——2018年1月17日在陽江市第七屆人民代表大會第三次會議上
陽江市市長 溫湛濱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，是本屆政府謀篇布局、開拓創(chuàng)新、真抓實干、砥礪奮進的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記對廣東工作重要指示批示要求，全面貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞市第七次黨代會提出“以海興市、綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)富美陽江”的戰(zhàn)略部署，實施“六大舉措”，建設(shè)“六個新城”，基本完成了市七屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值1428億元，增長6.8%;地方一般公共預(yù)算收入60.66億元，增長7.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值507億元，增長9%;固定資產(chǎn)投資544億元，增長8%;社會消費品零售總額691億元，增長8.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27400元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入15500元，增長11.3%。
(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。先后召開“以海興市”大會、招商引資大會、“三大抓手”推進大會和旅游發(fā)展大會，統(tǒng)一思想、凝聚共識，明確目標、奮力推進，舉全市之力打贏“三大硬仗”和“三個大仗”，全市經(jīng)濟運行觸底回升、逐季向好，發(fā)展質(zhì)量逐步提高、持續(xù)優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值在上半年扭轉(zhuǎn)了自2015年底開始連續(xù)15個月下滑的局面，固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口增長扭負為正，財政收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，招商引資勢頭日趨良好。新增陽春新鋼鐵、陽江核電兩家年產(chǎn)值超100億元企業(yè)，廣青金屬科技上榜廣東企業(yè)500強，并與陽春新鋼鐵進入廣東制造業(yè)100強。首批24個總投資279億元的PPP項目全面啟動，陽春凌霄泵業(yè)成為粵西首家上市裝備制造企業(yè)，英格電氣、陽江港港務(wù)在新三板掛牌上市。率先在粵東西北地區(qū)試點推行“證照分離”改革，新登記企業(yè)增長11.5%。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)成效顯著。不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈加快完善，投資20億元的廣青熱軋項目開工建設(shè)，投資22億元的甬金冷軋項目成功簽約，粵泰金屬制管等一批不銹鋼下游項目正在洽談或落戶。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群加速形成，明陽主機等4個總投資31億元的風(fēng)電裝備制造項目落戶建設(shè)，計劃投資29億元的中車電機等14個配套項目陸續(xù)進駐;中廣核南鵬島等首批4個總投資260億元、裝機容量130萬千瓦的海上風(fēng)電項目全部核準動工。食品加工業(yè)加快發(fā)展，成功引進投資7億元的亨氏食品、投資30億元的和鮮食品等項目，投資16億元的美味鮮等項目建設(shè)扎實推進。園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大，園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值54.2%。成立市招商局和高端不銹鋼、先進裝備制造兩支招商小分隊，引進國信通等項目104個、總投資461.9億元。全面啟動創(chuàng)建國家高新區(qū)，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)14家，新增省級工程研究中心4家，年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。簽約優(yōu)質(zhì)旅游項目16個、總投資506億元，陽東新洲地?zé)嵝℃?zhèn)上榜廣東特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新增省級名牌農(nóng)產(chǎn)品9個，青洲島等4處海域列入國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。珠海(陽江)合作共建園建設(shè)全面鋪開、快速推進，創(chuàng)新交流中心等一批項目建成，疏港大道南等一批項目加快建設(shè)，生活配套區(qū)首期等一批項目加快前期工作，園區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。推進以“一港一路一橋”為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陽江港總體規(guī)劃審批實現(xiàn)突破，4#、13#-14#等碼頭泊位完成主體工程或試運營，陽江港至珠海高欄港集裝箱班輪航線正式開通，汕湛高速陽春松柏至八甲段建成通車，陽江合山機場成為全省第3家可對公眾開放的通用機場，深茂鐵路陽江段完成鋪軌工程，海陵島大橋、中陽高速陽春段加快建設(shè)，G325北慣至白沙段改線、沈海高速陽江段四改八擴建工程正式動工，廣東濱海旅游公路陽江雅韶至溪頭段(含陽江港大橋)、廣湛客運專線前期工作扎實推進。投入13.1億元完成一批電網(wǎng)基建工程，220千伏旗鼓嶺等15個重要輸變電工程竣工運營。雙捷攔河閘重建工程投入運行，海堤達標加固123.7公里，大河水庫引水工程前期工作積極推進。著眼打基礎(chǔ)、利長遠，謀劃了241個總投資974億元的“三大抓手”基礎(chǔ)設(shè)施項目。
(四)城鄉(xiāng)面貌顯著提升。加快推進城市向南向海發(fā)展，濱海新城和濱海生態(tài)公園啟動規(guī)劃建設(shè)，連圍河整治工程全面推進，金平路一期、深茂鐵路陽江站站前路等一批市政道路加快建設(shè)，陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)選址確定并啟動前期工作，陽江國際金融中心即將建成，市婦幼保健院新院投入使用;市會展中心等一批城市配套設(shè)施建成啟用，始興路改造等一批市政道路竣工通車，森林公園一期、漠陽湖公園一期、南山公園等一批城市公園基本建成，北湖公園改造正式啟動。
