——2024年1月11日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 宮鎮(zhèn)江

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去的一年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是煤炭、鋼鐵兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大幅下滑的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察龍江期間的重要講話重要指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)定發(fā)展信心，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　�。ㄒ唬┩怀鐾蟹�(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。出臺(tái)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)23條等政策措施，減稅降費(fèi)7.3億元，發(fā)放續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和普惠小微貸款70.8億元，有力提振了經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.2%、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨好。《雙鴨山煤炭礦區(qū)西區(qū)總體規(guī)劃》在全國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家批復(fù)，推動(dòng)11個(gè)升級(jí)改造煤礦實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)或投產(chǎn)，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到2341萬(wàn)噸、增長(zhǎng)8.2%，均居全省首位；推動(dòng)建龍鋼鐵成品管加工、高等級(jí)石油用管項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。全市新入規(guī)企業(yè)18戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅由20.7%收窄到6.4%。糧食安全鞏固提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，增產(chǎn)5.27億斤，增長(zhǎng)4.4%，居全省第三位。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%。棚室蔬菜、鮮食玉米、中藥材面積分別增長(zhǎng)12%、48%和15%，生豬、肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別增長(zhǎng)16%、20%和41%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到61%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56.6萬(wàn)畝、墾地農(nóng)業(yè)示范帶2.3萬(wàn)畝，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地8個(gè)�！昂谕羶�(yōu)品”標(biāo)識(shí)授權(quán)產(chǎn)品22款。集賢、寶清和饒河縣獲評(píng)全國(guó)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建行動(dòng)示范縣；寶清縣入選國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建試點(diǎn)縣。友誼慶豐鄉(xiāng)獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。投入政府促消費(fèi)資金1980萬(wàn)元，直接拉動(dòng)消費(fèi)15億元。啟動(dòng)首批雙鴨山老字號(hào)評(píng)選。建成一刻鐘便民生活圈14個(gè)、特色美食和夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)9個(gè)。培育年交易額20億元大市場(chǎng)3個(gè)。落戶平臺(tái)企業(yè)5戶，打造省4A級(jí)區(qū)域直播共享基地2個(gè)。電商零售額增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.6%。新增外貿(mào)企業(yè)11戶。寶清縣冷鏈物流基地開工。外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)37.2%。舉辦了第二屆文旅產(chǎn)業(yè)暨“四大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展大會(huì)。游客人次、旅游收入均增長(zhǎng)60%。集賢、寶清縣分別榮獲國(guó)家級(jí)“避暑旅游目的地”“中國(guó)杰出康養(yǎng)旅游目的地”稱號(hào)。“四大經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，入駐企業(yè)2戶。智慧城市項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，數(shù)字政府上線試運(yùn)行。建成數(shù)字化車間9個(gè)。集賢鴻展玉米胚芽油項(xiàng)目開工，農(nóng)墾東北黑蜂、乾源肥業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我市生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)零的突破。柏星龍創(chuàng)意設(shè)計(jì)孵化基地簽約。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全年實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)22%，直接利用外資增長(zhǎng)10%。建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)、完成投資85億元，分別增長(zhǎng)126%和72%；500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目174個(gè)，完成投資65.5億元。碳一10萬(wàn)噸天然石墨負(fù)極材料一期、中船風(fēng)電清潔能源裝備基地、風(fēng)帆儲(chǔ)能設(shè)備制造基地等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開工或投產(chǎn)，全釩液流儲(chǔ)能電池全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色甲醇生產(chǎn)基地等項(xiàng)目簽約。市經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)通過省級(jí)認(rèn)定。

　　（二）突出抓好改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。承辦安寧療護(hù)試點(diǎn)城市、老年友好型社區(qū)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)12項(xiàng)，重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成。制定防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“1+9”方案，地方隱性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革2戶。創(chuàng)新整合林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)制，在全省率先建立了“生態(tài)總長(zhǎng)制”。醫(yī)保門診共濟(jì)改革在全省介紹經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“企業(yè)之光”科技創(chuàng)新計(jì)劃，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體2個(gè)、工程技術(shù)中心4家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到33家，列入省“揭榜掛帥”項(xiàng)目1項(xiàng)。北方水稻研究中心投用。新增注冊(cè)商標(biāo)986件、專利授權(quán)258件。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)3.8%，存貸比66.8%，居全省第3位。寶清政銀合作新模式得到省主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、“一次辦”事項(xiàng)覆蓋率100%。營(yíng)商環(huán)境綜合考核連續(xù)三季度居全省前列。我市獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀誠(chéng)信計(jì)量典型案例�！霸妻k稅”稅務(wù)服務(wù)新模式受到國(guó)家稅務(wù)總局的充分肯定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，新增市場(chǎng)主體1.8萬(wàn)戶。

