——2020年1月13日在樂山市第七屆人民代表大會第五次會議上

　　樂山市人民政府市長 張彤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，也是極不平凡的一年。一年來，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，省委十一屆三次、四次、五次全會，以及市委七屆五次、六次、七次、八次全會決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實“八字方針”和“六穩(wěn)”要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞建設(shè)世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的目標(biāo)，緊緊圍繞“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線，緊緊圍繞“全域開放年”經(jīng)濟工作主題，搶抓機遇、砥礪奮進(jìn)，邁出了“干在實處、走在前列”的堅實步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績。預(yù)計（下同）全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%；社會消費品零售總額增長11%；地方一般公共預(yù)算收入增長8.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　回顧一年來工作，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

　　一是全域開放成效明顯。我們堅持“大開放、大招商、大發(fā)展”，深入實施千億招商行動，全市簽約金額1247億元，到位市外內(nèi)資702億元、外資5.4億元。開放平臺成果豐碩，首次合并舉辦第六屆旅博會和第五屆旅投會，參會嘉賓、參展規(guī)模、市場化程度等刷新紀(jì)錄，廣東恒大、上海月星等一批文旅集團齊聚樂山，世界研學(xué)旅游組織總部落戶樂山，峨眉山恒大國際旅游度假區(qū)等5個重大文旅投資項目成功簽約，簽約金額居全省第二；成功舉辦第四屆茶博會、第二屆藥博會、全域開放投資推介會等會展活動，組團參加2019中外知名企業(yè)四川行、第三屆西博會進(jìn)出口商品展暨國際投資大會、川商發(fā)展大會等投促活動，晶科能源、中國建材、溫氏股份、中電科等一批“553”企業(yè)簽約落戶，與西安、貴陽、桂林三市建立文化旅游合作關(guān)系，與10個國際友好城市（景區(qū)）共同發(fā)布《樂山友城宣言》，新增國際友城5個，我市獲批成都航空口岸過境144小時免簽停留城市。開放合作取得實效，落實成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展重大項目29個，新簽訂成樂一體化合作項目投資協(xié)議8個，累計簽約引進(jìn)企業(yè)41家，嘉祥外國語學(xué)校建成投用，推動組建“成德眉資雅樂”同城一體化職教聯(lián)盟。開放通道加快建設(shè)，6條高速納入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，峨漢高速、樂西高速馬邊至昭覺段等項目全力推進(jìn)，樂西高速樂山至馬邊段落地開工；成貴高鐵全線開通，樂山融入全國高鐵網(wǎng)，高鐵樂山站日均�？縿榆嚱M增至約40對80趟（含高峰線）；岷江犍為航電樞紐蓄水通航，仁沐新高速井（研）至孝（姑）段、樂夾大道、大佛景區(qū)繞線等項目建成，全市完成交通投資270億元。

