——2019年1月6日在馬鞍山市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 左俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是我市發(fā)展不平凡的一年。宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，改革發(fā)展任務(wù)艱巨。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“三個(gè)走在前列”的要求，同心協(xié)力、克堅(jiān)攻難、扎實(shí)苦干，較好地完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在推動(dòng)“生態(tài)福地、智造名城”建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元、增長(zhǎng)8.5%，超過全省0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入270.66億元、增長(zhǎng)10.3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；進(jìn)出口總額44億美元、增長(zhǎng)15.8%。GDP總量有望繼續(xù)保持全省第3位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合考核繼續(xù)保持全省第一方陣。
——重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。巢馬城際鐵路簽署省市共建協(xié)議；馬鞍山-南京-鎮(zhèn)江城際鐵路線獲國(guó)家批復(fù)；寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路啟動(dòng)預(yù)可研編制；商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路加快建設(shè)；寧馬高速改造前期有序推進(jìn)；長(zhǎng)江馬鞍山段二期整治順利開工。奧克斯空調(diào)、華旺新材料等一批重大項(xiàng)目加速建設(shè)，國(guó)軒高科、華誼名品等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——?jiǎng)?chuàng)新能力持續(xù)提升。三大戰(zhàn)新基地建設(shè)取得新進(jìn)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第67位；每萬(wàn)人發(fā)明專利19.8件，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.55%，均居全省第3。
——生態(tài)環(huán)保成效明顯。舉全市之力，深入抓好中央、省環(huán)保督察交辦問題整改，扎實(shí)推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（馬鞍山）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，解決了一大批多年想解決而未得到解決的環(huán)保問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階。PM2.5、PM10平均濃度下降10%、8.4%，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加18天，空氣質(zhì)量居全省第4，創(chuàng)歷史最好水平；長(zhǎng)江干流5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。獲批全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市。
——民生保障得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)44920元、21190元，增長(zhǎng)8.5%和9.5%，兩項(xiàng)收入繼續(xù)保持全省第1；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.61%，低于全國(guó)全省平均水平；全面完成1551人年度脫貧任務(wù)；煙花爆竹禁放、犬只規(guī)范管理、共享單車治理等有效施行。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┐蚝萌蠊�(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治、非法交易場(chǎng)所清理整頓、非法集資排查處置專項(xiàng)行動(dòng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。開展政府債務(wù)“四清四實(shí)”專項(xiàng)整治，實(shí)行政府債務(wù)總量和成本“雙控”，全市政府債務(wù)率下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，政府債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“八大工程”“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。全省產(chǎn)業(yè)扶貧、“千企幫千村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，安徽聯(lián)邦農(nóng)業(yè)、滿籃鮮電子商務(wù)獲全國(guó)表彰。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。全面展開藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。建成區(qū)28條黑臭水體基本完成治理，5個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。單位GDP能耗下降6.2%，單位固投消耗新增建設(shè)用地量考評(píng)居全國(guó)第9、全省第1。當(dāng)涂縣國(guó)土資源節(jié)約利用工作獲國(guó)務(wù)院表彰，市經(jīng)開區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。
�。ǘ┲С謱�(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聚焦發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。馬鋼軌道交通、邁特諾、津上機(jī)床、沈陽(yáng)機(jī)床、海思達(dá)、滬寧機(jī)械等一批龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。
改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施技改項(xiàng)目350個(gè)，技改投資增長(zhǎng)10%以上，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組35家。加快“兩化”融合步伐，新增省級(jí)智能工廠1家、數(shù)字化車間7個(gè)。國(guó)星生化智能工廠入選國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，山鷹造紙榮登安徽民營(yíng)企業(yè)前10強(qiáng)。馬鋼銷售收入、利潤(rùn)、上交稅金均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重41.6%，比上年提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。入選全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市，百助網(wǎng)絡(luò)邁進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，浙阿跨境電商產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入省級(jí)名錄。