——2019年1月8日在龍巖市第五屆人民代表大會第三次會議上
龍巖市人民政府市長 林興祿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我市各級政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議部署，認真貫徹落實市委五屆七次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，按照市委新時代新?lián)斝伦鳛椤按蠖讲榇舐鋵崱币�，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
——全力穩(wěn)增長，經(jīng)濟質(zhì)量有新提升。完善落實工業(yè)21條、服務業(yè)20條、“一業(yè)一策”“一企一策”等政策措施，出臺提升營商環(huán)境實施細則，全力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。預計全市生產(chǎn)總值2386億元、增長7.6%左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，比重由“十二五”末的35.8%提升至42%。公共預算總收入297億元、增長6.4%，地方一般公共預算收入151億元、增長9%，地方稅性收入占72.4%、同比提高5.3個百分點。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35800元、增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入17100元、增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，近七成企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，企業(yè)利潤總額增長35%以上。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為420%，保持全省第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達1.62%，新增22家國家級、55家省級高新技術(shù)企業(yè)，入選國家創(chuàng)新型城市建設名單。上杭被評為全省縣域經(jīng)濟實力十強縣，長汀、連城、武平被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣。
——強力促改革，發(fā)展增添新活力。以利企便民促發(fā)展為導向，推出一批改革新舉措，努力破解影響高質(zhì)量發(fā)展的難題，疏通事關(guān)百姓切身利益的痛點堵點。
“放管服”改革力度加大。以e龍巖為抓手倒逼政務服務效能提升，手機端網(wǎng)辦事項327項，“隨手拍”受理訴求7.5萬件、群眾滿意率達99%，在全國率先實現(xiàn)電子社�？ㄖЦ顿徦幑δ�。e龍巖獲得中國政府信息化管理創(chuàng)新獎、全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎，并在全省推廣。由我市主導制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政務服務規(guī)范標準發(fā)布實施。企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。社會投資項目審批壓縮至法定時限的40%以內(nèi)。
重點領(lǐng)域改革取得突破。機構(gòu)改革有序推進，部門設置、人員轉(zhuǎn)隸工作基本完成。進一步加強和規(guī)范工程招投標、政府采購、財政投資評審管理。長汀水土保持綜合治理模式被列為全國生態(tài)保護與修復工作典型。林權(quán)抵押貸款“惠林卡”模式在全國推廣。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。在全省率先開展農(nóng)村實用人才職稱評審。以擔當作為精神解決中心城市1萬多戶房屋和土地登記歷史遺留問題，得到自然資源部肯定并向全國推廣。不動產(chǎn)登記中心被評為全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口�；就瓿墒袑賴衅髽I(yè)重組整合，組建市招商公司。代表福建省參與全國公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核獲得第一名。
——加快調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展動能有新積蓄。集中優(yōu)勢資源，培育做大支柱產(chǎn)業(yè)，開展服務業(yè)“三比一看”競賽活動，持續(xù)擴大有效投資，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速成長。
“雙培育”成效明顯。有色金屬、機械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到700億元、430億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入770億元、游客超過4600萬人次，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。50家重點培育的工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長19.8%，61家“一企一策”簽約工業(yè)企業(yè)增長21.3%。龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)入選“2018中國環(huán)境企業(yè)50強”。我市被授予“中國專用汽車名城”稱號。
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育�！凹t古田”品牌影響力不斷擴大，古田干部學院列入中組部第二批全國黨員教育培訓示范基地，紅色教育培訓超過19萬人次。今日頭條創(chuàng)作空間、內(nèi)容質(zhì)量中心落地龍巖，“跟著抖音游龍巖”反響熱烈，與美團點評合作實施旅游生活化、智慧出行、食品安全監(jiān)管等項目。成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地，軍民融合項目新開工24個、新竣工13個，當年完成投資38億元，民品參軍26億元。
投資后勁持續(xù)增強。固定資產(chǎn)投資增長13.5%，工業(yè)投資增長20%�！拔鍌�一批”、“重中之重”項目均超額完成年度投資任務。全年新簽約項目285個、總投資915億元。上杭太陽銅業(yè)連鑄連軋、龍工挖掘機產(chǎn)能回歸等一批項目竣工投產(chǎn)，長汀閃爍與激光晶體、萬安溪引水工程等一批項目開工建設，南龍鐵路、廈蓉高速擴容順利通車，雙龍鐵路龍巖段可研獲批，龍巖機場、漳平鋼鐵等重大項目前期取得突破性進展。
——突出惠民生，社會建設有新進步。持續(xù)加大投入，全市公共財政80%以上用于民生支出，28項為民辦實事項目基本完成，就學、出行等問題得到較好緩解，群眾獲得感更加充實。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。制定實施鄉(xiāng)村振興十條措施。以“質(zhì)量提升年”為抓手，持續(xù)脫貧攻堅，創(chuàng)建激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧模式并在全省推廣，建檔立卡貧困人口基本脫貧，1個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、14個市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和264個貧困村可如期摘帽。扶持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破700億元。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設有序推進，在全省率先開展高標準農(nóng)田“整鄉(xiāng)整村”推進試點。加快“四好農(nóng)村路”建設，完成農(nóng)村路網(wǎng)改造355公里，配備352名鄉(xiāng)村道路專管員。
