（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月8日在黃石市第十三屆人民代表大會第三次會議上
市長 楊曉波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧和2014年工作總體要求
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持生態(tài)立市、產業(yè)強市，對接武漢、比學九江，競進提質、速效兼取，經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了建設鄂東特大城市的良好開局。初步預計，全市完成生產總值1144億元，比上年增長10.5％；規(guī)模以上工業(yè)增加值572億元，增長11％；全社會固定資產投資960億元，增長28.7％；社會消費品零售總額450億元，增長12.5％；外商直接投資4.9億美元，增長16.7％；外貿出口總額12.1億美元，增長10％；地方公共財政預算收入78.36億元，增長19.38％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21553元，增長11％；農民人均純收入8374元，增長12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.18以內；人口自然增長率7.83‰。
�。ㄒ唬┊a業(yè)轉型取得新成效。堅持改造提升、集群發(fā)展，大力實施工業(yè)“兩計劃兩工程”1。實施億元以上產業(yè)轉型項目200多個，淘汰落后產能1.5萬噸，5個產業(yè)列入省級成長型產業(yè)集群；新增高新技術企業(yè)23家，高新技術產業(yè)增加值178億元，增長14，占GDP比重達到15.5％，居全省第三位；優(yōu)化對重點企業(yè)的服務，籌集資金1.5億元，通過財政貼息等方式支持企業(yè)度難關、保增長，設立中小微企業(yè)發(fā)展調度資金5000萬元，全市擔保機構擔�？傤~80億元，增長23.5％，新增規(guī)模以上企業(yè) 129 家，12家企業(yè)入選全省百強，數量居全省第二。加快推進企業(yè)上市，芳通藥業(yè)等4家企業(yè)在武漢股權托管交易中心實現(xiàn)掛牌交易。
實施質量興市、品牌強市戰(zhàn)略，新冶鋼榮獲全省第四屆長江質量獎2，新增中國馳名商標4件。積極實施農業(yè)倍增計劃，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，新增土地流轉面積2.3萬畝，農民專業(yè)合作社突破千家達到1042家，新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，戰(zhàn)勝了歷史罕見的旱情和高溫熱害，糧食生產實現(xiàn)十連增。加大對服務業(yè)發(fā)展的政策支持力度，新增限額以上商貿企業(yè)140家、限額以上服務業(yè)企業(yè)120家，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到30.8％ ，比上年提高0.8個百分點�？诎逗诵哪芰ㄔO通過國家驗收。全年金融性投入1266億元，增長22％。區(qū)域經濟加快發(fā)展，大冶市在全國百強排名中實現(xiàn)進位，陽新縣綜合實力在全省排名進一步提升，各城區(qū)呈現(xiàn)競相發(fā)展良好態(tài)勢。
�。ǘ┱猩桃Y和項目建設實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商引資方式，組建10個招商分局、54支招商小分隊，圍繞10大主導產業(yè)，強力推進產業(yè)鏈招商，招商引資規(guī)模和質量顯著提升，全市新簽重點合同項目120個，實際到資630億元，增長96.9％，省外資金實際到資318.6億元，增長1.2倍，成功引進正威電子、大連萬達、華納國際銅箔等一批重大項目。深入開展重大項目建設年活動，實施億元以上項目420個，增長65％，新開工重點項目270個，增長54％。大力推進園區(qū)建設，全市9個省級以上工業(yè)園區(qū)聚集各類企業(yè)5700家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數占全市的80％以上；黃石（B型）保稅物流中心3成功獲批并開工建設，棋盤洲港區(qū)一期、新興際華現(xiàn)代鋼鐵物流園等重點項目加快推進。積極向上爭取政策資金，黃石列入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、資源城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，爭取國家、省科技計劃項目74項，獲得省級以上重大成果120項。
