點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年2月11日在西雙版納傣族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
州長 刀文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年的工作回顧
2022年，是新一屆州人民政府的履職開局之年，也是困難疊加、難中求進(jìn)的一年。一年來，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢和疫情反復(fù)等系列超預(yù)期因素影響，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值721.4億元，同比增長4.3%，增速全省第七；規(guī)模以上工業(yè)增加值63.7億元，增長6.7%；固定資產(chǎn)投資438.1億元，增長12.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全省排名較上年度有新提升；口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額475.8億元，增長77.7 %；一般公共預(yù)算收入41.9億元，增長1.1%；居民人均可支配收入26753元，增長5.7%。
�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)發(fā)力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
全面推行州級領(lǐng)導(dǎo)包�？h市和掛聯(lián)重大項(xiàng)目責(zé)任制，成立項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)專班，建立“五大項(xiàng)目庫”和固定資產(chǎn)投資“紅黑榜”制度，開展項(xiàng)目觀摩推進(jìn)和“大比武”，著力化解用地、資金、審批等難題，項(xiàng)目推進(jìn)的力度和效果明顯提升。集中開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4批次69個(gè)、總投資344億元，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目34個(gè)、到位資金11.9億元，爭取專債資金19.2億元、國家政策性開發(fā)性金融工具支持基金13.7億元，吸引社會(huì)資本投資210億元，投資力度進(jìn)一步加大。重點(diǎn)行業(yè)投資大幅增長，教育投資增長203.4%、能源工業(yè)投資增長179.6%、農(nóng)業(yè)投資增長140%，水利、衛(wèi)生、旅游、生態(tài)環(huán)保、能源以外工業(yè)等領(lǐng)域投資均有較大提升，交通和房地產(chǎn)投資占全州投資的比例由上年的75%降為64%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。勐海至打洛高速公路、機(jī)場四期改擴(kuò)建、回利河水庫等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，黎明大橋、曼桂水庫等一批項(xiàng)目投入使用，勐遠(yuǎn)至關(guān)累高速公路、納甲河水庫等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，有效增強(qiáng)了發(fā)展的支撐和后勁。
（二）堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)
著眼產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。多措并舉應(yīng)對普洱茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入周期性低谷，籌措2400多萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)增長，協(xié)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)抱團(tuán)共同開拓市場，推動(dòng)勐海茶廠、陳升茶廠發(fā)揮龍頭作用，實(shí)現(xiàn)普洱茶綜合產(chǎn)值252億元。全面推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，田野、曼列等膠廠完成技改，勐捧二膠廠落地落戶，橡膠產(chǎn)量大幅增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我州已成為名副其實(shí)的中國天然橡膠原材料加工基地。持續(xù)推進(jìn)文旅+康養(yǎng)有機(jī)融合，獲中國最美綠色休閑旅游名城、康養(yǎng)度假旅游名城稱號。101個(gè)傣藥地方飲片標(biāo)準(zhǔn)成功獲批，百解膠囊等5種傣藥制劑入選新冠治療用藥目錄。積極推動(dòng)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，新增進(jìn)口商品落地加工備案企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)邊民互市進(jìn)出口貿(mào)易額48.7億元。抵邊自然村在全省率先實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)交易額、零售額全省第三。柚子、漿果等熱帶水果穩(wěn)量提質(zhì)。國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)加快推進(jìn)，水產(chǎn)苗種產(chǎn)量全省第一。建立普洱茶、橡膠產(chǎn)業(yè)“鏈長銀團(tuán)”機(jī)制，金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁出新步伐。推廣新技術(shù)102項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、云南省專家工作站4個(gè)，每萬人口發(fā)明專利擁有量全省第三，科技支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的62.7%，增速全省第六。
（三）多措并舉抓統(tǒng)籌、促振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
完成國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，有效處置批而未供土地1564畝、閑置土地2851畝�！皟蛇`”整治持續(xù)開展，機(jī)場凈空拆降工作圓滿完成，排查經(jīng)營性自建房2.1萬棟，改造老舊小區(qū)78個(gè)，復(fù)工爛尾樓項(xiàng)目16個(gè)。景洪“兩江一城”景城融合項(xiàng)目加快推進(jìn)，勐海、勐臘縣城面貌有新提升，愛國衛(wèi)生“7+2專項(xiàng)行動(dòng)”成效顯著。有效落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，實(shí)施“兩個(gè)增收”三年行動(dòng)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比全省最小。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.2萬畝，糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體124戶，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量全省第二。編制完成85個(gè)村莊規(guī)劃，新改建農(nóng)村公路412公里、農(nóng)村廁所9258座，建成農(nóng)村集中供水工程30個(gè)。積極開展鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村大比武，創(chuàng)建省州縣各級美麗村莊200個(gè)、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村246個(gè)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持不懈抓改革、擴(kuò)開放，動(dòng)力活力有效激發(fā)
