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——2014年1月6日在宣城市第三屆人民代表大會第五次會議上
宣城市人民政府市長 韓軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，面對錯綜復(fù)雜的形勢，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委、省政府的決策部署，克服諸多自然災(zāi)害帶來的不利影響，以“五年并進”、“五城同創(chuàng)”為抓手，立足“干”、突出“搶”、抓好“實”，穩(wěn)中求進、有效作為，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)健增長、社會穩(wěn)定和諧、各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
初步預(yù)測，全年地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，同比增長11.5%左右。財政收入157.8億元，增長14.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值340億元，增長15%左右。服務(wù)業(yè)增加值280億元，增長10%左右。固定資產(chǎn)投資970億元，增長20%以上。社會消費品零售總額305億元，增長14.5%左右。進出口總額16億美元，增長20%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22730元，增長11%左右；農(nóng)民人均純收入突破萬元，達10350元，增長14.5%左右。全面完成節(jié)能減排年度任務(wù)。
過去的一年，受宏觀環(huán)境的影響，我市經(jīng)濟指標(biāo)增幅有所回落，但總體保持高于全省平均水平、好于去年位次的態(tài)勢，絕大部分指標(biāo)實現(xiàn)了爭先進位。一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┰鷮嵧七M“五個年”活動，經(jīng)濟實力進一步增強�！罢猩桃Y年”深入開展。全市新簽項目900個，其中與央企合作項目16個、知名民企合作項目82個。億元以上項目到位省外資金590億元，居全省第3位。實際利用外資5.3億美元，增長20%。加強市本級招商力量，項目質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市新引進5億元以上項目46個、10億元以上15個。新引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)占比達42%，同比提高13個百分點。新簽項目單體平均規(guī)模1.5億元，創(chuàng)歷史新高。“項目推進年”有力有效。在建億元以上項目445個，完成投資500億元以上，均超過預(yù)定目標(biāo)。列入省“861”項目184個，投資完成率、開工率、竣工率均居全省前列。謀劃儲備億元以上項目514個。累計爭取中央和省項目補助資金超8億元、國外貸款2.4億美元，其中全國唯一的宣城開發(fā)區(qū)1.5億美元世行貸款示范項目啟動實施�？兿樗钅茈娬�、宣城電廠二期、南漪湖風(fēng)電場一期等重大項目開工建設(shè)�！肮I(yè)突破年”成效明顯。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)232戶，總數(shù)達1091戶，分別居全省第3和第5位；實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1450億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)突破300戶。五大支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達到62%和16%，分別提高1.8和2.1個百分點。鋼鐵、銅加工產(chǎn)值占比較“十一五”末下降15個百分點。工業(yè)項目建設(shè)取得突破，完成投資500億元，增長24%。494個項目列入省工業(yè)投資導(dǎo)向計劃。53個億元以上項目投產(chǎn)。中鼎發(fā)動機和郎溪中訊通電子產(chǎn)業(yè)園、廣德慈興科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目開工建設(shè)。淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)44家，提前完成省下達的“十二五”計劃�！俺鞘薪ㄔO(shè)年”穩(wěn)步推進。開展新一輪城市總體規(guī)劃及彩金湖生態(tài)新區(qū)、環(huán)南漪湖區(qū)域總體規(guī)劃編制，新編、續(xù)編和增編規(guī)劃183項，在全省率先編制完成城市空間特色規(guī)劃，實現(xiàn)城市近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)全覆蓋。市本級續(xù)建和新建項目117個，完成投資152.6億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施及公共項目投資66億元。續(xù)建、新建道路36條，竣工通車9條。宣中新校區(qū)建成使用。宛陵湖西湖景區(qū)基本建成。期盼多年的圖書館、規(guī)劃館、體育館全面開工建設(shè)，主體工程接近完工。合工大宣城校區(qū)二期、北門棚戶區(qū)改造等工程加快推進。宣城海關(guān)、出入境檢驗檢疫局綜合樓和國家宣紙及文房用品質(zhì)檢中心、市國防訓(xùn)練基地、市示范性綜合實踐基地等項目開工建設(shè)。彩金湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)揭開大幕�？h城和中心鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀，城鎮(zhèn)化率達48%以上�！敖煌ńㄔO(shè)會戰(zhàn)年”高速起步。完成建設(shè)投資逾72億元，超過“十一五”交通投資總和。新增高速公路46公里、一級公路61公里，改善國省道180公里、縣鄉(xiāng)道200公里，公路路況水平由全省靠后進入前五位。宣寧高速、宣貍一級公路建成通車，寧績、寧千高速建設(shè)加快，宣南銅高速全面復(fù)工，溧廣高速、宣涇線等一級公路和郎溪、寧國客運樞紐站開工建設(shè)。農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)超額完成。蕪申運河宣州段完工，郎溪定埠段進展順利。合福鐵路宣城段站前工程基本完成，26座隧道順利貫通，三縣車站站房建設(shè)全面啟動。皖贛鐵路擴能改造工程蕪湖至宣城段開工建設(shè)。要素保障不斷強化。加強政銀企對接，分別與省進出口銀行、國開行、徽商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行業(yè)新增貸款123億元，再創(chuàng)歷史新高，新增貸存比位居全省第一。融資性擔(dān)保機構(gòu)增資擴股1.7億元。市國投公司15億元公司債獲得批準(zhǔn)。6家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌或托管。江南化工短期融資券成功發(fā)行。努力保障重點項目用地需求，批準(zhǔn)用地面積居全省前列。新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房突破150萬平方米。創(chuàng)建國土資源執(zhí)法和節(jié)約集約模范市（縣）工作取得成效。加強供需對接、校企對接，緩解企業(yè)用工困難。
