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遼寧省省長陳政高作政府工作報告。
———2014年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第二次會議上
遼寧省省長 陳政高
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
去年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真落實穩(wěn)中求進的總基調，堅定信心，迎難而上，各項工作都取得了新進展。預計全省地區(qū)生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長7.6%；固定資產投資增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25578元，實際增長7.6%；農民人均純收入10523元，實際增長9.5%；居民消費價格漲幅2.4%。
(一)全力以赴穩(wěn)增長，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展
著力抓好經濟運行，堅持一月一調度、一季一通報，及時解決存在的問題。暫停和取消10類涉企收費項目，為企業(yè)減負30多億元。免征30萬戶小微企業(yè)增值稅或營業(yè)稅，15.7萬戶企業(yè)納入“營改增”試點范圍，直接減稅14.3億元。
充分發(fā)揮投資的關鍵作用。投資對經濟增長的貢獻率達70%以上。其中，農業(yè)投資增長10.6%；工業(yè)投資增長12.8%；服務業(yè)投資增長20%；基礎設施投資增長31%。一批重大基礎設施竣工和開工。阜新至盤錦高速公路建成通車，沈陽繞城高速公路完成改擴建。沈丹客專、丹大鐵路加快建設。錦凌水庫、青山水庫、三灣水利樞紐建成蓄水，大伙房水庫輸水入連全線通水。紅沿河核電站1號機組并網(wǎng)發(fā)電。特別是我們期盼已久的京沈客運專線得到國家批準，征地動遷已全面啟動。
充分發(fā)揮消費的基礎作用。努力擴大信息、文化、養(yǎng)老服務消費，大力發(fā)展夜經濟。社會消費品零售總額增長13.7%。消費對經濟增長的貢獻率達42%。
充分發(fā)揮出口的支撐作用。積極開拓國際市場，農副產品出口增長21%，服務貿易出口增長12%。外貿出口增長11.4%，對經濟增長的貢獻率為2%。
(二)堅定不移調結構，轉型升級取得重要進展
全面優(yōu)化農業(yè)結構。不斷提高千萬畝設施農業(yè)水平，千萬畝水稻生產基本實現(xiàn)全程機械化，千萬畝節(jié)水滴灌工程累計完成349萬畝�；I劃了千萬畝經濟林工程。
實施農村土地綜合整治，建設高標準基本農田425萬畝。
糧食產量439億斤，創(chuàng)歷史最高水平。農林牧漁業(yè)全面發(fā)展，畜牧業(yè)增加值占農業(yè)比重為29%。
加快發(fā)展縣域經濟。44個縣(市)公共財政預算收入930億元，占全省比重為28%。銷售收入超百億元的縣域工業(yè)產業(yè)集群26個，其中超500億元的4個。22個縣(市)成為一縣一業(yè)示范縣(市)。投資10億元以上農產品加工項目108個，已投產39個�？h域經濟繼續(xù)發(fā)揮了生力軍作用。
著力優(yōu)化工業(yè)結構。深入實施工業(yè)五項工程，銷售收入超百億元的企業(yè)達55戶；投資10億元以上的工業(yè)項目182個；并購國內外企業(yè)104項，其中，海外并購項目62項；狠抓節(jié)能降耗和淘汰落后產能，萬元工業(yè)增加值能耗降低5%以上。
在工業(yè)五項工程中，成效最明顯的是產業(yè)集群工程。100個重點產業(yè)集群銷售收入增長15.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的55%。銷售收入超百億元的產業(yè)集群85個，其中，突破千億元的5個。
產業(yè)集群已經成為結構調整的動力，技術創(chuàng)新的平臺，企業(yè)聚集的旗幟。發(fā)展產業(yè)集群，使遼寧在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路上邁出了堅實步伐。
大力發(fā)展服務業(yè)。實施區(qū)劃調整和下放經濟管理權限兩項改革，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，加快服務業(yè)聚集區(qū)建設，服務業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。
溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展。投資10億元以上的溫泉項目78個，營業(yè)收入增長25%。
新增銀行貸款3364億元，新增非信貸融資4482億元。大連商品交易所上市品種新增5個。
房地產開發(fā)投資、商品房銷售額分別增長18.2%和9.1%，建筑業(yè)總產值增長16.3%。
積極推進科技創(chuàng)新。攻克重大關鍵技術30項，填補國內空白技術裝備和產品17項。引進海外研發(fā)團隊203個，有效發(fā)明專利1.6萬件，高�？萍汲晒绒D化率達69%。高新技術產品增加值增長20%。
努力調整城鄉(xiāng)結構。加大縣城建設力度，一批縣城正在成為中等城市；一批新城、新區(qū)和新市鎮(zhèn)加速發(fā)展。
不斷優(yōu)化區(qū)域結構。沿海經濟帶開發(fā)開放全面推進。大連港貨物吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，大連國際航運中心建設取得實質性進展。營口港貨物吞吐量達到3.3億噸。45個重點園區(qū)成為產業(yè)結構調整的先導區(qū)。
沈陽經濟區(qū)同城化、一體化步伐加快，42個新城、新鎮(zhèn)和61個主導產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。沈陽建設國家中心城市邁出新步伐。
遼西北發(fā)生了重要變化，最明顯的是生態(tài)環(huán)境變化、交通設施變化和人民生活水平的不斷提高。
(三)多措并舉促進改革開放，發(fā)展活力逐步增強
大力簡政放權。取消、下放和調整了437項省級行政職權。向城區(qū)下放22項市級經濟管理權限。改革公司注冊資本登記制度，新增市場主體34萬戶，民間投資增長23%。
推進政府機構改革。完善食品藥品監(jiān)管體制，調整工商、質監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生與計生、新聞出版與廣電等相關機構。撤銷62個省政府議事協(xié)調機構。