　　（三）突出嚴(yán)守底線紅線，生態(tài)優(yōu)勢(shì)愈加凸顯。污染防治攻堅(jiān)7項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)和11項(xiàng)中央、省生態(tài)環(huán)保督察年度整改任務(wù)全部完成。建龍化工1#2#焦化爐脫硫脫硝、建龍鋼鐵燒結(jié)機(jī)布袋除塵、1#高爐礦槽和出鐵場(chǎng)除塵系統(tǒng)改造項(xiàng)目完成。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率95%，居全省第5名。2個(gè)農(nóng)場(chǎng)、5個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)污水處理廠和2個(gè)污水處理提標(biāo)改造項(xiàng)目完工。492個(gè)入河排污口整治全面完成，治理小微水體22個(gè)。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；國(guó)考斷面水質(zhì)年均值優(yōu)良率66.7%。寶石河獲評(píng)全省首個(gè)五星級(jí)幸福河湖。成功申報(bào)了全省首個(gè)國(guó)家級(jí)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，獲得國(guó)家3億元資金支持并開工建設(shè)。寒蔥溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程完工。治理侵蝕溝379條、水土流失242平方公里。市生態(tài)環(huán)境局獲評(píng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體。

　　（四）突出提升宜居品質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6項(xiàng)，高鐵公路綜合客運(yùn)樞紐中心投用。建設(shè)農(nóng)村公路134公里。完成春城路、新城路、二馬路、三馬路、聯(lián)豐國(guó)際路提標(biāo)改造。改造老舊小區(qū)49個(gè)、棚戶區(qū)1546戶、管網(wǎng)191公里。提升安邦河、知春湖、承平湖亮化品質(zhì)，亮化樓體30棟。開展益壽山公園、安邦河兩岸等綠化改造。實(shí)施了6條主干道多桿、多箱、多線“合一”改造。建設(shè)停車場(chǎng)8個(gè)，新增停車位1051個(gè)。以創(chuàng)建文明城市為牽動(dòng)，開展市容秩序、私搭亂建、亂停違停等專項(xiàng)整治，拆除違法建筑1663處。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，寶清縣成為全國(guó)首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，集賢太和村、嶺東宏強(qiáng)村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

　　（五）突出保障重點(diǎn)民生，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)10.7%。維修改造中小學(xué)、幼兒園15所，高考重本上線率創(chuàng)歷史新高。能源職院“五大產(chǎn)業(yè)學(xué)院”掛牌。技師學(xué)院新校改造一期完工。市科技規(guī)劃館揭牌、全民健身綜合館投用。組建6支“兩員一骨干”隊(duì)伍，開展大型文藝活動(dòng)22場(chǎng)。舉辦了首屆中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、萬(wàn)人徒步行等大型體育活動(dòng)。雙礦醫(yī)院門診樓、口腔醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、托育綜合服務(wù)中心開工。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。醫(yī)療保險(xiǎn)參保完成率99.9%，特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌全面推行。企業(yè)離退休人員待遇、低保和特困救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)新模式，22個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老工作居全省第一。辦理歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記18606戶。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了44.2%、15.4%，較大及以上事故零發(fā)生。高位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，筑牢食品安全防線。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，打贏了烏蘇里江饒河段防洪阻擊戰(zhàn)。在全省率先完成中央信訪工作聯(lián)席會(huì)督查組交辦的136件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)辦理，進(jìn)京、到省越級(jí)訪量大幅下降。刑事、治安案件發(fā)案數(shù)分別下降10.9%、14.4%，刑事案件破案數(shù)上升41.7%，現(xiàn)行命案破案率100%。成功偵破部督特大生產(chǎn)銷售竊聽竊照器材案件，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；反電詐工作實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”目標(biāo)，預(yù)后被騙率清“零”，居全省首位。創(chuàng)新建立邊境地區(qū)管理協(xié)同共治機(jī)制，筑牢了邊境防線。

　　（六）突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)開展主題教育活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。持續(xù)推動(dòng)能力作風(fēng)建設(shè)，行政效能有效提升。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。帶頭過“緊日子”，全市一般性支出壓減10%。同時(shí)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，雙擁共建、軍民融合扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、地震氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新進(jìn)步。

　　各位代表!這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的鼎力支持，也凝結(jié)著全市廣大干部群眾的智慧、心血和汗水!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，雙鴨山發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、仍以傳統(tǒng)資源型行業(yè)為主，韌性不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，三產(chǎn)融合仍需進(jìn)一步提升；服務(wù)業(yè)受消費(fèi)下降影響，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)萎縮，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；財(cái)政收支矛盾仍然突出；城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)仍需加強(qiáng)；政府系統(tǒng)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們將認(rèn)真加以解決。