位于麗江城西北45公里的石鼓鎮(zhèn)，金沙江在這里180度轉(zhuǎn)向，形成著名的“萬里長江第一灣”。 張文銀攝
巍巍云嶺，三江奔騰。
云南地處金沙江、瀾滄江、怒江等眾多水系的上游。這里有“三江并流不交匯”的瑰麗之景，也有“江流到此成逆轉(zhuǎn)”的奇?zhèn)ブ^，不過最動(dòng)人心弦的，卻是金沙江畔“晴山滴翠水挼藍(lán)”的純美之境，車行江岸上，宛若人在畫中游。
作為長江干流的上游河段，金沙江在云南的流域面積達(dá)10.95萬平方公里。在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，已經(jīng)成為云南省干部群眾內(nèi)化于心、外化于行的共識(shí)。
生態(tài)，是優(yōu)勢(shì)也是教訓(xùn)
在云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長施本植看來，“富生態(tài)”和“窮經(jīng)濟(jì)”是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的強(qiáng)烈反差和突出矛盾。
論生態(tài)，云南是長江上游重要的生態(tài)安全屏障，國土面積僅占全國的4.1%，卻囊括了除海洋和沙漠之外所有的生態(tài)系統(tǒng)類型，是我國生物多樣性最豐富的省份。全省129個(gè)縣（市、區(qū)），屬于國家層面限制開發(fā)區(qū)域的有18個(gè)，省級(jí)限制開發(fā)區(qū)域有69個(gè)。
論經(jīng)濟(jì)，云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困等特征為一體的欠發(fā)達(dá)省份，2015年全省生產(chǎn)總值13717.88億元，僅為長江中游湖北省和下游上海市的一半左右；人均GDP不到全國平均水平的七成，仍有471萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為12.7%。
既要承擔(dān)維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，又要如期實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，殊為不易�！敖�(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”，在云南采訪，可以強(qiáng)烈地感受到，生態(tài)優(yōu)先的理念幾乎是一種從上到下的共識(shí)。原因何在？
3月1日清晨，滇池草海的永昌濕地草色蔥蘢，鳥鳴啁啾。記者遇到了正在晨練的李家全。他是附近新河村的農(nóng)民，為了支持滇池治理，他不能再用網(wǎng)箱養(yǎng)魚了，家里的田地也被租用，通過工程措施恢復(fù)成了濕地。對(duì)于這些付出，李家全說，“把一潭臭水變清了不容易，值得。”
這潭曾經(jīng)的“臭水”就是命途多舛的滇池。上世紀(jì)80年代末，這顆高原明珠由于人類無止境的索取和破壞，變成了藍(lán)藻肆虐、臭氣熏天的一潭死水。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。滇池是一面鏡子，映照出破壞生態(tài)必將自食苦果的教訓(xùn)；也是一座警鐘，警醒人們要時(shí)刻把生態(tài)保護(hù)擺在壓倒一切的優(yōu)先位置上。
隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路與云南自身的發(fā)展邏輯高度契合。爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬，成為云南權(quán)衡保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。
保護(hù)，是信念又是責(zé)任
金沙江在麗江石鼓鎮(zhèn)來了個(gè)華麗轉(zhuǎn)身，形成“奔入中原壯大觀”的長江第一灣。生態(tài)保護(hù)也是如此，轉(zhuǎn)過身來，才能留住最美的風(fēng)景。
從人進(jìn)湖退轉(zhuǎn)為湖進(jìn)人退。從滇池到洱海，都在求解退與還的辯證法——退田退塘、退人退房，還湖、還林、還濕地。退還之間，折射出發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。地處洱海上游的羅時(shí)江濕地，菖蒲搖曳，水草豐茂。大理市洱海管理局羅時(shí)江濕地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張秀梅說：“這片濕地共1600余畝，通過水網(wǎng)構(gòu)建和植物配置，成為一道巨大的生態(tài)濾網(wǎng)，有效吸收氮磷物質(zhì)，凈化了近三成的洱海水源�！�
從砍樹賣樹轉(zhuǎn)為造林護(hù)林。大約20年前，麗江的林業(yè)產(chǎn)值占到GDP的1/4，是主要的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，大規(guī)模的林木輸出導(dǎo)致森林覆蓋率不斷下降，水土流失日益加劇，生態(tài)環(huán)境漸趨惡化。為了保護(hù)恢復(fù)長江上游的生態(tài)屏障功能，上世紀(jì)末，麗江實(shí)施天然林禁伐，全面關(guān)停并轉(zhuǎn)了森工、造紙等企業(yè)。麗江市林業(yè)局副局長楊向勇說：“5家重點(diǎn)森工企業(yè)的2000多名員工，全部從砍樹人變成了種樹人。”
從養(yǎng)魚能手轉(zhuǎn)為洱海衛(wèi)士。在洱海沙坪灣，記者遇到了正在打撈水葫蘆的杜子鈞。62歲的老杜是西閘尾村村民，曾是村里網(wǎng)箱養(yǎng)魚協(xié)會(huì)的會(huì)長。1987年，村里有200多戶在洱海搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，網(wǎng)箱越來越密，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。洱海藍(lán)藻爆發(fā)后，全面取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機(jī)動(dòng)漁船。2003年，杜子鈞成為第一批洱海灘地協(xié)管員，去年被評(píng)為大理市洱海衛(wèi)士。如今，他每天早上沿環(huán)海路撿拾白色垃圾，下午劃船打撈水面的浮游物�！氨Ｗo(hù)洱海，是信念，更是責(zé)任。”他說。
