點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月5日在迪慶藏族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上
迪慶藏族自治州人民政府州長 張衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是州十四屆人民政府履新之年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)、跌宕起伏的疫情考驗、經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓牢“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固”四件大事，落實穩(wěn)增長18條和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)35條政策措施，全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好。預(yù)計，2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值308.07億元，增長3%左右；完成固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）276.83億元，增長3%左右；完成地方一般公共預(yù)算收入16.27億元，自然口徑增長1%，同口徑（扣除增值稅留抵退稅因素）增長15.87%；完成地方一般公共預(yù)算支出159.16億元，增長9.21%；完成社會消費品零售總額74.24億元，增長6.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)22214元，增長5.8%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
——我們始終把政治建設(shè)擺在首位，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。一年來，我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府開展工作的根本保證，全面把握涉藏工作的規(guī)律和方法，堅持維護(hù)穩(wěn)定是第一位的任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)保護(hù)第一，堅持自力更生與贏得支持相結(jié)合，深入推進(jìn)“作風(fēng)革命、效能革命”，在州委“每月三個必調(diào)度”和經(jīng)濟(jì)工作“一周一梳理、一旬一推動、一月一研究”機(jī)制的有力保障下，全力營造國泰民安的社會環(huán)境、平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
——我們始終堅持人民至上、生命至上，全力抗擊新冠疫情。一年來，我州經(jīng)受了多輪嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情考驗，特別是“8·10”疫情發(fā)生以來，我們以舍我其誰的勇氣和決心，聚全州之力，以最強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，付出極大代價，閉環(huán)轉(zhuǎn)運、精準(zhǔn)管控2.7萬由藏入滇人員，實現(xiàn)了“零擴(kuò)散”“零外溢”，守住了云南“北大門”。面對突如其來的“11·28”本土疫情，廣大醫(yī)務(wù)工作者、基層一線人員逆行出征、沖鋒在前，各行業(yè)勞動者堅守崗位，全州上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、同心抗疫，有力阻擊了疫情傳播，在大戰(zhàn)中踐行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。
——我們著眼打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，重大項目前期工作取得突破性進(jìn)展。全力推進(jìn)項目謀劃年行動和項目前期質(zhì)量提升行動，寧香高速、維葉高速等重大項目前期工作基本完成，納帕海美麗河湖等項目開工建設(shè)，德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷避讓工作穩(wěn)步推進(jìn)，古水電站、奔子欄電站前期工作取得重大進(jìn)展，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
——我們著力推動綠色發(fā)展，生態(tài)文明示范創(chuàng)建實現(xiàn)新提升。始終堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為迪慶最大的發(fā)展優(yōu)勢和最強(qiáng)的核心競爭力，全力推進(jìn)示范創(chuàng)建，成功創(chuàng)建省級綠美村莊2個，綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，我州被生態(tài)環(huán)境部命名為第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為高質(zhì)量保護(hù)生態(tài)環(huán)境打下了堅實基礎(chǔ)，作出了迪慶貢獻(xiàn)。
——我們突出頂層設(shè)計引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展政策制度體系不斷完善。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成文化和旅游、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等28個“十四五”專項規(guī)劃，制定出臺“兩個定位”發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實施意見、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法等政策文件，實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、城鄉(xiāng)綠美、營商環(huán)境、農(nóng)民增收等27個系列三年行動計劃，為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的制度保障。
一年來，我們按照中央“三個賦予，一個有利于”的要求，緊扣省委“六個大抓”，統(tǒng)籌推進(jìn)以下八個方面的工作：
（一）聚焦穩(wěn)定安全抓治理，社會大局更加和諧
圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大主題主線，切實維護(hù)國泰民安的社會環(huán)境。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，全力抓好矛盾糾紛排查化解和信訪維穩(wěn)各項工作，黨的二十大信訪安保維穩(wěn)工作得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。深入開展“4+2”專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡，全年實現(xiàn)“零命案”，社會治理取得重大進(jìn)展。加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿，修訂施行《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”工作和“十百千萬”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，中華民族共同體意識更加牢固。堅持我國宗教中國化方向，深化“四條標(biāo)準(zhǔn)”思想教育，持續(xù)加大“導(dǎo)”的工作力度，宗教領(lǐng)域和順有序。深刻汲取云礦紅�！�3·05”事故教訓(xùn)，深入開展非煤礦山、燃?xì)�、自建房�?1個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治專項行動，守住了不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的底線。積極穩(wěn)妥防范化解重大金融風(fēng)險，不良貸款余額、不良貸款率全省最低。
