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　　——2014年1月7日在本溪市第十五屆人民代表大會第二次會議上 

　　市長　高宏彬 

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席同志提出意見和建議。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，全市上下共同努力完成了各項年度任務(wù)。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成1200億元，同比增長10%；公共財政預(yù)算收入完成129.7億元，按可比口徑增長15%；固定資產(chǎn)投資870億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成600億元，增長11%；社會消費品零售總額實現(xiàn)295.2億元，增長13%；實際利用外資5.5億美元，增長15%；引進省外投資到位資金370億元，增長25%；出口創(chuàng)匯26.5億美元，增長10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24825元，增長10.5%；農(nóng)民人均純收入11934元，增長10.5%。

　　一年來，市政府主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┥钊腴_展項目年活動。以重大項目建設(shè)為抓手，采取市領(lǐng)導(dǎo)分工包扶、聯(lián)合督查等措施，推動實施了511個重點項目。田桓鐵路、千金嶺隧道、觀音閣輸水工程等項目開工建設(shè)，本鋼冷軋高強鋼、思山嶺鐵礦、沈丹客專、丹阜高速石橋子互通立交改造等項目加快建設(shè)，本溪熱電、大臺溝鐵礦、本桓高速等項目前期工作進展較快。同時，繼續(xù)向上爭取政策、資金等發(fā)展要素。我市被列為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市，被納入國務(wù)院批復(fù)的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》。全年共爭取上級資金66億元，同比增長9%。經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地102個批次，總面積600公頃。

　�。ǘ�）扎實推進鋼都建設(shè)。進一步深化鋼都建設(shè)內(nèi)涵，實施“163”鋼都發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實市政府與本鋼集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，解決了本鋼集團“1+5”板塊發(fā)展中遇到的13個難題。本鋼集團深化轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟運營質(zhì)量，在鋼鐵行業(yè)持續(xù)嚴(yán)峻形勢下實現(xiàn)逆勢健康發(fā)展，全年銷售收入達到1100億元，出口簽約總量440萬噸，連續(xù)四年在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)中實現(xiàn)出口總量第一，繼續(xù)為我市經(jīng)濟平穩(wěn)運行做出了決定性貢獻。積極發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，北方曲軸、本溪工具等地方存量企業(yè)不斷做優(yōu)做強，銀龍預(yù)應(yīng)力、金橋焊材等全國行業(yè)領(lǐng)軍的增量企業(yè)簽約入駐并加快建設(shè)。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值32億元，增長38%。

　　（三）舉全市之力推進中國藥都建設(shè)。以7個重點產(chǎn)業(yè)和3個配套功能區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)實施“173”戰(zhàn)略。堅持產(chǎn)業(yè)為重。圍繞藥都企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn)達產(chǎn)中的相關(guān)問題，采取“點對點、一對一”服務(wù)企業(yè)措施，推進了華潤三藥、開普醫(yī)療等重點企業(yè)釋放產(chǎn)能，推進了修正藥業(yè)、九洲龍躍等15戶企業(yè)投產(chǎn)運營，推進了恒康制藥、藥大藥業(yè)等18戶企業(yè)具備投產(chǎn)條件。通過“走出去、請進來”，引進上海綠谷、北京海憑、韓國大熊制藥等20個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。目前藥都共集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目96個，全年實現(xiàn)銷售收入240億元，為建成產(chǎn)值千億的中國藥都奠定了堅實基礎(chǔ)。堅持科技支撐。發(fā)揮8個省級公共技術(shù)服務(wù)平臺的作用，為藥都企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)5000余項，儲備在研新藥項目293個，完成成果轉(zhuǎn)化30項�；�因科技水平全球領(lǐng)先的本溪華大基因研究院建成。藥都被認(rèn)定為國家首批10個、也是唯一的醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，通過了國家創(chuàng)新藥物孵化基地驗收。采取“1+6”模式的科技、金融和產(chǎn)業(yè)結(jié)合工作全面啟動，設(shè)立了總規(guī)模4.4億元的“百川匯達”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金。堅持大學(xué)為要。遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國醫(yī)科大學(xué)本溪校區(qū)一期投入使用；沈陽藥科大學(xué)二期和遼寧衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程開工建設(shè)；

