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鹽城市市長魏國強作政府工作報告。

　　——2014年1月13日在鹽城市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 魏國強

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　過去的一年，是我市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一年。面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，沉著應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，積極謀劃推動新的發(fā)展。經(jīng)過全市上下共同努力，完成了市七屆人大二次會議確定的年度主要目標任務(wù)，可望以縣為單位在蘇北率先實現(xiàn)原省定小康標準，各項工作開創(chuàng)了新局面。

　　一、強化質(zhì)量效益導向，經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。針對經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們積極創(chuàng)新發(fā)展思路，強化運行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，推進轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值 3500億元，增長12.5%；公共財政預算收入366.8億元，增長17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1584億元，增長15.6%；固定資產(chǎn)投資2270億元，增長22.2%；社會消費品零售總額1160億元，增長13.4%。8項主要指標增幅位居全省前列，稅收占公共財政預算收入比重達82.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.1：47.2：38.7，二三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，汽車等四大支柱產(chǎn)業(yè)開票銷售增長25%。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市。加快30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和100個重點項目建設(shè)，服務(wù)業(yè)投資增長26.6%。新引進銀行機構(gòu)6家，新增貸款余額358億元。成功舉辦第六屆海鹽文化節(jié)、第二屆汽車博覽會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會，榮膺“最美中國·生態(tài)旅游目的地城市”�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，高效農(nóng)業(yè)總量、增量繼續(xù)保持全省第一，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號。新發(fā)展家庭農(nóng)場720家、農(nóng)民專業(yè)合作社842家，村級集體經(jīng)濟不斷壯大。成功承辦第十五屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。東臺市被認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建湖縣建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，大豐鹽土大地農(nóng)業(yè)科技園獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。重點企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進“千百十工程”、大企業(yè)（集團）培育計劃，實施千萬元以上技改項目526個，25家企業(yè)實現(xiàn)合作重組，11家企業(yè)完成上市股改。東風悅達起亞公司產(chǎn)銷汽車55萬輛，第三工廠建成試生產(chǎn)。悅達集團主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，新增德龍、博匯兩家銷售超50億元企業(yè)。重抓全民創(chuàng)業(yè)，出臺30條政策措施，在全省率先實施工商注冊登記制度改革，加快培育“八大類”創(chuàng)業(yè)主體，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新能力不斷增強。著力推動科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成省級企業(yè)技術(shù)中心20個，申請專利1.6萬件，授權(quán)專利5000多件，新申報馳名商標8件，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.7%。在上海成功舉辦第三屆沿海發(fā)展人才峰會。獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市、國家信息消費試點市。市開發(fā)區(qū)軟件園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。

　　二、堅持“三港”聯(lián)動發(fā)展，沿海開放開發(fā)取得新突破。始終把沿海開發(fā)作為最大最好的機遇，以實施重大項目為抓手，推動“三港”聯(lián)動、開放發(fā)展。港口碼頭建設(shè)取得突破。全面推進“一港四區(qū)”建設(shè)，鹽城港貨物吞吐量突破5000萬噸。大豐港區(qū)石化碼頭、集裝箱碼頭建成使用，濱海港區(qū)10萬噸級干散貨碼頭、液體化工碼頭開工建設(shè)，射陽港區(qū)萬噸級航道正式通航，響水港區(qū)5萬噸級航道整治工程全線開工。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。列入省沿海開發(fā)五年推進計劃的78個重點項目累計完成投資2271億元。江動農(nóng)業(yè)裝備機械、中糧肉制品深加工等項目加快推進，中海油LNG、5個海上風電項目獲得國家批準，成為國家新能源海水淡化試點城市。載體平臺建設(shè)取得突破。加快沿海5個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成國家海上風電裝備研發(fā)中心。成立黃海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指揮部，編制鹽田綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)濟區(qū)主干道路加快建設(shè)。國家灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃編制工作基本完成。鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區(qū)順利推進。沿海對外開放取得突破。堅持以開放促開發(fā)，實施北連央企、南接上海、東向出海戰(zhàn)略，成功舉辦沿海發(fā)展央企投資合作洽談會、日韓沿海招商說明會。新批3000萬美元以上項目38個，注冊外資實際到賬15億美元。新增進出口企業(yè)221家，外貿(mào)出口總額38.8億美元，增長12%。積極打造韓資集聚區(qū)、臺資新高地，推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，19個重點園區(qū)業(yè)務(wù)總收入增長42%，注冊外資實際到賬占全市比重達70%。鹽城綜合保稅區(qū)健康運行。

