——2019年1月3日在樂山市第七屆人民代表大會第四次會議上
樂山市人民政府市長 張彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆三次、四次全會，以及市委七屆四次、五次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”經(jīng)濟工作主題，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。預(yù)計（下同）全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1620億元、增長8.7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.4%左右；社會消費品零售總額增長12.2%左右；地方一般公共預(yù)算收入110億元、增長9.2%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33556元、增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入15180元、增長9%左右；主要經(jīng)濟指標增速均高于年初預(yù)期、高于全省平均水平。
一年來，我們重點抓了以下幾個方面的工作：
一是穩(wěn)定經(jīng)濟增勢。我們落實全省繼續(xù)實施“項目年”工作部署，掛圖作戰(zhàn)抓項目穩(wěn)投資，集中開工項目217個、總投資907億元，287個省市重大項目完成投資603億元，其中37個掛圖作戰(zhàn)項目完成投資361億元，70%的重大項目實現(xiàn)市場化融資。堅持把穩(wěn)增長的重點放在實體經(jīng)濟上，強化要素精準調(diào)度，加大力度惠企減負，金融機構(gòu)各項貸款余額較年初新增135億元，樂山率先納入全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，工業(yè)投資、技改投資分別增長15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達97%。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，建立市級領(lǐng)導掛聯(lián)重點民營企業(yè)和商（協(xié)）會等制度，新登記民營企業(yè)近4900家、增長21%，7家民營企業(yè)躋身四川民企100強，其中2家民營企業(yè)躋身中國民企500強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達54.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.5%，我市被評為全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進單位。順應(yīng)消費新需求，培育消費新熱點，市場拓展活動、美食文化節(jié)等富有成效，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別突破350億元和200億元，銷售商品住宅340萬平方米、增長10%。
二是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們始終把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支撐，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至44%。突出旅游主導地位，成功舉辦第五屆旅博會、2018中國特色旅游商品大賽、第三屆佛光花海音樂節(jié)、第三屆茶博會、國際馬拉松、首屆藥博會等節(jié)會賽事，“只有峨眉山”實景演出落地開工，農(nóng)夫山泉峨眉山工業(yè)旅游區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，定制開通峨眉山至貴陽、重慶旅游專列，旅游“廁所革命”建設(shè)經(jīng)驗在全省交流，全市接待國內(nèi)外游客近5700萬人次、增長11%，實現(xiàn)旅游綜合收入近900億元、增長16%。深入實施推進服務(wù)業(yè)綜合改革實現(xiàn)五年倍增行動計劃，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值增長10.3%，創(chuàng)近三年新高。加快工業(yè)集中集約集群發(fā)展，“一總部三基地”建設(shè)區(qū)面積突破33平方公里，新增4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全市工業(yè)集中度提高到76%。舉辦大數(shù)據(jù)城市（樂山）高峰論壇，永祥2.5萬噸高純晶硅、新萬興翼龍無人機機體結(jié)構(gòu)等投產(chǎn)交付，新興產(chǎn)業(yè)（含高端產(chǎn)品）實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入近500億元�！叭ヒ唤狄谎a”和“一提一創(chuàng)一培”深入推進，新增國家地理標志商標3件，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)14家，單位工業(yè)增加值能耗下降4%。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成“科農(nóng)幫”土壤地圖在線平臺，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)11個，新（改）建現(xiàn)代經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)標準化基地12.3萬畝、標準化生豬養(yǎng)殖場69個，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量122萬噸。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近600個、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證37個，產(chǎn)業(yè)化帶動面達73%，省級優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量躍居全省第二，我市成為省級茶葉出口質(zhì)量安全示范區(qū)。
