——2018年1月16日在啟東市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，是新一屆政府的起始之年，面對宏觀環(huán)境復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多、各項任務(wù)繁重的巨大壓力，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市百萬人民，奮勇拼搏、開拓進取，解放思想不停步，堅定信心不動搖，真抓實干不松懈，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護和社會治理都取得了長足進步，較好地完成了市十七屆人大一次會議提出的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。2017年，全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值980億元，比上年（下同）增長8%；一般公共預(yù)算收入71.1億元，同口徑增長8.4%；全社會固定資產(chǎn)投資638億元，增長9%；社會消費品零售總額355.7億元，增長9.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達40640元、21620元，增長8.7%、8.8%。在全國綜合競爭力百強縣市中名列第23位。
這一年，我們堅持強實體、促轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展在攻堅克難中保持平穩(wěn)。
產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟擺在更加突出的位置，深入推進“中國制造2025啟東實施計劃”，產(chǎn)業(yè)體系加速向中高端邁進，完成工業(yè)應(yīng)稅銷售840億元，增長17%。列中國工業(yè)百強縣市第24位。大國重器“希望6號”啟航、“天鯤號”下水，林洋電子、東成電動工具入選全省50個高端制造品牌。捷捷微電、朗峰新材等企業(yè)上市掛牌。服務(wù)業(yè)提速增效，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值445億元，增長9.9%。加大旅游投入，整合旅游資源，推動全域旅游，接待游客470萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元，分別增長16.4%、18.1%。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，新增高標準農(nóng)田19萬畝，“綠皮蠶豆”“沙地山藥”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，入選省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)3個；實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值66億元，獲評全國平安漁業(yè)示范縣。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值800億元，榮獲“魯班獎”2個、“國優(yōu)獎”2個、“詹天佑獎”1個。
項目推進與招引齊頭并進。以“項目建設(shè)提質(zhì)增效年”為抓手，推動項目質(zhì)量和效益雙提升，完成工業(yè)投資353億元，增長6%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目114個，其中10億元以上項目9個；新竣工億元以上項目56個。恒大文旅、中成糧油、國動裝備等項目開工建設(shè)，上海鼓風(fēng)機、英內(nèi)電子、尚華醫(yī)藥等項目加快推進，日立金屬、海四達新能源、米歌酒莊等項目竣工投產(chǎn)。完善“雙招雙引”工作機制，優(yōu)化招商隊伍，創(chuàng)新招商模式，實際利用外資3.15億美元；引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才130人。積極爭取、協(xié)調(diào)各類用地指標6350畝，復(fù)墾土地3950畝。
載體建設(shè)與能級協(xié)同突破。增強平臺載體吸聚、承載能力，貢獻份額持續(xù)提升，工業(yè)投入、應(yīng)稅銷售分別占全市的78.2%、85.6%。啟東生命健康科技城概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成初步成果。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省83家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合評價中名列第一。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展步伐不斷加快。濱江醫(yī)藥化工園安全環(huán)保整治成效明顯。海工船舶工業(yè)園被認定為省級先進制造業(yè)基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)滬啟合作共建園區(qū)加快建設(shè)。江海產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體制機制得到理順。圓陀角旅游度假區(qū)旅游品牌知名度持續(xù)提升。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園積極策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。啟東港口岸核心能力建設(shè)通過國家驗收。
這一年，我們堅持抓改革、謀合作，著力轉(zhuǎn)換增長動能，發(fā)展活力在開拓創(chuàng)新中持續(xù)增強。
重點改革縱深開展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“三去一降一補”成效初顯，落后產(chǎn)能加快淘汰，房地產(chǎn)調(diào)控措施不斷完善，地方債務(wù)管理更加規(guī)范，降低企業(yè)運行成本1.9億元。行政審批制度改革扎實開展，“不見面審批”和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)積極推進，“2440”改革取得明顯成效，商事制度改革獲省級嘉獎。城市綜合執(zhí)法體制改革有序?qū)嵤�，綜合管理執(zhí)法水平持續(xù)提升。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”落地見效，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積5萬畝。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，分級診療制度縱深推進，公立醫(yī)院綜合改革成效獲國務(wù)院通報表揚，市人民醫(yī)院榮獲“中國縣域醫(yī)改·樣板醫(yī)院”稱號。