“放管服”改革深入推進(jìn)，公共資源電子化交易程度達(dá)97.4%，企業(yè)開辦審批時(shí)間壓縮至半天，項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50天，招投標(biāo)申請材料減少45%。在全省率先完成參照管理單位和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范設(shè)置。積極配合昆明市完成磨憨鎮(zhèn)托管工作。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、國企、醫(yī)療等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。中老鐵路通車以來，西雙版納段累計(jì)發(fā)送旅客255.7萬人次、貨物381.4萬噸，貨物品類擴(kuò)展到近2000個(gè)品種，境外經(jīng)老撾輻射到泰國、新加坡等多個(gè)國家。勐滿通道和關(guān)累、打洛口岸聯(lián)檢樓提升改造有序推進(jìn)，口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量和貿(mào)易總額全省第一。為3萬余戶市場主體“退減降緩”稅費(fèi)21億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14戶、服務(wù)業(yè)企業(yè)22戶、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)12戶，有效注冊商標(biāo)增長率全省第一。在京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)設(shè)立招商引資專班，組織開展招商引資活動(dòng)37次，引進(jìn)項(xiàng)目58個(gè)、州外到位資金285億元，實(shí)際利用外資718萬美元。積極應(yīng)對疫情影響，線上線下雙向發(fā)力，支持引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動(dòng)，消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)升級創(chuàng)新，曼聽御花園、南臘河星光夜市成功創(chuàng)建省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
�。ㄎ澹┏种院阕キh(huán)保、護(hù)生態(tài)，發(fā)展底色更加鮮明
生態(tài)環(huán)境各類問題得到有效整改�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率99.7%，全省排名提升5位。制定出臺(tái)《瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，國控、省控地表水考核斷面優(yōu)良率100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，我州入列全國“無廢城市”建設(shè)名單。查處森林資源案件2109起，完成茶園森林化生態(tài)修復(fù)和生物多樣性膠園建設(shè)6萬畝，營造林5.3萬畝，森林覆蓋率保持全省第一。扎實(shí)開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合，啟動(dòng)建設(shè)景訥鄉(xiāng)香茅種質(zhì)資源保護(hù)小區(qū)，建成大卡州級生物多樣性保護(hù)小區(qū)和野象谷、望天樹2個(gè)自然教育基地，順利實(shí)施中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，圓滿完成COP15第二階段會(huì)議邊會(huì)承辦任務(wù)。亞洲象國家公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，野生動(dòng)物肇事農(nóng)作物理賠標(biāo)準(zhǔn)有新提高。強(qiáng)力推進(jìn)綠美建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，建成省級美麗縣城1個(gè)、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、綠美村莊6個(gè)、州級綠美村莊200個(gè)。
�。┯们橛昧ψッ裆⒃龈ｌ�，幸福指數(shù)不斷提升
全州一般公共預(yù)算支出中，用于民生領(lǐng)域的占比71.3%，“10件惠民實(shí)事”全部得到落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬余人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.8萬人�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保71.8萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，11項(xiàng)傣醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員供養(yǎng)率100%。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，完成200戶困難老年人家庭適老化改造。新建和改擴(kuò)建幼兒園11所，“兩縣”實(shí)現(xiàn)“3歲入園、6歲入學(xué)”目標(biāo)，義務(wù)教育“雙減”“雙升”扎實(shí)推進(jìn)，中考、高考質(zhì)量大幅提升。3家醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，“兩縣”傳染病醫(yī)院建成投入使用，成功舉辦第三屆“一帶一路”國際傳統(tǒng)醫(yī)藥聯(lián)盟會(huì)議。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承項(xiàng)目10個(gè)，18個(gè)項(xiàng)目入選省級非遺代表性名錄，“云過潑水節(jié)”直播和微博累計(jì)點(diǎn)擊量過億。全力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有效化解66個(gè)小區(qū)、2.7萬余戶不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。
�。ㄆ撸┚珳�(zhǔn)高效抓防疫、守安全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)第九版防控方案，成功果斷處置多起疫情。認(rèn)真貫徹“二十條優(yōu)化措施”和“新十條”，及時(shí)調(diào)整工作重心，全力抓好醫(yī)療救治、藥品保供和重點(diǎn)人群防護(hù)，實(shí)現(xiàn)全州疫情防控形勢總體穩(wěn)定。安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡數(shù)、受傷數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失均大幅下降，食品藥品安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范政府債務(wù)管理，化解政府性債務(wù)24.9億元。退役軍人服務(wù)保障不斷加強(qiáng)，成功創(chuàng)建為云南省第十一屆雙擁模范城。依法管理宗教事務(wù)，深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程，再度榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州榮譽(yù)。深入推進(jìn)“八五”普法，積極調(diào)處化解信訪積案和矛盾糾紛，“法治西雙版納”“平安西雙版納”建設(shè)取得新成效。地震、紅十字、殘疾人、僑務(wù)、婦女兒童和關(guān)心下一代等工作均取得新成績。