�。ǘ┚劢钩晒柟套ピ鍪眨l(xiāng)村振興深入推進(jìn)
圍繞“大抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，運用云南省“政府救助平臺”，辦結(jié)群眾申請事項2672件，累計消除返貧風(fēng)險1635戶5763人。堅持把促增收作為衡量成果鞏固的標(biāo)準(zhǔn)，制定實施萬元以下農(nóng)戶“一戶一套增收計劃”，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.42萬人次，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位5115個，脫貧人口人均純收入達(dá)17934元，增長14.32%。投入資金12.63億元，實施銜接資金項目323個，完成農(nóng)房抗震改造1909戶，解決提升19.58萬人的農(nóng)村飲水安全保障問題，建成1個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個精品示范村、69個美麗村莊。企業(yè)、合作社與農(nóng)戶“雙綁”利益聯(lián)結(jié)覆蓋率達(dá)100%。掛牌成立193個村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，實施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村項目20個，村集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元以上的達(dá)96.37%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果不斷鞏固，維西縣第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30年全國試點縣工作有序推進(jìn)。
�。ㄈ┚劢鬼椖拷ㄔO(shè)抓推進(jìn)，基礎(chǔ)短板加快補(bǔ)齊
圍繞“大抓項目建設(shè)、大抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。全年共爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金27.71億元，專項債券5.89億元、一般債券3億元。交通建設(shè)持續(xù)發(fā)力，麗維高速、金江二級公路實現(xiàn)開工，香格里拉市東外環(huán)二期、新香維、香鄉(xiāng)、維巨公路等項目加快推進(jìn)，虎香、德貢公路和孔雀山隧道建成通車，麗香鐵路配套基礎(chǔ)設(shè)施全部建成，受罕見地質(zhì)因素影響，全線貫通僅剩哈巴雪山隧道200多米。水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，加快實施三岔河、阿三多水庫等項目，全面推進(jìn)納帕海防洪整治隧洞、龍洞河至木碧灣片區(qū)（拉瑪落）骨干供水、瀾滄江干流河道治理等工程。持續(xù)實施5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和4G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲工程，“數(shù)字迪慶”建設(shè)步伐加快。維西縣商貿(mào)物流集散中心、旺池卡綜合產(chǎn)業(yè)園等項目有序推進(jìn)，物流通達(dá)能力進(jìn)一步提升。
�。ㄋ模┚劢姑裆Ｕ献ヌ嵘�，社會事業(yè)不斷進(jìn)步
圍繞“著力保障和改善民生”，全力提高公共服務(wù)水平。爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金134.45億元，地方一般公共預(yù)算支出的80%用于民生保障。制定出臺《迪慶州教育振興二十條措施》，在全省率先全面實施15年免費教育，德欽縣被確定為全省首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建縣，香格里拉民族職業(yè)學(xué)院成功引進(jìn)18名高學(xué)歷專業(yè)人才，首屆香格里拉戶外運動會、第五屆國際汽車?yán)惖蠎c站活動順利舉辦，省運會、省民運會和殘運會取得好成績，教育體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推動州縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，建成州人民醫(yī)院內(nèi)科住院綜合樓等項目，州傳染病醫(yī)院、香格里拉市人民醫(yī)院、維西縣中藏醫(yī)院正式運營，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥傳承保護(hù)并加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健康迪慶行動穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6341人，扶持自主創(chuàng)業(yè)621人，開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位1430個，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定�；踞t(yī)療、養(yǎng)老等參保人數(shù)穩(wěn)步提高，為4.2萬人發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助資金1.64億元，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心81個、老年幸福食堂7個、保障性租賃住房2972套，合理釋放公積金資金20億元，社會保障更加有力。
�。ㄎ澹┚劢固豳|(zhì)增效抓動能，重點產(chǎn)業(yè)后勁增強(qiáng)
圍繞“大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.04萬畝，推廣種植高原特色農(nóng)作物92.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)16.86萬噸，申報省級龍頭企業(yè)6家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)19家、認(rèn)證產(chǎn)品55個，9個品牌入選“綠色云品”名單，維西縣、德欽縣被列為省級“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣。第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計完成增加值21.56億元，增長5.4%左右。香格里拉產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升步伐加快，旭龍電站開工建設(shè)，托巴電站推進(jìn)順利，烏弄龍、里底、梨園電站運行穩(wěn)定，普朗銅礦、鴻達(dá)水泥等重點企業(yè)生產(chǎn)有序。預(yù)計綠色能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%左右，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值119.5億元，增長0.3%左右。制定實施旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，積極推進(jìn)梅里雪山、虎跳峽景區(qū)、巴拉格宗特色小鎮(zhèn)品質(zhì)提升和塔城田園綜合體建設(shè)，完成8家半山酒店申報，培育打造系列精品旅游線路和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。全年預(yù)計接待國內(nèi)外游客1474萬人次，實現(xiàn)旅游總收入160.36億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值167.01億元，增長4.3%左右。
