——2019年1月8日在合肥市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 凌云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，較好完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府良好開(kāi)局。
預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；財(cái)政收入1378.3億元、增長(zhǎng)10.2%，其中地方財(cái)政收入712.5億元、增長(zhǎng)8.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；完成進(jìn)出口總額300億美元以上、增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%；節(jié)能減排完成省控目標(biāo)。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)跑出加速度。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)加快培育，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心扎實(shí)推進(jìn)，濱湖科學(xué)城拉開(kāi)框架，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.24%，入選全球科研城市50強(qiáng)，“大力培育創(chuàng)新平臺(tái)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”典型經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，9項(xiàng)成果榮獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。
——區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。肥西、肥東、長(zhǎng)豐在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次前移，巢湖入選全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市），廬江再次躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣。包河、蜀山、廬陽(yáng)、瑤海鞏固全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)地位。高新區(qū)躋身世界一流高科技園區(qū)建設(shè)序列，經(jīng)開(kāi)區(qū)躍居國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前十，新站高新區(qū)加快打造世界級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)基地，安巢經(jīng)開(kāi)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)園區(qū)及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。
——生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開(kāi)，PM10、PM2.5平均濃度下降8.8%、14.3%，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，空氣質(zhì)量明顯改善。地表水15個(gè)國(guó)考斷面中13個(gè)達(dá)標(biāo)、1個(gè)達(dá)到國(guó)家考核要求，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。土壤污染狀況調(diào)查全面展開(kāi)，城區(qū)4個(gè)地塊土壤修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。全面深化改革，“全創(chuàng)改”、“放管服”、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融等重要領(lǐng)域改革穩(wěn)步落實(shí)，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，大平臺(tái)大通道大通關(guān)提速建設(shè)，首屆世界制造業(yè)大會(huì)和2018國(guó)際徽商大會(huì)成功舉辦，安徽省慶祝改革開(kāi)放40周年科技創(chuàng)新成果展精彩圓滿。
——人民群眾增添幸福感。實(shí)打?qū)嵽k好31項(xiàng)民生工程和20件民生實(shí)事，全市民生支出859.8億元、占財(cái)政支出85.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破25萬(wàn)人，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41300元、20200元，增長(zhǎng)9%左右。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┟闇�(zhǔn)前沿，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。大科學(xué)裝置和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，國(guó)際聚變能聯(lián)合中心正式成立，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)園區(qū)順利開(kāi)工，量子創(chuàng)新院、中科大高新園區(qū)全面建設(shè)，安徽創(chuàng)新館、離子醫(yī)學(xué)中心、類腦實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)聲谷等標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn)，8個(gè)省實(shí)驗(yàn)室和7個(gè)省技術(shù)創(chuàng)新中心組建運(yùn)行。中德教育合作示范基地、清華公共安全研究院、合肥北航科學(xué)城等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。合肥國(guó)際人才城建成使用，國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)，合肥成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)400多戶、總數(shù)突破2000戶，全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到5700件、同比增長(zhǎng)15%。全超導(dǎo)托卡馬克裝置首次實(shí)現(xiàn)1億攝氏度等離子體運(yùn)行，中科大18個(gè)量子比特糾纏刷新世界紀(jì)錄，首款國(guó)產(chǎn)量子計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)在肥誕生，穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)、同步輻射等一批國(guó)之重器在科學(xué)星海中閃耀光芒。一年來(lái)，我們堅(jiān)持下好創(chuàng)新“先手棋”，集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新之都正昂首邁向高光時(shí)刻。
