2018年1月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　省長 陸昊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

    一、過去五年工作回顧 

　　五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院對東北振興的重大決策和工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，培育新增長點，經(jīng)濟實力不斷增強，民生持續(xù)改善。

　�。ㄒ唬╉斪∠滦袎毫�，經(jīng)濟總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　面對油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)集中負(fù)向拉動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們奮力爬坡過坎，攻堅克難，經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好。五年來，在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國，二產(chǎn)增速低于全國。能源工業(yè)占經(jīng)濟總量比重由20%下降到8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)351.2萬人。2016年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2012年下降16.3%。公共財政收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長局面，2017年增長11%。

　�。ǘ�）激發(fā)內(nèi)生動力，新動能、新增長領(lǐng)域培育取得明顯成效

　　我們把激發(fā)全社會發(fā)展活力、挖掘自身優(yōu)勢和潛力、培育新動能新增長領(lǐng)域作為戰(zhàn)略任務(wù)，按照做好“三篇大文章”和“五個要發(fā)展”“五頭五尾”的重大要求，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得重要進展。在省內(nèi)外面向國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界舉辦上百場大型經(jīng)貿(mào)推介交流活動，全面深入推介我省潛力、優(yōu)勢和投資機會，形成一大批投資項目。開復(fù)工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目29272個，其中億元以上5562個、10億元以上544個。民間投資年均增長10.5%。長安福特、沃爾沃、泉林秸稈綜合利用、象嶼玉米深加工、國林木業(yè)城、飛鶴乳業(yè)擴產(chǎn)、中船重工中小燃?xì)廨啓C、哈石化煉油擴能、貝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈爾濱萬達國內(nèi)最大室內(nèi)滑雪場和主題樂園及全省8個城市綜合體、波塞冬海洋王國等一批重點項目建成。

　　大力推進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過思想發(fā)動、典型引路、搭建平臺、政策支持，大力推動科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在供給側(cè)生成更多市場主體，留住更多寶貴人才。2017年全省實有市場主體210.9萬戶，是2012年的2.4倍。實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，新成立科技型企業(yè)10440家，主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的2037家。政府引導(dǎo)支持哈工大成立機器人、激光通信、大數(shù)據(jù)、小衛(wèi)星、智能成型等，哈工程成立哈船動力、導(dǎo)航等181家科技型企業(yè)。連續(xù)三年召開大規(guī)模農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大會，引導(dǎo)推動農(nóng)民面向市場，從事把農(nóng)產(chǎn)品以高于國家最低收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等各種活動，推動農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，進而靠“賣得好”倒逼帶動“種得更好”。提出農(nóng)產(chǎn)品營銷十六條、少賣水稻多賣大米四條路徑和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)八條路徑，推廣應(yīng)用點對點、全生產(chǎn)過程展示、集團或個人定制營銷和眾籌、拍賣等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。農(nóng)村電商線上交易額超過120億元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達150萬人、創(chuàng)業(yè)純收入320億元，近三年平均增速分別為40.9%、42.4%。通過講創(chuàng)業(yè)規(guī)律、講市場機會、提供政策扶持，推動大學(xué)生組合式創(chuàng)業(yè)。高校建立創(chuàng)業(yè)平臺527個。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生由2014年的1543人增至16111人。2017年大專以上畢業(yè)生留省就業(yè)率達67.1%，比2016年提高3.4個百分點。推動四煤城富余職工向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，龍煤集團組織化分流4.1萬名職工，其中自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)2.6萬人。大興安嶺、伊春、森工等國有林區(qū)在天然林商業(yè)性采伐停止后轉(zhuǎn)移7.3萬名林業(yè)職工，其中自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)4.7萬人。

　　推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式廣泛應(yīng)用。省政府各部門出臺實施43個“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。新建騰訊、中航愛創(chuàng)客、省工研院、樂業(yè)等孵化器和眾創(chuàng)空間147家、總數(shù)達到190家。建成94個電商產(chǎn)業(yè)園、電商孵化器和黑龍江大米網(wǎng)等335家電商平臺，入駐電商及配套企業(yè)2083家。快遞業(yè)務(wù)量近三年平均增長49%。2017年電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達到2387.2億元、225.9億元，比2015年增長40%、88%。

