點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月15日在承德市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
承德市人民政府市長(zhǎng)常麗虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表承德市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年令人難忘，舉國(guó)上下歡慶新中國(guó)成立70周年，黨心軍心民心空前凝聚，匯聚起奮斗新時(shí)代的強(qiáng)大力量。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府各項(xiàng)決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“12345”總體思路目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)作為，較好完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.1，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.6，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9和11，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
（一）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得關(guān)鍵進(jìn)展。牢牢
扛起“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”“脫貧攻堅(jiān)、全面小康”職責(zé)使命，堅(jiān)決筑牢首都政治和生態(tài)“護(hù)城河”。脫貧攻堅(jiān)贏得決定性勝利。6.03萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，豐寧、圍場(chǎng)、隆化三個(gè)深度貧困縣、316個(gè)貧困村將脫貧出列。持續(xù)深化八措并舉“組合拳”，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2476個(gè)，貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。162個(gè)易地扶貧搬遷小區(qū)全部建成，5.8萬人喜遷新居。豐寧“非遺扶貧”、圍場(chǎng)“智慧分級(jí)診療”等一批扶貧模式在全國(guó)全省推廣。堅(jiān)持“魚漁兼授”，133個(gè)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目成果豐碩。生態(tài)環(huán)境創(chuàng)歷史最好水平。深入實(shí)施水環(huán)境治理“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)“三達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，全市新營(yíng)造林198萬畝、草地治理修復(fù)8.5萬畝、水土流失治理640平方公里，19個(gè)地表水國(guó)省考監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100，完成潔凈煤取暖79.7萬戶，市區(qū)PM2.5平均濃度29.3微克，優(yōu)良天數(shù)308天、全省第一。塞罕壩生態(tài)開發(fā)集團(tuán)組建完成。興隆獲評(píng)全省第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)推進(jìn)。最大限度化解存量、嚴(yán)控增量，開展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)遺留問題等一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到及時(shí)依法處置。違法違規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域清理規(guī)范取得重大進(jìn)展。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，圓滿完成70周年國(guó)慶大典等重大安保任務(wù)，群眾安全感繼續(xù)保持全省前列。
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持穩(wěn)增
長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)雙向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，持續(xù)強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶，深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“3811”工程，實(shí)施億元以上綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目281個(gè)、完成投資405億元，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。文化旅游、釩鈦新材料、清潔能源產(chǎn)業(yè)掀開新篇章。成功舉辦第三屆全市旅發(fā)大會(huì)、首屆文創(chuàng)產(chǎn)品大賽，打造“武烈河百公里旅游文化產(chǎn)業(yè)走廊”，推出一批特色文創(chuàng)產(chǎn)品。國(guó)家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地落戶御道口、成為拉動(dòng)我市冰雪產(chǎn)業(yè)新引擎，成功承辦全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)冰球賽和全省首屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)越野滑雪、速度滑冰和冰球3項(xiàng)賽事。全年接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)18和22以上。釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，組建承德釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，高端五氧化二釩產(chǎn)量達(dá)到2.8萬噸、增長(zhǎng)64.7。清潔能源發(fā)電量增長(zhǎng)20.7%，豐寧抽水蓄能電站上水庫大壩實(shí)現(xiàn)封頂。新興產(chǎn)業(yè)積蓄新動(dòng)能。大數(shù)據(jù)、特色裝備制造、綠色食品及生物健康產(chǎn)業(yè)賦能提速。重磅推出“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，市場(chǎng)和社會(huì)反響良好，農(nóng)產(chǎn)品京津市場(chǎng)占有率提高20%。實(shí)施鴻路裝配式住宅、榮盛精密制造等特色裝備制造重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)。華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園落地大數(shù)據(jù)企業(yè)8家，承德高新區(qū)大數(shù)據(jù)研發(fā)展示中心、力海企業(yè)港聚集大數(shù)據(jù)電子信息企業(yè)28家，與北京大數(shù)據(jù)光纖實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直通。特色產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)規(guī)模。承德縣特色裝備制造、興隆營(yíng)子果品加工等十大特色產(chǎn)業(yè)集群加快集聚，雙灤釩鈦新材料、高新區(qū)大數(shù)據(jù)智能感知基地列入省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，平泉食用菌成為全國(guó)示范產(chǎn)業(yè)集群，隆化肉牛、興隆山楂獲評(píng)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，十個(gè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到550億元。
�。ㄈ└母飫�(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。
堅(jiān)持以改革破解制約、以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)能，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新示范區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略。承德建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為全國(guó)6個(gè)創(chuàng)建城市之一和我市第一個(gè)全域性國(guó)字號(hào)發(fā)展平臺(tái)，首批52個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。“承德辦事一次成”改革縱深推進(jìn)。93%的行政權(quán)力事項(xiàng)和全部公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦成”，“滿意承德”城市綜合服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上可辦率超過90%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2天以內(nèi)，新增企業(yè)8079家、增長(zhǎng)15%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面發(fā)力。積極構(gòu)建國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度體系框架，行政企事業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范依法管理，國(guó)投、國(guó)控集團(tuán)健康運(yùn)營(yíng)，多元融資機(jī)制初步形成。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，承包地確權(quán)登記頒證基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)步實(shí)施，新增土地流轉(zhuǎn)15.9萬畝，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)221家。承德縣入選全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進(jìn)試點(diǎn)�？萍贾文芰γ黠@提升。新建工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新中心14個(gè)，新培育科技型中小企業(yè)341家、科技小巨人企業(yè)9家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)55家、實(shí)現(xiàn)三年翻兩番。
