點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在州第十五屆人民代表大會第三次會議上
州長馬忠俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、勠力同心砥礪前行，全年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好
過去一年，是本屆政府依法履職的第一年，也是極不平凡、極其艱難的一年。面對疫情頻發(fā)、經(jīng)濟下行、風險疊加等超預(yù)期因素沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，精準落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和系列三年行動計劃，以干在實處、走在前列的奮進姿態(tài)，著力破新題、育新機、開新局，交出了一份優(yōu)異的奮斗答卷。
——經(jīng)濟運行頂住多重壓力實現(xiàn)穩(wěn)中向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1390億元，增長7%。固定資產(chǎn)投資增長10%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長3.5%，社會消費品零售總額增長3%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長11.56%、9.5%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
——疫情防控牢牢守住底線實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。全州“一盤棋”，全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，平穩(wěn)推進疫情防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破瓶頸制約實現(xiàn)強勢上揚。四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進，產(chǎn)業(yè)投資增長47.1%，占投資比重達42%，比去年提高10個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%。
——綠美創(chuàng)建開啟全域模式扮靚文山大地。馬關(guān)縣、西疇縣獲評省級“美麗縣城”，1.36萬個村莊全部啟動綠美建設(shè)，徹底撕掉了“臟亂差”的標簽，“世界的世外桃源”處處展現(xiàn)大美景象。
——民生事業(yè)順應(yīng)群眾期盼增添幸福底色。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%和7.5%，10件重大民生實事基本辦結(jié)，群眾獲得感幸福感滿意度大幅提升。
各位代表！過去一年，全州上下難中求進、穩(wěn)中求進、變中求進、干中求進，主要做了以下七個方面的工作：
�。ㄒ唬┐笞ギa(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動提質(zhì)增效。始終堅持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)強州步伐，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綠色鋁產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，成功舉辦“中國綠色鋁谷”論壇，落地綠色鋁產(chǎn)能343萬噸，建成產(chǎn)能280萬噸，簽約和落地精深加工項目21個，累計生產(chǎn)電解鋁192.48萬噸、鋁合金51.93萬噸、氧化鋁140萬噸，綠色鋁綜合產(chǎn)值437.25億元，增長178.47%。硯山、富寧入選省新型工業(yè)化示范基地。云錫文山片區(qū)兩公司“倍增翻番”計劃持續(xù)推進，赫里歐光電建材項目一期建成投產(chǎn)，宇澤30GW單晶硅拉棒切片項目開工建設(shè)。全州單日用電量突破1億千瓦時，全社會用電量達350億千瓦時以上，排全省第2位。三七醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成林下三七示范基地5個，成功引入華潤三九、片仔癀等知名企業(yè)，開工建設(shè)三七集團數(shù)字化產(chǎn)地加工中心、金七科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目，文山市獲評國家級區(qū)域性良種繁育基地，云白藥七花公司獲評省“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，七丹三七、苗鄉(xiāng)三七獲評省“10大名藥材”，以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值300億元，增長15%�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建高標準農(nóng)田20.15萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)量達175.43萬噸；引進菜億車、光筑農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體392個，發(fā)展高端稻谷72.24萬畝、綠色有機蔬菜87.49萬畝、道地藥材92.02萬畝、辣椒168.87萬畝、高品質(zhì)特色煙葉37.52萬畝，肉牛存欄133.42萬頭、出欄56.12萬頭，46家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品入選省級“綠色云品”品牌目錄，新增廣南、丘北為省級“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值1050億元，增長13.5%。旅游行業(yè)提質(zhì)發(fā)展，“十百千萬”工程深入推進，在建高品質(zhì)酒店10個，建成半山酒店和精品民宿58家、綠帶3030公里、花帶11220公里，七都古鎮(zhèn)、六郎城石斛小鎮(zhèn)等項目加快推進，西洋江大峽谷獲評國家4A級旅游景區(qū)，西疇香坪山、馬關(guān)云山草場入選國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)基地，丘北雙龍營確定為第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，廣南壩美獲評省級旅游度假區(qū)，全年接待游客3892萬人（次）、旅游總收入408億元，分別增長24.43%和19.33%。
（二）大抓基礎(chǔ)建設(shè)，增強發(fā)展后勁。始終堅持補短板、強弱項，織牢交通、水利、能源、信息、物流“五張網(wǎng)”，全力筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。新開工建設(shè)4條高速公路，在建高速公路達9條695公里，超過全州現(xiàn)有高速公路里程總和；富寧港順利開工，廣南通用機場獲批建設(shè)，1510.6公里農(nóng)村公路完成硬化，綜合交通體系不斷完善。德厚水庫完工驗收，廣南賽京等6件水庫下閘試蓄水，文山鎖龍橋等4件水庫及8條段河道治理項目開工建設(shè)，麻栗坡新寨等13件水庫和農(nóng)村供水保障三年專項行動加快推進，城鄉(xiāng)供水一體化三年行動啟動實施，48.8萬農(nóng)村人口供水保障水平得到提升。500千伏天星輸變電二期工程提前4個月建成投運，500千伏柳井變開工建設(shè)，主網(wǎng)500千伏變電容量提升至925萬千伏安；5個風電基地、一批光伏項目以及3個整縣屋頂分布式光伏國家試點有序推進，建成投產(chǎn)19萬千瓦；大黑山—馬塘天然氣支線管道具備通氣條件，文山—硯山天然氣支線管道主體工程完工，廣西LNG外輸管道復線（百色—文山）納入國家“十四五”油氣專項規(guī)劃，能源保障能力大幅提升。新建4G基站195個、5G基站1494個，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全州上云用戶規(guī)上企業(yè)達61戶，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入25億元。硯山綠色鋁、天�？诎兜�4個重點物流園區(qū)建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)物流配送體系快速發(fā)展。