城市面貌明顯變化。持續(xù)實施中心城市暢通工程，新建及改造道路15公里，金雞路三期、犀牛路二期等建成通車，龍巖大橋主塔樁基及承臺已完成；打通8個交通擁堵節(jié)點，九一橋通行率提高2倍，西興橋、羅橋通行率提高60%。全市新增公共停車位6400多個、人行天橋6座。持續(xù)實施中心城市園林綠化提升工程，落實城市綠化導則，新建成4處公園和41公里綠道，市民休閑健身增加許多新去處，龍津湖公園成為深受市民喜愛的城市網(wǎng)紅新景觀。注重文脈傳承，恢復新羅第一泉、羅經(jīng)泉，實施龍巖洞修復保護，組織開展龍津湖大家唱。
完成400多個無物業(yè)小區(qū)治理，整治搬遷韭菜園馬路市場，解決了多年想解決而沒有解決的難題。完善文明建設常態(tài)長效機制，推動文明行為促進條例立法和實施。上杭被列為全國新時代文明實踐中心試點縣。
社會事業(yè)不斷提升。落實加強基礎(chǔ)教育工作十條措施，組建專業(yè)化教育投資建設公司，啟動應急工程項目管理機制，推進中心城市基礎(chǔ)教育擴容項目建設。全市新改擴建中小學34所、新增學位1.8萬個，新建公辦幼兒園20所、新增學位7000多個。全年新增兒科床位150張、產(chǎn)科床位100張�；鶎俞t(yī)改深入推進，縣域就診率達到79%，“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”列入科技部惠民項目。在省運會上獲得64枚金牌。閩西現(xiàn)代漢劇《伯公燈》獲省第七屆藝術(shù)節(jié)一等獎。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月143元，惠及41萬人。
與此同時，雙擁、國防動員和后備力量建設進一步加強，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會福利、慈善和防災減災、對臺事務、外事僑務、民族宗教、人防、地方志、檔案、經(jīng)濟普查等各項事業(yè)取得新成績。
——有效防風險，發(fā)展穩(wěn)定有新保障。堅持精準施策，盯緊主要問題，強化綜合治理，維護社會安定穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供堅實保障。
生態(tài)環(huán)保攻堅成果顯著。扎實抓好中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，集中整治環(huán)境突出問題。落實河（湖）長制，加強水污染防治，主要流域1—3類水質(zhì)比例達95.5%，全部消除劣五類水質(zhì)小流域，城市內(nèi)河、縣級以上集中式水源地、重點湖庫水質(zhì)達標率均為100%，小溪河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。開展大氣污染企業(yè)專項整治行動，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.9%，居全省前列。全市森林覆蓋率達78.9%，保持全省第一。順利通過創(chuàng)建國家現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)評審。武平獲評全國森林旅游示范縣。環(huán)境治理工作獲國務院大督查激勵表揚。
金融運行穩(wěn)健。發(fā)揮“政銀司”協(xié)調(diào)機制作用，積極推動“增貸化險”，不良貸款率處于全省較低水平，金融機構(gòu)貸款余額增速保持全省首位，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省前列。規(guī)范政府舉債融資，市本級政府債務率連年下降。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
平安龍巖建設深入推進。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，共偵辦涉黑案件8起，打掉惡勢力犯罪集團13個、惡勢力犯罪團伙25個。涉麻制毒、電信詐騙、農(nóng)村賭博和中心城區(qū)盜竊“三車”及電瓶專項整治成效明顯，成功入圍全國首批禁毒示范創(chuàng)建城市，長汀縣摘掉全國涉麻制毒重點關(guān)注地區(qū)帽子。對安全隱患實行紅、橙、黃、藍分級管理、精準整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品安全全鏈條可追溯程度進一步提高。
打鐵必須自身硬。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全力推動中央、省和市委決策部署落地生根見效。堅持在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，按照新時代新?lián)斝伦鳛椤按蠖讲榇舐鋵崱币螅瑥娀爸髫熑�、主辦人”意識，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。開展機關(guān)作風整治，推動正向激勵和逆向懲戒常態(tài)化，全面實行市直單位內(nèi)部二級績效考評，通過e龍巖讓群眾直接評價政務服務，提高政府工作效能�！捌呶濉逼辗ê蛻椃▽W習宣傳深入開展。省委巡視反饋問題逐項整改落實。審計監(jiān)督、效能督查持續(xù)深化。政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
各位代表，市政府及其各部門自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強與人大、政協(xié)工作聯(lián)系，主動向市人大及其常委會報告工作，重大事項及時和人大、政協(xié)溝通，認真執(zhí)行人大決議決定，聽取采納人大代表建議和政協(xié)委員提案，由市政府領(lǐng)導牽頭辦理重點建議、重點提案，不斷改進和推動政府工作。一年來，我們共辦理人大代表建議345件、政協(xié)委員提案423件，辦理質(zhì)量進一步提升。按月抵沖住房公積金貸款、征遷安置小區(qū)不動產(chǎn)登記、扶持中小微企業(yè)發(fā)展等建議，已轉(zhuǎn)化落實為具體政策措施，推動解決了一批群眾關(guān)切的“民生大事”，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，過去一年取得的成績，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、攻堅克難和各方面大力支持的結(jié)果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，向為我們打下良好工作基礎(chǔ)的老領(lǐng)導、老同志，表示誠摯感謝！
同時，我們更加清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力仍然不足，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高、龍頭不強，大項目好項目較少，新的財源點不多，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；群眾最關(guān)切的操心事、煩心事尚未得到根本解決，基本公共服務和社會保障短板仍然較多，優(yōu)質(zhì)教育資源不夠均衡，就醫(yī)環(huán)境有待改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較弱，平安建設、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié)；政府工作還有許多不足，服務能力和水平有待提高，一些政策措施沒有落到實處，機關(guān)作風“六大方面”問題在政府系統(tǒng)中仍然存在。對此，我們決不能回避，必須勇于擔當、砥礪攻堅，不斷提升政府工作，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超。