�。ò耍⿵膰�(yán)從實(shí)抓作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決服從州委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。自覺接受州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)、州監(jiān)委和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議178件、政協(xié)提案118件，滿意率100%。深入推進(jìn)依法行政，完善法律顧問制度，重大行政決策程序進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。堅(jiān)持有保有壓優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減部門一般公共預(yù)算支出。深入開展“作風(fēng)革命”“效能革命”和“五比五看五爭當(dāng)”活動(dòng)，整體工作效能得到提升。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈反腐倡廉，政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，過去一年的成績得之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)、州監(jiān)委和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民和全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐州解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援人員，向各條戰(zhàn)線上的同志們和關(guān)心支持西雙版納發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題：一是自身優(yōu)勢發(fā)揮不足。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，名氣和實(shí)力、資源稟賦和發(fā)展成效不相匹配。二是財(cái)政收支矛盾突出�！叭！比蝿�(wù)艱巨，債務(wù)包袱沉重，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力巨大。三是發(fā)展中的短板明顯。產(chǎn)業(yè)“小散弱”、項(xiàng)目“少缺劣”、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村振興差距大、城鎮(zhèn)化推進(jìn)慢、基本公共服務(wù)不均衡，這些短板嚴(yán)重制約全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四是工作中的弱項(xiàng)突出。在抓科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、招商引資、擴(kuò)大開放、效能提升等方面辦法少、力度小、成效差，還需再下大功夫。同時(shí)，受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，去年部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。對此，我們將深刻反思，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2023年的目標(biāo)和要求
黨的二十大明確了新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和總體部署，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。省委十一屆三次全會(huì)提出了“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新云南的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。州委九屆四次全會(huì)科學(xué)謀劃了新時(shí)代新征程西雙版納發(fā)展的總體思路和“三步走”奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。這些部署和要求，是我們當(dāng)前和今后謀劃工作、推進(jìn)工作、落實(shí)工作的“總體遵循”和“行動(dòng)綱領(lǐng)”。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是建州70周年大慶之年，做好今年的工作十分重要�？陀^分析當(dāng)前西雙版納發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，雖然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但我們也要看到，中央、省近期系列會(huì)議釋放出的抓發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈信號，新冠疫情霧霾逐漸消散晴朗的客觀事實(shí)，中老鐵路通車一年多來帶動(dòng)沿線加快發(fā)展的喜人形勢，國家出臺(tái)支持云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的利好政策，全州上下在思發(fā)展、謀發(fā)展中促進(jìn)了思想認(rèn)識、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)的高度統(tǒng)一，為我州下一步的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、帶來了重要機(jī)遇。我們要冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn)，緊緊抓住機(jī)遇，全力加快發(fā)展。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上，口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額增長30%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)定信心決心、保持戰(zhàn)略定力、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事、走好自己的路。
一是緊跟核心奮進(jìn)新時(shí)代走好新征程。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)守根本性的大原則、大道理，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，善于從講政治的高度、顧大局的角度思考和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持用黨的二十大精神統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極探索中國式現(xiàn)代化的西雙版納路徑，確保各項(xiàng)工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。
二是毫不動(dòng)搖緊盯新目標(biāo)干出新成績。把今年的各項(xiàng)工作擺到“三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的戰(zhàn)略安排中，緊盯加快“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護(hù)綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞世界旅游名城和現(xiàn)代化口岸城市”建設(shè)的目標(biāo)要求，把握好工作的節(jié)奏和力度，有效促進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定協(xié)同統(tǒng)一，全力推動(dòng)生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)富州、開放活州、人才興州、文化潤州、創(chuàng)新強(qiáng)州、和諧安州年年有新進(jìn)步。
