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——2014年1月21日在淮南市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 王宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、堅持克難奮進(jìn)，實現(xiàn)本屆政府良好開局
剛剛過去的2013年，是宏觀形勢錯綜復(fù)雜的一年，也是淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困難較多的一年。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值820億元，增長10%；財政收入170.1億元，增長2.4%；固定資產(chǎn)投資804億元，增長25.7%；社會消費品零售總額291億元，增長13.8%；進(jìn)出口總額5.1億美元，增長44.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22900元，增長10.5%；農(nóng)民人均純收入8854元，增長13%；居民消費價格漲幅2.6%，基本完成市十五屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來，重點做了以下工作：
�。ㄒ唬┤Ψ�(wěn)定增長，經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序。面對嚴(yán)峻形勢，我們把握大勢，主動作為，有效施策。堅持?jǐn)U大項目投資穩(wěn)增長。實行經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，強化重大項目調(diào)度，擴大有效投入。在建項目1270個，竣工776個，分別增長49.8%、45.1%。列入省“861”行動計劃項目326個。煤制天然氣項目前期有序開展，中安煤化、平電三期等項目加快推進(jìn)，大氣環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園一期、1000千伏特高壓、淮南劇院等項目全面建成，淮浙電廠二期兩臺、淮滬電廠二期一臺機組并網(wǎng)發(fā)電。堅持提升消費穩(wěn)增長。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)消費結(jié)合起來，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.4個百分點。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)114家。建成電商平臺4家，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額538億元。金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%、15%，旅游收入增長25.6%。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)家店鄉(xiāng)村全覆蓋。堅持扶持實體穩(wěn)增長。大力開展市領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點企業(yè)、百家單位服務(wù)千戶企業(yè)、百名干部掛職企業(yè)等活動。出臺促進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展26條等政策。安排支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級專項資金1.3億元。落實“營改增”試點、企業(yè)社保減免等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負(fù)2億元。以上舉措，有力地提振了市場信心，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
�。ǘ┲铝D(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，增強發(fā)展活力，夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。實施規(guī)模工業(yè)“雙增”計劃，凈增規(guī)模以上非煤電工業(yè)企業(yè)249家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元，增長11.5%。非煤電工業(yè)、制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重分別提高3.6個、3.5個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.2%。原煤產(chǎn)量8486萬噸，下降7.1%；發(fā)電量537.8億千瓦時，增長1.7%。民營經(jīng)濟加快培育。實施民營經(jīng)濟“雙萬”計劃，凈增民營企業(yè)3545家、個體工商戶11609家。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)43%，提高2個百分點�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市“三農(nóng)”支出32.5億元，增長15.2%。全年糧食總產(chǎn)26.8億斤，實現(xiàn)“十連增”。新增流轉(zhuǎn)土地6.3萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)53家、農(nóng)民合作社184個，注冊家庭農(nóng)場85家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值151億元，增長36.5%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平居全省前列。創(chuàng)新能力加快提升。科技支出占財政支出的比重達(dá)1.95%。新增高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品45個。授權(quán)專利1250件，其中發(fā)明專利133件。引進(jìn)國外專家73人、碩士以上人才104人。國家能源局批準(zhǔn)在淮成立煤炭開采國家工程技術(shù)研究院。全國能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在淮設(shè)立。煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家認(rèn)證。參與起草國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)12項。實施股權(quán)激勵試點企業(yè)2家。躋身全國智慧城市試點。第八次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
�。ㄈ┖狭ψズ媒ㄔO(shè)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。把新型城鎮(zhèn)化作為重要引擎，努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。主城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，東部新區(qū)產(chǎn)城一體化、中心村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制完成。依法整治建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違法建設(shè)447萬平方米，推動征遷481萬平方米，城市建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強用地督察，規(guī)范土地市場。清理土地1878畝，新增耕地11052畝。持續(xù)提升城市功能。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資295億元。實施棚戶區(qū)、老城區(qū)改造項目46個，啟動集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。有序推進(jìn)山南新區(qū)發(fā)展，青桐大道等7條道路竣工，泰豐大街等4條道路開工建設(shè)，市級公租房、安置房、職教園區(qū)等項目加快推進(jìn)�？桌罨春哟髽�、淮上淮河大橋開工建設(shè)，舜耕山環(huán)山路、洞山東路等新改建項目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改擴建等工程竣工。新改建地下管網(wǎng)100公里。出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計劃。投放新公交車300輛，新增、調(diào)整線路5條。加強工程車輛運輸安全管理，全面取締城市中巴車。加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。23個省級重點示范村全面建成�！叭�四邊”環(huán)境綜合整治在全省率先啟動。完成農(nóng)村危房和農(nóng)房改造13929戶。全年脫貧2.08萬人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主體工程完工。防汛抗旱工作成效明顯，防洪排澇水平進(jìn)一步提升。