成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)美了環(huán)境，創(chuàng)出了精氣神，人民群眾對陽江更有認同感、歸屬感和自豪感。建立健全城市管理考核機制，堅持每月一考核兩月一點評，城市管理逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化精細化。全面啟動創(chuàng)建國家森林城市和全國文明城市，兩個鎮(zhèn)入選廣東省森林小鎮(zhèn)，兩條村獲評“全國文明村”榮譽稱號。農(nóng)村生活垃圾保潔機制基本建立，88條省定貧困村1269條20戶以上自然村全部完成“三清理三拆除三整治”，3個省級新農(nóng)村示范片進展順利，100條美麗鄉(xiāng)村如期建成。深入創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，全面建立市縣鎮(zhèn)村四級河長制、湖長制，加強大氣、水、土壤污染防治，城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，漠陽江水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)，飲用水源水質(zhì)達標率100%，土壤總體質(zhì)量狀況良好，生態(tài)新城建設(shè)取得良好成效。
(五)人民生活持續(xù)改善。制定實施全面建成小康社會補短板行動方案。省市十件民生實事全面完成，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重達67.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.93萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工五大險種新增參保10.18萬人次。底線民生保障水平鞏固提升，殘疾人“兩項補貼”持續(xù)提高，全市失能特困老人集中治療和護理工作扎實推進。教育現(xiàn)代化先進市建設(shè)加快，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提升，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項目全面實施，市一級標準以上公辦普通高中學(xué)校占比達100%，中職畢業(yè)生就業(yè)率達97%以上，困難家庭學(xué)生資助實現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋。兩家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院啟動升級建設(shè)，8家鎮(zhèn)衛(wèi)生院和99個村衛(wèi)生站完成標準化建設(shè)。取消藥品加成，與全省404家醫(yī)院實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算、費用統(tǒng)一清算。新建31個省級、20個市級基層文化服務(wù)中心，完成“南海I號”申遺保護展示工程，成功舉辦風(fēng)箏文化節(jié)、海陵島環(huán)島國際馬拉松賽和首屆“蠔美陽江”美食節(jié)等活動。深入推進脫貧攻堅，2.864萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。建成公租房356套，完成農(nóng)村危房改造6300戶。新增100輛新能源公交車。加強綜治信訪維穩(wěn)工作，有效遏制各類違法犯罪，強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
(六)政府治理規(guī)范有效。加強法治政府建設(shè)，2016年度依法行政考評在粵東西北地區(qū)排名第一、全省第八。深化“放管服”改革，出臺公布市政府部門行政審批中介服務(wù)目錄及事項清單，取消市縣兩級61項行政許可事項。推進“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革及行政審批標準化，網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)通52個市級部門、6個縣(市、區(qū))政府(管委會)及其部門，開通48個鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站、826個村居網(wǎng)上辦事點，群眾和企業(yè)辦事更加方便。優(yōu)化行政審批流程，工業(yè)及房地產(chǎn)項目審批時限由156個工作日壓減到86個工作日。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，堅持向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表議案和建議62件，政協(xié)建議案和提案188件，辦復(fù)率均為100%。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政紀監(jiān)督、法律監(jiān)督和審計監(jiān)督，查處了一批違紀違法案件，團結(jié)務(wù)實、廉潔高效的干事氛圍更加濃厚。
與此同時，雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、人防、地震、供銷、檔案、地方志、婦女兒童等工作取得新成績。
各位代表!過去一年取得的成績，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐陽江部隊、武警官兵、中央和省駐陽江單位，向離退休老同志，向關(guān)心支持陽江改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小。我市地區(qū)生產(chǎn)總值雖超千億元，但經(jīng)濟總量小、底子薄、實力弱的狀況沒有根本改變，做大規(guī)模總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)仍然艱巨繁重。二是經(jīng)濟增長乏力。重大項目特別是大型產(chǎn)業(yè)項目較少，在建重大能源項目投資逐年下降，新引進的工業(yè)大項目和實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目大多處于前期或初建階段，新的經(jīng)濟增長點還不多，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重較低。一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)滯后問題依然突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高，產(chǎn)業(yè)總體處于中低端。四是創(chuàng)新能力弱。企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力不強，科技企業(yè)孵化器建設(shè)滯后，國家級研發(fā)平臺基本空白。五是改善民生任務(wù)艱巨。雖然農(nóng)村貧困人口累計脫貧率等10項民生指標基本達到或接近目標，但教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。六是政府效能有待提升。行政審批效率仍然不高，基層治理能力較為薄弱，一些干部業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識不強，不敢為、不善為、慢作為的現(xiàn)象仍然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然艱巨。對這些問題，我們一定高度重視、認真研究，努力把政府工作做得更好，絕不辜負人民群眾的期望!
