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南京市代市長繆瑞林作政府工作報告。

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年政府工作回顧

　　過去的一年,我們在市委的正確領(lǐng)導下,緊緊依靠全市人民,全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署,堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”總基調(diào),以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為中心,積極應對各種壓力挑戰(zhàn),扎實推進經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、民生改善各項工作,較好完成十五屆人大一次會議確定的目標任務。

　　過去的一年,我們實施了建國以來全市最大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整,全域城市化、城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐;科學編制并推進實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京規(guī)劃和三年計劃,發(fā)展空間實現(xiàn)新拓展;堅持“辦賽事、建城市、惠民生”,成功舉辦了第二屆亞青會,城市功能和影響力得到新提升;認真開展群眾路線教育實踐活動,著力解決“四風”問題,作風建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8000億元,按可比價計算增長11%;實現(xiàn)公共財政預算收入831.3億元,增長13.4%;完成全社會固定資產(chǎn)投資5250億元,增長12%;完成社會消費品零售總額3500億元,增長13.5%;城市居民人均可支配收入40000元,增長10%;農(nóng)民人均純收入16500元,增長12%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降8%;居民消費價格上漲2.7%,漲幅控制在省定標準以內(nèi)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。科技創(chuàng)新成效明顯,建成紫金科創(chuàng)特區(qū)200萬平方米,在孵企業(yè)超過3000家;集聚“321”人才920名,新增世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)21家,集聚科技型企業(yè)1400家;專利申請總量超過4萬件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.3:43.3:54.4。軟件、金融、廣告創(chuàng)意、電子商務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長20%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過規(guī)模工業(yè)增速一倍以上,產(chǎn)值首次超過石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完成96個重點節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟項目,整治141家“三高兩低”企業(yè)。

　　城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。河西青奧村、海峽城等重點項目進展順利,完成江北新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃,仙林科技城協(xié)同創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)取得突破。寧杭城際鐵路開通運營,地鐵3號線、4號線、10號線一期、寧高城際一期、寧天城際一期、寧和城際一期建設(shè)加快推進,溧馬高速公路建成通車,122省道、江北大道、寧滁快速通道、寧高新通道等城鄉(xiāng)大通道加快實施,緯三路過江隧道等建設(shè)進展順利,城西干道、江東路快速化改造及南京南站樞紐快速環(huán)線工程基本完成。歷史文化保護力度加大,新增國家級文保單位22個。江寧織造博物館、老城南門東片區(qū)箍桶巷示范街、南京書畫院、金陵美術(shù)館、老城南記憶館建成開放,明城墻玄武門至神策門段環(huán)境綜合整治加快實施,六朝博物館、科舉博物館、大報恩寺遺址公園、牛首山遺址公園等建設(shè)有序推進。實施城市治理條例,動遷拆違治亂整破年度任務順利完成。智慧南京建設(shè)全面推進。成立南京都市圈發(fā)展聯(lián)盟,完成都市圈區(qū)域規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。郊區(qū)發(fā)展實力不斷增強,預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4120億元,增長12.3%,占全市51.5%。先進制造業(yè)基地加快建設(shè),液晶谷、未來網(wǎng)絡谷、智能電網(wǎng)集聚區(qū)、橋林汽車產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目加快推進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展,啟動11個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬畝,新增農(nóng)民合作社400家,生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達100億元,家庭農(nóng)場達1223家,建成國際慢城生態(tài)游等12條休閑農(nóng)業(yè)精品線路,郊區(qū)旅游總收入達269億元。推進45萬畝土地綜合整治,完成3510個村莊環(huán)境整治。啟動“美麗鄉(xiāng)村”五大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。新增造林面積7.6萬畝。高淳、溧水兩區(qū)實現(xiàn)引江供水。完成長江干堤加固工程,以及30萬畝農(nóng)田水利建設(shè)。