�。ㄈ┐笞コ青l(xiāng)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互促共進，雙向發(fā)力推進城鄉(xiāng)深度融合、共同發(fā)展。抓實防止返貧動態(tài)監(jiān)測，累計識別對象1.8萬戶7.09萬人，消除風險1.4萬戶5.63萬人，“兩不愁、三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固。實施脫貧人口持續(xù)增收三年行動，13.86萬脫貧戶和監(jiān)測戶與1242個新型經(jīng)營主體建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.71萬人，954個村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入15251元，增長15.94%。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和“萬企興萬村”行動，爭取中央和省財政銜接資金17.95億元、東西部協(xié)作資金3.68億元、定點幫扶資金7.43億元，實施項目1085個。深入推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個、精品示范村135個、美麗村莊433個，推進八寶省級鄉(xiāng)村振興示范園和42個現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，改造6804戶農(nóng)村“裸房”風貌，打造黃瓜錄、灑戛竜、東升等一批美麗村莊示范典型。加快推進“強州府”、文硯同城化和城市更新行動，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造80個、棚戶區(qū)改造606戶，開工建設(shè)6個縣（市）污水處理廠新建擴建項目，建成文山市垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目，改造提升32個城區(qū)出入口和8個亮點示范類、20個推廣類美麗集鎮(zhèn)，16個爛尾樓項目全部復工，完成房地產(chǎn)歷史遺留問題整治223個，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高�！捌叱莿�(chuàng)建”深入推進，廣南縣命名為省級文明城市，州級和文山市、西疇縣、麻栗坡縣、廣南縣命名為云南省第十一屆雙擁模范城（縣），健康縣城創(chuàng)建全面啟動。
�。ㄋ模┐笞ジ母飫�(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。始終堅持聚焦重點、精準發(fā)力，推動重點改革和開放發(fā)展走深走實�？v深推進國企改革，新組建產(chǎn)投、建投、財信投3戶集團公司。農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化改革取得積極進展。持續(xù)深化“放管服”改革，全州實體大廳事項進駐率提升到92.97%，“一部手機辦事通”可辦事項達1133項。扎實推進市場主體倍增計劃，凈增2.31萬戶。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅三年行動和“千人服務(wù)千企”行動，建立駐企服務(wù)員、24小時直通聯(lián)系、前哨點反饋等制度，兌現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款5.42億元、招商引資承諾資金2.15億元，6萬余戶（次）納稅人享受“減免緩退降”政策資金40.17億元。積極推進科技創(chuàng)新發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)達到37家。大力實施“人才強州”戰(zhàn)略，健全完善引才、育才、用才等政策機制，全州專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才達25.13萬人。出臺強招商促發(fā)展六條措施，調(diào)整設(shè)置7個駐點招商聯(lián)絡(luò)處，實施國內(nèi)經(jīng)濟合作項目417個，引進省外實際到位資金471億元、增長22%。積極參加第6屆南博會暨第26屆昆交會，簽約項目26個，總投資438.7億元。天保口岸恢復通關(guān)，邊民互市恢復運營，田蓬口岸通過國家驗收，“邊民互市＋落地加工”實現(xiàn)零突破，外貿(mào)企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證30份，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額10億元。
�。ㄎ澹┐笞ド鷳B(tài)保護，建設(shè)綠美家園。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，守護好綠水青山、金山銀山。全面推進環(huán)保督察反饋問題整改，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得實效。強化秸稈禁燒和城市揚塵綜合治理，8縣（市）平均空氣優(yōu)良天數(shù)比率達99.7%。嚴格落實河（湖）長制，加快以“一湖一河”為重點的河湖保護治理，12個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，普者黑國控斷面、盤龍河省控斷面水質(zhì)分別提升至Ⅱ類和Ⅲ類。完成3戶涉重企業(yè)重金屬總量替換及70個點位涉重堆場環(huán)境整治，104.9萬畝受污染耕地安全利用措施全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提升。全面推行林長制，完成營造林38.62萬畝，丘北舍得獲批新建國家石漠公園。深入開展“綠美文山先鋒行”活動和“一人十樹、一村萬樹”工程，在全省率先評選縣（市）樹、花，建成省級綠美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、綠美村莊6個，州級綠美村莊1850個、綠美街道9條、綠美公路1736公里。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率66.98%，生活污水治理率31.31%，新改建216座農(nóng)村公廁和46755座衛(wèi)生戶廁，鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居。
�。┐笞ッ裆Ｕ希鲞M人民福祉。始終堅持民生為重、民生為本，用心用情辦好民生實事，讓群眾過上更加幸福美好生活。出臺教育高質(zhì)量發(fā)展十二條措施，文山職業(yè)技術(shù)學院獲批籌建，州縣（市）一中改革、文山學院遷建扎實推進，教育停工項目全面復工，農(nóng)村寄宿制學校“希望澡堂”“少年兒童之家”實現(xiàn)全覆蓋，防溺水安全措施守護千萬家庭，學生溺亡事故數(shù)和人數(shù)分別下降75%和71.2%。出臺衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展十二條措施，推進醫(yī)療機構(gòu)提質(zhì)達標和“五大中心”建設(shè)，8縣（市）人民醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，8縣（市）緊密型醫(yī)共體全部建立，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升全達標，省級慢性病綜合防控示范區(qū)和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心實現(xiàn)全覆蓋，州中心血站竣工驗收，州傳染病醫(yī)院主體工程完工，“文山消麻模式”在全國推廣。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)126.94萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.76萬人�；攫B(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加13.94萬人（次），36.76萬困難群眾基本生活得到有力保障。文化惠民活動深入開展，國有文藝院團改革順利完成，長篇小說《太陽轉(zhuǎn)身》成為云南省唯一入選“中國好書”文學類圖書榜單作品，民族舞劇《幸�；ㄉ健窐s獲第十屆“云南省文化精品工程”獎。國民體質(zhì)總體合格達標率達到90.5%，云南省第十二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會文山州代表團金牌總數(shù)位列全省第2位。其他各項社會事業(yè)發(fā)展取得新進步新成效。
