——2019年1月4日在畢節(jié)市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 張集智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立30周年。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示，要求“按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，為我市發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委、省政府召開(kāi)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)了一系列含金量極高的政策。一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)“五步工作法”，扎實(shí)推進(jìn)“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”，較好地完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)、苦干實(shí)干，有九個(gè)工作亮點(diǎn)。一是脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷。黔西縣脫貧攻堅(jiān)精彩出列，榮獲“2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”；脫貧成效獲2018中非合作論壇參會(huì)外賓贊賞，得到烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議高度肯定。二是環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成效明顯。威寧草海治理由被央視曝光的負(fù)面典型轉(zhuǎn)變?yōu)橘F州省環(huán)保整改正面典型上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。三是“五城同創(chuàng)”深入推進(jìn)。入圍創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”提名城市，國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作有序?qū)嵤�，�?9456”工程扎實(shí)推進(jìn)，城市形象大幅提升。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，上半年綜合排名由2017年同期第8位上升到第4位，預(yù)計(jì)全年綜合排名取得新突破。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。深入踐行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，調(diào)減玉米種植面積183萬(wàn)畝，占全省五分之一以上，為全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供了“抓關(guān)鍵少數(shù)”的畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)。六是煤礦“兩化”改造和煤化工產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展”要求，完成28對(duì)煤礦機(jī)械化和55對(duì)煤礦智能化改造，完成數(shù)量全省第一，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金占全省37.16%，采煤機(jī)械化程度達(dá)77.2%；黔希煤制乙二醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)，織金煤制聚烯烴項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性動(dòng)工。七是成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。名列西部12個(gè)省區(qū)創(chuàng)建工作第二名，五項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐得到文化和旅游部認(rèn)可。八是所有縣（區(qū)）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。九是“十大員”就業(yè)扶貧工作成為全國(guó)典型。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)護(hù)潔、護(hù)路、護(hù)河等“十大員”就業(yè)扶貧專崗，招募貧困勞動(dòng)力5.7萬(wàn)名，帶動(dòng)近17萬(wàn)人收入達(dá)標(biāo)，該做法得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定，成為全國(guó)人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧20個(gè)經(jīng)典案例之一。
2018年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2050億元、增長(zhǎng)10.5%，一般公共預(yù)算收入130.1億元、增長(zhǎng)5.06%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額390億元、增長(zhǎng)10.5%；金融機(jī)構(gòu)存款余額1953.9億元、貸款余額1605.5億元，存貸款余額增長(zhǎng)8.74%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29670元、增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9371元、增長(zhǎng)10.5%。
�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”，預(yù)計(jì)30.29萬(wàn)以上貧困人口脫貧、601個(gè)村出列。一是打好“四場(chǎng)硬仗”。扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困人口65.7萬(wàn)人。建成“組組通”公路9632公里，7303個(gè)村民組通硬化路，占總計(jì)劃的77.6%；106.74萬(wàn)人飲水安全項(xiàng)目全面啟動(dòng)，88.6%的貧困人口實(shí)現(xiàn)飲水安全。19.5萬(wàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，累計(jì)建成安置房62143套。教育精準(zhǔn)扶貧資助貧困家庭學(xué)生51萬(wàn)人、資金8.1億元，貧困人口參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，
住院費(fèi)用實(shí)報(bào)比達(dá)92%以上，完成農(nóng)村“危改”“三改”5.9萬(wàn)戶、老舊房整治1.2萬(wàn)戶。二是抓實(shí)“五個(gè)專項(xiàng)治理”。創(chuàng)新開(kāi)展村自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉查、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)查、縣（區(qū)）交叉查、市級(jí)抽查“六查”工作，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口81.82萬(wàn)人。中央第四巡視組、省委第五巡視組巡視反饋問(wèn)題全面整改。三是扎實(shí)推進(jìn)幫扶工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)工商聯(lián)對(duì)口幫扶力度加大；廣州市投入幫扶資金3.24億元；恒大集團(tuán)幫扶資金到位60億元，金元集團(tuán)、盤(pán)江集團(tuán)、中國(guó)建設(shè)銀行貴州分行對(duì)口幫扶工作有序推進(jìn)，“千企幫千村”取得新成效。
�。ǘ┪廴痉乐喂�(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。一是打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。出臺(tái)污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，除納雍縣外，其余縣（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96%以上。提前完成縣級(jí)集中式飲用水水源地整改工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，獲省級(jí)補(bǔ)助資金1.47億元、占全省52.6%。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成15個(gè)縣城污水處理廠提標(biāo)改造，建成180個(gè)污水處理項(xiàng)目。“四個(gè)片區(qū)”垃圾發(fā)電項(xiàng)目加快推進(jìn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)全覆蓋。二是筑牢生態(tài)屏障。植樹(shù)造林128.79萬(wàn)畝，治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里，森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)56.13%。七星關(guān)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章7個(gè)縣（區(qū)）獲省級(jí)森林城市稱號(hào)。