三是堅(jiān)定不移貫徹新理念推動(dòng)新發(fā)展。把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，自覺遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，樹牢系統(tǒng)思維、底線思維，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“速度”和“質(zhì)量”、“重點(diǎn)”和“全局”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，落實(shí)“六個(gè)更好統(tǒng)籌”的科學(xué)策略，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
四是積極主動(dòng)順應(yīng)新期待創(chuàng)造新生活。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，突出問題導(dǎo)向，從事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”入手，既盡力而為，又量力而行，精準(zhǔn)施策、靶向操作，整體提升基本公共服務(wù)水平，努力讓各族群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
五是全力以赴打造新效能樹立新形象。建立健全抓落實(shí)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，大力實(shí)施項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，堅(jiān)持做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，倡導(dǎo)“當(dāng)好公仆、做實(shí)干家”，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自干、教著干、幫著干、帶著干，全面提升政府系統(tǒng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干事“鐵軍”。
今年政府工作的具體安排，將按照州委九屆四次全會(huì)的部署，著力抓好以下10個(gè)方面的落實(shí)。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，積極擴(kuò)大有效投資
把抓項(xiàng)目擴(kuò)投資作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，通過有效投資優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量。加快項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)勐遠(yuǎn)至關(guān)累、勐海至孟連、勐海至打洛高速公路和機(jī)場四期改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快建設(shè)，建成神秘谷大橋、勐醒至綠春高速公路，開工景洪至240高速公路和國道G219改擴(kuò)建工程，完成交通投資160億元。加快實(shí)施回利河、曼龍河水庫和景洪電站水資源利用等工程，開工建設(shè)勐阿、田房等水庫和三縣市城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成水利投資14億元。認(rèn)真落實(shí)國家和省房地產(chǎn)政策，提振市場信心，支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)做好“保交樓”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)投資和銷售穩(wěn)定增長，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，完成房地產(chǎn)投資125億元。持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快“光熱水儲(chǔ)”一體化綜合能源基地建設(shè)，完成能源工業(yè)投資35億元。扎實(shí)推進(jìn)陳升3000噸普洱茶生產(chǎn)基地、天邦橡膠年產(chǎn)10萬噸技改等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)瀾滄江、流沙河流域水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，新建5G基站449個(gè)，進(jìn)一步提高能源以外工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等投資的比重，完成投資137億元。強(qiáng)化投資保障。緊盯國家、省重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，圍繞我州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，精心謀劃包裝項(xiàng)目，確保州級前期項(xiàng)目庫投資總額動(dòng)態(tài)保持在5000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目儲(chǔ)備超過40%。扎實(shí)推進(jìn)勐龍至打洛高速公路、關(guān)累港綜合碼頭、勐海和勐臘機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目集中開工、現(xiàn)場觀摩和“紅黑榜”制度，大力推行項(xiàng)目投資并聯(lián)審批、容缺審批和告知承諾制，加快處置好土地批而未供、供而未用等問題，力爭新開工超億元項(xiàng)目100個(gè)以上，超10億元項(xiàng)目30個(gè)以上，新開工和在建項(xiàng)目投資占全年投資計(jì)劃的130%以上，產(chǎn)業(yè)投資占全年投資計(jì)劃的40%左右。提高招商實(shí)效。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓招商，健全完善全州統(tǒng)籌、縣市聯(lián)動(dòng)的招商引資“一盤棋”機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，緊盯央企國企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍精準(zhǔn)出擊，只要有百分之一的希望就付出百分之百的努力，全生命周期服務(wù)好招商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目到位資金增長20%以上，實(shí)際利用外資增長20%以上，引進(jìn)超10億元項(xiàng)目50個(gè)以上。
（二）打好“三大戰(zhàn)役”，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢
注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出抓好資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和競爭力。打好資源經(jīng)濟(jì)提質(zhì)戰(zhàn)。突出抓好膠園提質(zhì)、加工攻堅(jiān)、企業(yè)升級行動(dòng)，推動(dòng)橡膠加工向混煉膠和密煉膠升級、向乳膠制品深化，加快橡膠木綜合利用和深加工，開工建設(shè)上海期貨交易所交割倉庫，培育年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)3戶，完成橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值190億元。積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化基地，推動(dòng)茶葉初制所全部規(guī)范達(dá)標(biāo)，積極研發(fā)速溶茶、茶含片、茶飲料等快捷茶品，開發(fā)茶食品、茶日化品、茶保健品等衍生產(chǎn)品，推進(jìn)茶機(jī)械、包裝、器具、茶倉等配套產(chǎn)業(yè)，加快全國普洱茶科創(chuàng)中心建設(shè)，完成普洱茶全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值370億元。建設(shè)傣藥南藥優(yōu)質(zhì)原料基地，健全傣藥材及飲片標(biāo)準(zhǔn)體系，做深做精生物醫(yī)藥加工制造業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)療、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)推廣和使用傣醫(yī)藥產(chǎn)品，完成生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值35億元。建設(shè)一批特色水果核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”質(zhì)量安全可追溯管理，加強(qiáng)果品分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，推動(dòng)進(jìn)口熱帶水果在我州集散分銷、落地加工，完成熱帶水果全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值80億元。打好口岸經(jīng)濟(jì)升級戰(zhàn)。深入實(shí)施“中老鐵路沿線開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極促進(jìn)開行跨境旅客列車，推動(dòng)中老國際貨運(yùn)班列規(guī)�；\(yùn)行，實(shí)現(xiàn)西雙版納段年發(fā)送旅客280萬人次以上、貨物360萬噸以上。大力實(shí)施口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，加快口岸通關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，繼續(xù)保持進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間領(lǐng)跑全省。加快建設(shè)勐滿、野象谷等重要節(jié)點(diǎn)冷鏈物流設(shè)施，促進(jìn)“公鐵水空”聯(lián)運(yùn)發(fā)展。創(chuàng)新口岸業(yè)態(tài)模式、完善口岸服務(wù)體系，鼓勵(lì)邊民互市多元化發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)品落地加工，推動(dòng)肉牛進(jìn)口取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。積極爭取關(guān)累、打洛獲批為進(jìn)口糧食、水果、冰鮮、藥材指定口岸，爭創(chuàng)中國（西雙版納）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完成口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1009萬噸、貿(mào)易額619億元。打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)能戰(zhàn)。深入實(shí)施園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升三年行動(dòng)，推動(dòng)政策、資金、土地等要素向園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)各類規(guī)劃和“水電路訊”等基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)外企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。推動(dòng)勐養(yǎng)和關(guān)累港物流園區(qū)、勐龍和打洛邊合區(qū)、勐混農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)加快建設(shè)，支持勐臘縣城工業(yè)園區(qū)、勐滿國際橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)勐海產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省錯(cuò)位競爭，形成多級銜接、功能互補(bǔ)、梯次發(fā)展的園區(qū)發(fā)展格局。全面推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理經(jīng)營模式，完善園區(qū)服務(wù)保障，強(qiáng)化畝均效益、畝產(chǎn)稅收導(dǎo)向，加強(qiáng)考核評價(jià)管理，不斷做實(shí)、做強(qiáng)、做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展智慧物流、智能制造等產(chǎn)業(yè)，開展好數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值308億元。
�。ㄈ┩怀鑫穆靡I(lǐng)，充分挖掘消費(fèi)潛力
積極適應(yīng)后疫情時(shí)代消費(fèi)特點(diǎn)和趨勢，推動(dòng)旅游業(yè)加速回暖、文旅康養(yǎng)深度融合、消費(fèi)業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)全面升級。做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞世界旅游名城定位，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七轉(zhuǎn)型”，高水平規(guī)劃發(fā)展全域旅游，全力打造“旅游革命”升級版和“云南旅游新標(biāo)桿”。高標(biāo)準(zhǔn)完善功能配套，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)4A級以上旅游景區(qū)免費(fèi)WiFi，新增康養(yǎng)度假精品酒店、等級旅游民宿10個(gè)以上，新建和改造旅游廁所10個(gè)以上、休閑旅游步道15公里以上。高品質(zhì)建設(shè)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)景洪國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、勐侖熱帶雨林藝術(shù)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快建設(shè)，謀劃實(shí)施“瀾滄江灣”文旅商融合聚集區(qū)、告莊西雙景拓展區(qū)、世界普洱茶公園等一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、綜合效益強(qiáng)的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目。高質(zhì)量打造精品景區(qū)，支持野象谷、望天樹、大益莊園爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，力爭將告莊西雙景、勐巴拉創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。高層次推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，聚焦“文茶醫(yī)養(yǎng)體學(xué)智”，全產(chǎn)業(yè)鏈培育“旅游+”和“+旅游”新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“周邊游”和“微度假”，引進(jìn)康養(yǎng)品牌2個(gè)以上，打造一批高品質(zhì)、有特色、多功能的康旅融合項(xiàng)目、農(nóng)旅一體化項(xiàng)目和旅游商業(yè)綜合體。