——2019年1月8日在泉州市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　泉州市人民政府市長 王永禮

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表泉州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年政府工作回顧

　　過去一年，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省和市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)新發(fā)展理念，傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施趕超三年行動計劃，打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8458億元、增長8.9%（預(yù)計，下同），規(guī)模以上工業(yè)增加值3860億元、增長9.1%，一般公共預(yù)算總收入861.1億元、增長6.5%，一般公共預(yù)算收入474.2億元、增長7.2%，居民人均可支配收入36080元、增長8.5%，完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量趕超邁出堅實(shí)一步。一年來主要工作和成效是：

　　（一）全力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。戰(zhàn)役式推進(jìn)“項目攻堅2018”。分主題連續(xù)開展“大干40天、比拼開門紅”、審批服務(wù)月、招商突破行動、年底的“百日大會戰(zhàn)”等活動。列入省“五個一批”項目3580個、總投資3.2萬億元，居全省第一；新簽約產(chǎn)業(yè)項目356個、總投資3662億元。423個在建重點(diǎn)項目完成投資1579億元。全市固定資產(chǎn)投資增長13.1%。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。出臺穩(wěn)定外資外貿(mào)、穩(wěn)定工業(yè)、獎勵工業(yè)用電等扶持政策，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部一線辦公”活動周，建立企業(yè)訴求“周收集、旬解決、月反饋”制度，兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金47億元，落實(shí)稅收減免115億元，“清費(fèi)減負(fù)”40億元。穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，精心舉辦泉州商品博覽會等系列展銷活動，全年出口完成1180億元、增長13%。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。健全政府債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)增量債務(wù)控制和存量債務(wù)化解。完善不良貸款市場化處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解重點(diǎn)大戶資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、非法集資等行為，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，實(shí)現(xiàn)不良貸款率“三連降”。

　�。ǘ�）發(fā)力供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。推進(jìn)“三大板塊”成形成勢。全市工業(yè)投資增長28%，150個制造業(yè)龍頭項目完成投資600億元，安踏一體化、晶安光電三期、通達(dá)三期等建成或部分建成，中化乙烯、九牧智慧制造等加快推進(jìn)，三安高端半導(dǎo)體、美的智慧家居等順利開工，HDT高效太陽能電池、國脈生物科技等簽約落地。傳統(tǒng)、高新、重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為59∶16∶25。推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施42項創(chuàng)新舉措，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)218家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)132家。深入實(shí)施人才“港灣計劃”，開展企業(yè)人才自主評價試點(diǎn)，修訂高層次人才認(rèn)定辦法，新認(rèn)定高層次人才1087人；入選國家“萬人計劃”、國務(wù)院特殊津貼各4人。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)控化智能化改造。推廣應(yīng)用數(shù)字化生產(chǎn)線127條、智能裝備和工業(yè)機(jī)器人1330臺（套），新增國家級智能制造項目3個、服務(wù)型制造示范項目4個，被授予國家級服務(wù)型制造示范城市。成立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，新增“民參軍”企業(yè)30家。推進(jìn)“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動。服務(wù)業(yè)百大項目完成投資182億元，新增服務(wù)業(yè)營收超百億企業(yè)2家、限額以上商貿(mào)企業(yè)290家。完成快遞業(yè)務(wù)量9.6億件、增長30%，新增3A級以上物流企業(yè)14家，國際郵政互換局投入試運(yùn)營。網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園新增入駐市場主體3.5萬個。全市接待游客6613萬人次、旅游收入1063億元，分別增長20.8%、26%。推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值358億元，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)59.8萬畝。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目66個，完成年度投資15.9億元。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證46個，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地300個，培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)19家�；�本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記和國有農(nóng)場改革。