�。ㄋ模┲Ω母镩_放，發(fā)展活力不斷增強。面對前進(jìn)中的困難和約束，更加注重靠改革創(chuàng)新拓展空間。各項改革不斷深化。平穩(wěn)有序完成部分區(qū)域托管移交工作。園區(qū)等管理體制進(jìn)一步理順。嚴(yán)格依法招投標(biāo)，建立政府性投資項目造價管理制度，四大類公共資源全部進(jìn)場交易。大八公山旅游資源整合利用改革深入推進(jìn)。創(chuàng)新組建市級融資租賃公司。成功發(fā)行首筆中小企業(yè)私募債。鳳臺農(nóng)村金融綜合改革試點取得突破性進(jìn)展。開放合作不斷拓展。納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。正式成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員。積極推進(jìn)合淮一體化進(jìn)程。主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，全社會融資規(guī)模增加200億元。海關(guān)、國檢作用進(jìn)一步發(fā)揮，通關(guān)更加便捷高效。招商引資不斷加強。制定加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定。建立優(yōu)化投資環(huán)境五個機制。開展工業(yè)地產(chǎn)招商，開工建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)160萬平方米、竣工40萬平方米。成功舉辦中國豆腐文化節(jié)。市經(jīng)開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，國瑞藥業(yè)一期等項目建成投產(chǎn)。新型煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中安煤化項目完成投資30.3億元。高新區(qū)完成投資15億元，潤敏江生物科技園等開工建設(shè)。全年引進(jìn)內(nèi)資700億元，增長22.8%；利用外商直接投資2.4億美元，增長26.4%。
�。ㄎ澹┚哿ι鐣卫�，公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷優(yōu)化資源配置。文化強市加快建設(shè)�！洞蟮貧g歌》、《千里長淮一條線》榮獲中國第十屆藝術(shù)節(jié)“群星獎”，少兒藝術(shù)獲評國家公共文化服務(wù)體系示范項目，創(chuàng)作匯演大型花鼓燈歌舞《淮河風(fēng)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站實現(xiàn)全覆蓋。廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文明創(chuàng)建持續(xù)加強。榮獲全國見義勇為“城市獎”、省雙擁模范城“八連冠”。省級文明城市創(chuàng)建取得積極成效。圓滿完成市第三屆道德模范評選。全市有6人入選“中國好人榜”，9人當(dāng)選省第三屆道德模范。社會治理深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。依法關(guān)停小煤礦8對、非煤礦山企業(yè)22家。食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大。數(shù)字城管扎實推進(jìn)，城管志愿服務(wù)經(jīng)驗被外地廣泛借鑒。完善社會治安防控體系，平安淮南建設(shè)不斷深化，社會保持和諧穩(wěn)定。各項事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建全國中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)、2個省級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)。圓滿完成學(xué)前教育三年行動計劃，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成率居全省前列。安徽理工大學(xué)新校區(qū)、淮師附小新校區(qū)加快建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓等開工建設(shè)。成功舉辦市第七屆運動會。人口自然增長率6.47‰。第三次經(jīng)濟普查扎實推進(jìn)。民族宗教、外事僑務(wù)工作有序開展，氣象、防震、減災(zāi)、檔案、地方志工作水平不斷提升，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得進(jìn)步，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作繼續(xù)加強。
�。┡ΡＷo(hù)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。把生態(tài)作為最公平的產(chǎn)品，努力滿足群眾生態(tài)環(huán)境需求。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。在全國率先出臺資源環(huán)境審計監(jiān)督辦法。大力推進(jìn)電力企業(yè)脫硫脫硝工程。實施節(jié)能與資源綜合利用重點項目41個，潘集污水處理廠投入運行。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。采煤塌陷區(qū)綜合治理扎實推進(jìn)。投入資金12.1億元，新開工安置點6個、竣工4個，搬遷安置居民1.55萬人。治理塌陷區(qū)2平方公里。生態(tài)建設(shè)蓬勃開展。成功創(chuàng)建國家綠化模范城市。啟動全國森林城市創(chuàng)建，超額完成森林增長工程年度任務(wù)。榮獲省級生態(tài)村6個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、綠色生態(tài)城區(qū)1個。
（七）強力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5億元，占財政總支出的79.7%。民生工程取得新進(jìn)展。投入資金20.2億元，完成35項民生工程建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)保障性住房1.47萬套，基本建成9700套。利用住房公積金貸款5.1億元，支持保障性住房建設(shè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)新突破。開創(chuàng)性推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施大學(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬人計劃”，成功引進(jìn)大學(xué)生3000余名。建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園18家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人。社會保障得到新提升。各項社會保險參保319.3萬人次。調(diào)整完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合政策，推進(jìn)付費方式改革，建立大病保險制度。新農(nóng)合參合率達(dá)103.6%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。市社會福利保障區(qū)一期主體工程完工。
�。ò耍┐罅Ω倪M(jìn)作風(fēng)，行政效能明顯提升。不斷優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。群眾工作扎實推進(jìn)。拓展網(wǎng)格化管理服務(wù)，及時解決群眾反映強烈的熱點難點問題。落實“四訪一包”制度，暢通社情民意表達(dá)渠道。依法行政不斷加強。辦理市人大代表議案建議159件、政協(xié)委員提案472件。提請市人大審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章2件。減少市級行政審批項目223項，精簡率達(dá)56%，審批時限壓縮54.3%。積極推行“一費制”改革。“12345”政府服務(wù)直通車開通運行。網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)公開不斷加強，行政復(fù)議、法律援助有效開展。廉政建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善政府工作規(guī)則，大力整治“四風(fēng)”、“三癥”。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經(jīng)費壓縮20%。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，塑造為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表！這些成績是在經(jīng)濟運行趨緩、發(fā)展要素趨緊的背景下取得的，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們、投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)型步伐仍需加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要提速。二是城鄉(xiāng)功能仍需提升。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不夠均衡，公共服務(wù)水平還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。土地、資金、環(huán)保等要素制約加劇，生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定壓力依然不小。四是政府職能仍需轉(zhuǎn)變。“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需進(jìn)一步提升。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
