改革開放40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇立時(shí)代潮頭，發(fā)揮對(duì)全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用，作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。同時(shí)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，對(duì)外開放面臨著貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮涌動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中提出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”，并要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)、開拓者、實(shí)干家。貫徹落實(shí)這一重要指示精神，關(guān)鍵是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革中先行先試、大膽探索，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。隨著我國(guó)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為企業(yè)成本快速上升、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度亟須完善等。只有解決好這些問(wèn)題，才能加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打開實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放后大力發(fā)展制造業(yè)的地區(qū)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更為迫切。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在降低企業(yè)成本、形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)重要突破。比如，在企業(yè)開設(shè)方面，可以借鑒新加坡和我國(guó)香港等的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記便利化，并逐步構(gòu)建以法人承諾制等信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)管理體系。在企業(yè)稅負(fù)方面，在著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加快推進(jìn)稅制改革。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，大力提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化水平。同時(shí)，加快推進(jìn)教育體制、科研體制改革，把激勵(lì)機(jī)制搞對(duì)、搞活。只要培優(yōu)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就能在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　以開放為先，打造對(duì)外開放新高地。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是我國(guó)對(duì)外開放的突出短板。在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的形勢(shì)下，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不僅是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放巨大內(nèi)需潛力的“重頭戲”，也是我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)40年改革開放，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民的美好生活需要日益增長(zhǎng)，相應(yīng)地居民品質(zhì)型、服務(wù)型消費(fèi)需求也快速增長(zhǎng)。但我國(guó)服務(wù)業(yè)仍存在一些準(zhǔn)入限制，服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、效率不優(yōu)等問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致相當(dāng)多的服務(wù)型消費(fèi)外流。從國(guó)際看，服務(wù)貿(mào)易日益成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的重要窗口，有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任在推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面率先實(shí)現(xiàn)重要突破。要放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，加快服務(wù)業(yè)開放。主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，引入醫(yī)療等國(guó)內(nèi)急需的商品和服務(wù)，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)與企業(yè)加快改革步伐、提高發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，以中國(guó)特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)、以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，率先對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，制定更加開放透明的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

　　以制度創(chuàng)新為核心，為全國(guó)改革開放探路開路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)，先行先試是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)，目的是積極探索改革開放的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為全國(guó)改革開放探路開路。40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制改革中發(fā)揮了重要作用，率先實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)從封閉、半封閉向全方位對(duì)外開放轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)從主要依靠?jī)?yōu)惠政策促進(jìn)發(fā)展向以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，改革在很多領(lǐng)域突入了“無(wú)人區(qū)”，仍有許多重大課題需要探索實(shí)踐，有許多新的領(lǐng)域需要開拓創(chuàng)新。這就要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。例如，經(jīng)濟(jì)體制方面，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定資源配置的范圍，盡快形成中高級(jí)要素市場(chǎng)化配置的基本格局；城鄉(xiāng)體制方面，率先打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；行政體制方面，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能分開，形成更好發(fā)揮政府作用的體制安排。

　　習(xí)近平同志深刻指出：“當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前�！闭驹诟母镩_放新的歷史起點(diǎn)上，將改革開放進(jìn)行到底，要有一種改革的狀態(tài)、改革的精神、改革的氣魄。這就要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，勇于突破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)深刻的自我革命，逢山開路、遇水架橋，在新時(shí)代改革開放征程中繼續(xù)走在前列。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月02日 08 版）