�。┚劢够盍︶尫抛シ⻊�(wù)，改革開放全面推進(jìn)
圍繞“大抓招商引資、營商環(huán)境和市場主體”，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用。認(rèn)真落實中央和省委深化改革部署要求，教育醫(yī)療、財稅金融、供銷社等重點領(lǐng)域改革取得積極成效�？v深推進(jìn)“放管服”改革，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，州政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門增加到35個，實體進(jìn)駐事項由658個增加到1053個，營商環(huán)境滿意度大幅提升。嚴(yán)格落實減稅降費等政策，出臺系列助企紓困措施，大力開展消費幫扶，傾聽民營企業(yè)發(fā)展困難，全力幫助市場主體渡過疫情“寒冬”，全年累計新增退稅減稅降費及緩繳稅費7.07億元，發(fā)放惠企資金2562.9萬元，消費幫扶1.4億元。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全州研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增速排名全省第一。依托特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大抓招商引資，赴北京、上海、深圳、福建等地開展外出招商，接洽州外企業(yè)64批次，簽訂合作協(xié)議10個，引進(jìn)項目21個，全年預(yù)計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5174萬元，同比增長95%，增速位列全省州市第1位，實際引進(jìn)州外到位資金82.22億元。堅持對口幫扶力量向基層和民生傾斜，全年爭取幫扶資金1.7億元，實施幫扶項目29個。
�。ㄆ撸┚劢谷诤习l(fā)展抓弱項，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。實施獨克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、永春河流域生態(tài)治理等重點項目，完成27個老舊小區(qū)改造，鋪設(shè)地下管網(wǎng)63.8千米，城區(qū)綠化擴(kuò)面46.2萬平方米。鞏固提升愛國衛(wèi)生“七個專項行動”成果，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、健康縣城、文明城市、高原生態(tài)森林城市建設(shè)，維西縣榮獲“云南省美麗縣城”稱號。開展市容市貌、兩違、路域環(huán)境等專項整治，處置化解44個問題小區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，完成爛尾樓項目清理整治，“分區(qū)、分級、分類”穩(wěn)妥推進(jìn)陽光棚整治工作，城市風(fēng)貌管控和綜合治理能力全面提升。編制完成64個村莊規(guī)劃，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，抓牢農(nóng)村廁所革命、“兩污”治理、村容村貌提升等工作，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)82.4%，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。深入推進(jìn)“四議兩公開”，堅持基層民主決策，治理水平不斷提升。
（八）聚焦綠色發(fā)展抓保護(hù)，生態(tài)建設(shè)扎實有效
圍繞“大抓綠色發(fā)展”，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作。全面落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，健全四級河（湖）林長責(zé)任體系和工作機(jī)制，設(shè)立河（湖）長584名，開展巡河1.15萬人次，設(shè)立林長522名，1.6萬余名生態(tài)護(hù)林員開展日常巡護(hù)，實現(xiàn)巡護(hù)全覆蓋。嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”，完成“三線”劃定，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、草地等違法犯罪行為。持續(xù)推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推動國土綠化和綠美迪慶建設(shè)，實施滇西北水源涵養(yǎng)林生態(tài)修復(fù)工程，完成26個地質(zhì)災(zāi)害防治項目，營造林33萬畝、義務(wù)植樹200萬株、草原保護(hù)建設(shè)58.35萬畝。持續(xù)推進(jìn)供暖工程，新增供暖面積7萬平方米。編制完成香格里拉國家公園設(shè)立申報材料，全力推進(jìn)申報工作。舉辦松茸論壇，提升香格里拉松茸地標(biāo)品牌效益，率先制定發(fā)布《禁止采集、出售、收購、運輸松茸童茸和開傘松茸的通告》，依法嚴(yán)格保護(hù)和開發(fā)松茸資源取得階段性成效。高位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，整改驗收率提高到98.7%。堅持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展方向，發(fā)放云南省首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)70億元左右。
此外，軍轉(zhuǎn)安置、雙擁工作持續(xù)深化，軍政軍民關(guān)系更加緊密，工會、慈善、殘疾人、青年、婦女兒童、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，社科、統(tǒng)計、審計、地方志、外事、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新成績。
一年來，我們持續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅持重大問題向州委報告，持續(xù)深化法治政府建設(shè)和廉政建設(shè)，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率達(dá)99.1%。
