——2019年1月17日在湛江市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
湛江市人民政府市長(zhǎng) 姜建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是中國(guó)改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是湛江富有開創(chuàng)意義的一年。一年來，我們?cè)谑形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力從更高層次更大格局謀劃中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，做好“四篇文章”；在聚力推進(jìn)“四大抓手”“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”和全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)振興發(fā)展中努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)、快、好”的發(fā)展預(yù)期，呈現(xiàn)了新的發(fā)展氣象。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江擁有了新定位。這一年，習(xí)近平總書記多次提及湛江，充分肯定湛江作為首批沿海開放城市在國(guó)家對(duì)外開放格局中的重要地位和作用，要求“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”，要求湛江加強(qiáng)與海南自貿(mào)區(qū)對(duì)接合作、相向而行，省委要求湛江建設(shè)省域副中心城市，湛江發(fā)展定位被提升到前所未有的戰(zhàn)略新高度。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江筑建了新基礎(chǔ)。這一年，湛江鐵路樞紐總圖編制完成，五條高鐵以湛江為中心無縫對(duì)接融入國(guó)家高鐵網(wǎng)。深湛高鐵江湛段開通，湛江歷史性邁入“高鐵時(shí)代”。湛江港即將成為華南地區(qū)唯一通航40萬噸級(jí)船舶的世界級(jí)深水港口。全年貨物吞吐量突破3億噸，穩(wěn)居全省第2位、北部灣地區(qū)首位。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江構(gòu)建了新格局。這一年，我們高起點(diǎn)編制新時(shí)代新一輪城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，力促海西提質(zhì)，推進(jìn)海東開發(fā)，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)縣域壯大，落實(shí)“七大行動(dòng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型海灣城市格局逐步彰顯。德國(guó)巴斯夫集團(tuán)投資100億美元的精細(xì)化工一體化項(xiàng)目落地簽約，成為新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放兩大標(biāo)志性項(xiàng)目之一，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，與湛江鋼鐵、中科煉化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)建起湛江先進(jìn)制造業(yè)主體框架。舉辦2018湛江（深圳）投資合作推介會(huì)等一系列商貿(mào)活動(dòng)，簽約130個(gè)項(xiàng)目，總投資2159億元，一大批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐落戶�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有湛江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江轉(zhuǎn)換了新動(dòng)能。這一年，我們發(fā)揮連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、北部灣城市群三大國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶雷州半島先行區(qū)，探索湛江深水港與粵港澳大灣區(qū)港口合作。湛江入選全國(guó)最具投資潛力城市50強(qiáng)。中國(guó)海博會(huì)國(guó)際化、專業(yè)化水平大幅提升，聚焦展示了湛江開放發(fā)展的豪情與自信。國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東省實(shí)驗(yàn)室等高規(guī)格戰(zhàn)略平臺(tái)密集落戶，湛江創(chuàng)新發(fā)展有了更為強(qiáng)勁的載體支撐。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江創(chuàng)造了新質(zhì)量。這一年，我們堅(jiān)定走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)、增效。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，預(yù)計(jì)達(dá)到3012億元，增長(zhǎng)6%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值770億元，增長(zhǎng)5.2%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)排名全省第2。完成固定資產(chǎn)投資1260億元，增長(zhǎng)12.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1690億元，增長(zhǎng)10.2%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額377億元，增長(zhǎng)9%。居民人均可支配收入21170元，增長(zhǎng)8%。來源于湛江財(cái)政總收入678.3億元，增長(zhǎng)16.2%。一般公共預(yù)算收入122億元，完成年度預(yù)算的103.8%，按可比口徑同比增長(zhǎng)15.4%，其中稅收收入90.3億元，增長(zhǎng)19.6%，增速排名全省第3，非稅收入占比從44.1%大幅下降到25.9%，收入質(zhì)量歷年最優(yōu)。
一年來，全市上下團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，主要抓了以下工作。
�。ㄒ唬┤ν七M(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)，現(xiàn)代化立體交通脈絡(luò)成型
堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、批次推進(jìn)、落地見效，堅(jiān)持“海陸空鐵”齊頭并進(jìn)，全年完成投資166.6億元，增長(zhǎng)61%，增速創(chuàng)歷史新高。湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，航站樓動(dòng)工建設(shè)，同步規(guī)劃配套鐵路和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣湛客�？裳袌�(bào)告通過評(píng)審，張海高鐵完成初步方案研究。高鐵西站投入使用。東海島鐵路湛江西至鋼廠段建成通車。湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進(jìn)港公路改擴(kuò)建工程建成；廣東濱海旅游公路湛江段完成工可報(bào)告編制；調(diào)順跨海大橋主橋設(shè)計(jì)方案完成優(yōu)化并全面動(dòng)工；環(huán)城高速南三島大橋具備開工條件，茂湛高速改擴(kuò)建工程開工；玉湛高速、東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設(shè)。湛江港40萬噸級(jí)航道進(jìn)入施工、監(jiān)理招標(biāo)階段，全面開工在即；霞山港區(qū)通用碼頭工程動(dòng)工、散貨碼頭竣工驗(yàn)收，東海島港區(qū)雜貨碼頭、中科煉化項(xiàng)目配套碼頭、徐聞港區(qū)南山客貨滾裝碼頭主體工程加快建設(shè)，大唐雷州電廠配套碼頭建成。
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益凸顯
重大工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資420億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資380億元，完成年度計(jì)劃的118.3%，完成投資額居粵東西北地區(qū)第一。鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1100億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值“半壁江山”。湛江鋼鐵基地成為中國(guó)內(nèi)地唯一獲“菲迪克獎(jiǎng)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年生產(chǎn)鋼材790萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值381億元，投資188.5億元的3號(hào)高爐系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。中科煉化項(xiàng)目完成投資100億元，累計(jì)完成投資180億元，完成了總投資的52％。湛江晨鳴產(chǎn)銷兩旺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值136億元，創(chuàng)歷史新高。大唐雷州電廠完成投資22億元，累計(jì)完成投資69億元，完成總投資的75％。9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程建成投產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家。廉江成為省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)我市省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心零的突破。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴(kuò)能增效。完成園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1989億元、實(shí)現(xiàn)增加值568億元，分別增長(zhǎng)12%、13%；實(shí)現(xiàn)稅收200億元，增長(zhǎng)12.8%；承接珠三角轉(zhuǎn)移項(xiàng)目18個(gè)，新落地項(xiàng)目34個(gè)，完成投資25.3億元。霞山臨港、湛江、廉江產(chǎn)轉(zhuǎn)園獲省資金和用地獎(jiǎng)勵(lì)，海東、遂溪、奮勇產(chǎn)業(yè)集聚地升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。全市園區(qū)新增面積2.2萬畝，增長(zhǎng)15.4%，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到13個(gè)，成為全省擁有省級(jí)園區(qū)最多的地級(jí)市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。大力構(gòu)建電子商務(wù)、全域旅游、信息與金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元業(yè)態(tài)。信息服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。與順豐、阿里巴巴分別開展水產(chǎn)配送和農(nóng)村電商合作。湛江港集團(tuán)成為全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)。遂溪、廉江成為省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）。發(fā)布全國(guó)首個(gè)海洋科技大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)——“海上云”。電信業(yè)務(wù)總值達(dá)到244.6億元，增長(zhǎng)1.1倍�，F(xiàn)代旅游蓬勃發(fā)展。引進(jìn)12個(gè)億元級(jí)旅游項(xiàng)目，華僑城集團(tuán)計(jì)劃500億元投資湛江濱海旅游，湛江成為華僑城開發(fā)全域旅游全國(guó)首個(gè)地級(jí)市；攜手招商局集團(tuán)打造“北部灣蛇口”，總投資75億元的國(guó)際郵輪港綜合體項(xiàng)目正式啟動(dòng)；引進(jìn)華強(qiáng)方特“東方神畫”主題樂園項(xiàng)目。德薩斯水世界樂園在鼎龍灣國(guó)際海洋生態(tài)度假區(qū)正式營(yíng)業(yè)。成功舉辦深湛高鐵旅游發(fā)展大會(huì)，湛江高鐵旅游市場(chǎng)初步形成。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破250萬人次，增長(zhǎng)20％。接待游客5172萬人次、增長(zhǎng)18.9%，旅游收入511.2億元、增長(zhǎng)21.3%�，F(xiàn)代金融加快發(fā)展。新增金融機(jī)構(gòu)4家，總數(shù)達(dá)127家。南粵銀行躍升全球銀行500強(qiáng)。