高水平做好宣傳推介，多渠道拓展旅游市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀旅游城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極謀劃建設(shè)瀾湄國際風(fēng)情旅游帶，充分運(yùn)用好西雙版納超級IP，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨步發(fā)展，完成文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值700億元。加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。深挖線上線下消費(fèi)潛力，開展汽車、家電、餐飲零售等促消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)、大宗消費(fèi)擴(kuò)面增量。大力發(fā)展商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色街區(qū)和社區(qū)便利店，積極培育中央廚房、同城配送等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、體育、家政、娛樂等服務(wù)業(yè)規(guī)范化、智慧化、連鎖化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮告莊西雙景、融創(chuàng)廣場、潑水廣場、沙灣等商圈帶動(dòng)作用，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色酒店民宿、餐飲街區(qū)改造提升，打造一批知名度高、影響力大的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，讓內(nèi)需市場活起來、熱起來。堅(jiān)決打擊假冒偽劣，切實(shí)做好重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)工作。
�。ㄋ模┳�(shí)“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，“一戶一策”精準(zhǔn)施策，深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)決根治欠薪，建立完善土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，扶持鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦特色企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.77萬畝，確保糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力發(fā)展蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)食物供給多元化。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)“育、繁、推”一體化發(fā)展，培育新品種3個(gè)以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率95%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高本地農(nóng)產(chǎn)品自給率，降低物流成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”建設(shè)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.9:1。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌和民族特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范有序開展，建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、綠美村莊206個(gè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改建農(nóng)村廁所8111個(gè)，實(shí)施農(nóng)房抗震改造1275戶，提級改造農(nóng)村公路350公里，推動(dòng)更多項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜。積極改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，推廣應(yīng)用網(wǎng)格化、數(shù)字化等治理方式，培育崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
�。ㄎ澹┳⒅亟y(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升城市品質(zhì)和功能，打造宜游、宜居、宜業(yè)和韌性、智慧城市。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)“三區(qū)三線”管控，加快推進(jìn)州、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制，高質(zhì)量編好控規(guī)、做好城市設(shè)計(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)合理的國土空間體系。完善發(fā)展格局。持續(xù)提升景洪中心城市首位度和兩個(gè)縣城的綜合承載、輻射帶動(dòng)能力，加速景洪—勐海同城化和勐臘—“試驗(yàn)區(qū)”—“合作區(qū)”融合發(fā)展，推動(dòng)勐罕、勐侖等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勐滿、打洛等口岸集鎮(zhèn)特色化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)場場部和沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，抓好與昆明市共建磨憨國際口岸城市工作。加強(qiáng)建設(shè)管理。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加快城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)43個(gè)，規(guī)劃建設(shè)一批停車場、充電樁、市政道路等公共設(shè)施。堅(jiān)持精細(xì)管理和文明提升統(tǒng)籌推進(jìn)，加大城市綜合執(zhí)法力度，鞏固提升創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園成果，下大力氣解決好交通擁堵、逢雨必澇、占道經(jīng)營等突出問題。打造綠美亮點(diǎn)。突出熱帶雨林特色，促進(jìn)山水林城共融，在景觀化、特色化上下功夫，做好補(bǔ)綠、添色、增香、引水、塑形等文章，著力提升瀾滄江、流沙河沿岸景觀，積極推動(dòng)生物多樣性進(jìn)城，讓綠色和生態(tài)滲進(jìn)城市肌理、融入城市血脈，切實(shí)提升城市的辨識度和吸引力，推動(dòng)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到44%，全力打造“綠美云南新典范”。促進(jìn)人才集聚。持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一百”人才引進(jìn)計(jì)劃和“六項(xiàng)人才培養(yǎng)”計(jì)劃，加快建設(shè)“智慧人才平臺(tái)”，落實(shí)“雨林惠才卡”各項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓更多人才扎根西雙版納。落實(shí)好經(jīng)常居住地戶口登記制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，進(jìn)一步提高常住人口城鎮(zhèn)化率。做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。支持縣市立足優(yōu)勢、突出特色、因地制宜，大力發(fā)展文旅、邊貿(mào)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣市對標(biāo)先進(jìn)、爭先進(jìn)位、競相發(fā)展。
