（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月9日在河池市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 何辛幸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)有色金屬市場(chǎng)繼續(xù)嚴(yán)重萎縮、水電大幅度減產(chǎn)減發(fā)以及蔗糖價(jià)格大幅下跌等困難，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“穩(wěn)進(jìn)突圍、提速發(fā)展”的總基調(diào)，以堅(jiān)定決心和強(qiáng)力措施，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)、民生保障提升、開(kāi)發(fā)扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)新貌新風(fēng)和執(zhí)行力提升“五大工程”。在極為艱難的條件下，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成果。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值518億元，增長(zhǎng)6%;財(cái)政收入50.23億元，增長(zhǎng)12.74%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資340億元，增長(zhǎng)34%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值350億元、增加值125億元，分別增長(zhǎng)19%、9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額198億元，增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19760元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)村居民人均純收入5220元，增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.82%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2%以?xún)?nèi)。
一年來(lái)，我們突出抓好以下重點(diǎn)工作：
(一)聚力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，激活存量、做大增量，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入實(shí)施環(huán)境倒逼機(jī)制，推動(dòng)有色金屬行業(yè)整合提升，新建大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新空間，入園二級(jí)公路、園區(qū)路網(wǎng)工程和7家企業(yè)“出城入園”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。充分發(fā)揮市國(guó)投公司國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和融資平臺(tái)作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，釀酒、優(yōu)質(zhì)飲用水、醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)86%、80%、30%，釀酒、優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、總產(chǎn)值均排全區(qū)首位。南方集團(tuán)、泰星公司分別被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、廣西創(chuàng)新型企業(yè)。河池·南丹工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破100億元，成為我市首個(gè)百億元園區(qū)。廣西繭絲檢測(cè)中心建成使用。全年發(fā)展微型企業(yè)1931家。新增國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)、廣西著名商標(biāo)9件、廣西名牌產(chǎn)品4個(gè)。
“三農(nóng)”工作穩(wěn)中提質(zhì)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全市糧食作物播種面積415.77萬(wàn)畝，總產(chǎn)量103萬(wàn)噸。推行特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)，錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展“三特三錯(cuò)”農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，增量提質(zhì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。新種桑園3.73萬(wàn)畝，總面積達(dá)76.35萬(wàn)畝，鞏固了廣西桑蠶產(chǎn)業(yè)第一大市地位;牛、山羊飼養(yǎng)量和出欄量及內(nèi)陸大水面養(yǎng)殖面積保持全區(qū)第一。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，新增農(nóng)民合作社203個(gè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3家。獲得認(rèn)定自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高7.32個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)37.6%。林業(yè)總產(chǎn)值超110億元，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。治理水土流失29平方公里，新增恢復(fù)改善灌溉面積47.62萬(wàn)畝，解決37萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。
以巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)成為廣西三大國(guó)際旅游目的地之一為契機(jī)，組建旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)，編制盤(pán)陽(yáng)河流域養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客1280萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%;旅游總收入112億元，增長(zhǎng)25%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成壯鄉(xiāng)英雄文化園等項(xiàng)目，成立河池市旅游文化商品研發(fā)中心，宜州、東蘭、都安成為自治區(qū)首批特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市)。東蘭縣、鳳山縣榮獲“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。銅鼓山歌藝術(shù)節(jié)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，河池被評(píng)為“中國(guó)最具魅力節(jié)慶城市(地區(qū))”。加快建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。通信和交通運(yùn)輸?shù)绕渌⻊?wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
(二)加快項(xiàng)目投資建設(shè)。實(shí)行市、縣兩級(jí)四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速排全區(qū)前列。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投資比例繼續(xù)提高。全市公路水運(yùn)交通項(xiàng)目完成投資37.95億元。建成河池金城江機(jī)場(chǎng)，已完成校飛具備通航條件。河池至都安高速公路主體工程基本完工。爭(zhēng)取到農(nóng)村公路項(xiàng)目資金7.79億元，建設(shè)通建制村水泥路221條1191.3公里。鳳糖羅城公司技改擴(kuò)建、博冠紙業(yè)公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸漂白蔗渣漿等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
