——2020年4月14日在榆林市第四屆人民代表大會第七次會議上
榆林市市長 李春臨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請通過視頻列席會議的市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全市上下勠力同心、拼搏奮進(jìn)的一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣追趕超越定位和“五個扎實(shí)”要求，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”和發(fā)揮“兩個更大”作用，落實(shí)落地“七個方面九件大事”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4136.3億元、增長7.1％；全社會固定資產(chǎn)投資增長14.2％；完成地方財政收入405.6億元、增長4.1％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33904元和13226元，增長8.3％和9.9％，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄒ唬┤σ愿胺�(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。出臺穩(wěn)增長促投資“23條”，落實(shí)“一保一擴(kuò)三補(bǔ)”釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤油氣等主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，其中原煤產(chǎn)量4.64億噸、增長1.9％，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.4％。實(shí)施農(nóng)業(yè)“3＋X”工程，啟動羊子“雙千萬”工程，山地蘋果種植面積突破100萬畝，糧食總產(chǎn)量265.5萬噸，居全省第一。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長71％，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額555.3億元、增長8％。持續(xù)開展項目攻堅年活動，打破“干部冬閑、項目冬眠”怪圈，形成大抓項目、大上項目的良好氛圍，市級重點(diǎn)項目完成投資1047億元，全社會固定資產(chǎn)投資增速居全省第一。強(qiáng)力推進(jìn)“破難查漏”，全年新入庫“五上”企業(yè)431戶，固投補(bǔ)缺100億元，財稅查漏53億元。開展千企大調(diào)研活動，頂格落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)84.8億元，拖欠民企賬款清償率達(dá)63％，民間投資增長22.6％，民營企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。
�。ǘ┘涌煨屡f動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。出臺支持科技創(chuàng)新14條措施，攜手中科院創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，與西北大學(xué)等高校達(dá)成共建13所產(chǎn)業(yè)研究院協(xié)議，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值529.3億元，企業(yè)數(shù)量增幅全省第一，創(chuàng)新發(fā)展按下快進(jìn)鍵。
深化“12363”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)總投資3100多億元的50個重大轉(zhuǎn)化項目，陜煤煤制化工新材料、蘭石化乙烷制乙烯等項目實(shí)質(zhì)性開工，信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中科煤制油等一批戰(zhàn)略性項目加快落地，初級能源主宰城市命運(yùn)的歷史正在改寫。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，出臺智能無人產(chǎn)業(yè)扶持政策，柔性顯示材料等一批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白項目落地建設(shè)，新增新能源裝機(jī)175萬千瓦，非能源工業(yè)投資增長29.6％。加力提速“三個經(jīng)濟(jì)”，陜北—湖北電力通道啟動建設(shè)，浩吉、靖神鐵路開辟榆煤南運(yùn)新通道，榆陽建成亞洲最大陸運(yùn)式集裝箱物流園區(qū)，綏德網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)車輛超過45萬輛，實(shí)現(xiàn)營收54.6億元。榆陽機(jī)場新開辟3條國際航線，旅客吞吐量突破250萬人次。
�。ㄈ┘辛α看蚝萌蠊詰�(zhàn)，全面小康短板加快補(bǔ)齊。聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“三個過硬”新要求，整合投入扶貧資金32億元，一體推進(jìn)減貧任務(wù)完成、脫貧成效鞏固、反饋問題整改，實(shí)現(xiàn)3.2萬人脫貧、134個貧困村出列，佳縣、清澗、子洲3縣摘帽，貧困縣和貧困村全部清零。啟動黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鐵腕治污22項攻堅行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率創(chuàng)近三年新高，14個國省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，被列為國家黑臭水體治理示范城市和首批大宗固體廢棄物綜合利用基地。多措并舉防風(fēng)險，銀行業(yè)不良貸款率降至3.3％，一批政府性債務(wù)風(fēng)險得到妥善化解。深刻汲取“1·12”礦難慘痛教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)攻堅行動，全面清理取締“明盤”“炮采”，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；持續(xù)加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管和風(fēng)險防范，未發(fā)生等級以上安全事故。
�。ㄋ模┱娴墩鏄屚七M(jìn)改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管審批”制度框架基本搭建，12345熱線架起政府和企業(yè)、群眾的“連心橋”，全年新增市場主體5.04萬戶、增長26％。啟用公共資源交易平臺，“平臺之外無交易”的管理機(jī)制基本形成。常態(tài)化開展失信聯(lián)合懲戒，城市綜合信用指數(shù)全國排名第33位，居全省第一，誠信榆林加快回歸。出臺煤炭資源轉(zhuǎn)化貫徹意見，煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金4個直投項目和2個子基金項目落地。330千伏電壓等級納入增量配電改革試點(diǎn)，電力直接交易122億度、增長22％。出臺以管資本為主的國資監(jiān)管和國企改革攻堅方案。產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化基本完成，園區(qū)行政審批、人事薪酬制度改革加快推進(jìn)。全市80％以上的行政村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，240萬農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)股份，“榆陽模式”成為全國20個先進(jìn)典型之一。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域最具影響力城市建設(shè)蓄勢突破。