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　　——2020年1月12日在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　北京市市長 陳吉寧

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，我們隆重慶祝新中國成立70周年。習(xí)近平總書記4次視察北京，5次對北京發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，為我們在新時代譜寫首都發(fā)展新篇章進一步指明了方向。

　　一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把新中國成立70周年慶�；顒臃�務(wù)保障作為重大政治任務(wù)和全市工作的重中之重，團結(jié)一心、砥礪奮進，大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，辦成了一系列大事喜事，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

　　初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.2%左右，一般公共預(yù)算收入增長0.5%；居民消費價格上漲2.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和3%左右，細顆粒物年均濃度降至42微克/立方米。

　�。ㄒ唬﹫A滿完成新中國成立70周年慶祝活動等重大活動服務(wù)保障任務(wù)。

　　在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們精心謀劃設(shè)計，全面出色完成了慶祝活動服務(wù)保障任務(wù)。全力組織好群眾游行和聯(lián)歡活動，以“同心共筑中國夢”為主題的群眾游行，自由生動、歡愉活潑；聯(lián)歡活動成功運用光影藝術(shù)和高新科技，盛況空前、精彩絕倫。高標準完成慶祝大會、閱兵服務(wù)、群眾觀禮、安全穩(wěn)定、環(huán)境整治、空氣質(zhì)量、氣象服務(wù)、群眾游園等綜合服務(wù)保障任務(wù)，為慶祝活動作出突出貢獻。

　　我們成功舉辦2019年中國北京世界園藝博覽會，共有110個國家和國際組織參展，吸引近千萬人次參觀，成為展出規(guī)模最大、參展國家最多的一屆國際園藝盛會，充分展示了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的非凡成就。

　　我們統(tǒng)籌做好各項重大活動服務(wù)保障，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會、2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯取得圓滿成功，贏得了國內(nèi)外高度評價和廣泛贊譽。

　　我們堅持把服務(wù)保障與城市日常管理結(jié)合起來，全力做好環(huán)衛(wèi)、交通、水務(wù)、電力、通信、燃氣等保障工作，城市運行平穩(wěn)有序。高質(zhì)量完成天安門城樓及城臺修繕，突出抓好天安門周邊、長安街沿線等重點地區(qū)、主要道路景觀布置和環(huán)境提升，市容市貌整潔亮麗。全市人民以主人翁姿態(tài)積極主動參與，識大體、顧大局，展示了新時代首都市民的良好風(fēng)貌。重大活動服務(wù)保障任務(wù)的圓滿完成，進一步增強了我們履行首都職責(zé)使命的信心和決心，向世界展現(xiàn)了自信、包容、開放的大國首都形象，為首都在新的歷史起點上繼續(xù)奮進注入了強大精神動力。

　　（二）深入實施新版城市總體規(guī)劃。

　　堅持完善首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，確保首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央。修訂實施新的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，出臺生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，制定戰(zhàn)略留白、減量發(fā)展等政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模連續(xù)兩年下降，全年減量30平方公里左右，全員勞動生產(chǎn)率超過26萬元/人。開展2018年度城市體檢，15項體檢指標提前實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標。

　　健全國土空間規(guī)劃體系，13個區(qū)分區(qū)規(guī)劃及亦莊新城規(guī)劃發(fā)布實施，完善28項市級專項規(guī)劃編制。高質(zhì)量編制首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成長安街及其延長線品質(zhì)提升詳細規(guī)劃。編制完成老城整體保護規(guī)劃，探索街區(qū)更新“保障對保障”實施機制，完成雨兒胡同“共生院”改造，啟動菜市口西片區(qū)申請式改善。實施長城文化帶、西山永定河文化帶保護發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃和五年行動計劃，香山革命紀念地對外開放。編制完成國際交往中心功能建設(shè)專項規(guī)劃和行動計劃，制定雁棲湖國際會都提升規(guī)劃，完成第四使館區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計，扎實推進國家會議中心二期、新國展二三期等重點項目建設(shè)。深入推進麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　以案為鑒、以案促改，堅決抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改。著力落實治理基層涉地亂象和涉地腐敗、加強規(guī)劃自然資源領(lǐng)域內(nèi)部約束監(jiān)督兩個意見，建立自然資源國土空間規(guī)劃督察體系和市區(qū)兩級重點規(guī)劃項目聯(lián)動機制。以專項巡視巡察為契機，將各項整改工作逐級落實。依法依規(guī)集中整治淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅，基本完成綠地認建認養(yǎng)、公園配套用房出租及“大棚房”問題整改。