國(guó)家級(jí)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成。采石5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力擴(kuò)大有效投入。深入開展“雙集中”活動(dòng)。實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目750個(gè)，完成投資1110億元。105個(gè)市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目完成投資370億元，543個(gè)省“大新�！表�(xiàng)目完成投資910億元。招大引強(qiáng)成效明顯。實(shí)際利用外商直接投資24.38億美元、增長(zhǎng)7%，總量居全省第3；實(shí)際利用省外億元以上項(xiàng)目到位資金935億元、增長(zhǎng)12%。冠輝新材料、納百川汽車動(dòng)力等17個(gè)20億元以上重大項(xiàng)目簽約落地。社會(huì)民生項(xiàng)目加快建設(shè)。市衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心、檔案資源管理中心順利開工，市婦幼保健院綜合樓、氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心加快推進(jìn)，馬鞍山幼師新校區(qū)、市心理健康中心、殘疾人康復(fù)中心竣工運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施10大環(huán)保重點(diǎn)工程，慈湖水廠取水頭部遷改工程基本完工，固體廢物回收利用、污水處理廠提標(biāo)改造等項(xiàng)目開工建設(shè)。
�。ㄋ模┤嫔罨母�，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。馬鋼退出煉鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能128萬(wàn)噸，去產(chǎn)能“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面完成，“三供一業(yè)”和幼教中心移交順利實(shí)施；去庫(kù)存與穩(wěn)房?jī)r(jià)并重，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；落實(shí)降本減負(fù)政策措施，減免各類稅費(fèi)45.57億元；加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，中小微民營(yíng)企業(yè)貸款余額186億元，直接融資189億元。統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。證照分離、減證便民、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、相對(duì)集中行政許可權(quán)等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷深化，“一網(wǎng)一門一次”改革基本完成，政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋。深入推進(jìn)“四送一服”雙千工程，開展“四最”營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理。協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。11個(gè)市級(jí)醫(yī)聯(lián)體、�？坡�(lián)盟、縣域醫(yī)共體成功組建，公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度初步建立。深化城市執(zhí)法體制改革，住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)統(tǒng)一行使。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革整市推進(jìn)。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步建立。開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合全面完成，鄭蒲港新區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)啟動(dòng)。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。培育科技“小巨人”企業(yè)87家、認(rèn)定45家，高新技術(shù)企業(yè)突破400家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收。新增省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)15家，慈湖高新區(qū)與中科院過程所共建新材料科技園。設(shè)立青年人才工作站，引進(jìn)培育各類人才2.4萬(wàn)人、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)29個(gè)。推進(jìn)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建，新增中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、省名牌產(chǎn)品17個(gè)，國(guó)家機(jī)床產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正式批準(zhǔn)成立，博望區(qū)榮獲全國(guó)知名品牌示范區(qū)稱號(hào)。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。深化對(duì)歐對(duì)臺(tái)合作，新增歐資企業(yè)4家、臺(tái)資企業(yè)12家。積極融入長(zhǎng)三角，建立寧馬、合馬常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制，重點(diǎn)合作項(xiàng)目順利推進(jìn)。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，完成港口貨物吞吐量1.2億噸、集裝箱量18萬(wàn)標(biāo)箱，分別居全省第2、第3；港口資源整合有序推進(jìn)；馬鞍山綜合保稅區(qū)、肉類進(jìn)口指定口岸正式運(yùn)行。
�。┘哟蠼y(tǒng)籌力度，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升主城區(qū)功能品質(zhì)。馬濮路、紅旗南路貫通建成通車，新建公園綠地8處、公共綠地196公頃；“兩治三改”深入實(shí)施，2.12萬(wàn)平方米違法建設(shè)完成拆除，143.28畝違法用地得到治理，57個(gè)棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)完成改造。增強(qiáng)載體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三縣GDP占全市39.3%，當(dāng)涂縣位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第69位；三區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要指標(biāo)增速較快；三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)落地億元以上工業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，占全市40.7%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，財(cái)政收入億元以上鎮(zhèn)達(dá)20個(gè)，太白鎮(zhèn)財(cái)政收入超10億元。