�。ǘ┰鷮嵧七M“五城”同創(chuàng)，城鄉(xiāng)魅力進一步增強。省級文明城市創(chuàng)建成效顯著。以解決群眾反映強烈的問題為著力點，組織實施“七整治一提升”專項工作，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，城市文明形象彰顯。完成城市道路“白改黑”7條，改造老舊小區(qū)230個，清淤截污河道7條，治理背街后巷和主次干道186條，整治集貿(mào)市場和菜市場21個，整治小餐飲1158家，新增和改建垃圾中轉(zhuǎn)站7個，機械化清掃率提高15個百分點。市區(qū)89臺燃煤鍋爐改造基本完成。大力整治二手車市場，皖東南舊機動車交易市場投入使用。強化社會停車場建設(shè)和管理，開放部分單位停車場。加強公民思想道德建設(shè)，入選中國好人榜7人、安徽好人榜13人，評選宣城好人106人。國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐加快。寧國和績溪成為全國生態(tài)縣，涇縣入選“中國綠色發(fā)展十強縣”，郎溪、廣德、涇縣、旌德創(chuàng)建國家生態(tài)縣已報環(huán)保部，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、生態(tài)村12個。實行了機動車環(huán)保標(biāo)志管理和高污染排放機動車區(qū)域限行。國家園林城市和森林城市創(chuàng)建取得成效。市區(qū)新建城市公園3個，建設(shè)和提升6條綠帶，新增綠化面積140萬平方米，建成園林式單位、小區(qū)108家。創(chuàng)建省級森林城市1個、城鎮(zhèn)10個、村莊26個。新造林18.8萬畝，建設(shè)森林長廊示范段80.5公里。美好鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進。扎實開展10條示范帶建設(shè)，順利完成35個省級重點示范村建設(shè)任務(wù)，整治中心村、自然村223個�？兿埓ù迦脒x全國首批美麗宜居村莊。農(nóng)村垃圾處理水平進一步提高，95個村開展垃圾分類減量試點，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、177個村建立市場化運行機制。完成農(nóng)村危房改造1.97萬戶。城鄉(xiāng)水利、電力、通信建設(shè)繼續(xù)加強。水陽江開卡工程主體完工。雙橋聯(lián)圩宋墩排澇站試運行。完成青弋江灌區(qū)溪口閘、郎溪中斗閘改造和雙橋聯(lián)圩堤防除險加固一期工程。關(guān)廟水庫開工建設(shè)。66座小型水庫除險加固工程主體完工，農(nóng)村安全飲水工程年度任務(wù)全部完成。12個中小河流治理項目順利實施。小農(nóng)水重點縣建設(shè)全面展開。電網(wǎng)建設(shè)投入7億元，居全省第5位。建成投產(chǎn)220千伏郎溪梅豐變等5項輸變電工程，歷經(jīng)十年的110千伏市區(qū)中心變電站建成投運。廣德500千伏變電站取得核準(zhǔn)。加強“智慧城市”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
�。ㄈ┰鷮嵧七M轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，內(nèi)生動力進一步增強。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)“八大工程”規(guī)劃編制完成。第六屆中國（宣城）文房四寶文化旅游節(jié)成功舉辦，并榮獲“美麗中國·最具品牌價值文化藝術(shù)節(jié)”稱號。新創(chuàng)4A級景區(qū)2家、四星級賓館3家。敬亭山風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理持續(xù)加強。扎實推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃，新創(chuàng)省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村12個、鄉(xiāng)村旅游示范村15個、四星級以上農(nóng)家樂19家。涇縣被評為全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。郎溪入選中國“十大休閑小城”。國內(nèi)外游客接待量、旅游總收入分別增長18%和15%。宣紙文化產(chǎn)業(yè)園入選全省十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。8家企業(yè)進入全省民營文化企業(yè)百強。文房四寶產(chǎn)業(yè)園建成開園。金融體系繼續(xù)完善，全面完成農(nóng)商銀行改制，新增金融機構(gòu)和網(wǎng)點8家。商貿(mào)市場持續(xù)繁榮，“五位一體”便民服務(wù)體系和“新網(wǎng)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進。國購廣場全面開業(yè)。淘寶網(wǎng)宣城館、寧國館成功上線。在全省率先開展“家具下鄉(xiāng)”試點�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。新增省級龍頭企業(yè)24家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社11家，總數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，發(fā)展家庭農(nóng)場612個，郎溪家庭農(nóng)場發(fā)展方式成為全國五種模式之一。宣州、廣德被評為全省創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個。