古城保護(hù)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，推開城墻修復(fù)、街區(qū)改造、巷道整治等重點(diǎn)工程；科創(chuàng)新城建設(shè)拉開帷幕，鋪開總投資26億元的基礎(chǔ)設(shè)施工程；“四館兩中心”主體完工，榆溪河生態(tài)長廊南段、迎賓路西段等92個市政項目完成投資13億元，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.9％，人均公園綠地面積高于全國、全省平均水平。提升城市精細(xì)化管理水平，深入開展各類創(chuàng)建活動，違法停車、占道經(jīng)營、廣告牌匾整治成效顯著。著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，橫山波羅、佳縣佳蘆、綏德名州等省級文化旅游名鎮(zhèn)完成投資14.4億元。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，米脂龍峁、吳堡張家墕等15個村入選全省美麗宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85％。具有戰(zhàn)略意義的東線引黃工程奠基開工，綏延高速建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。加強(qiáng)城市形象宣傳，講好榆林故事，越來越多的人認(rèn)識榆林、點(diǎn)贊榆林。
（六）盡心盡力保障和改善民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.82萬人；開展根治欠薪專項行動，為4000多名勞動者追討工資5700多萬元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推開校長職級制改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，引進(jìn)北師大等一批優(yōu)質(zhì)教育資源。加快建設(shè)健康榆林，市中醫(yī)院遷建項目開工，市五院投用，公立醫(yī)院去行政化試點(diǎn)改革走在全省前列。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施持續(xù)完善，榆林大劇院建成投運(yùn)，《毛烏素沙漠的女人們》《余子俊》等精品力作獲中省大獎；省十七運(yùn)會籌備工作全面啟動。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，新建社區(qū)日間照料中心16個、農(nóng)村互助幸福院377個。著力保障殘疾人、“三留守”人員等特殊人群權(quán)益，建立退役軍人關(guān)愛基金。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，打掉了一批涉黑組織和涉惡犯罪集團(tuán)，深挖徹查了一批“保護(hù)傘”。深化平安榆林建設(shè)，常態(tài)化排查化解矛盾風(fēng)險，社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表！2019年我們實(shí)施了中心城區(qū)十件民生實(shí)事，其中，解決停車難、建設(shè)便民市場、優(yōu)化公交線路、研究防治過敏性鼻炎4項工作完成既定任務(wù)：新增停車位1.1萬個、非機(jī)動車停車位4700個；新建便民市場8個；優(yōu)化調(diào)整5條公交線路和20多個公交站點(diǎn)布局，公交一卡通實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通；開展過敏性鼻炎流行病學(xué)調(diào)查，在市二院和兒童醫(yī)院分別成立變態(tài)反應(yīng)診療中心，過敏性鼻炎納入醫(yī)保報銷。解決大班額問題、建設(shè)城市公園體系、優(yōu)化公廁布點(diǎn)、上線上郡生活A(yù)PP、整治校園周邊環(huán)境5項工作基本完成：新建中小學(xué)、幼兒園27所，新增學(xué)位1.1萬個；建成大墩梁山體公園一期工程和6個社區(qū)公園；新建改建公廁53座；上郡生活A(yù)PP實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險、住房公積金等14項內(nèi)容線上查詢；138所學(xué)校開展彈性放學(xué)試點(diǎn)，開工5座人行天橋，建成2座。老舊小區(qū)改造因客觀原因重新選定6個試點(diǎn)，大有當(dāng)巷片區(qū)基本完工，其余5個項目完成前期工作。
在全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，政府自身建設(shè)也取得了新成效。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，整治形式主義、官僚主義突出問題；落實(shí)政府過緊日子舉措，市本級“三公經(jīng)費(fèi)”下降9.6％。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅持人大代表、政協(xié)委員、公民代表列席市政府常務(wù)會，召開市政府市政協(xié)聯(lián)席會議，159件建議、370件提案全部辦復(fù)。此外，審計、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、史志檔案等工作都取得了新成績。
回望過去一年的工作，一系列夯基壘臺的重點(diǎn)工作、重大項目強(qiáng)勢突破，創(chuàng)新發(fā)展積聚新動能，生態(tài)文明擘畫新藍(lán)圖，轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展全面起勢；國家森林城市成為塞上名城新招牌，營商環(huán)境步入全省第一方陣，發(fā)展環(huán)境的革命性轉(zhuǎn)變正成為新一輪區(qū)域競爭新優(yōu)勢；各級干部披星戴月、奮勇爭先，全市上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的良好局面更加鞏固。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，確立“用最短時間、最小代價嚴(yán)密防控，在輸入階段堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的總體防控策略。各級黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，全市醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大公安干警、基層干部、志愿者不懼風(fēng)雨、堅守一線，人民群眾理性應(yīng)對、守望相助，經(jīng)過艱苦努力，疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，守護(hù)了榆林父老鄉(xiāng)親的生命健康安全。中辦、國辦調(diào)研組就我市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作給予了“見事早、行動快、措施硬、效果好”的高度評價。
成績來之不易！這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾，向駐榆部隊官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持榆林改革發(fā)展的社會各界人士，向堅守在戰(zhàn)“疫”一線的各級黨員干部、公安干警、醫(yī)務(wù)人員、志愿者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少問題：新動能發(fā)展滯后，管理方式粗放，抵御市場風(fēng)險能力不足，制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題依然突出；財政收支矛盾凸顯，辦大事的高需求和錢袋子的硬約束并存；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)約束加劇，金融領(lǐng)域風(fēng)險仍不容忽視，防范政府債務(wù)風(fēng)險的籬笆還需扎緊筑牢；民生事業(yè)、發(fā)展環(huán)境、干部作風(fēng)與群眾期盼還有差距，公平公正的市場環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面還未根本改觀。對此，我們將不回避、不畏難、不懈怠，切實(shí)加以解決。