�。ㄆ撸┐笞ワL險防控，穩(wěn)定社會大局。始終堅持底線思維、問題導向，全面貫徹總體國家安全觀，堅決打好防范化解重大風險主動仗。全力打造強邊固防2.0版，重構(gòu)邊境立體化防控體系，中越邊境實現(xiàn)“三防”全貫通，跨境違法犯罪大幅下降。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)，債務(wù)規(guī)模控制在限額區(qū)間。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，連續(xù)多年未發(fā)生重特大安全事故。丘北“5.27”暴雨洪災(zāi)災(zāi)后重建有序推進。扎實開展風險隱患“大起底、大排查、大整治”專項行動，推進信訪積案化解攻堅和命案防控專項整治行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化社會治安綜合治理，群眾安全感滿意度從多年排全省末位上升到第7位。深入推進“八五”普法和市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，馬關(guān)馬灑村、丘北常青社區(qū)入選全國法治示范村（社區(qū)），“西疇新現(xiàn)象”榮獲“云南省社會治理創(chuàng)新獎”。廣南成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，西疇和31個單位創(chuàng)成全省民族團結(jié)進步示范縣、示范單位，平遠地區(qū)“三區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進，各民族像石榴籽一樣更加緊緊抱在一起。
一年來，我們弘揚偉大建黨精神，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決肅清付加興、黎家松、張秀蘭等案件惡劣影響，持之以恒糾治“四風”，政治生態(tài)日趨風清氣正。深入踐行作風革命、效能革命，開展“干在實處、走在前列”行動，落實“三個工作法”“三個馬上”工作要求，干部隊伍精神面貌煥然一新、干事激情充分激發(fā)、工作效能顯著提升。堅持過緊日子，更好節(jié)用裕民。嚴格依法行政，自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，提請修改地方性法規(guī)2件，辦理人大代表議案建議244件、政協(xié)提案317件，一大批辦理成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的務(wù)實舉措。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年文山取得的發(fā)展成果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是州委團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大干部群眾拼搏、奮斗、苦干的結(jié)果。在此，我謹代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐文人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心、支持文山發(fā)展的中央部委及企業(yè)、上海市、省級各部門、駐文各單位和離退休老同志、各界朋友，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
思危方能居安。我們也清醒認識到，全州發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制約因素還有不少。主要表現(xiàn)在：新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響仍在持續(xù)，推動消費需求全面復蘇、旅游市場全面回暖、生活預(yù)期全面增強的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、鏈條短，產(chǎn)品初級化、低端化特征明顯，尚未形成有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；項目謀劃儲備不足、前期工作深度不夠，用地、用能、用水等要素制約突出，項目落地難、推進難、達產(chǎn)難、爭取支持難，專債項目融資與收益不平衡，民間投資占比偏低，基礎(chǔ)投資和房地產(chǎn)投資占比偏高；深化改革紅利還未充分釋放，區(qū)位優(yōu)勢還未真正轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，科技人才支撐較弱，營商環(huán)境仍然不優(yōu)，市場主體不多不大不強；州府未通高鐵、全州無貨運鐵路、農(nóng)田有效灌溉率偏低等基礎(chǔ)短板較為突出，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源較為短缺；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展任務(wù)艱巨，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后；工業(yè)節(jié)能降耗、財政增收節(jié)支壓力大，政府債務(wù)負擔沉重，社會治理基礎(chǔ)薄弱，消除風險、維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；作風革命、效能革命還不夠徹底，“四風”問題還不同程度存在，干部依法履職能力還有待提升。對這些困難挑戰(zhàn)，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力開創(chuàng)新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面
黨的二十大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。州委十屆四次全會深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十一屆三次全會部署，圍繞“3815”戰(zhàn)略，科學謀劃了新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路、奮斗目標和重點任務(wù)，制定了與全國全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)書、時間表、路線圖。我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，時刻牢記“國之大者”，堅定不移把黨中央各項決策部署和省委州委工作要求落到實處，全力推動文山發(fā)展三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
我們要始終把學習貫徹黨的二十大精神作為第一政治任務(wù)。全面準確學習領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，與貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，堅定不移用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，大力弘揚“老山精神”“西疇精神”，以“文山之干”的革命性舉措推動全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以釘釘子精神把黨的二十大精神書寫在文山大地上。
我們要始終把興邊穩(wěn)邊固邊作為第一責任。時刻牢記習近平總書記對邊疆人民的似海深情、如山厚望，堅決扛牢興邊穩(wěn)邊固邊的政治責任，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果，推動左右江革命老區(qū)振興發(fā)展，大力實施興邊富民計劃，加快現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，深入推進強邊固防，堅定不移扎根邊疆、心向中央，擁護核心、心向北京，建設(shè)團結(jié)繁榮穩(wěn)定的新邊疆。