各位代表，2022年極不尋常、殊為不易。迪慶發(fā)展取得的這些成績，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷，歸功于州委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界人士的積極參與，飽含著上海、昆明、玉溪、曲靖等對口協(xié)作幫扶地區(qū)和單位的深情厚意，離不開全州各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，也離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體和各界人士，向中央、省屬駐州單位和對口協(xié)作幫扶地區(qū)，向駐迪部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持迪慶發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：各種不確定因素仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，我州經(jīng)濟(jì)社會抗風(fēng)險、抗壓力的能力還偏弱；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用還不明顯，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重；重大項目主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力有待提升，部分業(yè)主為第三方的重大項目，因市場波動、要素制約等未能如期開工，部分指標(biāo)預(yù)計完成情況與原定目標(biāo)有差距；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才不足的短板突出；公共服務(wù)供給質(zhì)量與群眾期待還有差距；政府服務(wù)管理效能有待提升。我們將緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，絕不辜負(fù)全州各族人民的殷切期盼！
二、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力譜寫建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新迪慶嶄新篇章
中國共產(chǎn)黨用偉大奮斗創(chuàng)造了百年偉業(yè)，也一定能用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。在向著第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)的道路上，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們必須牢記“五個必由之路”，堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引和行動指南，更加自覺地做“兩個確立”的忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”的堅定踐行者，堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”；我們必須做到“三個務(wù)必”，從偉大建黨精神中汲取奮進(jìn)力量，堅定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動、發(fā)揚斗爭精神，在一切重大考驗面前，保持“咬定青山不放松”的政治定力，增強(qiáng)“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力；我們必須堅持“自力更生與贏得支持相結(jié)合”，充分發(fā)揚迪慶兒女自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的特殊關(guān)懷落到實處，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
各位代表，省委十一屆三次全會提出了“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，州委九屆四次全會為加快推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新迪慶指明了方向。我們要立足欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展地區(qū)的特點，按照省委壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求，突出“守牢發(fā)展底線、堅守為民初心、提振增長動能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、挖掘發(fā)展?jié)撃堋蔽鍌�重點，切實扛起時代賦予的重大使命，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全州人民，不斷推動各項事業(yè)取得新的進(jìn)步。
——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同守牢發(fā)展底線緊密結(jié)合起來。準(zhǔn)確把握迪慶保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國全省大局中的特殊地位，堅定不移維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，久久為功推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、凝聚發(fā)展合力，堅持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、守牢發(fā)展底線。
——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同堅守為民初心緊密結(jié)合起來。準(zhǔn)確把握為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同提振增長動能緊密結(jié)合起來。堅持發(fā)展第一要務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，立足資源稟賦，培育關(guān)鍵動能，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來。全面破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，全過程聚焦全要素保障，積極擴(kuò)大有效投資，大力培育壯大市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革開放，助推經(jīng)濟(jì)更好更快增長。
——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同挖掘發(fā)展?jié)撃芫o密結(jié)合起來。緊扣迪慶生態(tài)良好、區(qū)位重要、香格里拉名揚天下等核心優(yōu)勢，清醒深化州情認(rèn)識，著力在重塑品牌價值、轉(zhuǎn)化生態(tài)價值、提升區(qū)位價值等方面下足功夫，全力守護(hù)和提升好“世界的香格里拉”品牌。
三、2023年重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。
2023年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實州第九次黨代會、州委九屆四次全會和州委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，緊扣“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增動能、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足應(yīng)對風(fēng)險大考深化反分裂斗爭，以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，以推進(jìn)我國宗教中國化為重點做好宗教工作，以“三個賦予，一個有利于”深化高質(zhì)量發(fā)展，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動人與自然和諧共生的綠色發(fā)展，全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的社會主義現(xiàn)代化新迪慶，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的“香格里拉”。