(三)提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。抓住“柳來(lái)河一體化”規(guī)劃實(shí)施新機(jī)遇，積極籌劃宜州新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)金城江-宜州同城化發(fā)展。市中心城區(qū)南橋拓寬工程、建設(shè)路改造工程等一批項(xiàng)目竣工。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容、新區(qū)建設(shè)、舊城改造升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)36個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)試點(diǎn)工程，實(shí)施43個(gè)城區(qū)風(fēng)貌改造、特色名鎮(zhèn)名村試點(diǎn)項(xiàng)目。以規(guī)劃建村、環(huán)衛(wèi)進(jìn)村、民主治村、新風(fēng)樹(shù)村、干部入村、創(chuàng)建名村“六村”為抓手，大力開(kāi)展“美麗河池·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，取得階段性成效，“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”的清潔鄉(xiāng)村工作模式在全區(qū)推廣。市中心城區(qū)“兩違”養(yǎng)殖場(chǎng)整治、在建工地防塵污染設(shè)施配建基本完成，建材、小商品、夜市等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建成使用。
(四)狠抓開(kāi)發(fā)扶貧攻堅(jiān)。多方籌措扶貧資金，創(chuàng)建了一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范典型，培育了一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。香豬、種草養(yǎng)畜、水面漁業(yè)等一批扶貧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)20億元。2012-2013年冬春新種核桃56.76萬(wàn)畝，是前10年總面積的4倍。創(chuàng)新環(huán)江大安“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧新模式，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)扶貧“十百千”示范工程，金城江區(qū)英洞瀑布山莊成為廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。大化巖灘庫(kù)區(qū)處遺規(guī)劃攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。整市推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧模式得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定。年內(nèi)全市農(nóng)村貧困人口減少20萬(wàn)人以上。
(五)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推行環(huán)境污染第三方治理模式，委托專(zhuān)業(yè)公司，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快重金屬污染綜合防治和礦山環(huán)境修復(fù)。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金2200萬(wàn)元，實(shí)施龍巖灘水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目。環(huán)江“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)提名地通過(guò)世界自然保護(hù)聯(lián)盟專(zhuān)家實(shí)地考察評(píng)估。南丹縣獲得全國(guó)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱(chēng)號(hào)。投入3028萬(wàn)元治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)126處。全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.5%，主要河流監(jiān)測(cè)斷面、城市集中式飲用水源地下水、城區(qū)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。治理石漠化面積264平方公里，森林覆蓋率提高0.27個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)68.19%。
(六)強(qiáng)化財(cái)稅金融管理。深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，公共財(cái)政預(yù)算收入26.98億元，增長(zhǎng)21.68%。加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，保證社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域等重點(diǎn)支出，公共財(cái)政預(yù)算支出193.34億元，增長(zhǎng)9.89%，其中民生支出占80%左右。本外幣存款余額730.09億元，比年初增加101.71億元，增長(zhǎng)16.19%;貸款余額419.53億元，比年初增加55.3億元，增長(zhǎng)15.18%。成功發(fā)行河池首支企業(yè)債券11億元。信貸資金提升了金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)效。
(七)深化改革開(kāi)放合作。成功舉辦閩商河池行、港商河池行、僑商廣西行-柳來(lái)河區(qū)域一體化建設(shè)(河池)推介會(huì)等多項(xiàng)招商引資活動(dòng)。在第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)上，我市簽約項(xiàng)目27個(gè)，總投資161.65億元，已開(kāi)工13個(gè)，到位資金7.28億元。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目(含續(xù)建)520個(gè)，總投資1223.64億元，實(shí)際到位內(nèi)資230億元，增長(zhǎng)13.86%，全口徑利用外資7137萬(wàn)美元。邀請(qǐng)“兩岸四地”書(shū)畫(huà)攝影家走進(jìn)河池宣傳河池。與泰國(guó)羅勇市締結(jié)為友好城市，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)際友城零的突破。加入湘桂黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施“柳來(lái)河一體化”發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃編制。