　　三、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，生態(tài)宜居環(huán)境有了新改善。組織修編城市總體規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展。中心城市功能不斷提升。實施市區(qū)十大類160個城建項目，完成投資242.6億元。全力推進“八大組團”建設(shè)，建軍路地下商業(yè)街建成營業(yè)，金融城一期工程主體基本竣工，新龍廣場、金鷹天地、市美術(shù)館等項目快速推進，亭湖、鹽都、市開發(fā)區(qū)新城和城南新區(qū)建設(shè)取得新的成效。實施“露水增綠”工程，串場河景觀帶基本建成，推動49家沿河企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2200多戶居民生活環(huán)境和質(zhì)量得到改善，初步展現(xiàn)出母親河的美麗景象；大馬溝公園、東亭湖公園、天山公園等“十大公園”建成開放，新增城市綠地300多公頃；全面部署市區(qū)水環(huán)境整治工作，實施河道整治三年行動計劃，市區(qū)核心區(qū)保水活水工程建成使用。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，世紀大道、開放大道南段整治出新，東環(huán)路南延段、青年路高架大橋等建成通車，范公路升級改造、鹽城內(nèi)河港開發(fā)區(qū)碼頭等加快推進。城市管理水平明顯提高。國家園林城市創(chuàng)建通過住建部專家組現(xiàn)場考核和綜合評審，正在進行公示。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過省級考核評估。城南新區(qū)獲批全國首批智慧城市試點城區(qū)�？h（市）城和重點鎮(zhèn)村加快建設(shè)。城鎮(zhèn)化率達到57%。各縣（市）堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造同步推進，城市功能、品質(zhì)、實力有了新的提升。著力推進沿海5個港城、36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成961個星級康居鄉(xiāng)村、3731個環(huán)境整潔村，新增16個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。推動區(qū)域供水一體化，解決197萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。臨海高等級公路鹽城段、332省道大豐東延段、鹽都雙新大道等建成通車，阜建高速公路、淮鹽高速鹽城至大豐港段加快推進，連鹽鐵路鹽城段開工建設(shè)。南洋機場機坪擴建工程竣工，新開通至廈門、哈爾濱、沈陽、武漢等地航線。泰東河疏浚等工程進展順利，連申線東臺南段航道建成通航，實現(xiàn)了我市航道運輸通江達海目標。強化農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治，電力、郵政、通信等設(shè)施建設(shè)取得新進展。生態(tài)環(huán)境得到有效改善。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，部署生態(tài)市建設(shè)工作，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，重點實施80項減排工程，關(guān)閉一批重污染企業(yè)，新增7個國家級生態(tài)鎮(zhèn)。啟動新一輪清水走廊建設(shè)行動，加強大氣污染防治，組織綠化重點工程會戰(zhàn)，新增造林面積13.2萬畝。

