——2019年1月23日在邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　邯鄲市人民政府市長(zhǎng)　王立彤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表邯鄲市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策，全面落實(shí)省委、省政府部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，圍繞新時(shí)代全面建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“三個(gè)三”總體思路，攻堅(jiān)克難，實(shí)干實(shí)政，較好完成了市十五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　�。ㄒ唬┤�力以赴抓項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)持“三集中”機(jī)制不動(dòng)搖，用好“四色”管理法，爭(zhēng)列省重點(diǎn)項(xiàng)目48個(gè)，數(shù)量連續(xù)4年居全省第一，實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目310個(gè)，完成投資1140億元，占年計(jì)劃的142%，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在下行壓力加大中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)6.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%；全部財(cái)政收入突破400億元大關(guān)，達(dá)到438.1億元，增長(zhǎng)19.1%，稅收占比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入243.4億元，增長(zhǎng)10.6%，稅收占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；新增貸款274.6億元，增長(zhǎng)7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1686.8億元，增長(zhǎng)9.3%；出口總值完成99億元，增長(zhǎng)8.2%。預(yù)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)288.4億元，增長(zhǎng)33.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)31075元、14268元，分別增長(zhǎng)8%和8.5%。

　　（二）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。堅(jiān)持破立結(jié)合、消長(zhǎng)并舉，制定實(shí)施去產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)市等系列三年行動(dòng)計(jì)劃，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑研究，進(jìn)一步強(qiáng)化了高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。壓減退出煉鐵產(chǎn)能151萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能34.6萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能115萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能180萬(wàn)噸、火電裝機(jī)規(guī)模26.8萬(wàn)千瓦，提前超額完成省定任務(wù)。技改投資增長(zhǎng)15.1%，列入省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目20個(gè)，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)71.5%。華耀城、美樂(lè)城、浙江商貿(mào)城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，邯鄲人力資源市場(chǎng)·產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園。成功舉辦第十四屆國(guó)際太極拳運(yùn)動(dòng)大會(huì)暨第三屆市旅發(fā)大會(huì)、首屆綠色發(fā)展論壇，全省全域旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在涉縣召開(kāi)，館陶糧畫小鎮(zhèn)通過(guò)4A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，全市接待國(guó)內(nèi)外游客6994.1萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入799.2億元，分別增長(zhǎng)19.4%和25.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2017年的9.1:47.9:43，調(diào)整為9.1:45.1:45.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�二一”。�?shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)4件、地理標(biāo)志商標(biāo)4件、河北知名品牌55項(xiàng)，峰峰礦區(qū)國(guó)家煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心通過(guò)認(rèn)定。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持不懈治污染、減排放，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定大氣污染綜合治理“1+29”方案、水污染防治“1+12”方案，扎實(shí)做好中央環(huán)保督察“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查等反饋問(wèn)題整改，環(huán)境治理取得積極成效。突出抓好燃煤污染治理，完成清潔取暖工程29.36萬(wàn)戶。累計(jì)關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)30229家。在全國(guó)率先開(kāi)展鋼鐵焦化企業(yè)超低排放改造，全面推進(jìn)無(wú)組織排放治理，開(kāi)展企業(yè)“綠色評(píng)估”，統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)二三季度差別化管控和秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。預(yù)計(jì)全社會(huì)煤炭消費(fèi)量比上年削減600萬(wàn)噸左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降7%左右。開(kāi)展柴油車輛尾氣治理，嚴(yán)格油品質(zhì)量管控，對(duì)1240臺(tái)國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車和1224臺(tái)未達(dá)到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械加裝DPF顆粒物捕集系統(tǒng)，有鐵路專用線的11家重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸平均占比達(dá)73%。強(qiáng)力推進(jìn)“六個(gè)三”揚(yáng)塵綜合治理、“一區(qū)三邊”集中整治，拆違755萬(wàn)平方米，在入市口建設(shè)6個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，在國(guó)省干線實(shí)施“三機(jī)一體”作業(yè)，露天焚燒紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。PM2.5平均濃度為69微克/立方米，下降19.8%，改善率居全省第二，超額完成省定目標(biāo)，打贏了大氣污染防治翻身仗，空氣質(zhì)量為6年來(lái)最好。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，國(guó)省考核斷面總體達(dá)標(biāo)率100%，縣級(jí)以上城市集中飲用水水源達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，全面完成集中式水源地違規(guī)項(xiàng)目治理。深化地下水超采綜合治理，新增地下水壓采能力1.34億立方米。我市列入省江水利用改革試點(diǎn)市，全年利用江水3.29億立方米。嚴(yán)守耕地紅線，高壓整治違法占地，清理整治違規(guī)“大棚房”12個(gè)、323座棚室，28處責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)綠化、中央環(huán)保督察“回頭看”涉及17處礦山整改提升任務(wù)全部完成。持續(xù)推進(jìn)“綠美邯鄲”攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)170平方公里的西部生態(tài)屏障，全市完成營(yíng)造林82.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)32.2%。我市成功爭(zhēng)列中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市、全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市、全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市、全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市、省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建單位，榮獲國(guó)家資源循環(huán)利用基地稱號(hào)。