　　遼寧中醫(yī)藥大學(xué)沈本醫(yī)院、本溪校區(qū)分別投入使用和開工建設(shè)；遼寧科技學(xué)院首次獲得國家“863”計劃支持，省級生物醫(yī)藥與化學(xué)工程實驗室投入使用。我市擁有高校數(shù)量躍居全省第三位，生物醫(yī)藥類高校正在形成集聚效應(yīng)，高校具有的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等職能，將為我市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支持和智力支撐。堅持產(chǎn)城結(jié)合。實施道路、供電、河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施項目27項，會展中心、俊安金融廣場等城市功能項目主體竣工。日月島核心區(qū)用地完成30%的征遷任務(wù)。藍遠名城一期、御龍山語灣等6個房地產(chǎn)項目竣工。藥都幼兒園開園招生。新開通63路和沈本城際巴士兩條公交線路。目前，藥都發(fā)展綜合實力已進入國內(nèi)同類園區(qū)的前5名。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)推進楓葉之都建設(shè)。大力實施“512”溫泉旅游發(fā)展戰(zhàn)略，希爾斯溫泉小鎮(zhèn)的溫泉會館等5個重點項目開工建設(shè)；湯溝國際養(yǎng)生度假中心、鳳凰山及龍馬塘溫泉小鎮(zhèn)等溫泉旅游項目加快推進。實施“3個100”工程，本溪縣特色旅游山莊建成運營9個、在建11個；桓仁縣冰酒酒莊建成運營12個、在建29個；開發(fā)建設(shè)楓林谷等溝域旅游項目10個。本溪水洞通過國家5A級旅游景區(qū)評審。“十一”黃金周節(jié)日旅游市場持續(xù)火爆，冰雪旅游等冬季旅游不斷升溫，全年接待海內(nèi)外游客增長13.2%，旅游總收入增長15%。同時，遼寧科技學(xué)院設(shè)立了旅游專業(yè)，為楓葉之都發(fā)展提供了人才支撐。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。本鋼集團生鐵、鋼、熱軋板等主要產(chǎn)品增幅均在10%以上�？h區(qū)工業(yè)增加值增長20%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。工業(yè)用電量、交通運輸貨運量等經(jīng)濟運行先行性指標(biāo)均保持正增長。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資400億元。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米，新入駐企業(yè)200戶。9個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入840億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市糧食產(chǎn)量達到29.8萬噸，扎實推進了7000畝蔬菜基地的規(guī)劃建設(shè)。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到126戶。設(shè)施農(nóng)業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)水稻育苗大棚167棟。以林下參為主的林地藥材發(fā)展到130萬畝。新建小型農(nóng)田水利工程117項，新增節(jié)水灌溉面積1.05萬畝。加強重大動物疫病防控工作，確保了畜產(chǎn)品安全。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年房地產(chǎn)新開工800萬平方米、竣工600萬平方米。推進了8個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代商業(yè)街、商業(yè)綜合體等項目建設(shè)。完成19家農(nóng)貿(mào)市場改造升級任務(wù)。新增152戶限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計范圍。組織“夜經(jīng)濟”大型活動45次。新增兩個省級物流示范園區(qū)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，成功舉辦了第五屆藥交會、第九屆楓葉節(jié)等大型會展活動。全年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值410億元，同比增長8.8%。

　　（六）不斷壯大縣區(qū)經(jīng)濟實力。兩縣均進入全省“一縣一業(yè)”示范縣行列，本溪縣獲批全國唯一的“林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”，桓仁縣建設(shè)了國家級冰酒檢驗檢測中心。本溪縣玉晶玻璃第三、四條生產(chǎn)線，桓仁縣沈煤龍盟新型環(huán)保材料等重點產(chǎn)業(yè)集群重大項目建成投產(chǎn)，引進10億元以上項目10個。兩縣房地產(chǎn)開工面積均達到100萬平方米以上。小草線、迎水寺大橋和渾江大橋、民族廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目完成或主體竣工。兩縣縣均生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入預(yù)計分別增長10.9%和13%。

　　城區(qū)工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。橋北鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園已入駐規(guī)模以上企業(yè)58戶，投達產(chǎn)企業(yè)50戶。明山區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園山水水泥環(huán)保搬遷項目被列入國務(wù)院大氣污染防治計劃國省責(zé)任書。東風(fēng)湖鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園總投資16億元的恒通軋輥項目正式投產(chǎn)�？偼顿Y10億元的山西繼亨汽車配件項目落戶南芬鑄件產(chǎn)業(yè)園。4個城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均突破50億元。歐洲城、萬鑫國際酒店等房地產(chǎn)和商業(yè)綜合體項目扎實推進。城區(qū)平均生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入預(yù)計分別增長12%和19.1%。

　�。ㄆ撸┣袑嵓哟蟪鞘薪ㄔO(shè)管理和生態(tài)環(huán)境保護力度。統(tǒng)籌主城改造和新城建設(shè)。新建、改造22條城市道路，地工路、環(huán)山路等18條道路竣工通車。北地跨線橋一期和太子河新城威龍路工程主體完工。維修整治100條街巷路、60條主次干路。栽植樹木75萬株，新增綠地26萬平方米。有效治理了城區(qū)320條、500余公里道路兩側(cè)“五亂”、小招貼等違章行為。“創(chuàng)衛(wèi)”工作5大攻堅戰(zhàn)取得成效，10項必備條件已達標(biāo)9項。沈本一體化有新進展，全域使用024區(qū)號獲得國家工信部批準(zhǔn)，順利實現(xiàn)沈本工商登記管理一體化。啟動了智慧城市建設(shè)工作。