（三）城鎮(zhèn)化建設邁出新步伐。城市總體規(guī)劃修編和大冶湖生態(tài)新區(qū)概念性總體規(guī)劃編制工作全面完成，數字黃石基礎平臺4和城市規(guī)劃一張圖系統(tǒng)5基本建成，黃石區(qū)域規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。綜合交通運輸體系日趨完善，黃咸高速大冶段建成通車，武黃城際鐵路全線建成，月亮山隧道、316國道黃石段、黃石（鐵山）至武漢（光谷）一級公路等重點項目開工建設，長樂大道一期、河西大道主體工程竣工，社區(qū)環(huán)境綜合整治和背街小巷、農貿市場、環(huán)衛(wèi)設施改造等民生工程進展順利。加強農村基礎設施建設，建成一、二級公路路基110公里、路面74公里和農村公路357公里；完成各類大小水利工程6800余處，新增、改善、恢復灌溉面積14.8萬畝，新建農村集中供水工程24處，解決10萬農村居民、2萬農村學校師生飲水不安全問題。農村集體土地兩權登記發(fā)證工作加快推進。扎實開展新三萬活動，投入資金2億多元，大力推進新農村建設，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)文明建設取得新進展。啟動編制生態(tài)立市產業(yè)強市總體規(guī)劃。實施生態(tài)環(huán)境修復治理工程，治理礦山面積8718畝，全市6家企業(yè)成功創(chuàng)建國家級綠色礦山，新增造林面積5.95萬畝，改造和新增綠地面積64公頃，森林覆蓋率比上年提高0.6個百分點。成功舉辦生態(tài)黃石園林花卉展。加強土地節(jié)約集約利用工作，工礦廢棄地一期復墾項目順利通過驗收，榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范市。扎實推進工程減排，實施新興管業(yè)高爐系統(tǒng)優(yōu)化、西塞電廠3號機組脫硝、華新水泥（陽新）脫硝等重點項目，強化污染源在線監(jiān)控建設管理，取締關閉五小企業(yè)6278家。大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持華新水泥、大冶鐵礦等企業(yè)加強資源綜合利用，大冶有色城市礦產7示范基地項目加快實施，黃石列為國家循環(huán)經濟示范創(chuàng)建城市。水污染綜合治理利用亞行貸款項目穩(wěn)步推進，環(huán)磁湖養(yǎng)豬場全部關停，河西污水處理廠加快建設，新建污水管網40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水質趨于好轉。萬元生產總值綜合能耗及主要污染物減排完成省定目標。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法體制機制，在全省率先成立環(huán)保警察支隊，嚴厲查處環(huán)境違法行為。
�。ㄎ澹┌l(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化。組建黃石市商務委員會、黃石市招商局，形成大商務、大招商工作格局。堅持簡政強園、托管擴園，對開發(fā)區(qū)、下陸區(qū)、黃石港區(qū)和東方山景區(qū)管理體制進行調整，將陽新兩鎮(zhèn)一區(qū)、西塞山章山片區(qū)委托開發(fā)區(qū)管理，拓展了開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。推進簡政放權，將18個政府部門45項職權全部下放區(qū)級政府行使，出臺支持開發(fā)區(qū)、陽新縣和西塞山區(qū)發(fā)展的政策，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展。大力開展春雷行動，全市58個職能部門作出公開承諾，取消和減免涉企收費（基金）122項，在全省率先實現(xiàn)涉企行政審批零收費。對全市53家審批職能部門622個行政審批（服務）事項進行全面精減，精簡幅度達到50％。金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，黃石連續(xù)9年被評為全省金融信用市。發(fā)展環(huán)境的明顯好轉，激發(fā)了全社會投資熱情，全市新登記各類市場主體5萬戶，增長87.6％。
�。┟裆ｌ淼玫叫赂纳啤Ｈ懈骷壺斦糜诿裆С鲞_到116億元，增長12.6％。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，學前教育三年行動計劃8加快實施，義務教育標準化學校建設扎實推進，高中階段毛入學率達到93.5％，職業(yè)教育、高等教育進一步發(fā)展。公共衛(wèi)生服務能力得到提升，公立醫(yī)院改革試點工作取得新進展，新農合參合率穩(wěn)定在95％以上。公共文化設施建設明顯加強，黃石成為全省唯一的國家首批公共文化服務體系示范區(qū)城市，華新水泥廠舊址、大路鋪遺址列為第七批全國重點文物保護單位。群眾體育活動蓬勃開展，成功舉辦黃石市第九屆運動會。深入推進全國創(chuàng)業(yè)先進城市建設，扶持成功創(chuàng)業(yè)8379人，帶動就業(yè)2.9萬人。全市五項社會保險參�？側藬颠_247萬人（次），征繳社會保險費35.2億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99.97％。