——2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　省長 王文濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，以及黨中央、國務院關(guān)于東北振興的一系列決策部署，認真貫徹省委十二屆二次、四次全會精神，積極應對經(jīng)濟下行壓力和挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進“三大攻堅任務”，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。

　　初步預計，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；一般公共預算收入增長3.2%，其中稅收收入增長8.7%；居民消費價格上漲2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%、9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99%。

　　——“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。有效防控金融風險，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿，地方政府性債務源頭管控不斷加強，企業(yè)債務風險處置化解成效顯著，金融領(lǐng)域問題整治取得實效。脫貧攻堅扎實推進，注重提高貧困人口脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。解決9.35萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。完成17.2萬人口脫貧，在2017年5個國貧縣、8個省貧縣脫貧摘帽基礎上，又有10個國貧縣申請脫貧摘帽。生態(tài)環(huán)境進一步改善，認真落實中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，解決突出環(huán)境問題，嚴控秸稈露天焚燒，淘汰各類燃煤小鍋爐2185臺，全省優(yōu)良天數(shù)比例達93.5%，為2012年新空氣標準實施以來最優(yōu)。新增造林117萬畝。完成地市級地表型水源地環(huán)境問題整治。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達1501.4億斤，實現(xiàn)“十五連豐”。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鮮食玉米、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、高粱等作物面積近2000萬畝，大豆種植面積5351萬畝，綠色、有機食品認證面積達8046萬畝。畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進，生鮮奶品質(zhì)優(yōu)勢進一步確立。成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)、中國糧食交易大會，以市場化方式持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品影響力競爭力。土地確權(quán)登記頒證超過90%。開展黑土保護行動，積極推動秸稈還田與規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用相結(jié)合，改善耕地質(zhì)量，耕地輪作休耕試點面積1490萬畝，農(nóng)業(yè)“三減”高標準示范面積達3500萬畝。分類施策開展“大棚房”問題專項清理整治。積極做好非洲豬瘟防控工作。推進“廁所革命”，完成6.58萬戶農(nóng)村室內(nèi)改廁。

　　——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。“三去一降一補”任務加快落實。淘汰關(guān)閉小煤礦245處，退出落后產(chǎn)能1483萬噸。商品房庫存比同期減少161萬平方米。糧食去庫存累計達930億斤。減免退稅669.6億元。一般工商業(yè)電價下降10.2%。直接交易成交電量116億千瓦時，降低企業(yè)用電成本6.6億元，提供優(yōu)惠降低辦電成本5億元。截至11月末，金融機構(gòu)貸款利率下降1.49個百分點。持續(xù)深化“放管服”改革。國務院取消下放事項全部落實，省級清理行政權(quán)力1419項，累計取消和下放行政權(quán)力2402項。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得新進展。積極做好“三篇大文章”，落實“五頭五尾”重點產(chǎn)業(yè)項目，大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目啟動建設，9個新增玉米燃料乙醇項目落地，中國移動哈爾濱數(shù)據(jù)中心一期項目建成。規(guī)上工業(yè)增加值預計增長2.8%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)增長8.9%，醫(yī)藥制造業(yè)增長10.4%。積極培育新動能，高技術(shù)制造業(yè)增加值預計增長11.2%，其中工業(yè)機器人、數(shù)控機床、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高速增長。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達1120家，增長20.5%。哈工大劉永坦院士榮獲國家最高科學技術(shù)獎，全省共獲19項2018年度國家科學技術(shù)獎。非公經(jīng)濟前三季度增長6.1%。民間固定資產(chǎn)投資預計增長10%左右。截至去年底，市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%。

　　——體制機制改革取得重要突破。黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司、中國龍江森林工業(yè)集團有限公司、黑龍江伊春森工集團有限責任公司掛牌成立。龍煤改革不斷深化。中國一重、東北輕合金、建龍北滿特鋼依靠改革煥發(fā)活力。改組成立交投、建投、旅投、農(nóng)投、產(chǎn)投、金控、林投7個省級國有資本產(chǎn)業(yè)投資集團。地方國企董事會建設、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作取得成效。省市縣政府機構(gòu)改革有序推進，深化事業(yè)單位機構(gòu)改革取得階段性進展。推動亞布力管委會和黑瞎子島管委會體制機制改革。支持哈爾濱新區(qū)改革發(fā)展，整合省市資源向新區(qū)傾斜，將254項省級審批事項一次性下放給新區(qū)，促進哈爾濱發(fā)展重心由松花江南岸轉(zhuǎn)向“攬江入城、兩岸聯(lián)動”，構(gòu)建“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發(fā)展格局。

