——2017年12月27日在綏化市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　市長(zhǎng)張子林

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見。

    一、2017年工作回顧 

　　即將過去的一年，我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，全面落實(shí)“都城地”目標(biāo)定位，科學(xué)把握大勢(shì)，順應(yīng)人民期待，謀劃推進(jìn)了一批大事，辦成了一批好事，破解了一批難事，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　這一年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)量提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1382億元，同比增長(zhǎng)(下同)5%，固定資產(chǎn)投資770億元，增幅與上年持平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，公共財(cái)政預(yù)算收入54.5億元，增長(zhǎng)0.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額620.6億元，增長(zhǎng)9%。注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，醫(yī)藥、裝備制造業(yè)產(chǎn)值增幅近30%，天有為電子、成福玉米加工、東禾大米、福和華星制藥等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，金達(dá)漢麻、京糧玉米加工、榮澤石油裝備等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面積增長(zhǎng)23.6%，鮮食玉米在全國(guó)影響力增強(qiáng)，不僅企業(yè)增效，更促進(jìn)農(nóng)民增收。糧食單產(chǎn)、效益雙雙提升，糧食安全責(zé)任制考核全省第一。新增有機(jī)食品種植面積位居全省首位。2017年“中國(guó)好糧油”企業(yè)占到全省三分之一。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色愈發(fā)鮮明，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)出口、實(shí)際利用外資增速均高于全省平均水平。稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)10.6%，高于存款余額3.3個(gè)百分點(diǎn)。市農(nóng)擔(dān)公司為“蘭明青望�！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶授信10億元，支持蔬菜生產(chǎn)基地縣建設(shè)貸款擔(dān)保總額全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入12735元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23384元，均增長(zhǎng)6%，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。

　　這一年，我們注重規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。把思路落實(shí)到規(guī)劃上，把規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上，深度分析綏化發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，初步形成一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)高端團(tuán)隊(duì)，科學(xué)制定了玉米、蔬菜、生豬、奶業(yè)、肉類、城市水系、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，使這些工作落有載體，干有抓手。謀劃了“蘭明青望海”蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶，得到了經(jīng)營(yíng)主體的積極響應(yīng)。突出典型示范帶動(dòng)，一批好的典型得到示范推廣。農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范樣板基地占全省15%，慶安縣進(jìn)入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行列，海倫市成為全省唯一進(jìn)入中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的縣市，蘭西縣被確定為全國(guó)(蔬菜)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣，望奎縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。基本農(nóng)田保護(hù)率居全省之首。

　　這一年，我們?cè)谌珖?guó)、全省發(fā)展的大格局中謀劃項(xiàng)目，培育了一批新動(dòng)能。恒大集團(tuán)擬投資在松花江肇東段建設(shè)恒大童世界、養(yǎng)生谷、農(nóng)業(yè)綜合體和三個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，將對(duì)我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。浙江新和成投資70億元的玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園成功落地，給綏化站在世界玉米產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端創(chuàng)造了條件。與中石油天然氣銷售北方公司、昆侖能源公司簽約，將使我市能源短缺特別是清潔能源短缺局面得到改善，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。還謀劃推進(jìn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，融入?yún)^(qū)域發(fā)展取得新突破。綏大高速開始征地，綏化機(jī)場(chǎng)選址獲北部戰(zhàn)區(qū)批復(fù)、編制預(yù)可研報(bào)告，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專線完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，閣山水庫(kù)完成投資74%。建成各類公路里程可往返北京。為綏化走的更遠(yuǎn)開辟了廣闊通道。

　　這一年，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，變中求進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真完成省市委部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)“放管服”改革走向縱深，從“少跑一次”向“最多跑一次”改革邁進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度、河長(zhǎng)制、供銷合作社基層改革和城管體制改革取得突破。瞄準(zhǔn)需求端推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，“五谷雜糧下江南”活動(dòng)走進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)67個(gè)城市，舉辦推介會(huì)49場(chǎng)次，銷售農(nóng)產(chǎn)品66萬噸，銷售額58.8億元，寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品既叫好又叫座�；顒�(dòng)還生成了新的機(jī)會(huì)，摸準(zhǔn)了市場(chǎng)，倒逼思想觀念轉(zhuǎn)變，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼新技術(shù)、新品種的引進(jìn)研發(fā)推廣等一系列工作。舉辦了中日稻谷科技研討會(huì)、海倫(青岡)鮮食玉米大會(huì)、慶安水稻文化節(jié)、蘭西蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等一批大型商貿(mào)文化交流活動(dòng)，綏化的“朋友圈”越來越大。建成了市級(jí)電商平臺(tái)“寒地黑土e購(gòu)”、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，更多有志青年走上創(chuàng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。全市新設(shè)企業(yè)數(shù)量增速全省第一。安達(dá)市進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。