　　二是產(chǎn)業(yè)支撐得到強化。我們認(rèn)真貫徹2019年全省文化和旅游發(fā)展大會精神，加快旅游興市和世界重要旅游目的地建設(shè)步伐，全市接待中外游客7014萬人次、旅游綜合收入1041億元，分別增長22.3%和16.6%，成功取得2020年全省文化和旅游發(fā)展大會承辦權(quán)。文旅融合邁出堅實步伐，成功舉辦第四屆峨眉山花海音樂節(jié)和“嘉樂匯”戲劇周、第八屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽、全國競走錦標(biāo)賽、國際半程馬拉松等節(jié)會賽事，建成研學(xué)旅游基地9家，東風(fēng)堰成為國家水情教育基地，大渡河金口大峽谷創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，峨眉山景區(qū)環(huán)境秩序整改提升，《只有峨眉山》戲劇幻城對外公演，《海棠花開》《烏蒙沐歌》《儒在犍為·大成禮贊》等劇目廣受好評，“夜游三江”榮膺“四川十大文旅地標(biāo)”，2019中國特色旅游商品大賽獲獎量全省第一，峨眉山市躋身國家全域旅游示范區(qū)、首批天府旅游名縣，嘉陽·桫欏湖入選全國美麗鄉(xiāng)村精品景點線路，羅城古鎮(zhèn)入選全省文旅特色小鎮(zhèn)，峨邊底底古村成為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，培育規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐單位90家，世豪廣場、紅星美凱龍建成開業(yè)，電商網(wǎng)絡(luò)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)到420億元和250億元，服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%�！�3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成，出臺光伏產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟專項支持政策，晶科能源25GW單晶拉棒切方一期二期等項目投產(chǎn)，光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工三大產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到820億元，樂山光伏產(chǎn)業(yè)園躋身全省“5+1”產(chǎn)業(yè)重點特色園區(qū)，高新區(qū)總部類企業(yè)超過100家，“一總部三基地”建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，實現(xiàn)營業(yè)收入900億元，全市工業(yè)集中度提高到77%�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量122萬噸，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體362個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35.4%，（緊轉(zhuǎn)第2版）　�。ňo接第1版）產(chǎn)業(yè)化帶動面提高到74%；新增四川優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品4個、全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣3個，樂山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過第二輪評估達(dá)標(biāo)，峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園躋身國家級，峨眉山市成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，夾江獲評中國綠茶出口強縣。創(chuàng)新動能增強，新增國家高新技術(shù)企業(yè)19家、國家科技型中小企業(yè)43家、地理標(biāo)志商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)4件，峨眉山茶、峨眉山藤椒油列入中歐地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定清單，建成省硅產(chǎn)品質(zhì)檢中心，我市成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點市，高新科技孵化園成為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，舉辦首屆中國磁約束聚變能大會暨聚變能活動周。

　　三是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。我們發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板，組織項目集中開工336個，267個省市重大項目完成投資630億元，22個政府與社會資本合作項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段，爭取地方政府專項債券40.7億元、增長80%。實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，全面落實減稅降費政策和促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展“政策包”，全市新增減免稅費約22億元，降低企業(yè)社保繳費近6億元，為民企清償拖欠賬款2.1億元，推動一般工商業(yè)電價降低11.7%，企業(yè)中長期貸款增加近40億元，全市新登記市場主體2.8萬戶、累計達(dá)17.4萬戶，川天燃?xì)廨斉湓O(shè)備公司入選全國第一批專精特新“小巨人”企業(yè)，2家企業(yè)入選全國第四批綠色制造名單，2家民企躋身“中國民企500強”，3家民企躋身“中國民企制造業(yè)500強”，6家民企躋身“四川民企100強”，全市民營經(jīng)濟增加值增長8.3%。建立中小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保平臺，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額57億元。國資規(guī)模穩(wěn)步擴大，地方國企資產(chǎn)總額達(dá)3000億元。消費結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，開通5G網(wǎng)絡(luò)基站55個，建成放心舒心消費示范街（商場）92個，我市消費滿意度居全省第三。

　　四是脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。我們堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)下足“繡花”功夫，33個省定貧困村退出、1.26萬貧困人口脫貧，沐川接受國家脫貧攻堅成效考核，金口河退出貧困縣序列，馬邊、峨邊脫貧摘帽接受省級評估檢查。深入開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，全市排查建檔立卡貧困戶64820戶、非建檔立卡特殊困難戶1023戶，排查問題整改到位。制定實施20個年度扶貧專項，投入資金117億元，峨馬公路打通，實施易地扶貧搬遷1095人，實施彝家新寨住房、危舊房及土坯房改造6389戶，資助貧困家庭學(xué)生12.9萬人次、救助貧困患者8.4萬人次，“集中供養(yǎng)+居家救助”幫助特殊困難家庭入選全球減貧案例；建成就業(yè)扶貧車間86個、扶貧基地20個，“百企幫百村”惠及貧困戶1.2萬戶，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人，156家經(jīng)營主體獲“四川扶貧”公益品牌使用權(quán)，舉辦2019中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧大會；“學(xué)前學(xué)會普通話”行動試點覆蓋289個彝區(qū)幼教點，青少年教育促進(jìn)計劃惠及貧困家庭6730戶，馬邊福來村等7個村創(chuàng)建為省級文化扶貧示范村。深化扶貧協(xié)作和對口幫扶，制定浙江—樂山東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園支持政策，落實浙江幫扶資金1.59億元，實施援建項目59個，首個東西部扶貧協(xié)作飛地園區(qū)項目國泰通聯(lián)管業(yè)開工；幫扶涼山美姑實施項目29個、建成扶貧新村2個。