（六）深化改革開放，力促發(fā)展動(dòng)能提升
堅(jiān)持改革不停步、開放不止步，積極改善發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可，進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本。完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)。實(shí)施新一輪國企改革發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)實(shí)體、提質(zhì)發(fā)展。完成“一張網(wǎng)”供電改革。鞏固深化農(nóng)場辦社會(huì)職能改革成果，加快農(nóng)場企業(yè)化改制進(jìn)程。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。用好用足RCEP優(yōu)惠政策，深度參與瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中老、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提質(zhì)升級。用好各類政策，支持磨憨國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“試驗(yàn)區(qū)”在引領(lǐng)全州對外開放上發(fā)揮更大作用。深化與周邊國家在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國際產(chǎn)能和科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的合作，加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟建設(shè)，積極辦好“潑水節(jié)”“邊交會(huì)”和瀾湄流域國家文化藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)圈的全方位合作，積極承接人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金轉(zhuǎn)移。持續(xù)提升營商環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，認(rèn)真落實(shí)“一顆印章管審批”，研究制定更多政策“工具箱”，優(yōu)化公平競爭法治環(huán)境，積極培育壯大更多的市場主體，確保凈增企業(yè)4000戶以上、“四上”企業(yè)55戶以上。精準(zhǔn)推送惠企政策，建立企業(yè)問題、政府服務(wù)“兩張清單”，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入構(gòu)建親清政商關(guān)系，積極營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，全力打造重商、親商、安商的良好環(huán)境。深化政銀企對接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)作用，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極打造國際創(chuàng)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)，吸引科研精英、青年創(chuàng)客前來發(fā)展。充分發(fā)揮駐州科研院所人才和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)“政企院所校”合作，圍繞橡膠、普洱茶、傣醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增高新技術(shù)企業(yè)6戶、“專精特新”企業(yè)5戶。加強(qiáng)科技特派員選派工作，積極開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范推廣。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全力促進(jìn)綠色發(fā)展
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，謀在長遠(yuǎn)，干在當(dāng)下，走穩(wěn)走實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。強(qiáng)力防治污染。持續(xù)開展春夏季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好橡膠加工行業(yè)污染專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌實(shí)施揚(yáng)塵源、移動(dòng)源治理，實(shí)現(xiàn)天空常藍(lán)。推進(jìn)流域水污染分級分類施策，完成瀾滄江干流排污口整治，持續(xù)開展橡膠企業(yè)總磷治理，積極建設(shè)綠美河湖，進(jìn)一步提升“河湖長制”落實(shí)的成效，實(shí)現(xiàn)碧水常清。加強(qiáng)土壤污染源頭管控和修復(fù)治理，完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，全面推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，提高固體廢物資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)大地常凈。系統(tǒng)治理生態(tài)。嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的行為，大力推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程，積極開展國土綠化行動(dòng)，營造林7萬畝，因地制宜發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林長制由“全面建立”到“全面見效”。持續(xù)開展熱帶雨林保護(hù)、修復(fù)、回歸“三大行動(dòng)”，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和亞洲象國家公園創(chuàng)建，支持中科院西雙版納熱帶植物園創(chuàng)建國家植物園，進(jìn)一步鞏固拓展參與COP15大會(huì)取得的成效。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，扎實(shí)整改生態(tài)環(huán)保督察反饋問題。推進(jìn)低碳發(fā)展。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)化、清潔化改造，提高資源利用效率。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，做好耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚。
�。ò耍┚劢苟贪迦蹴�(xiàng)，傾心辦好民生實(shí)事