我們要始終把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“3815”戰(zhàn)略目標，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，把實體經(jīng)濟發(fā)展的重心放在市場主體上，堅定不移大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓市場主體，深入實施系列三年行動計劃，深度融入全國統(tǒng)一大市場，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推動項目投資、環(huán)境提升、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動發(fā)展提質(zhì)增效、跨越趕超。
我們要始終把生態(tài)保護作為第一要求。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅決筑牢滇東南生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠美文山。
我們要始終把為民造福作為第一追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，努力辦好各項民生事業(yè)、補齊各項民生短板、兜牢基本民生底線、提升基本公共服務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，讓全州各族群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
我們要始終把依法行政作為第一準則。牢固樹立憲法和法律至上的理念，推進法治政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進科學決策、民主決策、依法決策，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政和依法辦事能力，不斷提高行政效率和公信力，著力建設(shè)勤政務(wù)實高效的人民政府。
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議作出了“六個堅持”“五大政策”“六個更好統(tǒng)籌”“五項重點任務(wù)”等重大決策部署，省委經(jīng)濟工作會議明確了穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定五個方面重點工作，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，著力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。我們要堅定做好經(jīng)濟工作的信心，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把大抓經(jīng)濟、大抓發(fā)展作為今年工作的主題主線，把狀態(tài)精力干勁集中到拼經(jīng)濟拼發(fā)展上來，以新氣象新作為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新突破。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和州委十屆四次全會的部署要求，聚焦“3815”戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以拼經(jīng)濟拼發(fā)展為主線，聚焦瓶頸補短板，突出關(guān)鍵強弱項，深挖潛能揚優(yōu)勢，守牢底線保安全，凝心聚力促團結(jié)，向深化改革要紅利、向擴大開放要活力、向科技創(chuàng)新要動力、向作風效能要實績，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。
主要預(yù)期目標建議是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總額達30億元以上，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4%以上和8%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標和任務(wù)，重點做好以下七個方面的工作：
�。ㄒ唬┚劢寡a鏈強鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)強州三年行動，全鏈條推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力，全力打造經(jīng)濟增長新引擎。
加快打造更具競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“中國綠色鋁谷”核心區(qū)和全省綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，以輕量化、智能化、高端化為發(fā)展方向，加快推動綠色鋁產(chǎn)能全部建成投運，云南創(chuàng)新60萬噸鋁合金、凱隆30萬噸鋁制品、云浩海25萬噸鋁圓鑄錠、南南鋁業(yè)30萬噸合金鋁壓延產(chǎn)品等精深加工項目建成投產(chǎn)，推動價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端，實現(xiàn)綠色鋁綜合產(chǎn)值660億元以上，實現(xiàn)度電產(chǎn)值3.23元，爭取納入國家綠電鋁評價工作第一批試點地區(qū)，著力打造一流高端的綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群。同時，推進云錫文山片區(qū)兩公司“倍增翻番”計劃，加快廣南宇澤單晶硅、賽拉弗新能源電池、西疇鋁殼電池等項目建設(shè)，打造金屬新材料和光伏制造產(chǎn)業(yè)增長極，推動糧煙協(xié)同發(fā)展和礦業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞建設(shè)“世界三七之都”，以夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新機制、建設(shè)生態(tài)為重點，建設(shè)三七優(yōu)質(zhì)種子種苗基地2萬畝、高品質(zhì)藥園22個，推進林下三七試驗示范種植，加快三七集團數(shù)字化產(chǎn)地加工中心、金七產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動華潤三九、片仔癀項目盡快落地，支持七花公司、特安吶等企業(yè)上市發(fā)展，推進文山三七納入國家食藥物質(zhì)目錄，加大文山三七品牌打造和市場推廣力度，強化三七市場整治，健全完善流通體系，實現(xiàn)以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值330億元以上，著力打造綠色健康的三七醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)菜籃子”基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在670萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在176萬噸以上，推進“6個百萬畝（頭）”基地建設(shè)和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，加快丘北國際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)港等重點項目建設(shè)，發(fā)展高端稻谷80萬畝、綠色蔬菜90萬畝、道地藥材95萬畝、辣椒180萬畝，肉牛出欄65萬頭、生豬出欄260萬頭，發(fā)展油茶、八角、蒜頭果和藍莓、萬壽菊產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值1200億元以上，著力打造高質(zhì)高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“世界的世外桃源”，滿足游客多樣化、多層次、多方面的需求，推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造滇桂旅游帶，做好沿邊旅游發(fā)展規(guī)劃，推動普者黑、壩美等核心景區(qū)多元升級，打造盤龍河生態(tài)旅游示范帶和七都古鎮(zhèn)、國門水上運動、富寧溫泉康養(yǎng)度假區(qū)等新興旅游景點，持續(xù)推進旅游“十百千萬”工程，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開發(fā)具有辨識度的旅游產(chǎn)品和文旅IP，實現(xiàn)接待游客4300萬人（次）、旅游總收入450億元以上，著力打造世人向往的健康生活目的地。