　�。ㄋ模┖敛粍�(dòng)搖促改革、擴(kuò)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革順利完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。深化“放管服”改革，全面推行“一趟清”“不見(jiàn)面”改革，實(shí)現(xiàn)“55證合一”，新設(shè)市場(chǎng)主體15.5萬(wàn)戶，總量達(dá)72.7萬(wàn)戶、增長(zhǎng)14.5%，全國(guó)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)調(diào)研座談會(huì)在我市召開(kāi)，被確定為全國(guó)跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)市。我市深化商事制度改革成效顯著，館陶縣公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。國(guó)企、金融、財(cái)稅、投融資等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交和12家國(guó)企破產(chǎn)改制全部完成，成功爭(zhēng)列石交所可轉(zhuǎn)債試點(diǎn)，雞澤農(nóng)商行和3家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)5家，邯鄲銀行在邢臺(tái)、秦皇島設(shè)立分行。先后舉辦邯鄲蘇州招商引智懇談會(huì)、中韓經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展邯鄲專場(chǎng)推介會(huì)、中關(guān)村股權(quán)投資協(xié)會(huì)“會(huì)長(zhǎng)會(huì)”走進(jìn)邯鄲、浙商走進(jìn)河北（邯鄲）合作交流大會(huì)等重大招商活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目504個(gè)，其中總投資超100億元項(xiàng)目9個(gè)、超50億元項(xiàng)目31個(gè)。積極推動(dòng)爭(zhēng)計(jì)劃、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金和對(duì)接央企活動(dòng)，簽約央企合作項(xiàng)目16個(gè)，與河北港口、新興際華等省部屬企業(yè)合作進(jìn)一步深化。在韓國(guó)、美國(guó)、加拿大設(shè)立3家境外招商代理，市對(duì)外貿(mào)易綜合服務(wù)園區(qū)成立，邯鄲中歐班列成功開(kāi)行，搭建了對(duì)外開(kāi)放新橋梁。預(yù)計(jì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收分別增長(zhǎng)30%和38%，馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院設(shè)立大數(shù)據(jù)與人工智能實(shí)驗(yàn)室、新能源材料與技術(shù)中心、人文社科發(fā)展研究中心、智能裝備研究中心及產(chǎn)業(yè)基地，我市與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、吉林大學(xué)、省科技廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。制定實(shí)施科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，預(yù)計(jì)全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.15%，新增高新技術(shù)企業(yè)106家、科技型中小企業(yè)1489家，新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)28個(gè)，邯鄲學(xué)院、市第一醫(yī)院、漢光重工公司設(shè)立博士后科研工作站，14項(xiàng)科研成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，院士工作站達(dá)30家，成安、肥鄉(xiāng)等5個(gè)縣（區(qū)）列入省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣，省第一屆產(chǎn)學(xué)研大會(huì)在我市召開(kāi)。全市技術(shù)合同交易額139億元，增長(zhǎng)5倍，總量和增速均居全省第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器6家、眾創(chuàng)空間8家。研究制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展12條政策措施，幫助企業(yè)解決1172個(gè)實(shí)際問(wèn)題，提供103.1億元“過(guò)橋”資金，降低融資成本13億元。10家企業(yè)入選全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，數(shù)量占全省的42%，11家企業(yè)榮獲省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)稱號(hào)。預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成2266億元，增長(zhǎng)6.6%。

　�。ㄎ澹┏种�以恒強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。建立東區(qū)建設(shè)封閉運(yùn)行機(jī)制，配套基礎(chǔ)設(shè)施及中央商務(wù)區(qū)建設(shè)全面提速，市客運(yùn)中心、市科技中心、邯山區(qū)一中新校區(qū)等竣工投用，市體育中心、市職工活動(dòng)中心等開(kāi)工建設(shè)，毛遂大街、荀子大街等道路建成通車。完善提升老城區(qū)，打通13條“斷頭路”，33個(gè)城中村改造啟動(dòng)實(shí)施，424個(gè)老舊小區(qū)完成改造，378個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題項(xiàng)目全部出列。邯鄲植物園、紫山公園、新動(dòng)物園開(kāi)園，邯鄲火車站新站房投用，太行山高速公路通車。我市榮獲“2018中歐綠色智慧城市”先行獎(jiǎng)，連續(xù)六屆榮列“中國(guó)城市信息化50強(qiáng)”。電力、郵政、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。深化城鄉(xiāng)觀摩拉練機(jī)制，深入推進(jìn)縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，縣城新區(qū)框架全面拉開(kāi)，實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目323個(gè)，完成投資342.1億元，縣城面貌日新月異。預(yù)計(jì)全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.7%左右。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，糧食總產(chǎn)105.6億斤，省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別達(dá)21個(gè)、42個(gè)，省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)22家，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)69%、同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)列省級(jí)特色小鎮(zhèn)7個(gè)，中國(guó)農(nóng)大在曲周縣設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，雞澤縣、邱縣、魏縣列入全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)清查核實(shí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)33.53%，比上年提高4.53個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體9317家、股份合作組織3034家、市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)430家、農(nóng)村電商服務(wù)站2770家，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，新建改建農(nóng)村道路1268.5公里，涉縣榮獲全國(guó)示范縣，省級(jí)示范縣達(dá)10個(gè)，全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了17.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾環(huán)衛(wèi)保潔公司化服務(wù)全覆蓋，垃圾處理城鄉(xiāng)一體化覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改造農(nóng)村廁所15萬(wàn)座，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)富村”工程，全市集體收入空白村占比由2014年的70%下降到18.1%。