三是打好三大攻堅戰(zhàn)。我們聚焦脫貧攻堅“頭等大事”，使出“繡花”功夫，沐川高質(zhì)量脫貧摘帽，金口河摘帽通過市級初審，全市3.3萬貧困人口脫貧、88個省定和35個市列貧困村退出，貧困發(fā)生率降至0.5%。全面實施22個扶貧專項，實施易地扶貧搬遷4786戶、18267人，實施彝家新寨建設(shè)和危舊房、土坯房改造9441戶，安全飲水工程受益面達到13.5萬人。深入開展精神扶貧，著力增強貧困群眾“造血機能”，創(chuàng)建全國就業(yè)扶貧基地4個，建成就業(yè)扶貧車間（家工坊）19個，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.7萬人，“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全省交流推廣。深化東西部扶貧協(xié)作，我市“三縣一區(qū)”與浙江四市“一縣一市兩區(qū)”對接落實扶貧協(xié)作項目49個，幫扶涼山美姑建成扶貧新村2個。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提前完成省下達的全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)目標任務(wù)；（緊轉(zhuǎn)第2版） （緊接第1版）河（湖）長制有效落實，國省監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到考核要求，縣級飲用水水源地環(huán)境問題基本解決，農(nóng)村面源污染防治初見成效；狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，積極配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，“環(huán)保曝光臺”做法獲生態(tài)環(huán)境部肯定并向全國推廣。“綠秀嘉州”成效明顯，打造國省級森林康養(yǎng)（示范）基地19個，全市森林覆蓋率達57.7%，全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點通過驗收。主動防范化解金融、債務(wù)等領(lǐng)域風險，食品藥品監(jiān)管能力全面提升，生產(chǎn)安全、信訪形勢總體平穩(wěn)。加強防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治，避險轉(zhuǎn)移群眾3.9萬人次，建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉涉黑組織2個、涉惡團伙71個，社會保持和諧穩(wěn)定。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們堅持交通先行，“三年交通大會戰(zhàn)”圓滿收官，累計完成投資逾600億元，其中2018年完成投資260億元。樂山機場試驗段、成貴鐵路樂山段、樂峨大道、樂夾大道夾江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨邊縣城至黑竹溝段等項目完工，新（改）建農(nóng)村公路1600余公里、總里程突破1.1萬公里，我市“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗在全省交流推廣，犍為躋身“四好農(nóng)村路”全國示范縣。大力推進新型城鎮(zhèn)化，“一城兩新區(qū)”“一湖五濕地”項目有序推進，朝霞路延伸段、市第四水廠一期供水工程等項目竣工，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場13個、公廁50座，城市截污管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，新增全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)15個，常住人口城鎮(zhèn)化率超過51%，成為全省首批“城市雙修”試點市。積極改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，建成高效節(jié)水灌面4.2萬畝，布點益農(nóng)信息社836個，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)580公里，新建幸福美麗新村200個，創(chuàng)建市級“四好村”389個。
五是深化改革開放。我們以實際行動慶祝改革開放40周年，保持改革定力，提升開放水平。國省改革試點事項和重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，推動土地流轉(zhuǎn)6.9萬畝，土地流轉(zhuǎn)率、規(guī)�；�(jīng)營率分別達32.1%和25.6%；新組建農(nóng)投、蘇新投2個國企集團，市屬國企集團實現(xiàn)融資100億元；組建全省首支知識產(chǎn)權(quán)投資子基金“盈創(chuàng)源”科技投資基金，16家企業(yè)簽約掛牌天府（四川）股權(quán)交易中心，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)規(guī)定任務(wù)基本完成。開放合作成效明顯，舉辦樂山—南亞經(jīng)貿(mào)合作洽談會，組團參加進博會、西博會、川港合作周等系列活動，先后赴東京、首爾、香港等地開展旅游推介和經(jīng)貿(mào)對接，新增國際友城和友好景區(qū)5個，全市到位市外內(nèi)資600億元，實際利用外資3.1億元，進出口總額突破70億元。積極融入成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，與成都簽訂推動一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，與宜賓、瀘州、雅安簽訂推動長江上游及其支流沿江聯(lián)動發(fā)展合作協(xié)議。堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，培育國家科技型中小企業(yè)70家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入逾350億元，市商業(yè)銀行高新區(qū)科技支行成立，高新區(qū)創(chuàng)建為首批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，樂山中科創(chuàng)新育成中心成為中科院在川三大合作平臺之一。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新登記市場主體2.7萬戶、累計達16.2萬戶。