　　多點培育、持續(xù)發(fā)力，新增長領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好。依托綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。抓住玉米價格回歸市場，近兩年新形成玉米加工能力200億斤。形成25個以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過產(chǎn)權(quán)重組、合約、特許經(jīng)營、結(jié)合特殊地理標(biāo)識等方式形成1000多個農(nóng)產(chǎn)品品牌。在主銷區(qū)舉辦幾十場大型推介活動，建立100多家旗艦店、3000多家品牌連鎖店。全面營銷、刻畫我省農(nóng)產(chǎn)品非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機高品質(zhì)形象。依托整體生態(tài)化優(yōu)勢和冰雪資源，強化營銷，增加產(chǎn)品供給，推動旅游養(yǎng)老健康體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省內(nèi)外舉辦115場大型推介活動，與各類新媒體結(jié)合，整體推出夏季觀光、體驗、功能、休閑四大類10大主題，冬季獨特而具有震撼力的冰雪景觀與專業(yè)非專業(yè)相結(jié)合、運動體驗娛樂相結(jié)合的10大主題旅游產(chǎn)品。舉辦哈爾濱國際馬拉松、速滑世界杯、世界單板滑雪錦標(biāo)賽、F1摩托艇賽等高水準(zhǔn)國際體育賽事。哈爾濱“音樂之城”建設(shè)取得重大進展，影響力大幅提升。哈爾濱機場2017年旅客吞吐量達到1881萬人次，是2012年的2倍，由東北第三躍居第一。近三年到我省度假的外地老年人分別為65萬人、124萬人、205萬人。2017年省外銀行卡在我省刷卡交易額達到3729.7億元，近三年增速分別為50%、39%、62%。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。落實“中國制造2025”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)奧瑞德藍寶石基地、航天海鷹鈦產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園，成立石墨、人工智能、增材制造、軍民融合等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工。1：50000基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率由13%提高到36%，生成更多探礦權(quán)，發(fā)現(xiàn)大型、超大型礦產(chǎn)地12個。公開招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)283宗。石墨等礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工一體化項目招標(biāo)引資102.7億元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展。交通與郵政合作物流通道覆蓋60%縣鄉(xiāng)村。新建、改擴建農(nóng)產(chǎn)品交易市場101個，華南城、王府井購物中心、宜家家居、七臺河商貿(mào)博覽城等建成營業(yè)。

　　多措并舉不斷提升企業(yè)競爭力。召開行業(yè)大會分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，舉辦交流推介、各類講座、專題培訓(xùn)、讀書會等活動，組織學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)企業(yè)強化營銷，借助資本市場發(fā)展，吸引人才，把握技術(shù)發(fā)展趨勢、新商業(yè)模式和市場機會，提升競爭力。出臺應(yīng)對經(jīng)濟下行穩(wěn)增長65條、支持民營經(jīng)濟發(fā)展50條等措施。發(fā)起成立工業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等14支總規(guī)模達1700多億元的產(chǎn)業(yè)基金支持企業(yè)發(fā)展。為1084戶企業(yè)發(fā)放助保金貸款129.8億元，為891戶企業(yè)提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)金95.9億元，為12311戶企業(yè)擔(dān)保融資1184.9億元。針對價格“倒掛”，對玉米、稻谷加工企業(yè)提供政策補貼34億元。非公經(jīng)濟總量由2012年7026億元增加到2017年的8634.6億元。

　　（三）深化改革，市場經(jīng)濟意識顯著增強、市場化程度不斷提高

　　市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高是制約我省振興發(fā)展的根本原因，我們始終把轉(zhuǎn)變思想觀念、深化改革、提高市場化程度作為推動發(fā)展的重要動力。