　　五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們圍繞建設(shè)全省區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)37.9%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“一城兩新區(qū)”項目有序推進(jìn)，新（改）建主城區(qū)主次干道25條，配（改）建公廁50座、農(nóng)貿(mào)市場9處，嘉州綠心公園、老霄頂公園躋身省級重點公園，我市獲批省級公園城市試點，榮膺“中國百強品牌城市”，峨眉山市獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治，實施農(nóng)戶改廁11.6萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)87%，95%的行政村生活垃圾得到有效處理；新（改）建農(nóng)村公路1600公里、農(nóng)村電網(wǎng)552公里，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到97%，13.3萬農(nóng)村人口飲水安全質(zhì)量得到提升，金融服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)村級全覆蓋，推薦申報省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣1個、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村26個，金口河建成全省“四好農(nóng)村路”示范縣，沙灣祝村等3個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，夾江石堰村等8個村入選省級傳統(tǒng)村落。全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建聯(lián)動推進(jìn)，街（路）長、紅袖標(biāo)等制度有效推行，發(fā)展“雙創(chuàng)”志愿者12.3萬人，整治背街小巷69條，取締馬路市場48個，拆除各類違建近12萬平方米，城市生活垃圾焚燒環(huán)保處理率提升到70%，新創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城2個、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建高質(zhì)量通過省級初評，全國文明城市創(chuàng)建通過省級復(fù)查。

　　六是民生建設(shè)有效加強。我們扎實推進(jìn)人民美好生活需要對標(biāo)補短三年行動計劃，累計實施項目100個，35件民生實事全面完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有力，新建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)5個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5600余人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，成為全省農(nóng)民工服務(wù)平臺應(yīng)用試點市，惠民惠農(nóng)財政補貼社會保障卡“一卡通”經(jīng)驗在全國推廣。社會保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民低保、退休人員基本養(yǎng)老金、村組干部基本報酬等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高，個人所得稅改革政策惠及43萬納稅人；全力保供穩(wěn)價，防控非洲豬瘟，落實低收入群體價格臨時補貼政策；高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷，醫(yī)�；�金專項治理收效明顯，實現(xiàn)省內(nèi)異地門診醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，我市納入國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍區(qū)域；6775戶危舊房棚戶區(qū)居民獲住房安置保障；完成退役軍人及其他優(yōu)撫對象信息采集13萬余人，部分退役士兵社保接續(xù)工作走在全省前列。社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實施教育基建重點項目35個、教育扶貧項目159個，學(xué)前教育普惠率達(dá)83.2%，樂山一中擴建一期等項目建成投用，犍為一中躋身省一級示范性普通高中，5所學(xué)校成為全省藝術(shù)教育特色學(xué)校，4所學(xué)校入選全國校園足球特色學(xué)校，7所幼兒園入選全國幼兒足球特色園，第十四屆省運會籌備工作有序推進(jìn)；全市新增全國重點文物保護單位2處、工業(yè)遺產(chǎn)2個，市圖書館重裝開放，市廣播電視臺實現(xiàn)高清播出，新補增農(nóng)家書屋出版物15.6萬冊，舉辦紀(jì)念故宮文物南遷樂山80周年、“健康中國行動”樂山站等活動，市婦幼保健院新院建成，新組建市級醫(yī)療質(zhì)控分中心6個，沐川成為國家級“緊密型縣域醫(yī)共體”建設(shè)試點縣，川大華西醫(yī)院“嵌合型醫(yī)聯(lián)體”落地馬邊縣醫(yī)院，創(chuàng)建省級社區(qū)醫(yī)院建設(shè)合格機構(gòu)4家。全市人口自然增長率2.05‰。社會治理“五大行動”深入開展，掃黑除惡等專項斗爭戰(zhàn)果顯著，市綜治中心建成，農(nóng)村“雪亮工程”基本實現(xiàn)全覆蓋，圓滿完成“防風(fēng)險保平安迎大慶”任務(wù)，群眾安全感滿意度第三方測評得分排名全省前列。組織完成第四次全國經(jīng)濟普查和第二次全國地名普查。國家安全、國防動員、雙擁、老齡、助殘、慈善工作取得新進(jìn)展，民族宗教、婦女兒童、新聞出版、供銷合作、審計、氣象、人防、郵政、檔案、地方志等工作取得新成績。

