——2019年1月16日在惠州市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
惠州市市長(zhǎng) 劉吉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和系列重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆歷次全會(huì)和市委十一屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷解放思想，深化改革開放，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展
面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持工作連續(xù)性，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值約4150億元，同比增長(zhǎng)6.6%左右（下同）；地方一般公共預(yù)算收入可達(dá)400億元，增長(zhǎng)2.8%；來源于惠州的財(cái)政總收入1188.1億元，增長(zhǎng)18.7%；全體居民人均可支配收入約3.38萬元，增長(zhǎng)9%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。堅(jiān)持制造業(yè)立市，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，中海油惠煉二期全面建成投產(chǎn)，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一。TCL模組整機(jī)一體化項(xiàng)目一期、旭硝子顯示玻璃二期試產(chǎn)，華星光電高世代模組投產(chǎn)。新增年主營業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)10家。全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅總額增長(zhǎng)12%。
重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。開展建設(shè)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)，集中力量保重點(diǎn)，247宗重點(diǎn)項(xiàng)目投資666億元，完成年度計(jì)劃的105%。中海油油品結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目、惠州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程動(dòng)工建設(shè)，大亞灣LNG電廠兩臺(tái)機(jī)組建成投運(yùn)。贛深高鐵、廣汕汕高鐵加快推進(jìn)，荃灣煤炭碼頭進(jìn)港鐵路通車。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，總里程達(dá)732公里。建成金愷大道等市政路橋。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園實(shí)施方案獲省政府批準(zhǔn)。
市場(chǎng)活力日益增強(qiáng)。優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)“惠十條”，降低企業(yè)成本約202.3億元。加大工業(yè)用地保障力度，全市新增用地指標(biāo)的71.3%用于工業(yè)項(xiàng)目。盤活存量和低效用地1.07萬畝。推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，“小升規(guī)”企業(yè)1100家，其中工業(yè)企業(yè)485家。5家企業(yè)在香港聯(lián)交所上市或新三板掛牌。新增市場(chǎng)主體約12萬個(gè)，增長(zhǎng)25%，其中企業(yè)3.6萬家。
內(nèi)外需求平穩(wěn)增長(zhǎng)。大力拓展消費(fèi)空間，培育城鄉(xiāng)消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1477億元，增長(zhǎng)9.4%。限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)30%。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)出口總額3314億元，其中一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)16%。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重44%。
一年來，我們抓住“窗口期”，乘勢(shì)而為集聚發(fā)展新動(dòng)能
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)取得重大突破�；闄C(jī)、搶抓機(jī)遇，引進(jìn)投資100億美元的�？松梨诨ぞC合體項(xiàng)目，并成功納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案；推動(dòng)投資70億美元的中海油/殼牌三期落戶大亞灣。全市新備案外資項(xiàng)目1923宗，增長(zhǎng)3倍多，合同利用外資金額增長(zhǎng)91%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.3∶53.1∶42.6。高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為40.4%、70.6%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比54.9%，提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。港口吞吐量8757萬噸，增長(zhǎng)21.4%。惠州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量188萬人次，增長(zhǎng)96.4%。旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)9.3%，旅游收入增長(zhǎng)14.2%。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3020家，獲認(rèn)定首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3家。
創(chuàng)新能力不斷提升。加大投入支持創(chuàng)新發(fā)展，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.3%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)435家，總量1108家，增長(zhǎng)40%。中科院“兩大科學(xué)裝置”動(dòng)工建設(shè)，潼湖科技小鎮(zhèn)首期開園。新增省級(jí)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率46%。PCT專利申請(qǐng)量360件，萬人發(fā)明專利擁有量13件。“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)增至6個(gè)。
一年來，我們堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板
積極防控化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化憂患意識(shí)、底線思維，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算收支三年滾動(dòng)計(jì)劃。逐步提高財(cái)政收入質(zhì)量，處理歷史欠賬30多億元。制定地方政府債務(wù)化解實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，化解隱性債務(wù)200多億元。建立商品房項(xiàng)目差別化價(jià)格監(jiān)制機(jī)制，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)。加強(qiáng)涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)排查和化解，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，地方金融安全穩(wěn)定。
扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。完善精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系，累計(jì)投入22.6億元，實(shí)施村扶貧項(xiàng)目2375個(gè)，建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困人口人均可支配收入突破1萬元，相對(duì)貧困人口按年度計(jì)劃全部實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧。啟動(dòng)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1030個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目，46個(gè)省定貧困村完成“三清三拆三整治”，達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，惠陽、惠東獲評(píng)全國示范縣區(qū)。深入開展“美麗鄉(xiāng)村·三大行動(dòng)”，造林9.89萬畝，建成村莊公園177個(gè)，完成農(nóng)村危房改造4960戶，農(nóng)村面貌不斷改善。
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦案件以及國家海洋督察反饋問題的整改，依法嚴(yán)處一批違法企業(yè)，追責(zé)問責(zé)干部25名。啟動(dòng)供排污一體化改革，系統(tǒng)推動(dòng)水環(huán)境治理。掛牌推進(jìn)重點(diǎn)流域污染整治，沙河水質(zhì)由劣V類改善為Ⅳ類，淡水河、潼湖水主要污染物負(fù)荷分別下降34.2%、10.2%。建成污水管網(wǎng)406.8公里，改造老舊管網(wǎng)148.5公里。清理整治“散亂污”企業(yè)1874家，完成86家省控VOCs企業(yè)治理，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率91.8%，在全國169個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中穩(wěn)居前10位。入列國家水生態(tài)文明城市，龍門獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