　　大力推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。突出水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四條主線，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，走在全國前列。整合涉農(nóng)資金1400多億元，建成生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5957.7萬畝，綠色食品認(rèn)證面積達7000萬畝，有機食品認(rèn)證面積達600萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化率、科技貢獻率分別高于全國平均水平30、10.5個百分點。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年居全國首位，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20萬個。56個縣（市）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、活體畜禽抵押貸款取得突破。政策性種植業(yè)保險面積達到1.2億畝。

　　充分準(zhǔn)備，順利完成國家玉米、大豆收儲制度改革重大任務(wù)。改變了幾十年來糧食主要賣給國家、農(nóng)民靠保底收購獲得收入的局面，大幅提高農(nóng)業(yè)市場化程度，農(nóng)民由過去種糧交國庫變?yōu)楝F(xiàn)在面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)、對接市場搞營銷，思想觀念和經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。兩年來調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積3000多萬畝，增加水稻、大豆、蔬菜、雜糧雜豆、小麥等種植。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，政府投入并引導(dǎo)社會投資260億元，建成500多個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，基本改變了傳統(tǒng)散養(yǎng)養(yǎng)殖方式，奶牛平均單產(chǎn)由4.5噸提高到8噸以上，生鮮乳品質(zhì)大幅提升。在食用菌、林果、北藥等9個重點領(lǐng)域推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)總產(chǎn)值由2012年的1203億元增加到2017年的1850億元。

　　推進公共資源配置市場化改革。礦產(chǎn)資源、集中供熱熱源、風(fēng)電、光伏發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施等項目全部采用公開招標(biāo)，集中供熱熱源形成投資242億元，風(fēng)電及光伏、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電項目形成投資184億元。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改招標(biāo)采購節(jié)省資金近10億元。

　　穩(wěn)步推進國企改革。面對龍煤集團生產(chǎn)經(jīng)營極度困難，迎難而上，大力推動改革脫困，組織化帶農(nóng)地帶林地分流富余人員，三次化解82億元短融兌付引發(fā)的資金鏈斷裂風(fēng)險，保住了企業(yè)生存，在冊職工凈減少8.1萬人、超過三分之一，由虧損55.3億元到盈利21億元。59戶駐省央企“三供一業(yè)”分離移交。在全國率先開展廠辦大集體改革，3000多家企業(yè)基本完成。一重集團大力度推進改革，效益大幅增加。建龍集團入主北滿特鋼實現(xiàn)混改重整。哈藥集團引進戰(zhàn)略投資。農(nóng)墾、森工引資270億元、105.7億元，確定改革方案并開展試點。

　　深化金融改革，服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強。各項貸款余額5年增長89.7%，存貸比由62%提高到81.8%。2012—2016年，一產(chǎn)、三產(chǎn)貸款余額平均增速達到15.3%、20.2%，分別高于全國平均5.1、5.6個百分點。2017年小微企業(yè)貸款余額3047.4億元，近五年平均增速達15.6%。企業(yè)股權(quán)融資、債券融資分別是上一個五年的2.5倍、3倍，運用資產(chǎn)證券化融資129.8億元。境內(nèi)外主板上市企業(yè)新增11家，新三板掛牌企業(yè)新增97家。引入4家境內(nèi)外銀行、9家保險分公司、16家證券分公司。40家農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。新成立哈爾濱、綠地2家股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心，1300多家企業(yè)掛牌。儲備總投資規(guī)模5927億元的PPP項目627個。政府和企業(yè)借助資本市場發(fā)展的意識和能力明顯增強。

　　落實“三去一降一補”任務(wù)。關(guān)閉煤礦363處，退出煤炭產(chǎn)能2938萬噸，鋼鐵、水泥淘汰落后產(chǎn)能675萬噸、129萬噸，近兩年商品住宅庫存減少2323萬平方米。通過稅收優(yōu)惠、清理涉企收費、降低貸款利率、推進電力直接交易、降低運輸成本、降低失業(yè)保險繳費比例等措施，為企業(yè)降成本807.2億元。