順利完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調標任務，市本級人均養(yǎng)老金達到1629元/月。認真實施醫(yī)保新政策，全市14703名企業(yè)退休人員免費享受醫(yī)保待遇。社會救助工作進一步加強，建立慈愛方舟大病醫(yī)療救助基金9，市居家養(yǎng)老呼叫服務中心開通，一批社區(qū)日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建成并投入使用，黃石成為全省唯一的全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)城市。保障性安居工程建設取得新進展，全市開工各類保障房8542套，竣工各類保障房9251套，新增租賃補貼戶779戶，黃石保障性住房建設經驗在全國推廣。切實加強和創(chuàng)新社會管理，積極排查化解矛盾糾紛，持續(xù)開展嚴打整治，全面推進動態(tài)化、立體化社會治安防控體系建設，社會治安狀況明顯好轉。公共突發(fā)事件應急體系不斷完善。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。食品藥品安全監(jiān)管力度進一步加大。殘疾人保障和服務體系建設順利通過省級驗收。扎實開展第三次全國經濟普查工作。人口和計劃生育、審計、廣播電視電影、對臺、保密、檔案、婦女兒童、青年、老齡、援藏、援疆、援利川、外事、僑務、旅游、民族、宗教、國家安全、編制、科普、防震減災、民防、水文、氣象、史志等工作都取得新的成績。市政府承諾的十件實事22個子項目中除青山湖2、3、4號湖清淤及處置工程沒有完成外，其他各項實事均已完成。
過去的一年，我們高度重視政府自身建設，著力健全政府議事和決策規(guī)則，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見和建議，人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦復率達到100％。精神文明和民主法制建設深入推進，反腐倡廉力度加大。國防動員和后備力量建設進一步加強，民兵建設試點經驗在全省推廣，雙擁優(yōu)撫、軍民共建工作扎實推進，軍政軍民關系更加密切。
奮斗歷經艱辛，成績來之不易。過去的一年，黃石經濟社會發(fā)展保持良好勢頭，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關心支持黃石建設和發(fā)展的海內外人士，向在東楚大地投資的創(chuàng)業(yè)者和建設者，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時我們也清醒地認識到，前進道路上還有許多困難和問題，一些深層次矛盾還未從根本上解決。受宏觀經濟環(huán)境的影響，經濟下行壓力較大，這對黃石轉型跨越、爭先進位是個嚴峻考驗；體制機制性矛盾仍然突出，經濟結構調整任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，深化改革開放和加快轉變經濟發(fā)展方式更為迫切；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾生活還比較困難，基本公共服務體系尚不健全，民生改善與人民群眾的期盼還有差距；個別地方和部門官僚主義、形式主義甚至貪污腐敗現(xiàn)象依然不同程度存在，行政效率和公務員素質有待提高。對這些問題，我們將采取有效措施認真加以解決。
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五規(guī)劃的關鍵之年，做好今年的工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作總基調和競進提質、升級增效的工作總要求，堅持生態(tài)立市產業(yè)強市，以全面深化改革統(tǒng)攬全局，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴大對外開放，著力改善民生，加快建設鄂東特大城市步伐，努力實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合考慮當前的宏觀發(fā)展環(huán)境和黃石的現(xiàn)實基礎，2014年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12％；全社會固定資產投資增長25％以上；居民消費價格漲幅控制在4％左右；社會消費品零售總額增長14％；地方公共財政預算收入增長12％以上；外商直接投資實際到資增長12％，外貿出口總額增長13％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11％以上，農民人均純收入增長12％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；確保完成省下達的節(jié)能減排任務。