接軌上海更加深入。成立對接服務(wù)上海協(xié)調(diào)委員會，扎實推進六大對接工程，在滬舉辦各類招商活動119場次、新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目139個、引進產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目資金453億元、接待上海游客402萬人次。組建對接服務(wù)上海智庫，成立上海啟東商會，15個區(qū)鎮(zhèn)與上海55個片區(qū)開展合作。全力推進北沿江高鐵前期工作，省鐵路辦啟動工程預(yù)可、橋隧方案專題論證工作。加強滬啟醫(yī)療合作，醫(yī)療服務(wù)水平有效提升。江海文化與海派文化融合互動，“文化走親”活動蓬勃開展。新增供應(yīng)上海的農(nóng)產(chǎn)品直銷基地3萬畝、農(nóng)產(chǎn)品直銷點20個。
創(chuàng)新驅(qū)動不斷強化。推進企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.56%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達54.4%�？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化，組織實施產(chǎn)學(xué)研合作項目168項，新認定省高新技術(shù)企業(yè)36家，新增省重大成果轉(zhuǎn)化項目2個、國家“兩化融合”企業(yè)1家。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，新增省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)項目2個、省級院士工作站1家、省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺8家；建成南通地區(qū)首家離岸孵化器。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，萬人發(fā)明專利擁有量達22.68件，國外專利申請量南通第一，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣。
這一年，我們堅持拓功能、重治理，著力深化生態(tài)建設(shè)，城市品質(zhì)在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展扎實推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)實施，快速路網(wǎng)、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃形成最終成果。綜合交通體系進一步優(yōu)化，寧啟鐵路啟東段開始鋪軌，海啟高速啟東段路基部分基本完成，干線公路建設(shè)加快推進，實施農(nóng)村公路提檔升級150公里；黃浦江路、和平南路、公園路南延等6條道路完工通車，民樂
中路完成改造，牡丹江東路、金沙江路等7條道路加快建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實施，長江岸線整治工程、連興港改造工程進展順利；區(qū)域供水通久線、崇啟線加快推進；“西氣東輸”啟東段完成前期工作，廣匯能源接入市政天然氣管道；久隆輸變電工程開工建設(shè)�；鶎游幕O(shè)施不斷完善，建成公共文化綜合服務(wù)中心230個。
城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。加快“南進東拓”步伐，城市框架進一步拉開。推進省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建，扎實開展城市環(huán)境綜合整治，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審驗收。不斷美化城市景觀，新增小游園5個、城市綠帶10公里，亮化橋梁22座。加強便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建鄰里中心3家、農(nóng)貿(mào)市場3家，改造老小區(qū)停車位1500個。推進城區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，保持河道暢通清潔。加強重點路段監(jiān)管，開展治堵治亂專項行動，交通秩序有效好轉(zhuǎn)。保持控違拆違高壓態(tài)勢，遏制增量、減少存量，拆除違章建筑103萬平方米。試點垃圾分類處理工作，促進源頭減量和資源利用。
生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。大力開展“263”專項行動，堅決落實中央、省環(huán)保督察和國家海洋督察要求，加大環(huán)保執(zhí)法力度，集中力量解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，立案查處案件154起。加強大氣污染防治，深入開展揚塵污染、磚瓦企業(yè)、秸稈禁燒等專項治理行動，淘汰燃煤鍋爐234臺；空氣質(zhì)量達標率81.5%，持續(xù)保持南通領(lǐng)先。全面推行“河長制”，加強長江生態(tài)保護，開展水上過駁、非法碼頭專項整治，實施重點斷面水質(zhì)達標治理，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場269家，城鄉(xiāng)河岸環(huán)境和水質(zhì)明顯改善。加強土壤環(huán)境保護，制定出臺土壤污染防治工作方案。大力實施造林綠化工程，新增成片造林綠化面積1.85萬畝、城市綠地面積70萬平方米。圓陀角濱海濕地獲批設(shè)立省級濕地公園，仙漁小鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)，呂四港鎮(zhèn)獲評“中國最美漁村”。
這一年，我們堅持增福祉、補短板，著力推動富民實踐，人民生活在共建共享中更加幸福。
民生實事有效落實。實施富民增收“五大行動”，推進基層基本公共服務(wù)功能配置標準化，全年民生投入占公共財政支出比重達75.6%。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極推進“支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”國家級試點工