�。ǘ┚劢垢叨耍a(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)加快。出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條政策，安排100億元資金扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核連續(xù)11年榮獲全省第一。深入實(shí)施“三重一創(chuàng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，智能語(yǔ)音基地入列首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%左右、對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。京東方10.5代線、晶合12吋晶圓、通威2.3GW高效晶硅電池、江汽蔚來(lái)等項(xiàng)目投產(chǎn)量產(chǎn)，江淮大眾首款新能源汽車“思皓”正式下線，維信諾第六代柔性顯示生產(chǎn)線開(kāi)工建設(shè)。家電、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速智能化改造，建成57家智能工廠、495個(gè)數(shù)字化車間。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展五年規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，高科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)位居省會(huì)城市前十，新能源汽車博覽會(huì)、家博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、苗交會(huì)等展會(huì)影響力、美譽(yù)度持續(xù)提升，區(qū)域性金融中心功能不斷增強(qiáng)。合肥電子信息軍民融合產(chǎn)業(yè)基地獲批建設(shè)，省級(jí)軍民融合服務(wù)平臺(tái)正式落戶。
新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，“合肥制造”正加速向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)“三個(gè)變革”，培植起高質(zhì)量發(fā)展的厚實(shí)根基。
（三）攻堅(jiān)突破，改革開(kāi)放持續(xù)發(fā)力。以優(yōu)化環(huán)境、提升效能為著力點(diǎn)，“多證合一”“證照分離”改革全面展開(kāi)，“一網(wǎng)一門一次”改革取得重要突破，在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦3日、不動(dòng)產(chǎn)登記5日辦結(jié)，新登記市場(chǎng)主體20萬(wàn)戶。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管，國(guó)有資本引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障公共服務(wù)能力顯著提升。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成，306個(gè)村居完成“三變”改革。醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)保管理體制改革有序推進(jìn)，市、縣兩級(jí)醫(yī)改（醫(yī)保）管理機(jī)構(gòu)全部掛牌成立。開(kāi)放平臺(tái)功能持續(xù)提升，合肥中歐班列開(kāi)行182列、增長(zhǎng)1.6倍；水運(yùn)港集裝箱吞吐量突破30萬(wàn)標(biāo)箱；空港保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行，進(jìn)境食用水生動(dòng)物口岸開(kāi)檢；中國(guó)（合肥）跨境電商綜試區(qū)保稅、直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)開(kāi)通；出口加工區(qū)進(jìn)出口額位居全國(guó)第3。招大引強(qiáng)成果豐碩，完成招商引資3000億元、增長(zhǎng)9.1%。對(duì)外合作交流取得新進(jìn)展，榮獲“國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)”，獲批全國(guó)首家“海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市合作，加入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。出臺(tái)合肥都市圈一體化發(fā)展行動(dòng)綱要，加強(qiáng)與皖北結(jié)對(duì)合作，合阜產(chǎn)業(yè)園在全省援建考評(píng)中名列第一。一年來(lái)，我們堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，以改革增動(dòng)力，以開(kāi)放添活力，展現(xiàn)海納百川的開(kāi)放格局。
（四）提質(zhì)提品，城市功能持續(xù)完善。提升全國(guó)性綜合交通樞紐地位，商合杭、合安高鐵加快建設(shè)，新合肥西站完成設(shè)計(jì)方案，南站南廣場(chǎng)工程主體結(jié)構(gòu)完工；滁淮高速、集賢路互通等竣工通車，德上高速合樅段、岳武高速東延無(wú)岳段開(kāi)工建設(shè)。引江濟(jì)淮工程全面建設(shè)。啟動(dòng)編制新一輪城市總體規(guī)劃，完成東部新中心、空港國(guó)際小鎮(zhèn)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)大建設(shè)，新建續(xù)建工程1248項(xiàng)，完成投資529億元。城市軌道交通1、2號(hào)線日均客流達(dá)42萬(wàn)人次，掃碼乘車成為現(xiàn)實(shí)；3、4、5號(hào)線和1號(hào)線三期工程進(jìn)展順利。銅陵路、阜陽(yáng)路高架北延、長(zhǎng)江西路快速化改造建成通行，南淝河路、龍崗路等開(kāi)工建設(shè)，首批12個(gè)城市擁堵點(diǎn)治理工程全部完工。建成公共停車泊位5348個(gè)、充電樁9582個(gè)，公交都市創(chuàng)建深入推進(jìn)。長(zhǎng)江中路、科學(xué)島路等一批精品道路加快實(shí)施，金寨路高架等景觀亮化工程順利完工。開(kāi)展城市“大綜管”試點(diǎn)，數(shù)字城管水平顯著提升。一年來(lái)，我們堅(jiān)持提升城市品質(zhì)，在有溫度中建設(shè)，在求精度中管理，打造宜居宜業(yè)的美好家園。