　　（三）京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標志性進展。

　　疏解整治促提升專項行動深入推進。退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場和物流中心66個，拆除違法建設(shè)騰退土地5706公頃，新生違建、地下空間違規(guī)住人、“散亂污”企業(yè)、占道經(jīng)營等基本實現(xiàn)動態(tài)清零。北京口腔醫(yī)院等8所醫(yī)院建設(shè)新院區(qū)，北京電影學(xué)院等5所市屬高校新校區(qū)加快建設(shè)，公共服務(wù)資源配置更加均衡。核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動任務(wù)順利收官，1255條通過市級達標驗收�！傲舭自鼍G”完成綠化1686公頃，建成城市休閑公園24處、城市森林21處、小微綠地和口袋公園60處，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到83%。實施便民店建設(shè)提升三年行動計劃，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點1190個�！盎靥斓貐^(qū)”三年行動計劃取得階段性成效，回龍觀至上地自行車專用路開通運行，人大附中昌平學(xué)校、清華附小天通苑校區(qū)開始招生，回龍觀體育文化公園北區(qū)等3處文體設(shè)施投入使用。

　　副中心城市框架有序拉開。落實副中心控制性詳細規(guī)劃實施方案，出臺副中心規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，設(shè)立城市副中心管委會。第一批市級機關(guān)入駐平穩(wěn)，行政辦公區(qū)二期工程啟動。城市綠心完成8000畝綠化造林主體栽植，劇院、圖書館、博物館三大文化設(shè)施開工建設(shè)。副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造等項目實現(xiàn)開工，7號線東延、八通線南延建成通車。環(huán)球主題公園一期建設(shè)進入設(shè)施安裝階段。制定副中心老城雙修與更新三年行動計劃，分類推進老舊小區(qū)規(guī)范管理和綜合改造。北大人民醫(yī)院通州院區(qū)基本建成，黃城根小學(xué)通州校區(qū)、北京學(xué)校小學(xué)部開班招生。扎實推進與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展，燕潮大橋建成通車，52個合作項目進展順利。

　　協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域任務(wù)加快落實。北京大興國際機場建成通航，大興機場高速、軌道交通大興機場線等同步投運，北京進入航空“雙樞紐”時代。大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃落地實施，自貿(mào)片區(qū)正式掛牌。全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，京雄城際北京段開通運營，支持建設(shè)的3所優(yōu)質(zhì)學(xué)校、1所高水平醫(yī)院全部開工。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效明顯，黃河水首次入京，永定河山峽段河道40年來首次實現(xiàn)不斷流。北京向津冀轉(zhuǎn)移技術(shù)合同成交額282.8億元，增長24.4%。

　　北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作順利推進。京張高鐵開通運營，標志著冬奧會配套建設(shè)取得了新進展。京禮高速北京段建成。國家速滑館整體亮相，首鋼滑雪大跳臺完工，國家高山滑雪中心競速賽道達到測試賽要求，相約北京系列冬季體育賽事組委會組建完成，各項賽事組織和服務(wù)保障有序推進。發(fā)布吉祥物，舉辦冬奧會倒計時1000天活動，開播冬奧紀實頻道，啟動全球志愿者招募。實施“科技冬奧”行動計劃，推出智能場館改造、云轉(zhuǎn)播等示范項目。發(fā)布北京冬奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃。舉辦第四屆國際冬季運動博覽會，組織快樂冰雪季等活動，冬奧氛圍持續(xù)升溫。

