點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年4月14日在包頭市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
包頭市人民政府市長(zhǎng) 趙江濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向著高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.3%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到50427元和19174元，分別增長(zhǎng)6.4%和10%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年為企業(yè)減免稅費(fèi)43.2億元，降低用電成本23.4億元，包鋼、北重、北奔實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股137.4億元。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營(yíng)企業(yè)制度，協(xié)調(diào)融資4.3億元，發(fā)放助保金貸款4億元，提供過橋資金4570萬元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目634個(gè)，竣工204個(gè)，完成投資934.9億元。杉杉負(fù)極材料等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。京包高鐵開通運(yùn)營(yíng)，G6高速青山互通工程、國(guó)道210線滿都拉口岸至白云鄂博段、國(guó)道335線黃家灘至百靈廟段基本完工。深入推進(jìn)招商引資“市長(zhǎng)旗縣區(qū)長(zhǎng)工程”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金234億元。堅(jiān)決打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，包商銀行風(fēng)險(xiǎn)得到妥善處置，股權(quán)重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，打擊非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸取得明顯成效。化解政府隱性債務(wù)175億元，其中清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款61.4億元，“十個(gè)全覆蓋”工程款全部清償，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施總投資1605億元的101個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和163個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全球首個(gè)5G無人駕駛礦用車應(yīng)用落地包頭，磐迅5萬噸先進(jìn)高分子新材料實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，浦景聚乙醇酸可降解塑料技術(shù)率先在國(guó)內(nèi)取得突破，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在我市發(fā)布。11項(xiàng)產(chǎn)品被自治區(qū)認(rèn)定為重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、3項(xiàng)產(chǎn)品被認(rèn)定為關(guān)鍵零部件首批次，青山裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選第三批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，北重集團(tuán)上榜國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)名單，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)40.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21.2%、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.2倍。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，森林春天城市廣場(chǎng)、維多利摩爾城投入運(yùn)營(yíng)，萬科印象城等項(xiàng)目加快實(shí)施。保稅物流中心（B型）通過驗(yàn)收。重點(diǎn)監(jiān)控電商企業(yè)交易額完成2244億元、增長(zhǎng)94.4%，會(huì)展經(jīng)濟(jì)交易額完成13.9億元。成功舉辦內(nèi)蒙古花季旅游節(jié)、第七屆游牧文化旅游節(jié)等10余項(xiàng)大型文化旅游活動(dòng)，花舞人間獲批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，旅游綜合收入620.2億元，增長(zhǎng)6.8%。加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地55個(gè)，牲畜出欄520萬頭（只），全年糧食產(chǎn)量23.4億斤，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。成功舉辦第六屆牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會(huì)，大雁灘國(guó)家級(jí)田園綜合體、敕勒川現(xiàn)代農(nóng)博園建成運(yùn)營(yíng)。新認(rèn)定“三品一標(biāo)”42個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到5家。
�。ㄈ└母镩_放活力加速釋放。深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”“群長(zhǎng)制”，促進(jìn)企地深度融合，27個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目、31個(gè)軍民融合項(xiàng)目加快推進(jìn)，獲批自治區(qū)首家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。全面深化“放管服”改革，市級(jí)行政許可環(huán)節(jié)、要件和時(shí)限分別壓縮24%、19%和25%。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“拿地即開工”試點(diǎn)取得突破，“多證合一”“證照分離”全面推開，新增市場(chǎng)主體28478戶。