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，“十大工程”省定任務(wù)全面完成，全年減少貧困人口2477人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，一批重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1400家，“三品一標(biāo)”發(fā)展到957個(gè)，長(zhǎng)豐草莓成功入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，蝦稻綜合種養(yǎng)面積突破20萬(wàn)畝，肉蛋奶及水產(chǎn)品總量超過(guò)93萬(wàn)噸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成70個(gè)中心村建設(shè)，改造農(nóng)村危房3703戶。農(nóng)村環(huán)境“三大革命”縱深推進(jìn)，建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施，超額完成10萬(wàn)戶農(nóng)村改廁任務(wù)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。建成農(nóng)村道路暢通工程2379公里，肥西成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。大力實(shí)施土地整治，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。全面完成農(nóng)村安全飲水建設(shè)任務(wù)，解決26.8萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。一年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的新征程。
�。�(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)、水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（合肥）經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施方案、巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃，狠抓中央和省環(huán)保督察問(wèn)題整改。環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程順利推進(jìn)，建成胡大郢、于灣污水處理廠，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，創(chuàng)新實(shí)施“排長(zhǎng)制”，新建雨污管網(wǎng)559公里，雙橋河、派河2條重污染河流消除劣Ⅴ類。突出抓好煙花爆竹禁燃、餐飲油煙專項(xiàng)整治，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到74%、同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先開(kāi)展地表水、空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。城市十大公園和環(huán)湖十大濕地啟動(dòng)建設(shè)，四級(jí)“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年植樹(shù)造林6萬(wàn)多畝、城鎮(zhèn)綠化1377萬(wàn)平方米，新增綠色長(zhǎng)廊240公里，新建花境528處。一年來(lái)，我們堅(jiān)持踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施鐵腕治污，堅(jiān)守生態(tài)底線，繪就藍(lán)天白云、水清岸綠的美麗畫(huà)卷。
�。ㄆ撸┢栈莨蚕恚裆ｌ沓掷m(xù)提升。用心辦好人民滿意的教育，深入推進(jìn)義務(wù)教育“三大提升”工程，實(shí)施特殊教育二期提升計(jì)劃，建成中小學(xué)27所、幼兒園56所，市區(qū)中小學(xué)午餐服務(wù)工程覆蓋率超過(guò)98%。合肥四中、合職院匯心湖校區(qū)、市公共實(shí)訓(xùn)中心等投入使用，黃麓師范學(xué)校改擴(kuò)建一期建設(shè)完工，北外德國(guó)中心（合肥）正式掛牌。合肥學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)、合肥幼專幼師培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、合肥六中數(shù)字實(shí)驗(yàn)研究推廣等8項(xiàng)成果獲2018年國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。統(tǒng)籌縣（市）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)。國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中部中心及產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，濱湖智慧醫(yī)院一期建成。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)；新開(kāi)工棚戶區(qū)改造安置房超過(guò)2萬(wàn)套，綜合整治老舊小區(qū)173個(gè)。新建57個(gè)城市閱讀空間，成功舉辦第十屆中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)大賽（合肥賽區(qū)）、第十二屆合肥國(guó)際文博會(huì)等一批重大文化活動(dòng)，現(xiàn)代舞《命運(yùn)》、小品《等愛(ài)回家》等榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。建成體育健身場(chǎng)所173個(gè)，成功舉辦合肥國(guó)際馬拉松等賽事，省運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)金牌總數(shù)等六項(xiàng)第一。全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，城區(qū)一半以上存量菜市場(chǎng)完成改造升級(jí)。深入推動(dòng)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好�！把┝凉こ獭笔痉冻鞘薪ㄔO(shè)加快推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。市信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)正式掛牌，信訪工作機(jī)制不斷健全。深入開(kāi)展“七五”普法，公共法律服務(wù)體系日趨完善。在全國(guó)首創(chuàng)“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理服務(wù)新機(jī)制。成立退役軍人事務(wù)局，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。民族宗教、防震減災(zāi)、地方志、統(tǒng)計(jì)、科普、氣象、檔案、保密等工作水平實(shí)現(xiàn)新提升，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)步。一年來(lái)，我們堅(jiān)持改善民生福祉，解百姓之憂，辦百姓之需，努力交上一份人民滿意的民生答卷。