　　七是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我們著力抓好生態(tài)保護、風(fēng)險防范和政府自身建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，統(tǒng)籌綠秀嘉州行動、河（湖）長制和污染防治“八大戰(zhàn)役”，取締砂石加工場（堆場）89處，治理水土流失195平方公里，申家沖溝等黑臭水體得到消除，國家考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近年最好水平；新創(chuàng)省級森林小鎮(zhèn)2個，全市森林覆蓋率達(dá)58.63%，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)306天；推動中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，峨眉山景區(qū)違建農(nóng)房整治、違建別墅清查整治等成效明顯，第二次全國污染源普查基本完成，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位2家。重大風(fēng)險有效防控，主動防范化解政府債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域風(fēng)險，掛牌督辦推進(jìn)重大安全隱患整治，中心城區(qū)牛咡橋市場關(guān)閉停業(yè)、長江市場火災(zāi)隱患整改到位，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降68%，安全生產(chǎn)清單制管理試點經(jīng)驗在全省交流推廣；加強防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治，有力應(yīng)對“7.28”“8.2”“8.5”建市以來最強的連續(xù)三次區(qū)域性大暴雨天氣，避險轉(zhuǎn)移群眾7.1萬人次，有效避免了群死群傷�！胺殴芊�”改革持續(xù)深化，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，行政審批平均提速75%，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)，全市不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓減至5個工作日以內(nèi)，其中市本級壓減至3個工作日以內(nèi)，村（社區(qū)）證明材料精減八成，公共資源實現(xiàn)全流程電子化交易。政府服務(wù)效能提升，完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，9個縣（市、區(qū)）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）75個。配合完成《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》地方立法，《市政府規(guī)章制度程序規(guī)定》頒布實施，市中區(qū)創(chuàng)建為省級法治示范區(qū)。堅持市政府重大事項向市人大常委會報告制度，做好政協(xié)重點提案協(xié)商辦理，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表建議、市政協(xié)委員提案457件，其中滿意456件、基本滿意1件�！安煌�初心、牢記使命”主題教育深入開展，狠抓旅游景區(qū)秩序、農(nóng)村人居環(huán)境等專項整治，推動實施心連心服務(wù)、人民美好生活需要對標(biāo)補短兩大專項提升計劃。完善市心連心服務(wù)平臺運行機制，累計受理群眾訴求逾110萬件，隨機抽查群眾滿意率達(dá)95%，成為黨和人民的“連心橋”。落實“基層減負(fù)年”和“脫貧攻堅紀(jì)律作風(fēng)保障年”要求，推動“以案促改”、正風(fēng)肅紀(jì)，公務(wù)用車納入信息化平臺管理，政務(wù)督查頻次下降六成左右，市級一般性支出預(yù)算和“三公”經(jīng)費支出預(yù)算分別壓減20.4%和8.3%，嚴(yán)肅查處了一批群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

　　各位代表，回顧過去一年的政府工作，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，外部宏觀形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力依然較大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：重大項目推進(jìn)不平衡，工業(yè)投資乏力，要素瓶頸破解辦法還不多；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐和新動能培育不夠，推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需持續(xù)發(fā)力；公共服務(wù)和產(chǎn)品供給力有待提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還需加力推進(jìn)。對此，我們高度重視，正在采取措施，認(rèn)真加以解決。