　　改革開放取得積極進展。綜合改革取得突破,第一階段12項重點改革基本完成,202項市級行政權(quán)力下放到位。市區(qū)財政管理體制改革、公費醫(yī)療制度改革、科技體制改革穩(wěn)步實施,市屬國有企業(yè)改革、城市建設(shè)管理體制改革、轉(zhuǎn)變土地利用方式試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革有序推進。對外開放進一步擴大,成功舉辦紫金山峰會等活動,利用外資質(zhì)量效益同步提升,新增跨國公司地區(qū)總部等外資功能性機構(gòu)12家。完成外貿(mào)出口總額320億美元。南京綜合保稅區(qū)一期通過國家驗收,金陵海關(guān)正式運作。實施“百優(yōu)民企”培育計劃,民營經(jīng)濟增加值占比提高1個百分點。

　　生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。創(chuàng)成國家森林城市,通過國家生態(tài)市技術(shù)評審,編制出臺生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。嚴格落實“五個最嚴”制度,狠抓節(jié)能降耗、污染減排,嚴控煤炭消耗總量和污染排放強度。實施藍天清水工程,加強揚塵、工業(yè)廢氣、機動車尾氣治理,強化渣土車整治,做好秸稈禁燒工作。扎實推進板橋地區(qū)、大廠地區(qū)及金陵石化周邊工業(yè)污染綜合整治。對雨污分流開展“回頭看”,有序推進城市排水工程建設(shè)。推進20條黑臭河道整治。城鎮(zhèn)污水日處理能力達200萬噸。啟動紫金山—玄武湖文化旅游示范區(qū)規(guī)劃建設(shè),濱江風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶等建設(shè)加快。主城區(qū)垃圾分類全面推開,江南、江北兩個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及其配套工程建設(shè)進展順利。

　　民生社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.68%以下。高淳、溧水兩區(qū)失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到2285元。新增養(yǎng)老床位5285張,建成1248個社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務中心。民生十件實事全部兌現(xiàn),完成350萬平方米城中村危舊房改造、135條街巷整治和45個農(nóng)貿(mào)市場改造,新辟和調(diào)整優(yōu)化公交線路61條,新建和改造農(nóng)村公路283公里。啟動縣級公立醫(yī)院改革,高中多樣化辦學和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)先全國。公共文化服務體系不斷完善,文化產(chǎn)業(yè)增加值占比預計達到5.4%。建成保障房557萬平方米,花崗、岱山、丁家莊、上坊等8萬套保障房基本具備交付條件。完善了被征地農(nóng)民老年生活保障和住房保障政策。法治南京、平安南京建設(shè)深入推進,城市公共安全應急機制和社會治安防控體系建設(shè)成效顯著。食品藥品安全工作得到加強。有效防控人感染H7N9禽流感。雙擁優(yōu)撫工作融合推進。計劃生育、婦女兒童、愛國衛(wèi)生、慈善、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。

　　各位代表,過去的一年,我們經(jīng)歷了嚴峻考驗,成績來之不易。這是市委貫徹中央和省委決策,統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果,是全市廣大干部群眾團結(jié)奮進、頑強拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向在各條戰(zhàn)線付出辛勤勞動的全市人民,向給予大力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志,向為南京改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察,向長期以來關(guān)心和支持南京發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在看到成績的同時,我們更加清醒地認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題尚未得到有效解決,綜合改革工程仍需深入推進。(下轉(zhuǎn)A2版)

　　優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務仍然艱巨,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在培育發(fā)展階段,服務業(yè)層次和水平還需提高。城市規(guī)劃、建設(shè)較為粗放,管理的科學化、精細化水平亟待進一步提升,政府對重大建設(shè)項目決策的科學性、規(guī)范性、有序性有待加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,對微觀經(jīng)濟干預仍然過多,企業(yè)的市場主體地位沒有真正確立,市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮。資源環(huán)境約束加劇,節(jié)能減排壓力加大、任務繁重。同時,民生工作和社會治理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),灰霾等環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、住房保障供應、教育醫(yī)療和養(yǎng)老服務等方面,還存在不少亟待解決的問題。城鄉(xiāng)居民增收難度加大,城鄉(xiāng)區(qū)域之間基本公共服務還存在差距。

　　我們還清醒地認識到,政府自身建設(shè)仍存在著一些缺點和不足,少數(shù)政府部門和工作人員服務意識不強,對群眾和基層反映的問題不能及時有效解決,推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。工作落實推進不到位,存在重形式、輕實效,重布置、輕執(zhí)行等問題。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不同程度存在,極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對此,我們一定高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決。