——2019年1月14日在江蘇省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　省長　吳政隆

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。讓我們倍受鼓舞的是，習近平總書記在黨的十九大后第一次到地方視察就來到江蘇，為我們指明了前進方向。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，保持定力，堅定信心，攻堅克難，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化帶來的挑戰(zhàn)和國內(nèi)“三期疊加”帶來的深刻影響，扎實推動“六個高質(zhì)量”，深入推進“兩聚一高”新實踐，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，全省高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局，“強富美高”新江蘇建設(shè)邁出新步伐。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

　　加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，認真貫徹“六穩(wěn)”要求，及時采取針對性措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間和中高速增長。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，總量達9.26萬億元。固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、民間投資分別增長8%、10.7%、10.8%。228個省重大實施項目完成投資5300億元。社會消費品零售總額增長8.2%，限額以上網(wǎng)上零售額增長25%。居民消費價格總水平上漲2.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.1%和8%，高于規(guī)模以上工業(yè)6和2.9個百分點。大力推進化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化空間布局，連云港盛虹煉化一體化項目開工建設(shè)，寶武梅鋼基地等鋼鐵產(chǎn)能布局調(diào)整取得重要進展，關(guān)停落后煤電機組48.8萬千瓦。出臺推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，有力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。質(zhì)量效益進一步提升。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8630億元、增長5.6%，其中稅收收入增長12%，稅占比達84.2%、同比提高4.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8.4%。預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.5%，煤炭消費總量比2016年減少1800萬噸以上，資源利用效益明顯提升。新增國家制造業(yè)單項冠軍25個，新增中國工業(yè)大獎企業(yè)4家。

　�。ǘ�）“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著

　　認真落實中央部署要求，強化措施，動真碰硬，既“補好短板”又“加固底板”，年度攻堅任務(wù)全面完成。重點領(lǐng)域風險得到有效控制。制定出臺關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的實施意見，強化責任、綜合施策，控降政府性債務(wù)工作有力有效推進。依法依規(guī)及時處置一批重大非法集資事件，積極清理整頓P2P網(wǎng)貸機構(gòu)，實現(xiàn)涉案金額億元以上、參與人數(shù)千人以上的新立涉嫌非法集資刑事案件數(shù)量“雙下降”。污染防治力度持續(xù)加大。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，大力推進沿江化工污染整治、飲用水水源地安全檢查和達標建設(shè)等行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全省PM2.5平均濃度48微克/立方米；104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例68.3%、劣V類比例1%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量削減指標均完成國家下達的目標任務(wù)。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確保”。實施城市黑臭水體整治項目129個，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，危險廢物集中處置能力不斷提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力推進生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和廁所革命，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，林木覆蓋率達23.2%。精準脫貧成效明顯。大力實施脫貧攻堅三年行動，對照“兩不愁、三保障”和我省脫貧致富奔小康工程要求，聚焦重點片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村和低收入群體，著力解決好因病因殘因災(zāi)致貧返貧問題，67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，244個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)達標，低收入人口占比下降到1%以下。

　　（三）新動能不斷發(fā)展壯大

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。召開全省科技創(chuàng)新工作會議，制定出臺促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的政策措施，全社會研發(fā)投入占比達2.64%（新口徑），萬人發(fā)明專利擁有量26.45件、增加3.95件，科技進步貢獻率達63%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強。加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)超過8000家。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重提高至1.3%，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率保持在90%左右，國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達到145家，位居全國前列。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)有力推進。把提高自主創(chuàng)新能力作為核心環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級需求，大力實施前瞻先導技術(shù)專項，集中力量加大對“卡脖子”“牽鼻子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)131項。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化124項。重大科技平臺建設(shè)取得積極進展。未來網(wǎng)絡(luò)、高效低碳燃氣輪機兩個國家大科學裝置落戶我省，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室啟動建設(shè)，建設(shè)國家和省級重點實驗室171個，國家級工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家級孵化器數(shù)量位居全國前列。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛。城市軌道車輛、新能源汽車、3D打印設(shè)備、智能電視產(chǎn)量分別增長107.1%、139.9%、51.4%和36.4%；商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)收入分別增長7.9%、13.7%和41.6%。“雙創(chuàng)”工作再上新水平。高質(zhì)量推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增5家國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間，新登記市場主體165.3萬戶，其中企業(yè)55.5萬戶，“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。加快推動軍民融合發(fā)展，建成1個國家級、9個省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，開展品牌強農(nóng)行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達19.6%，高標準農(nóng)田占比達61%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達84%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到68%，糧食總產(chǎn)量達732億斤。扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，130多個村莊試點有序展開�！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)扎實推進，完成新改建道路4838公里、橋梁2874座。農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等各項改革向縱深推進，超過一半的行政村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革�？偨Y(jié)推廣馬莊經(jīng)驗，農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民精神面貌和鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。區(qū)域一體化發(fā)展扎實推進。深入落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，制定出臺推動我省長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實施意見，統(tǒng)籌推進沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、交通樞紐建設(shè)和城市規(guī)劃發(fā)展，沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。認真實施長三角一體化《三年行動計劃》和《近期工作要點》，各項重點任務(wù)有力推進。深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，揚子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)扎實推進。切實加大對口支援合作和東西部扶貧協(xié)作力度，各項工作取得新成效。現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快建設(shè)。沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃獲國家批復，組建省鐵路集團、東部機場集團，開工建設(shè)南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通項目，加快推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵、徐宿淮鹽鐵路建設(shè)，青連、連鹽、寧啟二期鐵路建成通車。南京祿口機場T1航站樓改擴建工程順利實施。連云港港30萬噸級航道二期工程、蘇州太倉港區(qū)四期工程建設(shè)進展順利，長江南京以下12.5米深水航道二期工程提前建成試運行。