六是增進民生福祉。我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，啟動實施人民美好生活需要對標補短三年行動計劃，全面完成十項民生工程和25件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推行職工大病保險，將17種抗癌藥新納入醫(yī)保報銷范圍，最低工資標準、城鄉(xiāng)居民低保標準、退休人員基本養(yǎng)老金、高齡老人津貼標準等調(diào)整提高。完善住房保障體系，棚戶區(qū)改造開工8500余戶、基本建成1.2萬套。中心城區(qū)供水質(zhì)量保障能力全面提升，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、全覆蓋、雙水源、互備用”。狠抓全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，街（路）長制全面實行，店招店牌、共享單車等管理逐步規(guī)范，整治背街小巷48條，拆違拆臨5萬余平方米，新創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。開行“學生號”公交，規(guī)范新增臨時停車泊位1.2萬個，主城區(qū)緩堵保暢初見成效。文化惠民工程深入實施，建成沫若書城，成功舉辦樂山大廟會、第二屆“嘉樂匯”戲劇周，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。組團參加第十三屆省運會、第十五屆省民運會、省第九屆殘運會暨第四屆特奧會，獲得運動成績與道德風尚雙豐收，成功取得第十四屆省運會承辦權(quán)。隆重召開教育發(fā)展大會，3個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標驗收，完成教育扶貧項目110個，嘉州學校（原樂山八中）新校區(qū)、智仁國際學校等建成投用，評選產(chǎn)生20名“樂山好教師”，小涼山彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)成為全省教育改革創(chuàng)新發(fā)展典型案例，舉辦紀念武漢大學西遷樂山80周年系列活動。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建省數(shù)字化醫(yī)院1家、醫(yī)聯(lián)體12對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館23個，醫(yī)療救助惠及11.7萬人次，免疫規(guī)劃疫苗接種率達99%。人口自然增長率2.09‰。峨邊躋身全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)。新聞出版、掃黃打非、廣播電視電影、婦女兒童、檔案、地方志、人防等工作取得新成績。
七是推進政府自身建設(shè)。我們認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實意識形態(tài)工作責任制。堅持把“大學習、大討論、大調(diào)研”作為一項重大政治任務(wù)來抓，著力在大學習中“學懂”、在大討論中“弄通”、在大調(diào)研中“做實”。圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，深化“放管服”改革，加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市縣兩級行政審批事項實現(xiàn)“一窗受理”，樂山政務(wù)服務(wù)國家級標準化試點項目通過驗收，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。開通“心連心服務(wù)熱線”，受理群眾來電近50萬條，為原市長熱線同期受理量的6倍，群眾滿意率達95%。堅持厲行法治，《樂山市集中式飲用水水源保護管理條例》獲批實施，市公共法律服務(wù)中心建成運行，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）3個。實施國、地稅征管體制改革，市縣國、地稅部門完成合并。配合監(jiān)察體制改革，對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。深化“護根行動”，保持正風反腐高壓態(tài)勢，惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”清卡行動成效明顯，嚴肅查處了一批扶貧領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗和作風問題。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表建議、市政協(xié)委員提案442件，滿意和基本滿意率達100%。
各位代表：回顧過去一年的政府工作，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力增大，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：重大項目推進不夠平衡，資金、人才等要素瓶頸仍較突出；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還十分繁重；民生建設(shè)和社會事業(yè)還有短板；社會治理及城市管理能力有待提升等等。對此，我們高度重視，正在采取措施，認真加以解決。