加快打造更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施開發(fā)區(qū)振興三年行動和園區(qū)產(chǎn)值倍增計劃，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造文山高質(zhì)量發(fā)展的第一增長極。加快創(chuàng)建文山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和麻栗坡國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，做強做大硯山、富寧綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)馬關(guān)綠色鋅銦、廣南綠色硅、丘北和平遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦畝均投資效益，探索建立園區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓和低效利用土地退出機制，不斷提高園區(qū)土地利用效率。完善園區(qū)管理體制，積極推行“管委會＋公司＋園區(qū)”管理模式，吸引有實力的社會資本投入園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，全面提升園區(qū)管理服務(wù)效能。
加快打造更具支撐力的科技創(chuàng)新體系。啟動人才安居三年行動，實施產(chǎn)業(yè)急需人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”，打造人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地、人才創(chuàng)業(yè)之地。積極推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮骨干企業(yè)的科技引領(lǐng)支撐作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作，持續(xù)推進合金鋁重點實驗室、三七技術(shù)創(chuàng)新中心培育建設(shè)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，申報認定國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上、省級眾創(chuàng)空間2個以上，扶持培育科技型中小企業(yè)25家以上。加大財政對科技的經(jīng)費投入，力爭研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入增長16.7%以上。加快“數(shù)字文山”建設(shè)，積極落實5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃，打造2戶以上5G數(shù)字化應(yīng)用標桿企業(yè)和1戶智能制造示范企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
�。ǘ┚劢箶U大內(nèi)需，著力推動投資消費增長。堅持投資、消費協(xié)同發(fā)力，最大限度擴大有效投資、激活市場消費，夯實穩(wěn)增長的重要支撐。
全力抓項目增投資。扎實開展重大項目引領(lǐng)行動，緊盯國家政策投向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)、重要民生等領(lǐng)域，謀劃、儲備、推進一批重大項目，全面強化土地、能源、環(huán)保等要素保障，跑省進京全力爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金和專項債券支持，用好政策性開發(fā)性金融工具，全面推行項目投資并聯(lián)審批、容缺審批、告知承諾和聯(lián)合驗收，強化重點項目協(xié)調(diào)推進和精準調(diào)度，積極擴大有效投資，以項目投資大增長推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，引導支持鼓勵民間資本參與重點項目建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
全力補短板強基礎(chǔ)。綜合交通方面，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快推進在建9條高速公路、富寧港及右江百色庫區(qū)（云南段）高等級航道等項目建設(shè)，開工建設(shè)文山至蒙自鐵路、廣南通用機場、文山硯山機場改擴建項目，積極推進文山至靖西鐵路、丘北至文山鐵路、丘北民用機場等項目前期工作，硬化農(nóng)村公路3000公里，加快建設(shè)滇東南綜合交通樞紐。水利建設(shè)方面，完成農(nóng)村供水保障三年專項行動建設(shè)任務(wù)，加快鎖龍橋等在建項目進度，新開工清水河水利樞紐等一批水網(wǎng)工程，新增蓄水庫容4000萬立方米以上，提升50萬人口供水保障水平。能源建設(shè)方面，推進5個風電基地以及一批光伏發(fā)電項目、3個整縣屋頂分布式光伏試點建設(shè)，加快500千伏柳井變和一批220千伏輸變電工程、新能源接網(wǎng)工程等項目建設(shè)，抓緊實施文山—硯山天然氣支線管道及園區(qū)專線項目，推動大黑山—馬塘天然氣支線管道盡快通氣、廣西LNG外輸管道復線（百色—文山）項目開工建設(shè)，推進西疇抽水蓄能電站、普陽煤礦年產(chǎn)200萬噸擴能改造等項目前期工作。信息網(wǎng)建設(shè)方面，建成4G基站100個以上、5G基站500個以上，擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
全力穩(wěn)預(yù)期促消費。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化供給改革，提高供給水平，增強消費能力，改善消費條件，穩(wěn)定消費預(yù)期，最大限度釋放消費潛力。加強縣域商業(yè)體系示范建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，組織開展汽車、家電、成品油等大宗商品促消費活動，實施“文品出山”工程，大力發(fā)展地方特色夜市經(jīng)濟，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托電子商務(wù)服務(wù)體系推進網(wǎng)絡(luò)消費，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”線上線下一體化發(fā)展，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用“社交電商”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大旅游營銷力度，加快實施景區(qū)提升、酒店配套、文旅融合工程，全力推動旅游復蘇。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，抓好硯山綠色鋁物流樞紐、富寧港物流樞紐和天�？诎段锪鳂屑~建設(shè)。徹底整治房地產(chǎn)歷史遺留問題，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，支持剛性和改善性住房需求，促進居住消費健康發(fā)展。
�。ㄈ┚劢菇y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，運用好“政府救助平臺”，落實好常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，對“三類對象”和收入1萬元以下的脫貧群眾逐戶精準幫扶、分類消除風險，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和“一鄉(xiāng)一特、一村一品”示范創(chuàng)建，全面落實產(chǎn)業(yè)幫扶、培訓就業(yè)、集體帶動、兜底保障等幫扶措施，促進農(nóng)村居民和脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長，做到農(nóng)民增收一口清。