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)9.5%，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體719個(gè)、“三品一標(biāo)”56個(gè)，獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)，湖陽(yáng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“三大革命”深入實(shí)施，建成農(nóng)村道路暢通工程314公里，建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村20個(gè)。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力增進(jìn)民生福祉。加大民生保障投入。民生支出192.59億元，占財(cái)政支出85.1%。33項(xiàng)民生工程、6件民生實(shí)事全部完成。在全省率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。增加基礎(chǔ)教育供給，新建改建公辦幼兒園7所，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安師大附屬鄭蒲港學(xué)校建成招生；職業(yè)教育、高等教育、特殊教育同步提升。加強(qiáng)文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理。市志愿服務(wù)中心建成運(yùn)行。國(guó)家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，健康城市加快創(chuàng)建，第六次榮獲全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)市；建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施103個(gè)，新增養(yǎng)老床位1089張。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新增城市悅書房12個(gè)，含山縣圖書館、當(dāng)涂縣博物館建成開館。成功舉辦第30屆李白詩(shī)歌節(jié)。同步推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育，我市代表團(tuán)在省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上榮登金牌榜第3。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理�！捌桨柴R鞍山”建設(shè)成效明顯，社會(huì)治安防控體系更加完善，人民群眾安全感達(dá)到97.83%。安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“深重促”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建通過中期評(píng)估驗(yàn)收，糧食安全責(zé)任制全面落實(shí)。外事僑臺(tái)、民族宗教、人民防空、擁軍優(yōu)屬、防震減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)取得新進(jìn)步，地方志、檔案、郵政管理等工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。
各位代表！
過去一年，是本屆政府的開局之年。為了開好局、起好步，我們更加注重政府自身建設(shè)。加強(qiáng)政府政治建設(shè)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的各項(xiàng)重大決策部署，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，步調(diào)一致。加強(qiáng)政府法治建設(shè)。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，制定市政府立法五年規(guī)劃，首部政府規(guī)章正式出臺(tái)；健全決策議事會(huì)議制度，努力做到民主決策、科學(xué)決策；自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理議案建議160件、政協(xié)提案316件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算追加、一般性出國(guó)考察和機(jī)構(gòu)編制；扎實(shí)開展“講嚴(yán)立”專題警示教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)強(qiáng)化公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
各位代表！
過去的一年，成績(jī)來之不易。我們經(jīng)歷了多重困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下取得的，這里既有市場(chǎng)出清導(dǎo)致部分企業(yè)退規(guī)、停產(chǎn)，也有政策性淘汰關(guān)閉過剩產(chǎn)能；這些成績(jī)是在完成各種整改任務(wù)的背景下取得的，全年整改完成固廢問題56個(gè)、中央和省環(huán)保督察信訪件及反饋問題1385個(gè)、土地例行督察反饋問題246宗、國(guó)務(wù)院大督查反饋問題16個(gè)、扶貧專項(xiàng)巡視和省委巡視交辦問題24個(gè)、“大棚房”專項(xiàng)整治問題11個(gè)；這些成績(jī)是在成功防范化解一批重大風(fēng)險(xiǎn)的背景下取得的，全年處置涉軍、涉教、涉企、涉房地產(chǎn)等突出信訪問題53個(gè)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙40個(gè)，有效防控了非洲豬瘟重大動(dòng)物疫情；這些成績(jī)是在宏觀政策趨緊、嚴(yán)控政府隱性債務(wù)的背景下取得的，不僅要嚴(yán)控政府融資增量，而且要有力化解債務(wù)存量，想干事與無錢干事的矛盾十分突出。在困難和壓力面前，全市上下敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，付出了艱辛的努力。這些成績(jī)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果；是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果；是全市人民擼起袖子加油苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與馬鞍山建設(shè)發(fā)展的境內(nèi)外投資者、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
穩(wěn)不忘憂，好中知難。我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和不足：戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚度不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)虧損面擴(kuò)大；財(cái)政收支矛盾突出，還本付息壓力增大；污染治理基礎(chǔ)不牢，治本任務(wù)艱巨；歷史遺留問題多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患上升；少數(shù)干部表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，一些部門形式主義、官僚主義、好人主義、痕跡主義不同程度存在；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們要直面問題，抓住主要矛盾，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