2023年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下五個方面的工作：
�。ㄒ唬┦乩稳龡l底線，堅決扛起重大政治責(zé)任
一是全力以赴維護(hù)社會穩(wěn)定，守牢平安底線。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的任務(wù)，旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，落實落細(xì)各項維穩(wěn)措施，加強(qiáng)矛盾糾紛隱患多元排查化解，加強(qiáng)行業(yè)性調(diào)解和第三方調(diào)解，持續(xù)改進(jìn)信訪工作，強(qiáng)化平安交界地區(qū)建設(shè)，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持依法治理，做實基層網(wǎng)格管理，全力提升社會治理能力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，切實維護(hù)社會公平正義。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善道路交通、非煤礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域管理機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好森林草原防滅火、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線，全力保障公共安全。強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，切實履行到期債務(wù)還本付息責(zé)任。堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置化解存量。強(qiáng)化國有企業(yè)和地方金融監(jiān)管，完善處置機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。
二是全力以赴促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，守牢和諧底線。積極開展鑄牢中華民族共同體意識實踐行動，深化“擁護(hù)核心·心向北京”主題教育成果，扎實推進(jìn)“八大工程”，健全常態(tài)化宣教機(jī)制，全面推廣普及國家通用語言文字，構(gòu)建共有精神家園。打造新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作升級版，力爭創(chuàng)建1個全國示范縣（市），10個以上全省示范單位。抓好《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》宣傳實施。持續(xù)推進(jìn)“四史”教育，加強(qiáng)迪慶紅色革命歷史文化研究，建設(shè)紅軍長征國家文化公園（金沙江段），打造2個紅色傳承示范點。堅持我國宗教中國化方向，深化鞏固公開揭批教育成果，做深做細(xì)重點人群管理，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查，全面提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。
三是全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，守牢綠色底線。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。全面落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善“三線一單”配套管理制度，壓實河（湖）長制和林長制責(zé)任體系，持續(xù)抓好長江“十年禁漁”，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。持續(xù)實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，精準(zhǔn)落實生態(tài)惠民政策，全面加強(qiáng)天然林、天然草場、重要濕地、河流湖泊、珍稀野生動植物保護(hù)工作。深入推進(jìn)綠美迪慶建設(shè)，實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，完成好2023年度各項目標(biāo)任務(wù)，完成城市營造林20.28萬畝，義務(wù)植樹200萬株。分步實施供暖工程，強(qiáng)化供暖保障，讓群眾溫暖過冬。倡導(dǎo)綠色生活方式，加大環(huán)保替代材料應(yīng)用，加快天然氣管道建設(shè)和入戶推廣。深化全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大示范縣創(chuàng)建力度。堅持開發(fā)和保護(hù)并重，在加快綠色能源基地建設(shè)的同時，加大兩江流域綜合保護(hù)治理力度。狠抓大氣、水、土壤污染防治，舉一反三做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，高位推進(jìn)納帕海、安樂鉛鋅礦等生態(tài)環(huán)境綜合治理。
�。ǘ⿵�(qiáng)化三個弱項，加快提高人民生活品質(zhì)
一是強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展弱項，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。緊扣國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市）政策機(jī)遇，扎實開展防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，把促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收作為重中之重。以“三個轉(zhuǎn)向”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。全面落實糧食安全主體責(zé)任，牢牢守住耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在64.46萬畝。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。抓點帶面打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)樣板，持續(xù)實施“百千萬”示范工程，創(chuàng)建1個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個精品示范村、25個美麗村莊，力爭打造省級田園綜合體1個。深入開展“優(yōu)環(huán)境保健康促發(fā)展三清四抓一改”專項活動，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所、“兩污”處理設(shè)施、20戶以上自然村應(yīng)急廣播終端等建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，保障廣大農(nóng)民的健康和安全。強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，實施中小河流治理和山洪災(zāi)害防治項目，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和法治宣傳教育，完善村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)建管弱項，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局為目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)健康、美麗、文明、智慧、幸�？