全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，統(tǒng)籌推進“設(shè)計下鄉(xiāng)”活動和農(nóng)村“裸房”改造，建設(shè)9個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71個精品示范村、303個美麗村莊、8個農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點村莊，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和“萬企興萬村”，全方位拓展產(chǎn)業(yè)、消費、勞務(wù)、人才等領(lǐng)域協(xié)作，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展走深走實。推動金融惠農(nóng)政策有效落實，小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，財政銜接資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。因地制宜采取盤活資產(chǎn)、股份合作、服務(wù)創(chuàng)收等運行模式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，實現(xiàn)所有行政村經(jīng)營性收入達5萬元以上，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)村社會治理，弘揚農(nóng)村文明新風，引導群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。
全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，強化“三區(qū)三線”空間管控，嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行管理，有序推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。深入實施“強州府”行動，加快推進文硯同城化發(fā)展，優(yōu)先布局重點項目，著力打造全州經(jīng)濟增長中心、就業(yè)吸納中心和現(xiàn)代服務(wù)中心，提升文硯同城的首位度和競爭力。全面完成盤龍河河道治理，更大力度推進城市更新和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊路面改造，推進城鄉(xiāng)供水一體化和“兩污”項目建設(shè)，實施綠化美化亮化工程，建設(shè)一批專業(yè)市場，完善公共服務(wù)功能，著力提升縣城承載能力。扎實開展“城管革命”，加強“智慧城管”建設(shè)和城鎮(zhèn)科學化精細化智能化管理，積極推動文山市創(chuàng)成全國文明城市、國家園林城市，創(chuàng)成1至2個省級美麗縣城。深入實施美麗集鎮(zhèn)建設(shè)三年行動，建設(shè)14個示范類和23個推廣類美麗集鎮(zhèn)，全力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。推進符合條件的“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)改街道”和城鎮(zhèn)周邊“村改居”工作，強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)和就業(yè)崗位供給，吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提升3個百分點左右。
�。ㄋ模┚劢辜ぐl(fā)活力，著力深化改革擴大開放。堅持更深層次推進改革，更高水平促進開放，更大力度優(yōu)化環(huán)境，培育壯大市場主體，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，健全現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源資產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營效益，強化國資運營監(jiān)管，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦效率最高、服務(wù)最優(yōu)、干擾最少，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化行政審批事項，創(chuàng)新行政監(jiān)管機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)讓企業(yè)更省心更放心、讓群眾更安心更舒心。牢固樹立“資源為王”的理念，深化林場和農(nóng)墾改革，盤活土地、礦產(chǎn)、能源、生態(tài)等資源，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，做強做大資源經(jīng)濟。積極推進科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得實效。
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。大力開展市場環(huán)境提升、創(chuàng)新環(huán)境提升、政務(wù)環(huán)境提升、法治環(huán)境提升、人文環(huán)境提升五大行動，堅決破除體制性障礙，打通機制性梗阻，開展政策性創(chuàng)新，把文山打造成為全省一流營商環(huán)境標桿州市。加快政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化試點建設(shè)，推廣全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點先進改革舉措，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”和“一件事一次辦”改革，全力打造政務(wù)服務(wù)升級版。堅決糾治招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、長期拖欠企業(yè)賬款等突出問題，堅決維護保障市場主體正當權(quán)益。堅決糾治項目推進不到位、審批準入不便捷、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，推進破壞營商環(huán)境問題線索直移快辦，堅決清除損害營商環(huán)境的“釘子戶”“絆腳石”，推動為企服務(wù)事項應(yīng)辦盡辦、能辦快辦。
持續(xù)培育壯大市場主體。深入實施市場主體倍增計劃，梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，推動“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，壯大“四上”企業(yè)和制造企業(yè)，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，實現(xiàn)全州市場主體數(shù)量達26.8萬戶以上。實施上市企業(yè)培育“金種子”工程，將有潛力的企業(yè)納入培育計劃，開展全方位的上市服務(wù)指導，加速企業(yè)上市進程。全面開展市場準入壁壘排查清理，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。扎實開展市場主體服務(wù)行動和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)項目復工復產(chǎn)復蘇專項服務(wù)行動，全面落實財稅惠企、金融利企、穩(wěn)崗助企等紓困政策，精準發(fā)力穩(wěn)定市場主體，提振發(fā)展信心。
