33萬平方米，改造垃圾轉運站55個，啟動新建水沖公廁36座，改造提升農(nóng)貿(mào)市場8個。城市管理更加有序。拆除違章建筑24萬平方米，拔除侵占公共資源12年的“釘子戶”9戶；早市夜市全面規(guī)范，違規(guī)二手車市場全部取締；動靜態(tài)交通秩序大幅優(yōu)化，渠化主干道交叉口12個，增劃停車位4.3萬個。城市環(huán)境更加整潔。改造架空纜線11萬延長米，設立圍欄16.8萬延長米，中心城區(qū)內(nèi)廢品回收站全部遷至城外，65個工地、362個居民小區(qū)和784幢棄管樓環(huán)境衛(wèi)生全面改善。群眾健康更有保障。健康教育扎實開展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企業(yè)食品類問題1.3萬個。前郭創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市順利通過各項評審。中心城區(qū)市容市貌發(fā)生顯著變化，實現(xiàn)城市形象與市民滿意度“雙提升”�？h鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)較大改觀�？h城和中心鎮(zhèn)、節(jié)點鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，打造精品路線6條，村莊清潔行動實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾收轉運體系初步建成，改造農(nóng)村廁所3.53萬個，綠化美化村屯1666個，完成“百萬畝造林”51萬畝。立體化交通格局日益完善。查干湖機場功能完善項目投入使用，年旅客吞吐量達16萬人次，居東北地區(qū)同期開航機場首位。增開松原至北京等地列車10車次。寧江客運站主站房完成建設。松原至榆樹高速公路建成通車。
�。ㄎ澹┚劢股罨母铩U大開放，活力動能持續(xù)增強。堅持加快改革。向改革要效能。政府機構改革順利完成，綜合行政執(zhí)法隊伍組建完成，市本級教育管理體制有效理順，醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保監(jiān)察垂直管理等改革順利進行。全流程審批系統(tǒng)V4.0上線運行，項目審批時限壓縮60%以上。功能完善、便企利民的政務服務之家投入使用，“一窗受理”“集成服務”事項占比高于國家標準7個百分點。實現(xiàn)“54證合一”，開辦企業(yè)審批時間壓縮到3個工作日以內(nèi)。向改革要活力。農(nóng)村集體資源專項清理取得明顯成效，收回集體土地250萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、供銷社試點改革通過省級驗收。吉林油田供水、市政設施和社區(qū)管理完成移交。堅持擴大開放。致力于對口合作，雅達虹工業(yè)集中區(qū)被列為舟山—松原對口合作園區(qū)，全面建成醫(yī)療影像云惠民服務平臺；成功舉辦“松原糧食進舟山”活動，外銷大米3000噸，代收代儲水稻9500噸。致力于招商引資，組建市招商服務中心，開展招商活動142場次，簽約盼盼食品原料基地、康和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等大項目103個；到位資金248億元，增長26.8%。致力于項目建設，開復工5000萬元以上項目155個，完成投資251億元，項目建設數(shù)量和質(zhì)量均好于歷年。其中，產(chǎn)業(yè)項目71個，比上年增加20個；“三早”項目113個，進入國家儲備庫項目311個，分別居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智庫和駐京、駐大灣區(qū)等地人才工作站，成功舉辦院士專家松原行等活動9次，引進產(chǎn)業(yè)領軍人才273人。
�。┚劢鼓繕藢颉⒕珳拾l(fā)力，三大攻堅成果顯著。金融風險有效防范。圓滿完成財政剛性支出任務，按期清償平臺債務61億元。加大銀行業(yè)金融機構監(jiān)管力度，不良貸款規(guī)模處于可控狀態(tài)。重拳整治民間借貸亂象，取締、關停小額貸款公司34家，清理民間借貸咨詢等中介機構283戶，查辦非法集資等經(jīng)濟案件236起。
脫貧攻堅扎實推進。全面完成國省巡視考核、檢查指導反饋問題整改，14031名貧困人口實現(xiàn)脫貧，16個貧困村如期退出，長嶺縣貧困縣“摘帽”通過市級初審認定。產(chǎn)業(yè)扶貧基礎進一步夯實。實施棚膜建設、特色種植養(yǎng)殖等項目78個，長嶺中糧生豬聯(lián)合養(yǎng)殖、前郭京潤苜蓿草種植等項目帶動2.7萬戶貧困群眾增收。設施扶貧力度不斷加大。改造貧困戶危房1243戶，實施農(nóng)村安全飲水工程175處，新建、整治“暢返不暢”等農(nóng)村公路1076公里，改造電網(wǎng)935公里。行業(yè)扶貧作用有效發(fā)揮。發(fā)放扶貧小額貸款0.2億元。幫助259名貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。資助貧困學生7084人。深入開展“萬名醫(yī)師巡回醫(yī)療”活動，貧困人口健康建檔率、大病救治率、醫(yī)療保險覆蓋率均達100%。
環(huán)境保護成效顯著。國省督察交辦信訪案件全部辦結，101個反饋問題完成整改72個。扎實推進查干湖生態(tài)保護。全程參與《查干湖治理保護規(guī)劃》修訂完善，謀劃包裝重點項目22個，計劃總投資39.4億元。全面推動生態(tài)修復和水質(zhì)提升，查干湖與庫里泡連接渠、大玉兒濕地補水工程全面完工，還林還草還濕2.4萬畝，投放“凈水”魚苗1000萬尾。全力推進環(huán)保整改，馬營泡面源污染攔截治理工程投入使用，南北景區(qū)污水處理廠建成運行，查干湖周邊畜禽養(yǎng)殖場全部外遷，拆除違章建筑1.6萬平方米。嚴厲整治大氣和水土污染。注銷老舊機動車3510輛，燃煤鍋爐整改實現(xiàn)“清零”，嚴控秸稈露天焚燒，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到306天。取締“散亂污”企業(yè)96戶，新建、改造污水處理廠9座，整改河湖“四亂”問題1612個，無名泄支水體保持不黑不臭，“兩江一河”4個國控斷面和5個飲用水水源地水質(zhì)基本達標。拆除違建別墅、市直國有林區(qū)違章建筑883處，清理整治“大棚房”495處，治理廢舊農(nóng)膜污染耕地15萬畝。