（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。在全省率先出臺(tái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+8”措施，實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”。一是金融風(fēng)險(xiǎn)可控。積極穩(wěn)妥實(shí)施存量債務(wù)置換，地方政府綜合債務(wù)率低于警戒線，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率全省最低，PPP模式得到進(jìn)一步規(guī)范。二是安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，降幅全省最大。非洲豬瘟疫情得到有效防控。緊盯地災(zāi)隱患點(diǎn)，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查，緊急轉(zhuǎn)移群眾261戶948人，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)“零傷亡”。三是社會(huì)治理成效明顯�！胺ㄖ萎吂�(jié)”創(chuàng)建、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，刑事發(fā)案率下降20.9個(gè)百分點(diǎn)，“兩搶一盜”發(fā)案率下降29.5個(gè)百分點(diǎn)。依法分類處理信訪訴求，扎實(shí)抓好積案化解。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”。明確縣（區(qū)）4名領(lǐng)導(dǎo)各抓5000畝示范點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4名領(lǐng)導(dǎo)各抓1000畝示范點(diǎn)，調(diào)減玉米183萬(wàn)畝，種植蔬菜、香蔥、食用菌、特色經(jīng)果林、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。二是抓技術(shù)保障。4652名農(nóng)技人員深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。對(duì)聯(lián)系示范點(diǎn)的986名農(nóng)技人員進(jìn)行績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，獲評(píng)優(yōu)秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓產(chǎn)銷對(duì)接。內(nèi)抓農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)企對(duì)接，外抓華南、華東、華中、西南和東南亞市場(chǎng)，引進(jìn)千喜鶴集團(tuán)在8個(gè)縣（區(qū)）成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，廣州江楠果蔬市場(chǎng)銷售良好，助推“畢貨出山”。四是抓督查問(wèn)效。成立8個(gè)督查組，對(duì)縣（區(qū)）開(kāi)展4輪督查，下發(fā)提示單26次，反饋整改意見(jiàn)785條，98名領(lǐng)導(dǎo)干部因工作滯后被提醒談話。
�。ㄎ澹⿲�(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大。新增上規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)103戶、增長(zhǎng)6%。發(fā)電420億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)4.79%，工業(yè)用電量41.11億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)9.37%；種植烤煙55萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉132.85萬(wàn)擔(dān)、增長(zhǎng)16.44%，煙農(nóng)收益17.9億元、同比增收3.9億元；卷煙產(chǎn)值59.67億元、增長(zhǎng)7.1%，白酒產(chǎn)值5.5億元、增長(zhǎng)8.5%。能源工業(yè)成效明顯，煤礦“兩化”改造實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人、智能化減人，產(chǎn)煤4200萬(wàn)噸、增長(zhǎng)8.89%；預(yù)計(jì)供應(yīng)電煤2730萬(wàn)噸，全省第一。貴航新能源鋰電池等55個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；黔希煤制乙二醇、織金煤制聚烯烴、納雍煤制清潔燃料、威赫電廠高效超超臨界發(fā)電項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、裝備制造、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，完成投資280億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值260億元、稅收50億元。二是服務(wù)業(yè)逐步壯大。成功召開(kāi)第十一屆畢節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，百里杜鵑管理區(qū)入選第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；大方縣奢香古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，黔西縣中果河景區(qū)通過(guò)4A級(jí)評(píng)審，新增3A級(jí)景區(qū)17家，新增酒店和客棧814家、床位15775個(gè)，旅游總收入、接待人次增速均超過(guò)30%。11個(gè)物流項(xiàng)目加快建設(shè)。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍，市場(chǎng)主體戶數(shù)位列全省第三。入圍國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范整體推進(jìn)市名單。成功引入光大銀行設(shè)立分行，赫章農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步壯大。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)38.18萬(wàn)戶、增長(zhǎng)30.94%，完成增加值1286億元、占GDP比重59%。
（六）項(xiàng)目投資取得新進(jìn)展。一是建立綜合項(xiàng)目庫(kù)。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目9235個(gè)、總投資3.94萬(wàn)億元，錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目221個(gè)，總投資1877.38億元。二是項(xiàng)目爭(zhēng)取力度加大。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目200個(gè)、投資42.34億元。爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金50億元。獲南方電網(wǎng)追加投資43.62億元，全省第一。三是項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯。推進(jìn)“千企引進(jìn)”工程，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”行動(dòng)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目848個(gè)、500強(qiáng)企業(yè)10家，預(yù)計(jì)招商引資到位資金增長(zhǎng)18%。四是有效投資持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)6000余名干部進(jìn)行項(xiàng)目謀劃、包裝、建設(shè)等培訓(xùn)。新開(kāi)工億元項(xiàng)目160個(gè)、總投資837.89億元。776個(gè)省市重大項(xiàng)目完成年度投資目標(biāo)的101.8%、建成183個(gè)。