　　繼續(xù)實施“三大工程”。青山工程累計完成小開荒還林和退坡地還林7.2萬畝，造林綠化6.6萬畝。鞏固碧水工程成果，完成了萬噸以上污水處理廠水質(zhì)驗收工作。“創(chuàng)�！焙退{天工程加快推進，完成了66個重點污染治理項目，各項污染物排放總量控制在國家和省下達范圍內(nèi)，全年二級以上良好天數(shù)達到352天，空氣環(huán)境質(zhì)量名列全國68個重點城市第10位。編制并批準(zhǔn)了國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。啟動村屯環(huán)境整治，完成兩縣47個整治示范區(qū)、122個項目村的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目驗收工作。

　�。ò耍﹫远ú灰仆苿痈母镩_放。市政府實施了扁平化、一體化的管理體制創(chuàng)新，重點工作按照任務(wù)書、時間表、路線圖推動。向城區(qū)下放權(quán)限24項。完成了事業(yè)單位分類工作。城商行增資擴股方案獲省銀監(jiān)局批準(zhǔn)。農(nóng)信社改制穩(wěn)步推進，桓仁農(nóng)村商業(yè)銀行在全省率先獲批籌建。龍寶參茸公司上市申請獲中國證監(jiān)會受理。積極探索開放招商的體制機制創(chuàng)新，市政府班子成員帶頭扁平化、點面結(jié)合地推動開放，市直各部門和各縣區(qū)也分層推動。全年共圍繞生物醫(yī)藥、工業(yè)地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等專題，開展“走出去、請進來”招商活動49次，先后赴上海、香港、臺灣、北京等地推介推進260多個項目。仲量聯(lián)行、上藥集團、首創(chuàng)集團、神州數(shù)碼等國內(nèi)外知名企業(yè)達成了在本溪投資合作意向。

　�。ň牛┩瓿闪耸�大類26件民生實事。一是實名制就業(yè)7.8萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是爭取惠農(nóng)資金1.02億元；3.8萬名農(nóng)村低收入貧困人口脫貧；全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高100元以上。三是多措并舉，尤其是爭取省以上專項資金29億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；強力推進了社保擴面工作，符合條件的城鄉(xiāng)居民參保比例達到90%以上；資助城鄉(xiāng)低保及邊緣對象8.4萬人參加補充醫(yī)療保險；城市和農(nóng)村月低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.5%和12.2%。四是完成國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程9285套。五是開發(fā)建成10個微廣場、21個停車場，新增停車位2961個；實施“暖房子”工程200萬平方米，改造老舊管網(wǎng)108公里，295萬平方米低溫區(qū)得到改善，受益群眾4.2萬戶；新建改造城市供水管網(wǎng)67.5公里；完成農(nóng)村飲水安全工程63處。六是高新區(qū)入駐高校新增2所投入使用、2所開工建設(shè)；遼寧省實驗學(xué)校本溪分校正式組建。七是全面落實了基本公共衛(wèi)生均等化項目，全市電子健康檔案規(guī)范化建檔率達到82%；國家基本藥物制度覆蓋面擴大到全市309所村衛(wèi)生室，實現(xiàn)人口全覆蓋。八是建成高峪山、青年山、城中山3個體育主題公園；繼續(xù)承辦了CBA籃球聯(lián)賽。九是在各縣區(qū)建立各類托養(yǎng)照料服務(wù)機構(gòu)27家。十是完成50個社區(qū)和500戶貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造；為100位農(nóng)村單身貧困母親援建住房。

　　同時，社會事業(yè)全面發(fā)展。完成33所幼兒園和20所城區(qū)義務(wù)教育相對薄弱學(xué)校改造建設(shè)任務(wù)；普通高中的國際交流、體音美等優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)成果惠及山城學(xué)生。市藝術(shù)宮改造全面啟動；市人民文化宮改造成為群眾文化活動陣地；遼硯、剪紙等文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。引進高層次人才35人、研發(fā)團隊12個。啟動實施了國家級縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。圓滿完成“十二運”本溪賽區(qū)賽事承辦和安保工作。持續(xù)推進平安本溪建設(shè)，維護了全市治安大局穩(wěn)定。我市連續(xù)三年獲得全省安全生產(chǎn)工作先進市稱號。信訪穩(wěn)定工作進一步加強。人口計生、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、國防動員、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新進展。

　�。ㄊ�）積極加強政府自身建設(shè)。市政府班子堅持月調(diào)度、周碰頭和重點工作日報告制度，建立了每周一次的點對點服務(wù)企業(yè)（項目）工作機制，主動轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。堅持依法行政，制定了市政府重大決策程序規(guī)定以及9項地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，辦理行政復(fù)議案件261件。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案955件，辦復(fù)率100%、問題解決率72.1%。覆蓋全市的四級公共行政服務(wù)體系基本形成，市公共行政服務(wù)中心受理辦結(jié)審批事項230萬件，辦結(jié)率99.8%。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督繼續(xù)加強�！拔宕笙到y(tǒng)”全部進入運行階段。

　　各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜多變外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民、社會各界人士，向關(guān)心、支持和參與本溪發(fā)展建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到：全市結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；財政收支矛盾依然突出；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群支撐力有待提升；服務(wù)業(yè)貢獻率有待提升；一些關(guān)系群眾切身利益的民生問題有待進一步解決；政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步深化等等。