　�。ㄋ模┤珖�科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面加速。

　　圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)布實施新時代深化科技體制改革30條政策措施，修訂科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，推動出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，科研人員長期盼望的科技成果權(quán)屬改革等實現(xiàn)制度性突破。系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿研究，量子信息科學(xué)研究院啟動超導(dǎo)量子計算等重大研究，腦科學(xué)與類腦研究中心一期建成投用，智源人工智能研究院實施“智源學(xué)者計劃”、發(fā)布人工智能北京共識，科技創(chuàng)新基金設(shè)立33支子基金投向硬科技和創(chuàng)新早期。全市研發(fā)投入強度達到6%左右，技術(shù)合同成交額近5700億元，發(fā)明專利授權(quán)量增長13.1%。

　　“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)取得新進展。中關(guān)村科學(xué)城深入落實海淀創(chuàng)新發(fā)展16條，強化對企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，持續(xù)改善創(chuàng)新生態(tài)體系和城市創(chuàng)新形態(tài)，涌現(xiàn)出世界首款類腦芯片、我國首款在海外獲批的抗癌新藥等標志性科技成果。懷柔科學(xué)城綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提速，科學(xué)城規(guī)劃發(fā)布實施，5個大科學(xué)裝置全部開工，第一批交叉研究平臺進入設(shè)備安裝調(diào)試階段，科教基礎(chǔ)設(shè)施和第二批交叉研究平臺獲批并集中啟動建設(shè)，國家科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟正式成立。未來科學(xué)城東區(qū)央企創(chuàng)新要素聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一批創(chuàng)新配套設(shè)施落地，“混合型”研發(fā)格局正在形成；西區(qū)深化與沙河高教園科教融合，推進中關(guān)村生命科學(xué)園三期規(guī)劃建設(shè)。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成擴區(qū)，改革管理體制、運行機制，明確了推進高質(zhì)量發(fā)展20項重點任務(wù)，瓦里安研發(fā)中心、阿斯利康北方總部等外資項目落地，開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加快形成。中關(guān)村示范區(qū)加大先行先試力度，引導(dǎo)各分園聚焦主業(yè)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展，重點建設(shè)22家硬科技孵化器，首發(fā)100余項新技術(shù)新產(chǎn)品，著力加強科技型企業(yè)培育，企業(yè)研發(fā)投入增長16%左右。示范區(qū)企業(yè)總收入達到6.5萬億元左右，增長10%以上。全市擁有獨角獸企業(yè)82家，居全國首位。成功舉辦中關(guān)村論壇，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　加強全市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和組織實施，細化明確各區(qū)發(fā)展重點，強化市級統(tǒng)籌調(diào)度，奔馳新能源汽車、燕東集成電路生產(chǎn)線、小米未來工廠、國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點項目落地實施。落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策，引進人才落戶3500余人。加快應(yīng)用場景建設(shè)，發(fā)布首批10項重大應(yīng)用場景和20項央企應(yīng)用場景項目。

　　以新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥健康為引領(lǐng)，塑造高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。5G商用步伐加快，在世園會、籃球世界杯期間實現(xiàn)“5G+8K”超高清視頻轉(zhuǎn)播。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展行動方案，累計開放測試道路503公里，測試總里程達到104萬公里。全產(chǎn)業(yè)鏈布局醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系，啟動建設(shè)5個示范性研究型病房，建設(shè)專業(yè)孵化器，支持第三方技術(shù)服務(wù)、中試服務(wù)和代工生產(chǎn)服務(wù)等平臺建設(shè)，全力滿足創(chuàng)新品種落地空間需求。發(fā)布促進人工智能與醫(yī)藥健康融合發(fā)展工作方案，重點培育“AI+健康”新興產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用推廣，創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批數(shù)量全國第一。中關(guān)村生命科學(xué)園引入專業(yè)化、市場化、國際化運營服務(wù)公司，產(chǎn)業(yè)促進能力明顯提升。全市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值增速均高于全市工業(yè)平均水平。