本外幣存款余額3343.6億元，貸款余額2164.2億元，存貸比64.7%；實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值94億元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯。在全省率先啟動(dòng)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，中船重工集團(tuán)首家集研發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化企業(yè)注冊(cè)，中船重工國(guó)家重大科技專項(xiàng)保障基地落戶。湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市進(jìn)入培育階段，專利申請(qǐng)5794件、增長(zhǎng)20.6%，專利授權(quán)4441件、增長(zhǎng)71.8%，專利申請(qǐng)和授權(quán)量均創(chuàng)歷史新高。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)省“揚(yáng)帆計(jì)劃”技術(shù)團(tuán)隊(duì)，新增兩家省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。我市科技工作者李中榮獲素有“中國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)”之譽(yù)的“何梁何利基金獎(jiǎng)”。支持172家規(guī)上企業(yè)開展技改，5家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。新增高新技術(shù)企業(yè)74家，總數(shù)達(dá)198家，增長(zhǎng)58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元、增長(zhǎng)15%。
�。ㄈ┤ι罨母镩_放，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)
全面改革縱深推進(jìn)。抓重點(diǎn)帶全局，抓關(guān)鍵促突破，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革。市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施。“放管服”改革持續(xù)深化，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，取消調(diào)整行政職權(quán)27項(xiàng)；推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，取消66項(xiàng)市政府部門證明事項(xiàng)；推行企業(yè)“二十四證合一”“一口辦理”；企業(yè)開辦時(shí)間縮減到5個(gè)工作日。推廣全程電子化登記，商事登記事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。率先在粵東西北地區(qū)啟動(dòng)“中介服務(wù)超市”，進(jìn)駐147項(xiàng)財(cái)政性資金項(xiàng)目。國(guó)資國(guó)企改革取得新成效，完成72家國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組；實(shí)施湛化集團(tuán)環(huán)保搬遷和市污水公司增資擴(kuò)股，市基投集團(tuán)、交投集團(tuán)分別成功發(fā)行10億元債券。國(guó)稅地稅征管體制改革落地，鹽業(yè)體制改革全面完成。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革；完成農(nóng)墾基礎(chǔ)教育移交地方政府管理工作。公立醫(yī)院開展薪酬改革試點(diǎn)，取消醫(yī)用耗材加成，醫(yī)改考評(píng)成績(jī)位居全省第3。
市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本48.2億元，減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)5.7億元，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本65億元。新增市場(chǎng)主體5萬戶、增長(zhǎng)22.7%，新設(shè)外商投資企業(yè)143家、增長(zhǎng)6.5倍；新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”3554戶，增長(zhǎng)19.3倍。稅收超千萬元民營(yíng)企業(yè)達(dá)30家，恒興水產(chǎn)入選省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。民間投資超740億元、增長(zhǎng)10%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超1900億元、增長(zhǎng)6.5%，創(chuàng)造了60%以上的GDP和固定資產(chǎn)投資、70%以上的創(chuàng)新成果和稅收，提供了80%以上的市場(chǎng)主體和城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
開放發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額86億元，市場(chǎng)采購出口20.6億元。新增1個(gè)國(guó)際友城。成功舉辦中國(guó)海博會(huì)，72個(gè)國(guó)家、2832家企業(yè)參展，達(dá)成合作交易意向1100億元。湛江海關(guān)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)力推進(jìn)，新設(shè)和升級(jí)5個(gè)正處級(jí)隸屬海關(guān)。跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，整體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3，湛江港口岸核心能力復(fù)核獲得全國(guó)海港評(píng)分第一。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與深圳南山區(qū)簽訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議。堅(jiān)持與海南相向而行，與北部灣10個(gè)地級(jí)市在交通、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議。與黑龍江省綏化市達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目10個(gè)、合作金額31億元。