　　——現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。依托得天獨厚的原生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。預計全年接待國內(nèi)外游客1.84億人次，增長12%；實現(xiàn)旅游收入2253億元，增長18%。哈爾濱機場旅客吞吐量首超2000萬人次，連續(xù)三年居東北首位。各項貸款余額增長4.4%。電子商務交易額、網(wǎng)上零售額分別增長25%、40%。與北京冬奧組委、國家體育總局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，助力北京冬奧會，“賞冰樂雪”系列活動帶動2500余萬人次參與冰雪運動。建立天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持聯(lián)盟，來我省度假旅居的省外老年人超過200萬人。

　　——對外開放水平不斷提高。主動對接“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設。高標準承辦中俄地方合作交流年系列活動，舉辦中俄地方合作理事會中方成員和雙方成員會議。與俄方合作舉辦第五屆中俄博覽會，參加第四屆東方經(jīng)濟論壇。加快基礎設施互聯(lián)互通，同江鐵路大橋中方段主體工程完成，黑河公路大橋、黑瞎子島口岸建設有序推進。中俄原油管道二線建成，中俄天然氣管道穿江兩條隧道貫通。進一步優(yōu)化口岸布局，口岸整體通關(guān)時間大幅壓縮。對俄進出口總額預計增長65%。組團參加首屆中國國際進口博覽會、中日省長知事論壇、哈巴羅夫斯克國際商務日、中美省州長論壇等活動。舉辦第二十九屆哈洽會。在外交部成功舉辦黑龍江全球推介活動。預計全省外貿(mào)進出口總額增長36.9%、口岸貨運量增長37.1%。

　　——一批標志性基礎設施項目建成投用。哈佳鐵路、哈牡客專通車運營。哈爾濱火車站改建投用。哈爾濱機場新航站樓啟用。建成一二級公路168公里、農(nóng)村公路4654公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程完成。齊南-興安等6項500千伏輸變電工程建成。實現(xiàn)行政村全部通光纖寬帶。

　　——人民生活不斷得到改善。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金分別增長5.5%、4%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準增長35%，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十二連增”。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，財政補助標準由每人每年450元提高到490元。新建、改擴建118所公辦幼兒園，實行推遲中小學生到校時間；啟動實施新時代教師隊伍建設改革，全面完成義務教育發(fā)展基本均衡縣建設任務；補充鄉(xiāng)村教師2382名；推動“雙一流”建設，全省高校A類學科達到23個。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80.96%，連續(xù)17年高于全國平均水平。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，藥品加成全部取消，藥品集中采購、高值醫(yī)用耗材價格聯(lián)動后降幅分別達12.3%、9.2%。17種抗癌藥品納入醫(yī)保目錄，平均降價幅度達56.7%。為城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心招聘1000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大學生動態(tài)補充機制，新招聘醫(yī)學畢業(yè)生197人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗大學生不少于3000人�；�本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費補助標準增長10%。棚改開工13.02萬套，基本建成14.88萬套，農(nóng)村危房改造完成8.1萬戶。龍江健兒平昌冬奧會取得好成績，成功舉辦第十四屆省運會。持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%、6.9%。食品藥品安全得到有效保障。深入推進掃黑除惡專項斗爭及各類專項行動，刑事案件發(fā)案總量和命案發(fā)案量分別下降4.8%、11.7%。

　　過去的一年，我們深入開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論。結(jié)合法治建設年活動，推進法治政府建設。推動與廣東對口合作，組織“解放思想廣東行”學習考察活動。扎實做好全省防汛抗洪工作，積極應對內(nèi)蒙古越界森林火災。國防動員、雙擁共建、統(tǒng)計監(jiān)測、外事僑務、民族宗教、參事文史、檔案史志、出版發(fā)行、防災減災救災、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新的進展。

　　成績來之不易！這根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。時隔兩年，習近平總書記再次考察黑龍江，極大地振奮了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，為龍江全面振興發(fā)展注入了強大動力！這些成績的取得，也得益于全省廣大干部群眾在省委帶領(lǐng)下團結(jié)一心、不懈奮斗。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟在保持平穩(wěn)增長同時，也呈現(xiàn)增長趨緩、下行壓力增大的態(tài)勢。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務艱巨，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待加快；投資的關(guān)鍵作用減弱，消費帶動力下降；對外開放與合作水平不夠高；基礎設施存在明顯短板；不適應市場經(jīng)濟要求的思想觀念和體制機制等深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；民生還有不少歷史欠賬和突出短板。一些干部服務意識不強、擔當精神不足、工作作風不實，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以解決。