　�。ㄈ�）系統(tǒng)推改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)41項國家級改革試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)打造一流營商環(huán)境的意見及細(xì)則。深化“放管服”改革。推進(jìn)證照分離、相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行個體工商戶全程智能化登記。企業(yè)開辦登記壓縮至5個工作日內(nèi)，全年市場主體增長57%，平均每天新增874戶。新行政服務(wù)中心投用，92個單位進(jìn)駐，醫(yī)保、社保、燃?xì)�、水、電�?090個便民服務(wù)事項全部納入；推行“一門一號一窗一網(wǎng)”改革，梳理發(fā)布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清單；深入開展規(guī)范行政服務(wù)自由裁量權(quán)改革，形成市縣對接的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案及配套措施，出臺加大信貸投放、無還本續(xù)貸管理、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核等舉措，全市貸款余額增長5.3%；通過工業(yè)用地彈性出讓、失業(yè)保險金支持企業(yè)穩(wěn)崗等，降低企業(yè)用地用工成本；發(fā)布鼓勵民營企業(yè)投資項目清單，支持民營企業(yè)未分配利潤再投資，引導(dǎo)社會資本參與政府項目，累計落地PPP項目43個、總投資520.7億元。推進(jìn)國資國企改革。市級國資集團(tuán)公司加快實(shí)體化、市場化運(yùn)作，資產(chǎn)總額突破1300億元。加快海絲先行區(qū)建設(shè)。對接外資項目262個、總投資267.5億元，實(shí)際利用外資41.9億元、增長9.4%，與海絲沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額達(dá)911億元，榮膺“一帶一路”建設(shè)案例城市。獲批國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。泉州晉江國際機(jī)場新增國際及地區(qū)航線5條，全年旅客吞吐量744.3萬人次、增長39.4%；港口貨物吞吐量1.3億噸、集裝箱239萬標(biāo)箱。舉辦聯(lián)合國教科文總部“遠(yuǎn)方的故鄉(xiāng)”阿拉伯文化展覽、2018世界閩南文化節(jié)（迪拜）等對外文化交流活動24場，與俄羅斯邁科普市結(jié)為友好城市。出臺促進(jìn)泉臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作73條措施，金門供水工程順利通水，泉金航線運(yùn)送旅客突破16萬人次。密切與港澳僑合作，“泉籍青年精英故鄉(xiāng)行”成為品牌，海外重點(diǎn)僑社、僑領(lǐng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼得到拓展，僑務(wù)工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

　�。ㄋ模┳⒅匾司佣龋�城市面貌明顯改善。環(huán)灣建成區(qū)面積達(dá)226平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.7%。加快古城提質(zhì)。深入開展國家生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)，實(shí)施古城“七個一”示范工程；完成金魚巷整治，開工小山叢竹公園、中山路保護(hù)提升示范工程，基本建成“東亞之窗”文創(chuàng)園、泉州美食城。

　　常態(tài)化舉辦“潤物無聲”系列主題展覽。推進(jìn)新城集聚。全面啟動?xùn)|海后埔、臺商區(qū)白沙、晉東新區(qū)等片區(qū)建設(shè)。福廈客專、興泉鐵路、廈漳泉城市聯(lián)盟路、城東至北峰快速通道等加快推進(jìn)，泉州火車站綜合交通樞紐、市公共文化中心春節(jié)前可正式投用。開展高速鐵路、高速公路沿線環(huán)境綜合整治，37條城鄉(xiāng)重要通道景觀提升有序推進(jìn)，水線9個公園陸續(xù)建成開放。加強(qiáng)城市治理。規(guī)范中心市區(qū)共享單車管理，開展內(nèi)溝河、工地文明施工、渣土車文明行車、老舊小區(qū)等綜合整治。實(shí)施浦西滯洪區(qū)二期等內(nèi)澇治理項目18個，改造中心市區(qū)易積水點(diǎn)45處。執(zhí)行市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》取得初步成效，中心市區(qū)大件垃圾、園林垃圾初步實(shí)現(xiàn)“大分流”，泉州開發(fā)區(qū)、市直單位實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，中心市區(qū)參與居民約2.4萬戶，各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)也扎實(shí)推進(jìn)。開展國家“智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”。實(shí)施“百日拆違行動”，全年拆除“兩違”594萬平方米。

