點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——二○二一年一月二十三日在北京市第十五屆人民代表大會第四次會議上
陳吉寧同志作政府工作報告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，奮發(fā)有為推進首都各項事業(yè)，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，率先全面建成小康社會，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得重大進展。
——這五年，我們?nèi)媛鋵嵤锥汲鞘袘?zhàn)略定位，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破�！八膫�中心”功能建設(shè)全面提速，“四個服務(wù)”水平顯著提高，在人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)�！叭齻�減量”的同時，全員勞動生產(chǎn)率從2015年的人均21.2萬元提高到28萬元以上，超大城市減量發(fā)展邁出堅實步伐。
——這五年，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，首都高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2.5萬億元提升至3.6萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬美元，達到發(fā)達經(jīng)濟體中等水平。營商環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟占比達到38%，居全國前列。
——這五年，我們堅持以人民為中心，民生福祉達到新水平。全市居民人均可支配收入增至6.9萬元，人均期望壽命提高到82.43歲。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。
——這五年，我們以釘釘子精神治理“大城市病”，城市宜居水平實現(xiàn)新躍升。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到44.4%。交通擁堵趨勢得到緩解。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，劣Ⅴ類水體斷面全面消除，細顆粒物年均濃度累計下降53%、進入“3時代”，北京大氣污染防治經(jīng)驗被聯(lián)合國環(huán)境署納入“實踐案例”。
五年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬⿵娀鞘锌傮w規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能。堅持首都規(guī)劃重大事項向黨中央報告制度，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。全國政治中心服務(wù)保障能力顯著提升，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動等一系列重大活動服務(wù)保障任務(wù)。扎實推進全國文化中心建設(shè)，確立“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，文化軟實力和影響力進一步增強。著力提升國際交往中心功能，對外開放的廣度和深度不斷拓展。聚力全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面深化科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一大批重大原創(chuàng)性成果，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的城市之一。
�。ǘ┚o緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展。大力開展疏解整治促提升專項行動，基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場大規(guī)模疏解任務(wù)，完成3500條背街小巷環(huán)境整治。建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點6000余個，城市生活更加宜居便利。城市副中心框架全面拉開，首批市級機關(guān)順利遷入，城市綠心森林公園開園運營。主動支持雄安新區(qū)建設(shè)，大興國際機場建成通航，重點領(lǐng)域協(xié)作成效顯著。
冬奧會、冬殘奧會籌辦工作有序推進，競賽場館全部完工，京張高鐵、京禮高速全線通車。實施科技冬奧行動計劃，發(fā)布冬奧愿景、會徽和吉祥物，開展“共享冬奧”公眾參與計劃，大眾冰雪運動蓬勃開展。
�。ㄈ┥钊雽嵤﹦�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，舉全市之力，籌建國家實驗室，規(guī)劃建設(shè)綜合極端條件實驗等5個大科學裝置和材料基因組等13個交叉研究平臺。搶抓機遇積極布局量子、腦科學等一批新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等推進一批重大項目。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，制定實施“科創(chuàng)30條”、高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”等系列政策，國家高新技術(shù)企業(yè)達到2.9萬家，獨角獸企業(yè)93家、數(shù)量居世界城市首位。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)雙引擎作用持續(xù)發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別累計增長56.9%和58.5%，金融、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重進一步提升，高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建。
�。ㄋ模┥罨母镩_放，全力打造國際一流營商環(huán)境。持續(xù)推進營商環(huán)境1.0至4.0版改革，98%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦、“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事法治化便利化水平不斷提高。頂格落實國家減稅降費政策，為企業(yè)和社會減負超過4700億元。深化國資國企改革，北方華創(chuàng)等成為國企改革樣本，國有經(jīng)濟活力和競爭力明顯提升。開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，實施403項創(chuàng)新舉措，一大批標志性外資企業(yè)落地，服務(wù)貿(mào)易占全國1/5左右。國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。
�。ㄎ澹┲訌姵蟪鞘兄卫�，不斷提升城市和諧宜居水平。以繡花功夫推進城市精細化管理，建立“吹哨報到”“接訴即辦”機制，努力解決好群眾操心事、煩心事、揪心事。堅持優(yōu)供、控需、強治，大力開展交通綜合治理，實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動，推動“四網(wǎng)融合”，城市軌道交通運營總里程達到727公里，建成次支路197條，分級治理堵點943處，停車秩序明顯改善，綠色出行深入人心。強化非道路移動機械管理，淘汰老舊機動車109萬輛，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。污水處理率提高到95%。實施生活垃圾管理、物業(yè)管理兩個條例，家庭廚余垃圾日均分出量比條例實施前增長12.7倍，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到90.9%。開展433個老舊小區(qū)綜合整治，累計加裝電梯1843部。深入開展“回天有我”社會服務(wù)活動，完成“回天地區(qū)”第一個三年行動計劃。
�。┤媛鋵嵿l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)與科技、服務(wù)相融合，努力帶動農(nóng)民增收致富，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民。完成3254個村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展。深化農(nóng)村改革，出臺農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理意見，扎實推進“大棚房”整治等規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，嚴守農(nóng)地農(nóng)用底線。城市南部地區(qū)三年行動計劃全面完成，新首鋼地區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地�；就瓿伞耙痪G”地區(qū)6個鄉(xiāng)城市化建設(shè)。持續(xù)加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，決不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。
堅決落實中央交予的扶貧協(xié)作任務(wù)，助力受援地區(qū)73個貧困旗縣全部摘帽、200余萬貧困人口全部脫貧。全力做好本市低收入農(nóng)戶幫扶，低收入農(nóng)戶收入全部過線、低收入村全面消除。
�。ㄆ撸┚o扣“七有”“五性”改善民生，進一步增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶74.2萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。大幅增加學前教育投入、新增學位23萬個，新建改擴建中小學校126所，加大高校“雙一流”建設(shè)支持力度。醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革成效顯著，居民醫(yī)藥負擔進一步減輕。構(gòu)建“三邊四級”就近養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站從無到有累計建成運營1000余家。整合各類救助政策，低保標準提高到月人均1170元。不斷增加保障性住房有效供給，建設(shè)籌集各類政策性住房41.4萬套。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，共完成152件重要民生實事，努力把老百姓的事情辦實辦好。
統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)專項整治和城市安全隱患治理，生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.2%和35.4%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風險防范化解機制，存量金融風險有序化解，新增金融風險有力遏制。深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。國防動員和雙擁共建工作取得明顯成效，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成，人民防空工作進一步加強，軍民融合發(fā)展深入推進。婦女兒童、民族、宗教、僑務(wù)工作取得新進展。
�。ò耍﹫詻Q貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓政府自身建設(shè)。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。五年來，共辦理市人大代表議案18項、建議4722件，辦理市政協(xié)提案4893件，提請市人大審議地方性法規(guī)草案43項。順利完成市區(qū)機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法體制改革。切實增強過“緊日子”意識，全面開展全成本預(yù)算績效管理，績效節(jié)支261.4億元，壓減一般性支出159億元，“三公經(jīng)費”減少39.8%。力戒形式主義、官僚主義，要求社區(qū)填報的表格從44項精簡為3項，全市考核事項從75項減少到16項，市區(qū)兩級政府設(shè)定的證明全部取消。深化落實全面從嚴治黨主體責任，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。