　�。ㄎ澹└母镩_放向縱深推進

　　以改革開放40周年為新的起點，推動改革再出發(fā)、開放邁新步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能210萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家。大力推進化工企業(yè)“四個一批”專項行動，關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200家以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.2個百分點左右；多措并舉為企業(yè)降低成本1200億元以上；200個補短板重大項目完成年度投資3600億元�！胺殴芊�”改革力度持續(xù)加大。90%以上的審批服務(wù)事項能夠在網(wǎng)上辦理，“3550”目標基本實現(xiàn)。全面推進“不見面審批（服務(wù)）”，開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點，營商環(huán)境位居全國前列。省級政府機構(gòu)改革順利推進，事業(yè)單位分類改革有序展開，財稅金融、國資國企、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革扎實開展，鹽業(yè)體制改革、建筑業(yè)綜合改革試點深入推進。對外開放邁出新的步伐。制定出臺高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見，著力打造連云港戰(zhàn)略支點，中哈物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)高標準推進。實施國際綜合交通體系拓展等“五大計劃”，新增“一帶一路”沿線對外投資項目230個、同比增長50%；對“一帶一路”沿線國家出口增長9.6%以上（人民幣計價），占比提升到24%以上。進出口增長9.6%（人民幣計價），其中出口增長8.6%，實際使用外資255億美元，同比增長1.6%。精心組織參與首屆進口博覽會，累計成交金額58.9億美元，居全國第二位。積極復制推廣國家自貿(mào)試驗區(qū)改革政策，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展步伐加快，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量及績效位居全國前列。國家高新區(qū)在全國率先實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

　�。�六）人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強

　　堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決民生突出問題，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。公共財政用于民生領(lǐng)域支出占比達75%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.72萬元和2.08萬元，增長8.2%和8.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)153萬人，扶持30.1萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)121.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別為2.97%和4.4%。全民醫(yī)保體系進一步完善，醫(yī)療保險待遇穩(wěn)步提升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，包括17種抗癌藥在內(nèi)的309個藥品納入醫(yī)保支付，異地就醫(yī)直接結(jié)算對象和范圍進一步擴大。開展“健康江蘇”建設(shè)實踐試點，深化公立醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)價格改革，大力推行分級診療，新增醫(yī)聯(lián)體38個，89%的縣（市、區(qū)）開展了遠程醫(yī)療服務(wù)，縣域就診率接近90%，公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加至55項，65歲以上老年人健康管理率達到69%，居民健康水平位居全國前列。教育改革持續(xù)深化，學前教育資源供給不斷增加，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展加快推進，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善，高等教育事業(yè)得到加強，“雙一流”和高水平大學建設(shè)取得新成效。全年新開工棚戶區(qū)（危舊房）改造25.62萬套，基本建成保障性住房24.24萬套（戶），發(fā)放租賃補貼2.29萬戶。啟動并有力推進改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件。大力推進老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，加快推進多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，省級宜居示范區(qū)建設(shè)任務(wù)超額完成。大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，成功舉辦紫金文化節(jié)、2018年戲曲百戲（昆山）盛典。認真落實大運河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，設(shè)立省級大運河文化發(fā)展基金，啟動實施大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)。推出系列文化精品，打造江南文化、運河文化品牌。成功舉辦第19屆省運會，促進群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇健兒在第18屆亞運會上取得優(yōu)異成績。開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗碗[患排查整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。食品藥品安全監(jiān)管得到加強。大力開展掃黑除惡專項斗爭，扎實開展社會矛盾糾紛大化解、大突破專項行動，推進網(wǎng)格化社會治理機制創(chuàng)新，群眾安全感達97.6%。推進信訪矛盾攻堅化解，加強信訪法治化建設(shè)。覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系基本建成，誠信江蘇建設(shè)取得積極進展。老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志等工作取得新進展。認真做好國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人民防空等工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。圓滿承辦國際和平日紀念、國家公祭等重大活動，充分彰顯了江蘇人民追求和平、共謀永續(xù)發(fā)展的美好愿望。

　　各位代表，一年來的成績來之不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在江蘇生動實踐的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導、省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難，經(jīng)濟下行壓力有所加大；自主創(chuàng)新能力還不強，構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠；資源環(huán)境約束趨緊，大氣、水、土壤等污染防治形勢依然嚴峻；部分領(lǐng)域風險隱患不容忽視，社會治理、保障和改善民生面臨許多新情況新問題；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，依法行政能力和法治政府建設(shè)有待進一步加強，形式主義、官僚主義整治還需進一步加大力度。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。