　　四、著力保障改善民生，幸福鹽城建設(shè)邁出新步伐。堅持民生優(yōu)先發(fā)展，大力實施民生幸福工程。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。多渠道擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.6萬人，幫扶7800名就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。穩(wěn)步提高職工工資、城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。開展新一輪扶貧開發(fā)工作，幫扶16萬低收入人口脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24217元，增長10.4%；農(nóng)民人均純收入13349元，增長12.2%。社會保障水平穩(wěn)步提高。開展社會保險全覆蓋街道（社區(qū)）創(chuàng)建活動，在全省率先同步實施城鎮(zhèn)職工和居民大病保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率達96%以上。將大市區(qū)被征地農(nóng)民納入社會保障范圍并提高養(yǎng)老金標準，建立殘疾人與弱勢群體愛心助保制度。擴大住房保障范圍，大市區(qū)新建各類政策性保障住房39萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼2037戶。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推進各類教育協(xié)同發(fā)展，新開工建設(shè)中小學、幼兒園39所，市一小實驗小學校區(qū)、聚亨路校區(qū)擴建工程加快實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和新農(nóng)合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得較好成效。實施文化惠民工程，成功舉辦首屆“鹽瀆風”全民讀書月和文化藝術(shù)周活動，市圖書館新館建成開放。13個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效。加快建設(shè)城市社區(qū)10分鐘體育健身圈，青少年校園足球運動獲全國一等獎，阜寧縣被表彰為全國群眾體育先進單位，體育強市創(chuàng)建通過省級驗收。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。組織開展第三次經(jīng)濟普查工作。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體作用，關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)進一步發(fā)展，供銷、氣象、防震減災(zāi)、住房公積金、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、人事編制、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、保密、援疆等工作取得新的成績。

　　民生實事工程基本完成。大市區(qū)新建6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。啟動建設(shè)市社會福利院二期工程。新增公交車257輛，新增更新出租車695輛。整治老舊小區(qū)7個，改造后街巷道65條，新建改造農(nóng)貿(mào)市場8個，更換新建老舊小區(qū)信報箱9.6萬個。全市新建改造中小學校舍48.4萬平方米。新增養(yǎng)老床位1.3萬張。為困難群眾提供法律援助6500件。興辦民生實事投入多、效果好，受到群眾的普遍歡迎。社會大局保持和諧穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善“大調(diào)解”工作機制，開展信訪積案攻堅化解行動，獲評全國新一輪社會管理綜合治理優(yōu)秀市。推進平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，堅持公正司法，開展嚴打?qū)ｍ椥袆�，強化食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防、民族和宗教事務(wù)等工作，連續(xù)六年被省評為“平安市”。推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，加強優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建工作，軍政軍民關(guān)系進一步密切。

　　五、突出提高行政效能，政府自身建設(shè)得到新加強。加快職能轉(zhuǎn)變。實施新一輪行政權(quán)力清理下放，57個市級部門下放行政權(quán)力事項780項，取消250項。推行政務(wù)服務(wù)標準化，建立容缺預審制度，全力服務(wù)“三重”項目。深化亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點工作。完善政府工作推進、協(xié)調(diào)、督查機制，市直部門和單位95項年度重點工作任務(wù)基本完成。堅持依法行政。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議180件、政協(xié)委員提案235件。認真聽取各民主黨派、社會團體和人民群眾的意見。制定執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化政務(wù)公開，加快政府信息資源中心建設(shè)，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。改進工作作風。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，切實加強機關(guān)作風建設(shè)，市級機關(guān)績效管理、民主評議工作取得新成效。結(jié)合貫徹省委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動部署，堅持先學先改、即知即改，下半年集中解決了基層群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題160多個。開展省市政風行風熱線“四位一體”聯(lián)動行動，交辦問題辦結(jié)率達93.8%。加強廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大糾風治亂和案件查處力度。堅持艱苦奮斗，制止鋪張浪費，樹立了政府良好形象。

　　各位代表，過去一年，全市經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進”的態(tài)勢保持向好，取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民迎難而上、開拓進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：企業(yè)增長面還不寬，部分企業(yè)運行困難，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固；產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力不強，推進轉(zhuǎn)型升級壓力較大；沿海開發(fā)力量聚合不夠，新上重大項目偏少偏重；民生建設(shè)欠賬較多，基本公共服務(wù)保障能力不強，與人民群眾的期盼還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機關(guān)作風和效能建設(shè)需要進一步加強。對這些問題，我們必須清醒認識、積極應(yīng)對，在今后工作中切實加以解決。