h城建設(shè)，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，同步建設(shè)“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)平臺，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，編制完成83個村莊規(guī)劃。實施城市更新居住品質(zhì)提升三年行動，統(tǒng)籌保障性安居工程、老舊小區(qū)改造等項目，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)陽光棚整治工作，加快奶子河保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、永春河流域生態(tài)景觀治理等項目建設(shè)，全力推進(jìn)城區(qū)雨污分流和生活垃圾集中處理，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能。全面提升城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化水平，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷避讓工作，力爭早日實現(xiàn)開工建設(shè)。
三是強(qiáng)化公共服務(wù)弱項，不斷增進(jìn)民生福祉。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)做好職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、失業(yè)保障和穩(wěn)崗就業(yè)等工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人次以上。堅持辦好人民滿意教育，全面落實教育振興二十條措施，力爭香格里拉民族職業(yè)學(xué)院秋季招生辦學(xué)，實現(xiàn)我州自主創(chuàng)辦大學(xué)“零”的突破，州第二民族中學(xué)力爭招錄首屆高中生，舉全州之力把州第二民族中學(xué)創(chuàng)辦成優(yōu)質(zhì)高中，落實“省管校用”“組團(tuán)式”教育幫扶等政策，繼續(xù)鞏固教育人才幫扶工作，提升教育教學(xué)質(zhì)量。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全力推進(jìn)州醫(yī)院強(qiáng)三甲、州藏醫(yī)院創(chuàng)建三級民族醫(yī)院，加快維西縣人民醫(yī)院白濟(jì)汛分院、德欽縣第二人民醫(yī)院康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)中心等項目建設(shè)。加強(qiáng)重大疫情防控體系和應(yīng)急能力建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實新階段疫情防控各項政策，有序穩(wěn)妥實施新冠病毒感染“乙類乙管”要求，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的救治，著力“保健康、防重癥”。倡導(dǎo)文明健康生活方式，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城（城市）創(chuàng)建，持續(xù)實施文化惠民工程，構(gòu)建高原特色全民健身公共服務(wù)體系。健全社會保障體系，兜牢兜實“三保”底線，全面實施全民參保計劃，配合做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，落實生育支持政策，完善兜底保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“智慧公積金”管理模式。推進(jìn)外事、殘疾人、婦女兒童、退役軍人、雙擁等事業(yè)全面發(fā)展，大力支持國防建設(shè)和群團(tuán)組織開展工作，積極發(fā)揮決策咨詢、方志檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、駐昆駐京機(jī)構(gòu)等作用。
（三）提振三個動能，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力活力
一是提振投資動能，集中力量大抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“謀劃一批、儲備一批、推進(jìn)一批、建成一批”的思路，發(fā)揮投資拉動作用。嚴(yán)格落實項目工作督查考核機(jī)制，建立計劃外新開工項目調(diào)度考核機(jī)制，營造大抓項目氛圍。加快謀劃重大項目，統(tǒng)籌1億元前期經(jīng)費，全力推進(jìn)奔子欄電站、拖葉二級公路、香格里拉市城鄉(xiāng)水資源綜合調(diào)度等重大項目前期工作。精心包裝項目、加大對接申報力度，積極爭取德鹽二級等項目納入國家“十四五”交通專項規(guī)劃中期調(diào)整。強(qiáng)化橫向縱向溝通，充分調(diào)動業(yè)主投資意愿，力爭古水電站、維葉高速等重點項目實現(xiàn)開工。加快推進(jìn)麗維高速、托巴電站、旭龍電站、金江二級、納帕海防洪整治隧洞、各加尼拉水庫等重點項目，開工建設(shè)金沙江白格堰塞湖災(zāi)后重建防洪二期工程、給初楚水庫、下它洛水庫等項目，建設(shè)完成香格里拉市東外環(huán)二期、香鄉(xiāng)二級、瀾滄江江西公路一期等項目。
二是提振市場動能，集中力量大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擇優(yōu)培育一批“鏈主”企業(yè)，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的輻射引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)市場主體扶持力度，鼓勵新媒體平臺直播帶貨等線上營銷模式，實施優(yōu)質(zhì)種業(yè)振興計劃，積極申報國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，推動葡萄、中藥材、高原特色畜禽等特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，帶動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。積極推動綠色能源和綠色礦業(yè)健康發(fā)展，全力保障“兩江”大型水電、普朗銅礦等重點企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，有序推進(jìn)太陽能光伏項目，培育發(fā)展尾礦綜合利用，新增2戶工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)升規(guī)。全面實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和高標(biāo)準(zhǔn)改造工程，積極推進(jìn)阿布吉、南姐洛等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷提升梅里雪山、松贊林、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴國家公園等景區(qū)景點品質(zhì)，力爭創(chuàng)建升級，加強(qiáng)旅行社建設(shè)管理，全面提升導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員素質(zhì)，結(jié)合旅游市場發(fā)展趨勢，按一流標(biāo)準(zhǔn)加快提升旅游服務(wù)接待能力，力爭全年旅游接待突破1500萬人次。
