供給側(cè)結構性改革著力點在于實體經(jīng)濟

　　□陳濤

　　黨的十九大明確了中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分發(fā)展的重要原因在于實體經(jīng)濟。今年政府工作報告明確指出，深入推進供給側(cè)結構性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　供給側(cè)結構性改革的著力點在于實體經(jīng)濟。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二位。但同時，隨著人口紅利的衰減，要素資源約束的加劇，過去發(fā)展實體經(jīng)濟主要依靠的需求側(cè)管理，其所產(chǎn)生的副作用日漸明顯。當前我國社會總需求與總供給之間的結構性錯位，突出反映在實體經(jīng)濟供給側(cè)的質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為有效供給不足，難以滿足國內(nèi)日益增長的消費升級需要；主要表現(xiàn)為僵尸企業(yè)“僵而不死”致宏觀杠桿率高位運行，產(chǎn)能過剩問題突出，房地產(chǎn)泡沫風險聚集，存在大量的無效供給；主要表現(xiàn)為舊發(fā)展動能的日益衰減，而新發(fā)展動能的形成和壯大尚需時日。因此，以實體經(jīng)濟為著力點深入推進供給側(cè)結構性改革，是破解社會主要矛盾的重要途徑。

　　以實體經(jīng)濟為著力點深入推進供給側(cè)結構性改革，必須要穩(wěn)妥有序破除無效供給。過去五年，我國在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸；因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制；積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務規(guī)模，增加股權融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。但未來我國破除無效供給的任務還很艱巨，需要用市場化、法治化的手段，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加大僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算和重整力度，同時做好職工安置和債務處置。

　　以實體經(jīng)濟為著力點深入推進供給側(cè)結構性改革，必須要進一步激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造有效供給。實體經(jīng)濟是市場主體創(chuàng)造的，有效供給的創(chuàng)造也要依賴于市場主體的活力。通過激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造有效供給，需要破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。過去五年，我國實行包容審慎監(jiān)管、持續(xù)深化“放管服”改革、大幅降低企業(yè)非稅負擔等措施，有效激發(fā)了微觀市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。實踐證明，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，也是創(chuàng)造實體經(jīng)濟有效供給的主要途徑。

　　以實體經(jīng)濟為著力點深入推進供給側(cè)結構性改革，還必須要大力引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于新發(fā)展動能。過去五年，我國深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、實施“中國制造2025”、出臺現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展舉措、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、發(fā)揮政府投資撬動作用等等，有效推動、引領了新發(fā)展動能的迅速壯大。未來，還要進一步發(fā)展壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，通過國家層面的重大政策、重大規(guī)劃、重大改革，進一步推動應用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動中國制造的品質(zhì)革命，引領新發(fā)展動能形成的方向。

　　綜合來看，深入推進供給側(cè)結構性改革，主攻方向是提高實體經(jīng)濟的供給質(zhì)量，就是要破除無效供給，擴大有效供給，推動新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，以此提高供給結構對需求結構的適應性。深入推進供給側(cè)結構性改革，既是一項戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)性工程，需要方方面面協(xié)調(diào)配合。