�。ㄋ模⿲�(duì)內(nèi)對(duì)外開放成果豐碩。
更加重視對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，引進(jìn)來、走出去力度進(jìn)一步加大。全面對(duì)接京津。落地央企京企津企項(xiàng)目27個(gè)、總投資190億元，懷豐產(chǎn)業(yè)園、津承六溝產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)引進(jìn)汽車零部件、電子智能卡等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，總投資超500億元。承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院正式建成投用。深化開放合作。成功舉辦百家名企進(jìn)承德、香港招商推介會(huì)等重大招商活動(dòng)，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目84個(gè)，引進(jìn)市外到位資金410億元。制定出臺(tái)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)“十個(gè)一”舉措，與“一帶一路”沿線50多個(gè)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙橋邁朗商貿(mào)、寬城升華壓力容器等外貿(mào)企業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，全市外貿(mào)進(jìn)出口35.2億元、增長(zhǎng)7%，新增外貿(mào)備案企業(yè)46家。夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套項(xiàng)目75個(gè)，新增入園企業(yè)237家，固定資產(chǎn)投資和稅收收入分別增長(zhǎng)7.8%和11.1%。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面
貌。高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能布局，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中心城市帶動(dòng)力明顯提升。大力推進(jìn)“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施城市總體風(fēng)貌、老城區(qū)“多規(guī)合一”等各類規(guī)劃13項(xiàng)。南北部新城加快建設(shè)，高新區(qū)濱河路、武烈河步行系統(tǒng)環(huán)境整治提升等重點(diǎn)工程全面完工。改造老舊小區(qū)200個(gè)、綜合管網(wǎng)167公里，中心城區(qū)路長(zhǎng)制全面推行，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得新進(jìn)展�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。京沈高鐵承德段工程全面完成，與東北各大城市實(shí)現(xiàn)通車。承德機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量42.5萬人次，平均客座率創(chuàng)國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)新高。承平高速前期加快推進(jìn)，新建續(xù)建干線公路357公里，新改建農(nóng)村公路1600公里。雙峰寺水庫下閘蓄水。承德博物館和冰上運(yùn)動(dòng)中心建成投用、成為城市新地標(biāo)。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。實(shí)施縣城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目92個(gè)，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所16.1萬座，城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理率達(dá)到94%，1160個(gè)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平泉、雙橋獲評(píng)省級(jí)潔凈城市，豐寧中國(guó)馬鎮(zhèn)等7個(gè)小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)，寬城化皮溜子鎮(zhèn)、灤平周臺(tái)子村分別入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。
�。┟裆蜕鐣�(huì)事業(yè)全面進(jìn)
步。大力實(shí)施十項(xiàng)民心工程20件民心實(shí)事，一般公共預(yù)算支出415億元、增速排全省首位，民生投入占財(cái)政支出繼續(xù)保持80%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.32%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.4%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.5%和96.5%，城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高600元和400元。開工改造棚戶區(qū)1519套、改造農(nóng)村危房4006戶，超額和提前完成任務(wù)。新建改擴(kuò)建學(xué)校幼兒園89所，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療衛(wèi)生“雨潤(rùn)工程”聚力補(bǔ)齊基層短板取得新成效，老百姓家門口的醫(yī)院更放心。舉辦“高雅藝術(shù)進(jìn)承德”36場(chǎng)、開展文化惠民演出1600余場(chǎng)，電視劇《最美的青春》、話劇《塞罕長(zhǎng)歌》獲國(guó)家“五一個(gè)工程獎(jiǎng)”，塞罕壩林場(chǎng)先進(jìn)群體榮獲中宣部“最美奮斗者”，范振喜榮獲全國(guó)“人民滿意公務(wù)員”和全國(guó)“最美退役軍人”，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者和范振喜、孫德民入選2019年河北“十大新聞人物”，他們的模范事跡鼓舞激勵(lì)著紫塞兒女奮勇前行！國(guó)防動(dòng)員和“雙擁共建”扎實(shí)開展，退役軍人服務(wù)保障工作不斷加強(qiáng)，人口計(jì)生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、援藏援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
各位代表！過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)考驗(yàn)，面對(duì)水源涵養(yǎng)生態(tài)支撐的重大責(zé)任，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德工作重要指示批示，牢記囑托、克難攻堅(jiān)、奮發(fā)作為，推動(dòng)黨中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署在承德落地見效。我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強(qiáng)化理論武裝，全面提升政府治理能力和工作效能。我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固發(fā)展。我們堅(jiān)持依憲依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議252件、政協(xié)提案347件，按時(shí)辦復(fù)率均為100%。
各位代表！回顧一年來的奮斗歷程，成績(jī)來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府和中共承德市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏競(jìng)進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市380萬人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、政法干警和消防救援指戰(zhàn)員，向一直以來關(guān)心和支持承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！安需思危，穩(wěn)不忘憂。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少差距和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫；實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題比較突出，有效投資增長(zhǎng)乏力；科技創(chuàng)新活力不足、能力不強(qiáng)，人才短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約嚴(yán)重；防返貧任務(wù)艱巨繁重，鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善；政府債務(wù)重，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；項(xiàng)目落地難落地慢問題亟待破解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少“隱形壁壘”，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；一些工作人員不作為、慢作為、推繞拖現(xiàn)象依然突出，形式主義、官僚主義不同程度存在，政府服務(wù)效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。我們將奔著問題去，盯著問題改，以更大的決心、更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)人民希望和重托！