作，新增就業(yè)8100人。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率超過96%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高至125元，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高至600元。堅持精準扶貧、精準脫貧，完成4406戶家庭脫貧任務(wù)；在全省率先實施因病致貧家庭救助辦法，發(fā)放救助金1406萬元；扶持村級集體經(jīng)濟工作全省試點。對口幫扶陜西西鄉(xiāng)工作取得積極成效。安置房竣工105萬平方米，交付7700套；完成危房改造1105套。精神衛(wèi)生中心主體工程完工，社會福利中心、婦幼保健院、文化體育中心南區(qū)結(jié)構(gòu)封頂。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育布局調(diào)整優(yōu)化，6所城區(qū)學(xué)校啟用；深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，教育質(zhì)量有效提升。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，醫(yī)保實現(xiàn)全國異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預(yù)付機制。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實政府購買困難高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)制度，建成標準化居家養(yǎng)老服務(wù)站28家。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“共樂東疆”百項群眾文體活動廣泛開展，評彈、版畫等傳統(tǒng)藝術(shù)不斷傳承弘揚；加強歷史文化場館開發(fā)保護，“三園四館”建設(shè)加快推進；承辦全國沙灘排球錦標賽、中國羽毛球超級聯(lián)賽總決賽等體育賽事。
社會治理不斷創(chuàng)新。入圍全國文明城市提名城市，道德發(fā)展狀況測評指數(shù)排名全省第二，獲評“中國好人”5人，上榜數(shù)全省第一。扎實開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，優(yōu)化分級分層調(diào)處機制，大力推進“陽光信訪”，有效預(yù)防化解社會矛盾糾紛；全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實施十大領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深化社會治安防控體系建設(shè)，推進系列平安創(chuàng)建活動，群眾安全感和滿意度不斷提高。加強食品藥品安全監(jiān)管，有效保障群眾飲食用藥安全。強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急處置能力全面提升。獲評省現(xiàn)代民政示范市。
這一年，我們堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，著力改進方式方法，政府建設(shè)在提升效能中不斷強化。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實從嚴治黨要求，積極推進政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，切實做到以理論塑造思想、以思想引領(lǐng)行動。扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強化執(zhí)行意識，推動工作創(chuàng)新，切實提高履職效能。深入推進省法治建設(shè)示范縣市創(chuàng)建，細化重大行政決策程序，完善政府法律顧問制度，扎實開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，穩(wěn)步實施行政執(zhí)法“三項制度”南通市級試點工作，法治政府建設(shè)步伐不斷加快。強化行政規(guī)范性文件管理，清理357件，廢止59件。深入打造陽光政務(wù)，加強政府信息公開，政府決策透明度和公眾參與度日益提高。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理建筑揚塵治理、食品安全監(jiān)管等市人大重點建議、市政協(xié)建議案，共辦理人大代表議案建議266件、政協(xié)委員提案264件。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系，著力強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，進一步樹立了為民、務(wù)實、清廉的政府形象。
一年來，我市的雙擁、檔案、氣象、糧食、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績，婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年各項工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這一切，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市百萬人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐啟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然明顯：發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，科技創(chuàng)新能力還不強，有影響力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)還不多，土地節(jié)約集約利用水平還不理想，實體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高；城市建設(shè)和管理還有不少短板，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程還需進一步加快；生態(tài)環(huán)境還有很大改善空間，水、氣、土等環(huán)境保護和治理任重道遠；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平有待提升，社會治理領(lǐng)域面臨許多新的挑戰(zhàn)；政府自身建設(shè)仍需加強，部門服務(wù)水平和責(zé)任擔(dān)當有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