創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)2個、省級6個，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場2家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長20%。新建良種茶園1.6萬畝。煙葉、中藥材種植面積分別達到12.3萬畝和10萬畝。涇縣成功創(chuàng)建全省首家“全國有機農(nóng)業(yè)（茶葉）示范基地”。宣州榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”稱號。認真執(zhí)行糧食最低收購價政策，托市收購糧食12萬噸。新建市區(qū)保障性蔬菜基地1000畝。科技創(chuàng)新能力顯著增強。首次榮獲“全國科技進步先進市”，5個縣市區(qū)進入“全國科技進步先進縣”行列。12個項目列入國家星火計劃，5個項目列入國家火炬計劃。新增國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)1家，新認定高新技術(shù)企業(yè)31家、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)6家，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品143項，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增長17.6%。新增省級“兩化”融合示范企業(yè)6家。新增省級博士后科研工作站2個、工程技術(shù)研究中心4家、企業(yè)技術(shù)中心6家。新組建企業(yè)院士工作站1家。新增發(fā)明專利授權(quán)量85件，增長30.8%。在全省率先出臺《質(zhì)量發(fā)展綱要》。主導(dǎo)、參與制修定國家、行業(yè)、省地方標(biāo)準(zhǔn)30項。3戶企業(yè)獲得省質(zhì)量獎。新增省著名商標(biāo)26件、專業(yè)商標(biāo)品牌基地2個、安徽名牌產(chǎn)品15個。園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。寧國開發(fā)區(qū)成功升格國家級。宣城、廣德開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)城一體化試點園區(qū)。宣州、郎溪、廣德開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲批。宣州、寧國開發(fā)區(qū)獲批省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。廣德開發(fā)區(qū)獲批省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)躋身國家智慧城市試點。雙橋物流園區(qū)獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。民營經(jīng)濟進一步壯大。民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重較上年提高1個百分點。新注冊私營企業(yè)2843戶、個體工商戶15150戶。9家企業(yè)進入全省民企百強。新增省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地6家、“專精特新”企業(yè)11家、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)5個。改革試點穩(wěn)步推進。宣城成為全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點城市。廣德成為全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣。在全省率先試行地票交易制度，率先開展森林保險試點。省級農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點工作取得初步成效。郎溪、廣德列入國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。寧國試行農(nóng)村宅基地“有償退出”。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M社會建設(shè)和民生改善，發(fā)展合力進一步增強。民生支出占財政支出的81%；投入28.2億元，完成省定33項民生工程。就業(yè)和社會保障工作得到加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。超額完成五項社會保險年度任務(wù)。將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險保障范圍。開工建設(shè)各類保障性安居工程21319套，基本建成10675套，竣工7193套，建設(shè)進度位居全省前列。市本級開工建設(shè)安置房8251套，竣工3703套。商品住房價格基本穩(wěn)定。市社會福利中心建成使用。新改擴建農(nóng)村敬老院24所。馬山生態(tài)陵園殯儀館主體工程完工。文教衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展加快。公共文化場館全部免費開放。村級文化廣場建設(shè)列為國家公共文化服務(wù)體系示范項目。新增國家文物保護單位9處。涇縣黃田古村落整體保護成為全國文物維修保護樣板示范工程�？兿世锎濉巼鷺反灞涣袨榈诙袊鴤鹘y(tǒng)村落。全省最大的縣級博物館——績溪博物館落成開館。210所義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。宣城職教聯(lián)盟成立�？h級公立醫(yī)院改革扎實推進。疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強。宣城中心醫(yī)院被批準(zhǔn)為三級綜合醫(yī)院。成功舉辦市首屆全民健身運動會。人口計生等工作取得新進步。出生人口政策符合率、出生人口性別比等指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。完成了“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估工作。婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字、慈善福利事業(yè)邁出新步伐。統(tǒng)計、民族宗教、物價、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、地方志、扶貧開發(fā)、防震減災(zāi)、機關(guān)事務(wù)管理等工作繼續(xù)加強。