　　這一年，我們始終把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面和全過程，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)展成果更廣泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶貧大數(shù)據(jù)，“三有三通”實(shí)現(xiàn)新的突破。強(qiáng)攻光伏、小額貸款、戶有產(chǎn)業(yè)、政策兜底四大重點(diǎn)，望奎、綏棱申請(qǐng)摘帽，132個(gè)村、5.06萬人將告別貧困，過上更有尊嚴(yán)、更有奔頭的日子。盡管財(cái)政壓力很大，民生支出占公共財(cái)政支出比重仍然提高11.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和6%，農(nóng)村特困救助集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高8%。泥草(危)房改造戶數(shù)全省第一，又將有7.2萬戶城鄉(xiāng)居民喜遷新居。大唐熱電項(xiàng)目投產(chǎn)，新增集中供熱面積500萬平方米。解決了85.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，74%的村屯實(shí)現(xiàn)安全飲水。全市辦學(xué)條件不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，慶安縣、綏棱縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展基本縣國(guó)檢驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城市公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)，在全省率先啟動(dòng)“家庭醫(yī)生線上簽約試點(diǎn)”。全民健身計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，市體育局獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)集體稱號(hào)。集中開展燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車淘汰專項(xiàng)整治，黃標(biāo)車淘汰完成省定目標(biāo)，大氣污染治理取得成效，優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率87.1%，高于省定目標(biāo)7.1個(gè)百分點(diǎn)。市環(huán)保工作全國(guó)先進(jìn)。綏棱縣榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”稱號(hào)，肇東市進(jìn)入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。寶山鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范鎮(zhèn)行列，四海店鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)十佳紅色風(fēng)情小鎮(zhèn)。綏化市首屆文化藝術(shù)節(jié)反響熱烈，拉場(chǎng)戲《海倫往事》全國(guó)有名。市四屆一次人代會(huì)《政府工作報(bào)告》提出的27件民生實(shí)事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民辦事中心、公交首末站由于政策原因進(jìn)行了調(diào)整。

　　這一年，我們堅(jiān)持少說多做、敢于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。政府公務(wù)人員尤其基層一線人員政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、敬業(yè)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。采取嚴(yán)厲舉措，打贏了十九大安保、維穩(wěn)、信訪、秸稈禁燒幾大攻堅(jiān)戰(zhàn)。望奎縣被授予全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。勇于直面問題，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，政府依法行政、誠(chéng)信建設(shè)得到加強(qiáng)。全年沒有形成新的問題增量，沒有新增政府失信行為，化解了一批信訪積案，打通了多年未打通的斷頭路。面對(duì)全面振興發(fā)展給政府辦事效率和質(zhì)量帶來的新考驗(yàn)，我們以企業(yè)、百姓需求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、尋找差距，倒逼部門轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，工作效率質(zhì)量顯著提高，新和成征地拆遷實(shí)現(xiàn)零投訴、零上訪。建成了市公共資源交易中心，所有公共資源全部進(jìn)場(chǎng)交易，節(jié)省資金9.2%。為以后持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確立了新的標(biāo)桿。

　　同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、食藥監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、法治建設(shè)、公共節(jié)能、扶殘助殘、防災(zāi)減災(zāi)、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善等各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

　　各位代表！這一年，我們從歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)中走來，從永不停歇的探索創(chuàng)新中走來，從強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)中走來，成績(jī)來之不易，承載了省委、省政府的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，飽含了全市干部群眾的辛勤汗水，凝結(jié)了社會(huì)各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，向中省直單位、駐軍部隊(duì)、公安民警、武警官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的發(fā)展和工作中還存在一些不平衡、不充分和不適應(yīng)的問題。一是發(fā)展方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出。一產(chǎn)比重大、附加值低。二產(chǎn)比重低、支撐力不足，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)沒有形成足夠拉動(dòng)。三產(chǎn)發(fā)展層次低，缺乏現(xiàn)代元素和韻味。財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩與支出增長(zhǎng)加快的矛盾突出。城市市政公用設(shè)施欠賬較多，無論是市級(jí)還是縣級(jí)，綜合承載能力在全省排名都比較靠后。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)乏力，企業(yè)效益下滑，中小微企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決。三是城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制尚未鞏固，社會(huì)保障壓力較大，收入水平還不能滿足人民對(duì)美好生活的需要。四是秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、超標(biāo)排放治理等硬骨頭越來越難啃，保持生態(tài)環(huán)境良好態(tài)勢(shì)難度加大。五是一些政府部門和工作人員作風(fēng)飄浮、能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不夠，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高。特別需要報(bào)告的是，今年一些發(fā)展目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，進(jìn)一步暴露出我市結(jié)構(gòu)不優(yōu)，好項(xiàng)目大項(xiàng)目少，后勁不足、數(shù)字虛高的突出問題。不平衡就要調(diào)結(jié)構(gòu)，不充分就要補(bǔ)短板，不適應(yīng)就要快改變。我們一定高度重視，認(rèn)真對(duì)待，用改革創(chuàng)新的辦法全力解決。