國有企業(yè)重組和股份制改革取得新進展。民營經濟不斷發(fā)展壯大，沈陽遠大、遼寧忠旺等一大批民營企業(yè)不斷成長，民營經濟增加值增長15%。
對外開放取得新成果。實際利用外資290.4億美元，增長8.3%。引進內資增長20.3%。走出去戰(zhàn)略呈現(xiàn)新局面，對外投資增長13%。
(四)堅持不懈狠抓三大工程，著力改善生態(tài)環(huán)境
遼寧作為老工業(yè)基地，生態(tài)保護、環(huán)境治理任務重、壓力大。我們把生態(tài)文明建設具體化為碧水工程、青山工程和藍天工程，逐項抓好落實。
在碧水工程上，鞏固遼河、大小凌河、大渾太流域治理成果，全面啟動新一輪治理計劃。干流退耕還河、生態(tài)封育170萬畝，河灘地植被覆蓋率達80%以上。補充生態(tài)用水10億立方米。遼河干流538公里生態(tài)廊道及灘地草原基本形成。
在青山工程上，采取八項整治措施，恢復生態(tài)植被570萬畝。其中，清退小開荒75萬畝，超坡地還林90萬畝，圍欄封育1.5萬公里，礦山及公路、鐵路生態(tài)治理7.4萬畝。完成荒山造林193萬畝、草原沙化治理100萬畝。在藍天工程上，采取六項措施整治大氣污染。實施熱電聯(lián)產，拆除503臺燃煤鍋爐，19個縣實現(xiàn)一縣一熱源，全省集中供熱率93%。新增天然氣管道340公里，用氣量增長20%。實施工業(yè)提標淘汰，嚴格企業(yè)達標排放。開展空氣質量監(jiān)控預警。依法整治城市揚塵。大力發(fā)展綠色交通，淘汰黃標車25萬輛，公交車、出租車油改氣4.5萬輛。實施美麗鄉(xiāng)村建設工程，狠抓農村環(huán)境治理，重點推進農村生活垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖糞便處理，加強村級道路建設，2000多個行政村環(huán)境發(fā)生明顯變化。
啟動實施了大伙房水源保護區(qū)綜合治理五年行動，制定十項整治措施。進一步完善了東部重點生態(tài)功能區(qū)補償機制。
(五)千方百計辦實事，讓發(fā)展成果惠及人民群眾
年初確定的19件民生實事全面完成。全省最低工資標準上調15%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高到1849元。城鄉(xiāng)低保標準提高11%。112萬農村低收入貧困人口年人均收入2810元。實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項行動，困難家庭畢業(yè)生全部就業(yè)。全省新增就業(yè)73萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國平均水平。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險籌資補助標準人均提高到280元。農村困難家庭常年病人托管中心覆蓋全省涉農縣區(qū)。
新增保障性住房20萬套，改造城中村、城邊村41萬戶，修繕老舊小區(qū)510萬平方米。
(六)大力推進社會事業(yè)發(fā)展，公共服務水平逐步提升
新建改擴建標準化幼兒園300所。完成1300所中小學校達標任務。高校特色學科建設成效明顯。新增兩院院士5名。
實施了城鄉(xiāng)居民大病保險�；舅幬镏贫冗\行機制更加完善。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平逐步提高。
省博物館、檔案館、圖書館、科技館全面竣工。文化館、社區(qū)書屋等基層文化設施不斷健全。牛河梁國家考古遺址公園通過驗收。群眾文化活動豐富多彩。一批文化企業(yè)在競爭中做大做強。
圓滿承辦了第十二屆全運會，向國內外宣傳了遼寧，開創(chuàng)了新風，振奮了人心。全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。
成功舉辦了錦州·世界園林博覽會，接待游客超過1200萬人次。
(七)不斷加強民主法制和政府自身建設，工作作風進一步轉變
自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作。努力辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章20件。處理行政復議案件358件。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”問題。省政府集中開展了“兩轉變一整治”工作，嚴格執(zhí)行公務調研、會議文件、公務接待等方面的制度規(guī)定，嚴格整治公務用車、辦公用房、因公出國等方面存在的問題。規(guī)范行政權力運行，五大系統(tǒng)建設初步完成。省政府各部門內設機構和人員大力向業(yè)務一線傾斜。制定了85項整改措施，嚴格規(guī)范行政行為，省本級“三公”經費支出同比下降17%。
加強安全生產責任體系建設，安全生產形勢總體穩(wěn)定。狠抓食品藥品安全，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設不斷推進。民族團結進步事業(yè)和宗教工作取得新進展。
積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
各位代表：取得這些成績，得益于黨中央、國務院的高度重視、親切關懷，習近平總書記、李克強總理先后視察遼寧，極大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共遼寧省委正確領導、科學決策；得益于省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持；得益于全省人民同心協(xié)力、團結奮斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發(fā)展建設的中直單位，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！在總結工作的時候，我們必須清醒地看到存在的主要問題：一是服務業(yè)發(fā)展滯后，占經濟總量比重38.6%，低于全國平均水平。二是外貿依存度低于全國平均水平。三是民營經濟規(guī)模不夠，占比低于東南沿海省份。四是科技創(chuàng)新能力不強。五是一些城鄉(xiāng)居民生活中還存在不少困難。六是政府自身建設存在不少問題，腐敗案件時有發(fā)生。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。