社會治理水平不斷提高。推進社區(qū)“三化”建設(shè)，城市社區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。建立完善多元化糾紛解決機制，成立市行政調(diào)解委員會和仲裁委員會。“六五”普法、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作進一步強化。郎溪、績溪被評為全省司法所建設(shè)示范縣。加強立體化治安防控體系建設(shè)。流動人口居住證制度開始實施。積極創(chuàng)新群眾工作體制機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪等活動，一批信訪積案得到化解。大力開展安全生產(chǎn)檢查和“打非治違”行動，關(guān)閉非煤礦山25座，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降35.2%。6個縣市成為省食品藥品安全示范縣。地質(zhì)災(zāi)害防治進一步加強。建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。國防教育、國防動員、人民防空工作不斷提升，連續(xù)三屆榮獲省雙擁模范城稱號，駐宣部隊和民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)救災(zāi)、服務(wù)地方發(fā)展中作出了重要貢獻。
�。ㄎ澹┰鷮嵧七M自身建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展的能力進一步增強。堅持依法行政。修訂出臺市政府工作規(guī)則，堅持市政府全體會、常務(wù)會、市長工作例會和規(guī)委會、土委會、重點項目評委會等制度，促進民主科學(xué)決策。自覺接受市人大、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，辦理人代會議案和人大代表建議64件、政協(xié)委員提案和建議182件。積極推進政務(wù)公開，開通宣城政務(wù)微博，新聞發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)政民互動常態(tài)化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。實施新一輪行政審批制度改革，市級行政審批事項精簡73.1%，辦理時限縮短65.2%。民主考評和政風(fēng)行風(fēng)評議活動繼續(xù)深化，行政效能和政務(wù)服務(wù)水平得到提升。全面落實國家和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，配套出臺促進實體經(jīng)濟發(fā)展、加快民營經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，組織開展“三進三解三推動”和“進百家企業(yè)、解千個難題”等活動。完善推進機制。加強市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目和重點工作、分層分級調(diào)度、項目督查考核、聯(lián)點共建等制度，實行制表上墻、掛圖作戰(zhàn)。健全征遷拆違工作機制，全面推開征遷拆違工作。強化應(yīng)急處置。及時出臺保龍頭、保企業(yè)、保重點的政策措施，有效緩解了禽流感疫情沖擊，促進了家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展�？焖賾�(yīng)對、有效抗擊兩次洪澇災(zāi)害，扎實推進災(zāi)民生活安置、生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建工作。全面發(fā)動、科學(xué)應(yīng)對歷史罕見的持續(xù)高溫旱災(zāi)，有力保障了群眾生活生產(chǎn)。加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委“三十條規(guī)定”，加強財政支出管理，“三公經(jīng)費”下降18.2%。強化政府投資建設(shè)項目監(jiān)管，對497個政府投資項目實行預(yù)算審核和決算審計，節(jié)約資金3億元。市招投標(biāo)中心榮獲“全國建筑市場與招投標(biāo)行業(yè)先進單位”稱號。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐宣部隊、武警和消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與宣城建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。經(jīng)濟運行下行壓力較大，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資意愿下降，部分指標(biāo)和項目未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、服務(wù)業(yè)落后、“大、優(yōu)、高”項目缺乏等問題在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中進一步凸顯；市本級總量不大、輻射力不強的狀況依然存在；資源環(huán)境、生產(chǎn)要素約束偏緊，污染治理難度加大；財政收支矛盾和債務(wù)壓力加大，醫(yī)療、教育等民生問題有待更好地解決；影響和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素仍然不少；政府職能越位缺位、“四風(fēng)”現(xiàn)象不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，采取有效措施，努力早日化解。
二、2014年工作目標(biāo)和重點任務(wù)
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年，宏觀政策將趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更為迫切，經(jīng)濟增長將在適度區(qū)間運行。我市加入南京都市圈后，對接長三角更為直接緊密，皖江城市帶等戰(zhàn)略帶動作用進一步顯現(xiàn)。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整升級、增長換檔調(diào)速的新態(tài)勢，我們要認清仍可作為的宏觀大勢，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，增強憂患意識，樹立底線思維，堅持奮發(fā)有為，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，振奮精神、搶抓機遇，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，弘揚改革創(chuàng)新主旋律，把握“好為標(biāo)準(zhǔn)，快字當(dāng)先”工作要求和“11331”發(fā)展思路，大力推進“六年并進、六城同創(chuàng)”活動，確保發(fā)展速度高于全省平均水平，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
