追討環(huán)境債 江蘇不手軟（美麗中國·關注生態(tài)環(huán)境損害賠償①）
讓污染者付出代價 讓修復經得起考驗
編者按：生態(tài)環(huán)境受到損害，如果追責不及時，就會影響環(huán)境修復。而現(xiàn)在，這種情況正在逐漸改觀。今年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國實施。按照年初原環(huán)境保護部的安排，今年7月開始積極采取措施開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，做好配套文件制定和實施。即日起，本版推出系列策劃，關注生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施情況，通過江蘇、山東、廣西等地的實踐，探討如何真正讓“環(huán)境有價，損害擔責”成為常態(tài)。
8月27日，備受關注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案作出一審判決，江蘇省泰州市中級人民法院判決被告安徽海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復費等5514.31萬元。
政府把污染企業(yè)告上法庭這樣的事，自2016年江蘇被確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份以來，并不新鮮。德司達（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案……讓污染環(huán)境者付出代價，是這些案件傳遞出來的一個共同信號。
企業(yè)非法傾倒廢液，被省政府告上法庭
2014年，安徽海德化工科技有限公司營銷部經理非法將該公司產生的危廢物廢堿液102.44噸交給不具有危廢物處置資質的個人進行處置，導致這些廢堿液被直接傾倒入長江及新通揚運河，嚴重污染環(huán)境，造成江蘇省靖江市城區(qū)、興化市自來水中斷供水50多個小時。環(huán)保部門對偷排于長江和新通揚運河的水體檢測發(fā)現(xiàn)，含有二乙基二硫醚等多種對生物有害的有機物。
2015年11月17日，泰州市姜堰區(qū)人民法院對這起環(huán)境污染事件中19名被告人和2個被告企業(yè)作出污染環(huán)境罪的刑事判決，相關被告人受到了法律的制裁。
但是，被不法企業(yè)破壞的環(huán)境，誰來出錢修復？2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國實施。江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長賀震說，“國家實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對賠償責任進行明確，可以保證被破壞的生態(tài)環(huán)境有足夠的資金來進行后續(xù)的生態(tài)修復，破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局，變‘政府買單’為‘污染企業(yè)買單’�！�
江蘇省人民政府作為原告，將安徽海德公司告上法庭，要求對環(huán)境損害進行賠償。
泰州市中級人民法院審理認為，這起環(huán)境污染事件造成靖江、興化市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)居民生活用水停水幾十個小時，嚴重威脅了群眾的正常生產生活。特別嚴重的是，這次環(huán)境污染事件發(fā)生在長江休漁期。被告違法處置廢堿液也給長江水環(huán)境、魚類資源、生態(tài)服務功能造成了巨大損失。海德公司將生產過程中產生的廢堿液交給沒有資質的個人進行處置，應視為在防范污染物對環(huán)境污染損害上的不作為，這種不作為與環(huán)境污染損失結果之間存在法律上的因果關系，應當對由此產生的損害結果承擔賠償責任。
與以往此類案件判決不同的是，法院的這次判決擴大了損害賠償?shù)姆秶�，增加了損害賠償服務功能費。泰州市中級人民法院副院長宋亞平認為，本案廢液倒入長江以后導致長江水系生態(tài)環(huán)境服務功能的損害，在此基礎上增加了環(huán)境服務功能損害的賠償，增加了侵權人的違法成本。
賀震第一時間看到了這份判決書，他分析，以往對于環(huán)境污染案件，如果依據(jù)《環(huán)境保護法》《行政處罰法》作出行政處罰，罰款要上繳國庫。如果是刑事處罰，罰金也是上繳國庫。而對于民事賠償責任這塊，以往法律沒有規(guī)定，實踐中有空缺�！吧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施，彌補了這一塊的缺失�！彼f，民事賠償?shù)馁Y金，往往比行政罰款和刑事罰金都要多。尤其對于一些財政資金緊張的地方來說，對生態(tài)修復能起到很大作用。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男迯唾M用，有的用于原位修復，有的用于替代修復，有的會補充到財政資金里面。
政府擔起追償主體責任，讓污染者承擔修復責任
江蘇常州市武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)太滆村靠近太湖，在沿太湖公路過雅浦港橋后通往該村路口的一個宕口里，還可以看出這塊雜草叢生的荒地被清理過的印跡。
2016年5月，太滆村環(huán)境巡視員在這里發(fā)現(xiàn)了一片化工廢料。后經警方調查，這些化工廢料是由無錫尚品石油有限公司雇人進行“處理”的。2017年1月23日，常州市武進區(qū)法院判處4名責任人有期徒刑并處罰金。
同樣，“罰金是交給國庫的，并不會使用到環(huán)境整治和修復上�！蔽溥M區(qū)環(huán)保局相關負責人介紹。為此，環(huán)保部門委托了第三方環(huán)境監(jiān)測機構進行鑒定評估。后來，對方主動提出磋商解決，賠償了相關的生態(tài)環(huán)境修復費用200萬元。
“這次雖然沒有以武進區(qū)政府的名義進行起訴，但實際運行中，武進區(qū)相關部門確實體現(xiàn)了主體責任，要求污染企業(yè)進行賠償，效果不錯�！辟R震說。
賀震介紹，過去兩年的試點中，江蘇省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點內容加以推進，結合實際制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》。試點期間，江蘇提起6起案例，目前辦結4起，還有兩起在走訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計，目前已經追回到賬生態(tài)修復資金2000多萬元。
江蘇省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進區(qū)環(huán)保局先后辦理了德司達（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
賠償權利人范圍擴大到市地級政府
記者在采訪中了解到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還是新生事物，從試點到正式施行的過程，也是不斷摸索完善的過程。
與試點方案相比，中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》有四大突破：將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府；授權地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動賠償工作的門檻；健全磋商機制；完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。
“一邊是省里對環(huán)境損害案件的重視程度不斷提高，受理案件數(shù)量不斷增加；另一邊是生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑落實需要耗費大量時間�！苯K省高級人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長陳迎說，有時案件發(fā)生在地方，等省有關部門開展調查取證時，污染程度由于時間流逝發(fā)生了變化，難以界定，這在對大氣和水等流動介質的污染調查中尤為突出�！皩①r償權利人范圍擴大至市地級政府，是國家出臺的《方案》與此前試點工作相比最顯著的變化�！�
在南京林業(yè)大學生物與環(huán)境學院教授俞元春看來，賠償權利人增加是必要的。目前來看，環(huán)境損害賠償最容易操作的還是那些突發(fā)的、局部的、小范圍的污染案件，而這些主要發(fā)生在市級層面。與此同時，市級政府之前在完善環(huán)境損害鑒定機構、配備專業(yè)人員等方面有了一定的基礎，他們也有這樣的能力承擔起責任。
在賀震看來，修復及相關程序的開展也是極大的挑戰(zhàn)。污染案件完成判決，整個案子實際上只走了一半，將破壞的環(huán)境修復至百姓認可、經得起時間檢驗，這才算完成，第二步的工作甚至比第一步還耗時、還復雜。
另外，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定，難度比較大，還有提升空間。賀震介紹，環(huán)境損害司法鑒定機構的數(shù)量還不太多，江蘇目前具備生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質的機構一共有10家。
據(jù)了解，相關部門已經在這方面加快開展工作。原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院成立了環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心。2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》，具體規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審的程序、專業(yè)能力要求等。
王偉健