持續(xù)推動高水平對外開放。堅定不移做好沿邊開放和轉(zhuǎn)身向海兩篇文章，用好“兩頭接”“接兩頭”的區(qū)位優(yōu)勢，用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。全方位多層次加強對外合作交流，主動融入粵港澳大灣區(qū)和廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，協(xié)同銜接滇中經(jīng)濟圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力把文山打造成為參與西部陸海新通道的橋梁和紐帶。扎實開展強化招商引資增添發(fā)展動力行動，深入推進“一把手”招商、以商招商、部門招商、駐點招商、中介招商，探索開展“基金招商”，抓實重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進省外到位資金增長15%以上。加快融入RCEP大市場，全面參與中越經(jīng)濟走廊建設(shè)，盡快開放都龍、田蓬口岸公路客貨運輸，大力發(fā)展“邊民互市＋落地加工”“互聯(lián)網(wǎng)＋邊貿(mào)”，加快天�？诎秶H貨場和貨運專用通道、農(nóng)產(chǎn)品出口基地等項目建設(shè)，完善提升口岸功能，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，積極創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合示范區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，辦好中越（文山）國際商貿(mào)旅游交易會，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟，提升沿邊開放發(fā)展水平。
�。ㄎ澹┚劢购椭C共生，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進人與自然和諧共生，讓綠色低碳成為文山發(fā)展的亮麗底色。
持續(xù)推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。加強污染物協(xié)同控制，持續(xù)抓好秸稈禁燒、揚塵整治、污染氣體減排，不斷提升空氣優(yōu)良天數(shù)比率。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實推進以“一湖一河”為重點的河湖保護治理，加大河湖“四亂”清理整治力度，確保重點河湖斷面（點位）水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強固體廢物處理和土壤污染源頭控制，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和耕地生產(chǎn)障礙修復利用，強化重金屬污染源排查整治，做好污染地塊再開發(fā)利用準入管理和環(huán)境風險管控。
全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復。用好“三區(qū)三線”劃定成果，推動歷史遺留礦山、重點生態(tài)功能區(qū)和脆弱區(qū)系統(tǒng)修復。全面落實林長制各項任務(wù)，抓好林草資源管護，推進森林文山建設(shè)和國土綠化行動，力爭完成營造林20萬畝以上。加強自然保護地整合優(yōu)化和規(guī)范管理，抓好國家石漠公園和國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)，推進森林城市（縣城）、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，丘北縣、廣南縣創(chuàng)建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。穩(wěn)步開展國家儲備林項目建設(shè)和林業(yè)碳匯工作，探索推進林業(yè)碳匯交易試點。
加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。編制碳達峰實施方案，深入推進節(jié)能減排十大重點工程，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。鼓勵企業(yè)使用先進生產(chǎn)工藝和裝備，依法依規(guī)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推動限制類產(chǎn)能改造升級，鼓勵支持全州鋁企業(yè)申辦綠色用電、國際國內(nèi)碳足跡核查證書，支持硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和綠美園區(qū)，促進工業(yè)綠色發(fā)展。推動各類資源集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加快新能源汽車推廣應(yīng)用和充電樁建設(shè)。
持續(xù)推進綠美文山全域創(chuàng)建。堅持綠美文山一直抓，大力實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決反對面子工程、形象工程，實事求是、因地制宜、分類施策，“點、線、面”結(jié)合，持續(xù)推進綠美文山建設(shè)，建立完善長效機制，全面提升綠美文山知名度和美譽度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實開展農(nóng)村廁所革命和鄉(xiāng)村垃圾、污水治理，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到49%和90%，生活污水處理率達到全省平均水平，推動文山全域向美向好。
�。┚劢姑裆ｌ�，著力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
促進大眾創(chuàng)業(yè)充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策和促進機制，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，抓好重點群體就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)，加大技能培訓力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。完善勞動者權(quán)益保障制度，整治拖欠農(nóng)民工工資問題，力爭舉報投訴案件結(jié)案率達到100%。
加快教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持學前教育抓普及普惠，義務(wù)教育抓優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育抓普及提質(zhì)，職業(yè)教育抓提質(zhì)培優(yōu)，扎實抓好“雙減”和五項管理，推進州、縣（市）“一中”改革發(fā)展，支持州一中創(chuàng)建省一級一等高中，加快文職院組建進度，支持文山學院搬遷和“全鏈條”辦學，有效增加城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動各類教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，增強文山教育自信。
推進健康文山建設(shè)。深入推進健康縣城建設(shè)三年行動，深化愛國衛(wèi)生運動，扎實開展新的“7個專項行動”，實施全民健身補短板填空白工程，提高全州健康素養(yǎng)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療信息化建設(shè)，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，強化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進州人民醫(yī)院深化改革，加快州婦女兒童醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目和邊三縣疾控中心建設(shè)，建成州傳染病醫(yī)院、廣南縣傳染病醫(yī)院，實施新一輪基層衛(wèi)生能力提升行動，不斷提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，發(fā)揮文藝院團作用，打造一批優(yōu)秀文藝作品，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，推進文山三七種植系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加快廣南牡宜國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)，推進邊疆文化長廊、博物館、實體書店、國門文化等建設(shè)，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以更高質(zhì)量的文化供給更好滿足人民美好精神文化需求。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動社會保險擴面增效，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策落地落實。加大對生活困難群眾的救助力度，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，落實生育支持政策，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)注殘疾人生產(chǎn)生活。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。