發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，留住了云嶺大地的綠水青山。通過實(shí)施環(huán)湖截污、入湖河道整治、濕地建設(shè)等工程，五百里滇池重現(xiàn)白浪碧波，成千上萬的紅嘴鷗翩飛起舞，讓游客流連忘返；“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的美景讓大理生態(tài)游成為新亮點(diǎn)，去年旅游業(yè)總收入增長超兩成；迪慶普達(dá)措國家公園的樹木上掛滿了濃密的松蘿，這種只能生長在純凈生態(tài)中的植物，是滇金絲猴最愛的美味。
云南省環(huán)保廳副廳長高正文介紹說，“十二五”期間，云南省森林覆蓋率達(dá)55.7%，同比提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，金沙江干流出境三塊石斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于三類，單位GDP能耗累計(jì)下降19.8%，全省85%以上典型生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到了有效保護(hù)。
長效，靠自覺更靠制度
久久為功。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要靠大家的自覺努力，更要靠周密的制度建設(shè)。
在“獎(jiǎng)”的一面，生態(tài)質(zhì)量與財(cái)政扶持掛鉤。云南在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與量化考核，并將考核結(jié)果作為生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)起地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性。去年全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金共達(dá)38.85億元，參照各項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的30個(gè)縣進(jìn)行了獎(jiǎng)懲共計(jì)約1.3億元。
生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)還成為政績考核的“指揮棒”。據(jù)介紹，云南省對(duì)限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的19個(gè)一類貧困縣取消GDP考核，對(duì)二類貧困縣弱化GDP考核。與此同時(shí)，對(duì)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的考核力度不斷加大，積極探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。
在“罰”的一面，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大。瀘沽湖是云南九大高原湖泊之一。去年12月，麗江市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)對(duì)瀘沽湖周邊的小賓館、小飯店進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其中3家存在偷排、漏排污水情況。“根據(jù)新環(huán)保法和‘水十條’，我們對(duì)商戶下達(dá)了停業(yè)整頓通知，每戶罰款5萬元，并將主要責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)�！丙惤协h(huán)保局副調(diào)研員李之壽說，“這種處罰力度是以前沒有的”。
為了不讓洱海重蹈滇池“先污染、后治理”的覆轍，大理州積極探索生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制改革。設(shè)立了云南省首家生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，由州委書記、州長任主任，建立起“山水林田湖”保護(hù)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；通過地方立法，頒布了10個(gè)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)條例，編制了《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》；積極探索洱海流域治理的生態(tài)補(bǔ)償制度，2014年起，洱海流域下游大理市每年對(duì)上游洱源縣撥付1500萬元生態(tài)補(bǔ)償資金。
“體制機(jī)制創(chuàng)新為洱海流域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)帶來了實(shí)實(shí)在在的成效�！贝罄碇萆鷳B(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任朱智云介紹，“十二五”期間，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持在三類，累計(jì)30個(gè)月達(dá)到二類，比“十一五”多了9個(gè)月。
去年初，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，主動(dòng)提出在洱海邊留影，對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f，“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”如今，云嶺大地處處涌動(dòng)著“立此存照”的決心，守護(hù)好母親河的金沙碧水，為流域發(fā)展播撒綠色的希望，期待金色的收獲�。ń�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張曙紅 張 雙 周 斌）