三是提振企業(yè)動能，集中力量大抓招商引資。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快融入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、市場領(lǐng)跑的目標(biāo)企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)謀劃、項目策劃、招商計劃，力爭全年招商引資70億元以上。持續(xù)優(yōu)化招商引資工作機(jī)制，堅持“一把手”帶頭外出招商，細(xì)化重點產(chǎn)業(yè)目錄清單，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，確保招商力度不減、項目接續(xù)落地。研究出臺區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化完善優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，增強(qiáng)投資吸引力。抓好招商引資跟蹤服務(wù)，努力打造投資洼地、服務(wù)高地，全力推動已簽約項目盡早落地，多舉措幫助已落地的困難企業(yè)盡快脫困。開展精準(zhǔn)招商活動，用好招商資源，籌辦“香格里拉特色產(chǎn)品展銷會”等推介活動，積極參與進(jìn)博會、廣交會、南博會等重大經(jīng)貿(mào)會展活動。加快香格里拉產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化建設(shè)，努力把園區(qū)打造成為招商引資的新平臺。
�。ㄋ模┩怀鋈齻�支撐，努力打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
一是突出要素保障支撐。堅持要素跟著項目走，營造支持項目建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批和領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)新土地、林地、環(huán)評、水保等保障機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動和信息共享，著力破解要素制約。完善重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實行全鏈條、全要素、全流程項目服務(wù)保障，確保項目建設(shè)全面提速。充分發(fā)揮財稅金融“杠桿”作用，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支持、市場運作的投融資模式，規(guī)范提升州級融資平臺運營建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與重點領(lǐng)域項目的開發(fā)建設(shè)。加大政府債券資金向上爭取力度，持續(xù)強(qiáng)化專項債券“借、用、管、還”全流程管理。做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素協(xié)調(diào)服務(wù)，落實碳達(dá)峰碳中和工作要求，保障重點企業(yè)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，完善用工獎勵政策，鼓勵企業(yè)就近就地用工。
二是突出營商環(huán)境支撐。聚焦市場主體關(guān)切，實施市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境“五大提升行動”。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費等助企紓困政策，積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，激發(fā)各類市場主體活力。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，探索推行“前臺綜合接件、后臺分類審批，結(jié)果統(tǒng)一出件”的辦理模式，全面提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息化和電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推動公共資源交易平臺整合共享。開展?fàn)I商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)工作，圍繞市場主體全生命周期，確保6個以上營商環(huán)境單項指標(biāo)進(jìn)入全省前10。創(chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)模式，全力保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平公正參與競爭，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。
三是突出改革開放支撐。圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實國資國企、參公機(jī)構(gòu)、財稅體制等重點改革任務(wù)。深化與對口協(xié)作幫扶地區(qū)的交流合作，建立健全資金幫扶、人才支援、經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)共建的全方位發(fā)展機(jī)制，落實幫扶資金1.7億元以上。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托對口協(xié)作幫扶地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，搭建合作平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術(shù)創(chuàng)新。探索園區(qū)共建的“飛地”模式，實現(xiàn)發(fā)展理念、資源技術(shù)的融合突破。加快推進(jìn)香格里拉機(jī)場航空口岸開放工作，爭取實現(xiàn)包機(jī)試飛。積極培育跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，支持松茸、葡萄酒等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向國內(nèi)外高端市場。
（五）發(fā)揮三個優(yōu)勢，充分挖掘釋放發(fā)展?jié)撃?/p>
一是充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，努力建設(shè)“世界的香格里拉”。牢固樹立“香格里拉”是世界級品牌的理念，堅持高位推動、一流標(biāo)準(zhǔn)、親民體驗，講好“香格里拉”故事，支持并鼓勵打造一批展示“香格里拉形象”的新平臺、新代言人，凝聚合力擦亮金字招牌。創(chuàng)新以“香格里拉”為主題的活動載體，開展“我心中的香格里拉”系列活動，打造香格里拉端午賽馬節(jié)、梅里雪山弦子節(jié)、巴拉格宗“五一”音樂節(jié)等節(jié)慶活動品牌，持續(xù)擴(kuò)大影響力。積極搭建“香格里拉”研究平臺，深入開展文化內(nèi)涵、價值體系和精神追求研究解讀，形成更多高質(zhì)量研究成果，持續(xù)推出具有“香格里拉”元素的各類文藝作品。拓展“香格里拉”品牌應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建以文旅為核心的產(chǎn)業(yè)集群，讓不可復(fù)制的文旅資源在新時代傳承發(fā)揚，不斷煥發(fā)生機(jī)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動形成“品牌共享、要素集聚、發(fā)展互促、市場認(rèn)可”的良性循環(huán)。