緊盯群眾關(guān)切，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感、生活更加美好。切實(shí)加大民生投入。堅(jiān)持政府要過“緊日子”，進(jìn)一步壓減一般性支出，集中有限資源，加快補(bǔ)齊民生短板和欠賬，確保一般公共預(yù)算支出70%以上用于民生領(lǐng)域，認(rèn)真辦好“10件惠民實(shí)事”。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)，保障重點(diǎn)企業(yè)用工需求，確保有勞動(dòng)力脫貧家庭穩(wěn)定就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.5萬人。健全完善社保體系。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人保障政策，加大困難群眾臨時(shí)救助，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。辦好人民滿意的教育。加快推進(jìn)景洪市“3歲入園、6歲入學(xué)”步伐，著力解決好“大班額”問題，實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃，充分發(fā)揮名校示范帶動(dòng)作用，建立健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升職業(yè)教育和高等教育發(fā)展質(zhì)量，抓好應(yīng)用型人才特別是傣醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，積極打造城市社區(qū)“十五分鐘健身圈”。加快健康西雙版納建設(shè)。健全分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)等制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合能力，啟動(dòng)州婦幼保健院和州疾控中心遷建項(xiàng)目。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，做好“登革熱”防治工作。推進(jìn)中醫(yī)藥、傣醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。抓實(shí)全域創(chuàng)建省級健康縣城、國家衛(wèi)生城市工作，大力開展新的“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。全面推進(jìn)文化潤州。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建好實(shí)體書店、博物館等文化設(shè)施，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，不斷完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為支撐的基層公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文藝精品繁榮計(jì)劃，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)作一批具有地域風(fēng)采和民族特色的文藝作品。深入落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，抓好“非遺”成果的轉(zhuǎn)化和文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
�。ň牛⿵�(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)平安和諧穩(wěn)定
始終把安全作為發(fā)展的前提，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。堅(jiān)決防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，兜牢“三�！钡拙�。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府性債務(wù)化解。嚴(yán)厲打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。著力創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)急處置和救災(zāi)能力，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。建立信訪問題閉環(huán)跟蹤落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，及時(shí)解決群眾合理訴求。加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，常態(tài)長效開展掃黑除惡，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，提高公共安全治理水平。健全強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)定、邊境安寧、邊防鞏固。扎實(shí)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)。深入實(shí)施“枝繁干壯”和“石榴紅”工程，持續(xù)推進(jìn)“十一進(jìn)”活動(dòng)，全面完成42個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，辦好建州70周年慶�；顒�(dòng)，切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，全面準(zhǔn)確貫徹宗教政策和法律法規(guī)，大力實(shí)施“潤土培根”工程，加快推進(jìn)中國巴利語系高級佛學(xué)院建設(shè)。因時(shí)因勢優(yōu)化防控。認(rèn)真落實(shí)第十版防控方案和“乙類乙管”措施，圍繞保健康、防重癥，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場所和農(nóng)村地區(qū)防控，加強(qiáng)疫苗接種和城鄉(xiāng)社區(qū)健康宣教，最大限度減少新冠病毒感染對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國防動(dòng)員、人防、僑務(wù)、地震、氣象、地方志、紅十字等工作取得新進(jìn)步。
（十）立足發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意政府
全州各級政府要以奮發(fā)有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力做好各項(xiàng)工作，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。要提高行政效能。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化辦事流程，切實(shí)把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，努力讓人民群眾更滿意、讓市場主體更便利。要強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公平正義充分彰顯。要堅(jiān)持守信踐諾。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范政府行政行為、清理政府失信行為、強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)管、提升政府守信踐諾能力四項(xiàng)舉措，充分發(fā)揮政府在全社會(huì)誠信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)政企互信、政民互信，讓誠信守約、說到做到在政府蔚然成風(fēng)。要突出擔(dān)當(dāng)實(shí)干。大力開展“八破八立”解放思想大討論和“招商引資主題年”“營商環(huán)境提升年”“城鄉(xiāng)綠美攻堅(jiān)年”“干部作風(fēng)整頓年”建設(shè)，對定下的事情、部署的任務(wù)立說立行、馬上就辦，緊盯不放、一抓到底，讓敢干、實(shí)干、快干、會(huì)干成為政府系統(tǒng)干部的鮮明特質(zhì)。要守牢廉潔底線。始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，擰緊責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，凝聚起推動(dòng)西雙版納高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。
各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，以更加堅(jiān)定的信心決心和勇往直前的戰(zhàn)斗姿態(tài)，干成一番新事業(yè)，闖出一片新天地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西雙版納新篇章。