建成與國(guó)家、自治區(qū)對(duì)接共享的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上可辦率達(dá)到77%，117個(gè)直接面向群眾的高頻事項(xiàng)向基層下沉，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國(guó)家驗(yàn)收。制定《市直國(guó)有企業(yè)整合重組深化改革實(shí)施方案》，國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新突破。設(shè)立金融法庭和金融糾紛訴調(diào)對(duì)接中心，內(nèi)蒙古金融租賃公司籌建取得階段性進(jìn)展，入選全國(guó)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資和土地確權(quán)登記頒證基本完成，97%的嘎查村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，工信部國(guó)家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心落地包頭，科技部稀土技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，新增高新技術(shù)企業(yè)68戶、自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心14家，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度居自治區(qū)首位。G115大口徑厚壁無縫鋼管等20項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，壓水堆環(huán)形燃料組件等7個(gè)新產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，元泰豐生物有機(jī)肥技術(shù)被聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署列為碳基肥料與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。引進(jìn)高層次和緊缺急需人才1211人，新增高技能人才3051人，培育國(guó)際認(rèn)證高技能人才138人。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，包頭航空口岸獲準(zhǔn)對(duì)外開放，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到230萬人次。與兵器工業(yè)集團(tuán)簽訂中蒙經(jīng)濟(jì)走廊礦山一體化項(xiàng)目，包滿鐵路三期工程基本完工，進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地通過驗(yàn)收，滿都拉口岸過貨量增長(zhǎng)10%。積極組織企業(yè)參加“第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”等貿(mào)易活動(dòng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成190.7億元，增長(zhǎng)13.6%。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)土空間總體規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定評(píng)估優(yōu)化工作基本完成，永久基本農(nóng)田保護(hù)條例、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，國(guó)家“城市雙修”“城市設(shè)計(jì)”試點(diǎn)任務(wù)全面完成。110國(guó)道、沼南大道實(shí)現(xiàn)主線通車，南門外大街、西腦包大街等改造工程全面完成。渠化改造擁堵路口12個(gè)，新增停車位2.6萬個(gè)，新建停車場(chǎng)6個(gè)。賽汗塔拉西門區(qū)建成開放，22項(xiàng)園林綠化工程全面完工。改造排水管線和雨污合流管線52公里，獲批國(guó)家黑臭水體治理示范城市。加快國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”改造，受益居民7.7萬戶。房屋產(chǎn)權(quán)登記辦理率達(dá)到70%，解決了160個(gè)項(xiàng)目7.97萬套房屋產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問題。改造棚戶區(qū)1488套。新增物業(yè)管理達(dá)標(biāo)小區(qū)147個(gè)，達(dá)標(biāo)率提高到75%。綜合整治街巷24條，拆除違法建筑20萬平方米，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到63%。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，完成村莊建設(shè)規(guī)劃462個(gè)，綠化美化村莊478個(gè)，新建改造戶廁16699個(gè)，改造農(nóng)村牧區(qū)危房963戶，244個(gè)村建成污水處理設(shè)施，大棚房專項(xiàng)整治任務(wù)全面完成。新改建農(nóng)村牧區(qū)公路309公里，達(dá)茂旗獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
（五）生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程70.2萬畝，大青山南坡等生態(tài)功能區(qū)治理恢復(fù)取得明顯成效，全市森林覆蓋率達(dá)到17.9%。制定實(shí)施《沿黃生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，黃河國(guó)家濕地公園“五片區(qū)”建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)改良利用鹽堿地47.6萬畝，黃河三個(gè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資37億元實(shí)施重點(diǎn)治理工程125項(xiàng)。完成焦化、有色等行業(yè)特別排放限值改造23項(xiàng)，啟動(dòng)包鋼焦?fàn)t脫硫脫硝超低排放改造，治理趙家營(yíng)村等區(qū)域原煤散燒污染100萬平方米，整治“散亂污”企業(yè)322家，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到300天。自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施全部建成，全市污水集中處理率達(dá)到96%。修正飲用水水源保護(hù)條例，封停地下水源井76眼，整治規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)65.7平方公里，9個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。廢棄垃圾填埋場(chǎng)整治和存量污泥處置項(xiàng)目加快推進(jìn)。中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改取得明顯成效，危廢中心等一批突出問題得到有效解決。積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)能耗智慧監(jiān)管平臺(tái)投入試運(yùn)行，包鋼800萬噸冶煉渣處置利用等項(xiàng)目取得顯著成效，成功入圍全國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。