(八)傾力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。10項(xiàng)惠民工程全面完成。籌集1.42億元發(fā)展學(xué)前教育，逐步緩解“入園難”、“入園貴”問(wèn)題;義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入1.3億元建設(shè)農(nóng)村學(xué)校食堂，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生23.3萬(wàn)人，市職教中心學(xué)校新校區(qū)建成啟用。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.82萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.3萬(wàn)人。大化獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，羅城鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)范管理成為全國(guó)示范。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育事業(yè)不斷推進(jìn)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)110.61萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度進(jìn)一步健全。出臺(tái)《河池市老年人優(yōu)待規(guī)定》，在廣西率先建立高齡老人補(bǔ)貼制度。人口計(jì)生工作保持全區(qū)領(lǐng)先水平。全面完成保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)。成功承辦韋國(guó)清誕辰100周年系列紀(jì)念活動(dòng)。
(九)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)活動(dòng)，抓好關(guān)閉的有色金屬企業(yè)維穩(wěn)工作，妥善處置原紅茂礦務(wù)局、原羅城礦務(wù)局、庫(kù)區(qū)移民和其他國(guó)企改制等遺留問(wèn)題，成立河池市仲裁委員會(huì)，進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛化解渠道。積極開(kāi)展“打盜搶、保民安”和“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。都安“一村一警”警務(wù)模式、天峨“云榜模式”成為廣西乃至全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治安管理的示范。成立勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院全覆蓋。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全年社會(huì)公眾安全感排全區(qū)前列。
(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，努力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)作風(fēng)。實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)議無(wú)紙化，全市性會(huì)議比上年減少36%，節(jié)約開(kāi)支320多萬(wàn)元。建立“市長(zhǎng)企業(yè)接待日”制度，多形式、多渠道解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。在全區(qū)率先啟動(dòng)運(yùn)行公共資源交易中心，率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目66項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)群眾滿(mǎn)意率99.9%。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。市政府被命名為自治區(qū)級(jí)第二批依法行政示范點(diǎn)。市物價(jià)局榮獲廣西唯一“全國(guó)物價(jià)工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。我市軟環(huán)境滿(mǎn)意度全區(qū)排位從2011年的第13位上升到2013年的第11位，政務(wù)環(huán)境從第12位上升到第6位，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿(mǎn)意度從12位上升到第4位。
一年來(lái)，民族事業(yè)全面進(jìn)步。依法治市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建工作進(jìn)一步深化。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、編制、法制、僑務(wù)、宗教、外事、人防、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、地方志、防震減災(zāi)、糧食、供銷(xiāo)等工作邁出新步伐，婦女兒童、老齡、殘疾人保障等事業(yè)取得新進(jìn)展，中直、區(qū)直駐河池各單位取得新成績(jī)，多個(gè)單位、部門(mén)榮獲全國(guó)或自治區(qū)級(jí)榮譽(yù)。
各位代表，一年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易。雖然增長(zhǎng)低于預(yù)期，增速有所放緩，但質(zhì)量提高，效益好轉(zhuǎn)，布局、結(jié)構(gòu)和環(huán)境優(yōu)化，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)后勁打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的。這凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了全市人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐河池中直、區(qū)直各單位和駐河池部隊(duì)，向所有關(guān)心支持河池發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
一年來(lái)，我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持處理好追趕與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做到加快速度、擴(kuò)大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。必須堅(jiān)持處理好做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)和重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。必須堅(jiān)持處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系，做到發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和搞好市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。必須堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生和營(yíng)造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。必須堅(jiān)持處理好借助外力與自身發(fā)力的關(guān)系，做到向上爭(zhēng)取支持、向外引進(jìn)要素和向內(nèi)激發(fā)活力、向下抓好落實(shí)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。
同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大、重大項(xiàng)目不多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)勁不足、扶貧任務(wù)異常艱巨;發(fā)展?jié)摿ξ茨芡耆l(fā)揮，配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資源開(kāi)發(fā)程度較低;國(guó)企改革和庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題較多，維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;發(fā)展環(huán)境仍需改善，少數(shù)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念不強(qiáng)，行政效能有待提高。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們正采取有力措施，盡最大努力加以解決。