建議全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；服務(wù)業(yè)增加值增長10%；財政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；進出口總額增長10%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；確保完成省定節(jié)能減排任務(wù)。
重點做好六個方面工作：
（一）以“項目提質(zhì)提效年”和“招商合作年”為抓手，千方百計加快項目建設(shè)
大力推進項目提質(zhì)提效。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場動向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，深入謀劃和引進實施一批“大、優(yōu)、高”項目，力求更多項目進入國家和省“盤子”。落實投資強度、容積率和建筑密度、預(yù)期畝均稅收等要求，促進土地資源節(jié)約集約利用，提高項目投資效益。堅持重點項目分級分類調(diào)度和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目等制度，加大項目推進力度，確保列入省“861”項目數(shù)增長10%以上，投資計劃完成比率居全省前列；實施億元以上項目500個，完成投資500億元以上。
不斷提高招商合作水平。創(chuàng)新招商理念，優(yōu)化招商方式，緊盯國內(nèi)外500強、全球跨國集團和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強與港澳臺等地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流，深化與央企和知名民企合作。優(yōu)化、完善專業(yè)招商機構(gòu)和招商工作機制，加快推進市場化招商、小分隊招商、以商招商、精準(zhǔn)招商與全民招商的有效結(jié)合。強化信息摸排、跟蹤、反饋和處置，制定“一對一”招商方案，開展“點對點”招商，確保重要信息不放過、重大機遇不錯過。力爭引進重大項目50個以上，其中到位5000萬美元以上外資項目5個，億元以上項目到位省外資金增長18%、實際利用外商直接投資增長15%�？茖W(xué)構(gòu)建招商引資考核評價體系，堅持項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善項目評審制度，引導(dǎo)項目合理布局，加快符合要求項目的落地進度，提高資金到位率和產(chǎn)業(yè)集中度。
努力破解要素瓶頸制約。強化用地保障。堅持爭取增量和盤活存量并重，力爭報批建設(shè)用地規(guī)模不低于上年水平，進一步盤活批而未用和低效、閑置用地。加強標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和管理，著力提高使用效率。繼續(xù)開展國土資源執(zhí)法和節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動。全面推行地票交易制度。強力推進征遷工作，努力讓土地等項目。強化融資保障。有效利用金融工具，大力推進政銀企合作，做大做強融資性擔(dān)保機構(gòu)。加大銀行信貸對實體經(jīng)濟的支持，優(yōu)化投放結(jié)構(gòu)，力爭新增貸款135億元。加強企業(yè)上市、中小企業(yè)債券和股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等融資工作，發(fā)行市國投公司二期債券，力爭中期票據(jù)、短期融資券、私募債發(fā)行有較大進展，3-5家企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌，完成直接融資30億元。
�。ǘ┮孕滦凸I(yè)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
扎實開展“工業(yè)突破年”活動。以打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以開發(fā)區(qū)為龍頭，加大工業(yè)投入，加強產(chǎn)業(yè)集聚。做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。突出裝備制造、新材料和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，實行差異化扶持政策。擇優(yōu)確定一批終端產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)增鏈、補鏈。培育壯大企業(yè)群體。實施重點企業(yè)培育“136151”計劃，力爭培育產(chǎn)值超100億元企業(yè)1戶、超50億元3戶、超20億元6戶，力爭100家小微企業(yè)進入規(guī)模以上企業(yè)，著力培育50戶專精特新企業(yè)和100戶成長型企業(yè)。推進工業(yè)化與信息化深度融合，重點建設(shè)100戶“智慧企業(yè)”、8戶“兩化融合”示范企業(yè)和2個“智慧園區(qū)”。加強開發(fā)區(qū)建設(shè)。進一步創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)體制機制，激發(fā)發(fā)展動力。堅持發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、招商承接功能，促進要素、項目集中。加快推進宣城開發(fā)區(qū)世行貸款基礎(chǔ)設(shè)施、中鼎發(fā)動機等重點項目建設(shè)，力爭新簽項目100個、開工50個、竣工投產(chǎn)30個。研究增強開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢的措施辦法，加快縣市區(qū)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣城、廣德開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。擴大工業(yè)有效投入。確保工業(yè)投資增長18%。實施重點項目“三百”計劃，新開工、投產(chǎn)、達產(chǎn)項目各100個。市工業(yè)投資公司進入實體運作。強化企業(yè)幫扶。繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶措施，加快中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，開通“96871”企業(yè)服務(wù)熱線，建立“企業(yè)服務(wù)日制度”，幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮宣城職教聯(lián)盟作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推廣“訂單”模式，提高培訓(xùn)實效。開展與皖北等勞務(wù)輸出地的對接，拓展勞動力來源。