（六）民生保障水平穩(wěn)步提高。全面建成小康社會(huì)綜合指數(shù)位居自治區(qū)前列。全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成自治區(qū)下達(dá)的1688名貧困人口減貧任務(wù)，固陽摘掉自治區(qū)貧困縣“帽子”，中央專項(xiàng)巡視和成效考核反饋問題得到整改落實(shí)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.49萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.7億元，占全區(qū)總量一半以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)等8項(xiàng)指標(biāo)居自治區(qū)第一。加快提升社會(huì)保障能力，企業(yè)職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)15連調(diào)，城鄉(xiāng)低保連續(xù)三年調(diào)標(biāo)，農(nóng)牧民工欠薪案件數(shù)量和涉及人數(shù)、金額大幅下降。新建日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施、機(jī)構(gòu)103個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到74%。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，無證幼兒園等專項(xiàng)治理取得明顯成效，義務(wù)教育實(shí)行“陽光分班”，17所幼兒園、中小學(xué)改造工程全部完工，高考本科率、一本率、平均分三項(xiàng)核心指標(biāo)位于全區(qū)首位。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立8個(gè)城市醫(yī)療集團(tuán)和6個(gè)縣域醫(yī)共體，基本藥物目錄品種增加165種，居民電子健康碼工程全面啟動(dòng)。成功舉辦2019包頭首屆國(guó)際馬拉松賽、第一屆全民健身體育節(jié)，圓滿完成“十四冬”包頭站火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，青山區(qū)獲評(píng)自治區(qū)全民健身示范區(qū)。開展各類文化惠民演出2000余場(chǎng)，歌劇《雙翼神馬》入選“內(nèi)蒙古草原精品優(yōu)秀劇目”，話劇《大國(guó)工匠》獲自治區(qū)精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，達(dá)茂旗戍邊牧民阿迪雅被評(píng)為自治區(qū)唯一的第七屆全國(guó)道德模范。統(tǒng)計(jì)、外事、人防、氣象、地震等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、青少年、老年人和殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圓滿完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)污染源普查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查任務(wù)。制定了自治區(qū)首個(gè)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》，深入開展食藥領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障。扎實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“開門”大接訪，信訪批次和人數(shù)分別下降7.6%和9.8%，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到解決，白云礦區(qū)獲批全國(guó)信訪工作“三無”旗縣區(qū)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治，各類生產(chǎn)安全事故下降2%，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙89個(gè)。全面推進(jìn)警力下沉，有效整治社會(huì)治安突出問題，各類刑事警情接報(bào)數(shù)和刑事案件立案數(shù)明顯下降，人民群眾安全感不斷提升。隆重舉辦慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆安定、社會(huì)和諧的大好局面進(jìn)一步鞏固。
�。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)中央重大決策和自治區(qū)、市委的安排部署。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、運(yùn)行機(jī)制更加完善。嚴(yán)格落實(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，613項(xiàng)人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦理完成，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案6件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓減一般性支出23.5%、“三公”經(jīng)費(fèi)27.1%，以政府名義召開的會(huì)議精減39.7%，政府“四類”文件精減39%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，13個(gè)專項(xiàng)整治取得明顯成效，政府執(zhí)行力落實(shí)力不斷增強(qiáng)。
各位代表！事非經(jīng)過不知難。過去一年，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、化債清欠任務(wù)艱巨等困難的條件下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，向著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向所有關(guān)心支持包頭改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨著不少問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能處于起步階段、尚未形成有力支撐。城市綜合優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)資源沒有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)企地、校地深度融合還需持續(xù)加力。營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施還有一些短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需久久為功。人民群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到根本解決，教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給距離群眾期盼還有差距。少數(shù)干部進(jìn)取意識(shí)不夠、擔(dān)當(dāng)精神不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