一年來，我們堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先，新增學(xué)前教育學(xué)位2萬個(gè)、公辦義務(wù)教育學(xué)位2.5萬個(gè)，惠州中學(xué)如期招生，成功創(chuàng)建省首批現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。深化綜合醫(yī)改，建成醫(yī)聯(lián)體23個(gè)，27家二級(jí)及以上公立醫(yī)院全面取消藥品和耗材加成。成功舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作大會(huì)�；葜菸骱晒�(chuàng)5A，市植物園一期建成開園，東坡祠重修開放。新建村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心262個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。承辦全國青少年花樣游泳錦標(biāo)賽等高水平賽事，舉辦南粵古驛道定向大賽等全民健身活動(dòng)，一批惠州健兒在國際賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。
社會(huì)治理效能提升。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事治安警情、“兩搶”警情分別下降23%、81.4%，實(shí)現(xiàn)176天“兩搶”零發(fā)案，全民禁毒重點(diǎn)工作綜合考評(píng)全省第一。建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心，公共法律服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋。鐵腕整治“兩違”，查處違法用地5175畝，拆除違法建筑359萬平方米。省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，有效保障群眾飲食用藥安全。深刻汲取“8·1”交通事故教訓(xùn)，超常力度治超，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降14.7%。支持群團(tuán)改革，更好發(fā)揮工青婦聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用。協(xié)助駐惠部隊(duì)做好停償工作，雙擁共建不斷鞏固。
社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。多措并舉推動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)人員7.2萬人，失業(yè)再就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，39家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。實(shí)施困難群眾二次醫(yī)療救助，每人每年最高5萬元。開展全民預(yù)防保健，為127萬常住人口免費(fèi)健康體檢。支持發(fā)展公益事業(yè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困中的積極作用。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1750元、1280元。
成功防御“8·30”特大暴雨和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”。面對(duì)突破歷史極值的持續(xù)強(qiáng)降雨和罕見風(fēng)暴，提前轉(zhuǎn)移安置群眾，精準(zhǔn)調(diào)度水庫運(yùn)行，科學(xué)組織搶險(xiǎn)救援，全市人民眾志成城防洪抗災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。這兩場(chǎng)氣候?yàn)?zāi)害防御戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了患難與共、風(fēng)雨同舟的軍民深情，充分展現(xiàn)了各級(jí)各部門高效協(xié)同、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，這是惠州砥礪奮進(jìn)、鏗鏘前行的強(qiáng)大正能量！
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，確保了政府工作的正確方向。我們把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過程，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，勤勉盡責(zé)，依法行政，廉潔用權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。服務(wù)型政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，積極開展“減證便民”行動(dòng)，取消證明事項(xiàng)53項(xiàng)，取消行政職權(quán)60項(xiàng)，下放（委托）縣區(qū)實(shí)施33項(xiàng)。推進(jìn)“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革，新網(wǎng)上辦事大廳順利上線。首席服務(wù)官、“中介”超市等改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，入選全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。法治政府加快建設(shè)，堅(jiān)持向市人大及人大常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，共辦理市人大議案8件、省市人大代表建議167件、省市政協(xié)提案325件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案1件，全面清理市政府規(guī)范性文件746件。大力推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)布政府信息18.9萬條。廉潔政府建設(shè)取得新成效，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全力抓好中央、省委巡視及國務(wù)院大督查反饋問題整改，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，全市性政府會(huì)議壓減32%、政務(wù)公文減少30%，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，加大審計(jì)監(jiān)督力度，正風(fēng)肅紀(jì)的常態(tài)化機(jī)制逐步形成。
過去一年，我們積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，贏得了發(fā)展的主動(dòng)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“轉(zhuǎn)”的步伐更加堅(jiān)定，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)更加積極。這些成績(jī)是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，一步一個(gè)腳印實(shí)干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐惠部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，對(duì)照市十二屆人大三次會(huì)議確定的工作目標(biāo)，我們總體上較好完成了全年任務(wù)，但地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅與預(yù)期有距離。這既有宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行因素的影響，也反映出我們工作還存在很多不足。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不充分仍是惠州最大的實(shí)際，總量不夠大、企業(yè)不夠多、百姓不夠富是客觀現(xiàn)實(shí)，立足客觀條件開展工作做得不夠好。制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，營商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新體系有待完善。城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)不平衡的問題比較突出，中心城區(qū)和山區(qū)縣、城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、公共服務(wù)等方面差距仍然較大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多，用工難、融資難、辦事難等問題有待化解。民生事業(yè)發(fā)展與群眾期盼還有差距，入托、上學(xué)、看病、出行仍是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
各位代表！在改革開放40周年的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，對(duì)廣東發(fā)展提出了明確要求，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，為惠州新一輪改革發(fā)展增強(qiáng)了奮進(jìn)動(dòng)力、提供了科學(xué)方法。我們一定牢記囑托、解放思想、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，緊緊依靠全市人民，敢于直面問題、解決問題，把發(fā)展的眼光放得更遠(yuǎn)，發(fā)展的步子邁得更大，發(fā)展的質(zhì)量提得更高，決不辜負(fù)全市人民的美好期望！