突出發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。扎實開展“文化旅游發(fā)展提升年”活動，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游總收入增長18%。設(shè)立文化旅游發(fā)展引導(dǎo)資金，實施文化旅游產(chǎn)業(yè)“八大工程”三年行動計劃，建設(shè)一批文房四寶城市品牌提升、古建筑古遺址保護利用、休閑養(yǎng)生鄉(xiāng)村旅游的重點項目，著力打造“六個集聚區(qū)”。繼續(xù)推進市本級旅游項目“6521”工程，啟動敬亭山文化旅游度假區(qū)建設(shè)，開展金梅嶺、太極洞、大桃花潭、宣酒文化博覽園等景區(qū)5A創(chuàng)建工作。加快宣州昆山湖生態(tài)旅游度假區(qū)、郎溪中華茶博園、廣德盧湖竹海休閑度假區(qū)、寧國青龍灣、績溪百里歷史文化生態(tài)走廊、旌德東黃山國際靈芝養(yǎng)生度假區(qū)等項目建設(shè)。創(chuàng)新營銷方式，開展全域一體化營銷，打造“山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城”城市形象品牌，創(chuàng)建國際性旅游目的地城市。推進文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有項目進度，招商新入駐一批項目。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。修訂市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，重點打造中央商務(wù)區(qū)、城市特色街區(qū)和城市綜合體。規(guī)劃建設(shè)物流公路港。推進雙橋物流園區(qū)健康發(fā)展，完善道路路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)羽絨產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機市場等項目，加強錯位引導(dǎo)，合理引入新項目。全面啟動中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點。推進菜市場、農(nóng)貿(mào)市場的新建和改造。加強“新網(wǎng)工程”建設(shè)，改造提升日用消費品、農(nóng)資等六大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進金融業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)。引進2家以上金融機構(gòu)，力爭宣州、廣德村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，推進旌德村鎮(zhèn)銀行組建。促進農(nóng)商行加快發(fā)展。提升小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司發(fā)展水平。加強金融生態(tài)縣創(chuàng)建。培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展電子商務(wù)，壯大淘寶網(wǎng)宣城館、寧國館等主體，努力打造電子商務(wù)、實體商貿(mào)、物流配送相融合的電商產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。舉行首屆工業(yè)品暨消費品展示展銷會。大力發(fā)展會展經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
壯大提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，出臺促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見。爭創(chuàng)1-2家國家級龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社400家以上，爭創(chuàng)省級示范社7家。創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場50家、市級100家。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積18萬畝。探索發(fā)展土地股份合作社。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點抓好30個農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長15%。積極開展“三品”認證，爭創(chuàng)省級以上名牌（農(nóng)）產(chǎn)品5個以上。健全市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保市檢驗檢測中心建成運行。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推進農(nóng)超、農(nóng)批對接和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點培育畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。實施茶產(chǎn)業(yè)提升計劃，新改建茶園2萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化茶園1萬畝以上，重點培育2-3戶省級茶葉龍頭企業(yè)。新增煙葉種植面積3萬畝，力爭收購總量突破50萬擔(dān)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建成示范點10個。推進道地中藥材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。新建1000畝市區(qū)保障性蔬菜基地。