　�。ㄎ澹┩怀鲅a(bǔ)短板，人民得到更多實(shí)惠。認(rèn)真實(shí)施市委“四心”工程、民生“XIN”行動，順利完成36件為民辦實(shí)事項目。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。組織實(shí)施19個專項行動方案。開展“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)131個；新增486個行政村建設(shè)1個以上生活污水深度處理設(shè)施，新改建三格化糞池8.1萬戶；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，所有行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理。改建農(nóng)村路網(wǎng)355.3公里、公路安全生命防護(hù)工程530公里。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，152個“空殼村”全部消除，2436戶貧困戶住房條件得到改善，造福工程搬遷1443人。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新增公辦幼兒園學(xué)位1.1萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)75%�；�本完成全面改薄五年規(guī)劃，深入開展城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)�！拔�托管理”、集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，新增中小學(xué)學(xué)位1萬個。支持4所應(yīng)用型本科高校和23所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校發(fā)展，福州大學(xué)晉江科教園投用。鯉城、豐澤獲評教育強(qiáng)區(qū)。抓好關(guān)心下一代工作，強(qiáng)化青少年社會教育活動中心校外陣地作用。推進(jìn)健康泉州建設(shè)。市婦產(chǎn)醫(yī)院一期開診，老年醫(yī)院完工，全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2550張。組建市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，在石獅、永春、德化試點(diǎn)建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，7家三級醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。創(chuàng)建國家級基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)34家。開展醫(yī)療“暖心服務(wù)”三年行動，醫(yī)療服務(wù)總體滿意度居全省前列。榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。新建基層老年體育活動中心10個。提升文化實(shí)力�！肮湃�州（刺桐）史跡”申遺取得階段性成果。深入實(shí)施“萬千百十”文化惠民服務(wù)，建成“百姓書房”73個、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)24個，舉辦公益性專業(yè)劇團(tuán)演出1332場，啟動“文化泉州云”項目，獲批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人15名，獲評中國工藝美術(shù)之都。成功舉辦國際大體聯(lián)亞洲杯、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽。第十六屆省運(yùn)會收獲金牌208枚。完善社會保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7萬人。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院實(shí)際報銷比率提高9個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)100%和57%，新增養(yǎng)老床位3840張。老齡、老干部工作得到加強(qiáng)，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展八年規(guī)劃，基本建成保障性安居工程1.5萬套，安置房辦證歷史遺留問題有序解決，住房價格保持平穩(wěn)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實(shí)國家大氣、水、土壤“十條”及省、市實(shí)施方案，認(rèn)真執(zhí)行市人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》。集中攻堅中央、省環(huán)保督察整改項目，石獅和晉江飛灰填埋場、城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造等一批重難點(diǎn)項目順利完工。完成污染物排�？偭靠刂啤⒊鞘虚_發(fā)邊界劃定等13項改革任務(wù)。河湖長制工作經(jīng)驗獲中央改革辦總結(jié)推廣，縣級以上集中式飲用水水源地和主要流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，建設(shè)安全生態(tài)水系49公里，基本建成流域環(huán)境生態(tài)樣板工程7個，彭村水庫建成投用。加大海漂垃圾綜合治理，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)97.1%。深化環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會戰(zhàn)，完成投資54.8億元，市工業(yè)廢物綜合處置中心投入試運(yùn)行。持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染整治。完成植樹造林8萬畝、水土流失治理40.7萬畝、礦山生態(tài)修復(fù)228萬平方米。永春成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。維護(hù)社會安全穩(wěn)定。扎實(shí)開展掃黑除惡專項斗爭，推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合整治，做好矛盾糾紛排查調(diào)處，信訪違法行為集中整治經(jīng)驗被中央信訪聯(lián)席會議推廣。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建設(shè)食品安全“一品一碼”全過程追溯體系。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。推動雙擁工作邁上新臺階。健全軍人優(yōu)待政策，完善十項擁軍舉措，著力解決駐泉部隊軍改需求和軍人“三后”問題。圓滿完成“國際軍事比賽—2018海上登陸賽”支前保障工作。民族宗教、統(tǒng)計、糧食、物價、方志、檔案、人防、海防、氣象、地震以及婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、工會等工作都取得新成效。

　　（六）堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)，從嚴(yán)理政更為扎實(shí)。在政府系統(tǒng)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮。落實(shí)中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”等問題，狠抓巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，落實(shí)政府重大決策出臺前向人大報告制度，主動配合市人大依法履職，認(rèn)真辦理人大代表建議444件。支持市政協(xié)履行職能，主動接受民主監(jiān)督，加快協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，認(rèn)真辦理政協(xié)提案668件。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，穩(wěn)妥實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。加大審計監(jiān)督力度，政府廉政建設(shè)深入推進(jìn)。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民用勤勞、智慧、勇氣拼出來的。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐泉省部屬單位，駐泉部隊、武警官兵，企業(yè)界人士和來泉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們對政府工作中的問題和不足有清醒的認(rèn)識，主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外貿(mào)出口增幅由高走低，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅預(yù)計無法完成年度目標(biāo)；轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，新動能有待加快培育，百元GDP稅收貢獻(xiàn)低于全省平均水平，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重與年度目標(biāo)還有較大差距，高層次、高技能人才集聚度不高；中心城市能級偏弱，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，環(huán)灣同城化統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)存在短板；安全生產(chǎn)還有不少隱患，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨；少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。對此，我們將增強(qiáng)憂患意識，不墮信心、不失希望，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。