�。ㄆ撸┚劢构步ü蚕�、普惠于民，群眾生活更加幸福。保障和改善民生持續(xù)發(fā)力。市縣兩級157件民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人次。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和退役士兵社會保險接續(xù)扎實推進，異地就醫(yī)結算、醫(yī)�；鸨O(jiān)管工作走在全省前列。殘疾人精準康復服務率達80%�！皥A夢大學”等救助活動深入實施。“放心消費在松原”創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。改造老舊小區(qū)41個134萬平方米。改造棚戶區(qū)393萬平方米，征收房屋112萬平方米，建設回遷房屋5054套，推進力度居松原歷年之最。完成無籍房產(chǎn)權登記頒證2.95萬套，獲《人民日報》點贊。妥善應對5·18地震，重建、修繕和加固農(nóng)村受損房屋5201間，1968戶受災群眾全部入住安全暖心的房子。防震減災規(guī)劃項目通過國家驗收。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育“五大陽光工程”深入實施，義務教育起始年級班額全部達標，市實驗高中科技樓、市實驗幼兒園全面竣工，松原中專實訓樓投入使用。省科技大市場松原分市場完成建設。2019把馬頭琴齊奏刷新吉尼斯世界紀錄，前郭馬頭琴學會等3個省級少數(shù)民族文化體育傳承基地獲批掛牌，鼎潤文化創(chuàng)意產(chǎn)品榮獲中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會金獎，查干湖特種郵票獲準發(fā)行。市中心醫(yī)院新院和市兒童醫(yī)院、市中西醫(yī)結合醫(yī)院中藥制劑樓投入使用。圓滿承辦中國乒乓球協(xié)會會員聯(lián)賽、CBA籃球挑戰(zhàn)賽等松原站賽，市冰上運動中心建成使用。
�。ò耍┚劢拱捕ê椭C、綜合施策，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。在全省率先啟用社區(qū)矯正監(jiān)控平臺，公共法律服務實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。省級雙擁模范城和民族團結進步創(chuàng)建活動高效推進，退役軍人服務保障體系全面建立，圓滿完成宗教團體換屆選舉。扎實開展市領導接訪下訪約訪等活動，化解信訪案件510件，實現(xiàn)重大活動期間進省進京“零非訪”。冬春安全整治大會戰(zhàn)等攻堅行動成果顯著，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5.8%和21.8%。深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒“兩打兩控”、整治“黃賭毒”等專項行動，破獲刑事案件2249起，打掉黑惡集團17個，掃黑除惡綜合成績居全省前列，“平安松原”建設收效顯著。
（九）聚焦忠誠擔當、履責守紀，政府建設成效明顯。依法行政全面推進。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議、政協(xié)提案241件，辦復率和溝通率均達100%。配合市紀委市監(jiān)委查處腐敗案件613件，審計調(diào)查違規(guī)資金1億元，“三公”等經(jīng)費支出和公務用車管理更加規(guī)范。政府建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。建立健全市級領導常態(tài)化晨檢、雙周重點工作調(diào)度例會、項目大聯(lián)檢等機制，推動各項決策部署高效落實。接受中辦回訪調(diào)研、國務院大督查、國務院東北地區(qū)營商環(huán)境試評價等各類檢查11次，各工作組對我市工作給予充分肯定。
各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是各地各部門和廣大干部群眾團結奮進、攻堅克難的結果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐松部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“六個亟需”：新舊動能轉換慢，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育不快，“一油獨大”的產(chǎn)業(yè)格局還沒有根本扭轉，產(chǎn)業(yè)結構亟需加快調(diào)整；地方工業(yè)體量小、抗風險能力弱，原油、原氣、原糧就地加工轉化率和附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條亟需延伸；一些地區(qū)和部門招商引資不夠積極主動，引進的立縣立市項目偏少，“以項目論英雄”的工作導向亟需強化；就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面工作與群眾期待還有差距，民生短板亟需補齊；財政收支矛盾凸顯，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等各方面挑戰(zhàn)交織，防控風險底線亟需筑牢；一些部門和干部思想不夠解放，推躲等靠現(xiàn)象還不同程度存在，作風建設亟需加強。對此，我們高度重視，并將在今后工作中認真加以解決。