（七）聚焦安全穩(wěn)定，著力提升依法治理效能。強化風險意識和底線思維，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
常態(tài)化抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅持科學防治、精準施策，著力保健康、防重癥，加強老年人疫苗接種和重點人群保護，保障好群眾的就醫(yī)用藥需求，最大限度減少疫情對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。建好管好用好邊境立體化防控體系，嚴格落實管邊護邊巡邊機制，穩(wěn)步推進管邊控邊常態(tài)化職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，積極推動邊境人防物防技防“三防”深度融合，著力打造“智慧邊境”，嚴厲打擊跨境違法犯罪活動，堅決管住邊境、守好國門。
全力化解政府債務(wù)。妥善處理安全發(fā)展與合規(guī)舉債還債的關(guān)系，嚴格政府債務(wù)限額管理，積極爭取新增地方政府專債支持，提高專債項目經(jīng)營效益，實現(xiàn)專項債券份額達全省平均水平以上。強化債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急處置，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活資源資產(chǎn)，籌集償債資金，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，確�；瘋ㄟ^率達到100%，將債務(wù)風險控制在合理區(qū)間，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風險。
加強民族宗教管理。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施“石榴紅工程”和“三項計劃”，深入推進平遠片區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，促進各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，加大對非法宗教活動和境外宗教滲透活動的打擊力度，有效鞏固宗教和順良好局面。
加強基層社會治理。堅持基層治理一網(wǎng)兜，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“西疇新現(xiàn)象”，扎實開展基層治理三年行動，推進網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、全過程的基層治理，著力完善基層治理體系，提升基層治理能力。深入推進“八五”普法，開展“掃盲式”基層普法專項行動，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作機制，積極推進信訪積案化解，深化命案防控攻堅，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力防范化解公共安全風險，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“大平安”工作格局，加快創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，鞏固提升人民群眾安全感滿意度。
加強安全生產(chǎn)管理。常態(tài)化排查整治礦山、危險化學品、建設(shè)工程、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實開展“食安心”專項行動和打假治劣“藥劍”行動，筑牢食品藥品安全防線。全面加強校園安全工作，完善學�！叭馈痹O(shè)施，深化防溺水、反欺凌、反詐騙等專項治理，強化學生心理健康教育，營造安全、穩(wěn)定的教育教學環(huán)境。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
同時，進一步做好地方志、決策咨詢、港澳臺僑、地震、氣象、慈善、保密等工作，大力支持群團組織改革發(fā)展，進一步抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁等工作。做好第五次全國經(jīng)濟普查，開展“十四五”規(guī)劃中期評估。繼續(xù)辦好重大民生實事。
三、全面加強政府自身建設(shè)，以拼的勁頭搶的狀態(tài)敢的氛圍勇?lián)率姑�、奮進新征程
站在新起點，踏上新征程。我們將以信仰信念信心踐行對黨絕對忠誠，以實干實踐實效贏得群眾信賴支持，再掀“文山之干”新高潮，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。
�。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治。堅持正確的政治方向，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課、理論必修課、終身必修課，自覺運用“六個必須堅持”的立場觀點方法，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到政府工作的各方面，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署、省委州委有要求、政府見行動，以實干彰顯擔當，以實績詮釋忠誠。
（二）依法行政樹形象。牢固樹立法治思維，帶頭學法普法，模范尊法守法，提高依法決策水平，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政復議和行政應(yīng)訴工作，讓人民群眾切實感受到公平正義。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓人民群眾享有基本公共法律服務(wù)。認真執(zhí)行州人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，強化司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
�。ㄈ┳晕腋锩嵝�。深入推進作風革命、效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三個工作法”，嚴格落實“三個馬上”要求，全面提升政府執(zhí)行力。堅持開短會、講短話、發(fā)短文，騰出更多時間為群眾辦實事。大力推進數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務(wù)高效化，讓群眾體驗到有速度、有力度、有溫度的政務(wù)服務(wù)。繼承和弘揚奮斗精神，堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
�。ㄋ模┣逭疂嵤氐拙�。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)肅清付加興、黎家松、張秀蘭等案件惡劣影響，堅決治理政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展問題。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省州實施辦法要求，持續(xù)深化糾治“四風”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，用良好政治生態(tài)引導公職人員廉潔奉公、引領(lǐng)社會風氣崇德向善。建立健全預(yù)算績效管理、規(guī)范政府采購等長效機制，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金更多用在惠企利民上，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。
各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興。只要我們擰成一股繩向前沖、鉚足一股勁去拼搏，任何困難也阻擋不了文山加快發(fā)展的步伐。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的文山新征程而團結(jié)奮斗！