二是充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，努力建設(shè)生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化示范區(qū)。積極構(gòu)建涵蓋土壤保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化等要素的生態(tài)價值評估體系，科學(xué)測算生態(tài)價值量化數(shù)據(jù)，為爭取更多生態(tài)補(bǔ)償政策和資金提供支撐。全力推進(jìn)香格里拉國家公園創(chuàng)建，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快推進(jìn)白馬雪山科普教育基地建設(shè)，挖掘科教科研價值，充分發(fā)揮生態(tài)教育功能�？茖W(xué)保護(hù)和開發(fā)野生菌、蟲草等珍稀野生植物資源，鼓勵推廣木耳、蜂蜜等依托良好環(huán)境的林下種養(yǎng)殖，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林木種植面積，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品價值。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游，探索各類農(nóng)旅、文旅高度融合的民宿建設(shè)模式，努力建設(shè)全國生態(tài)與民宿融合發(fā)展示范點。依托獨特立體氣候環(huán)境，發(fā)揮中試產(chǎn)業(yè)園科技帶動、產(chǎn)品孵化作用，創(chuàng)新開發(fā)生物醫(yī)藥、養(yǎng)生產(chǎn)品，努力打造生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)價值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全方位，惠及每一個老百姓。
三是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力提升高質(zhì)量發(fā)展能力。加快推進(jìn)香格里拉機(jī)場五期改擴(kuò)建和口岸臨開，拓展航線、增密航班，全力推進(jìn)滇藏鐵路、香格里拉至理塘鐵路、滇藏高速前期工作，盡快開工建設(shè)寧香高速，努力實現(xiàn)麗香鐵路年內(nèi)建成投運，形成多點輻射的立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施智能化、自動化水平，建設(shè)智慧物流園區(qū)，不斷增強(qiáng)區(qū)域物流集散能力。依托多姿多彩的民族文化、包容互通的地域文化、源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮藏學(xué)院、博物館、非遺中心等機(jī)構(gòu)功能，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化交流中心建設(shè)，不斷提升文化要素集聚效應(yīng)。用好用活省委對迪慶干部人才隊伍特殊關(guān)懷政策，制定完善人才引進(jìn)措施，引導(dǎo)周邊地區(qū)人才落戶迪慶，不斷夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)。持續(xù)加大教育投入，建立健全教育體制機(jī)制，逐年提升全州教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)康養(yǎng)項目建設(shè)，不斷提升州醫(yī)院、香格里拉市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，依托國家級中藏醫(yī)藥區(qū)域診療中心建設(shè)，積極爭取云南省藏醫(yī)院落戶迪慶，推動中藏醫(yī)藥傳承發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)的吸引拉動作用，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，重任在肩，我們將認(rèn)真履職，決不辜負(fù)黨和人民的期望與重托。
一要強(qiáng)化政治建設(shè)。全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委的重大決策部署，持續(xù)推進(jìn)巡視、審計等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。二要堅持依法行政。深入落實法治政府建設(shè)實施方案，持續(xù)深化“八五”普法，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，健全完善重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法，打造陽光政府。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。三要堅持勤政為民。牢固樹立正確政績觀，秉持民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之的信條，用心用情用力辦好每一件民生實事。堅持政府過“緊日子”，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，更好節(jié)用裕民，把每一分錢用在刀刃上。狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“作風(fēng)革命、效能革命”，大力踐行“三化三法”，多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由。四要嚴(yán)守廉政底線。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。強(qiáng)化激勵約束，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚偉大建黨精神，永葆為民服務(wù)的赤子之心，提振信心、提振精神、提振斗志，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安社會主義現(xiàn)代化新迪慶而努力奮斗！
名詞解釋
1.“兩個定位”：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的“香格里拉”。
2.“三個賦予，一個有利于”：所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義,都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
3.“六個大抓”：大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展。
4.“4+2”專項行動：中央和省委、省政府部署的打擊整治養(yǎng)老詐騙、特殊群體服務(wù)管理、命案防控三年攻堅、突出矛盾風(fēng)險排查化解“4個專項行動”和我州統(tǒng)一部署的婚姻家庭糾紛排查化解、打擊整治槍爆違法犯罪“2個專項行動”。
5.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營、進(jìn)寺院、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)兩新組織。
6.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十百千萬”工程：即民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程。
7.“雙綁”機(jī)制：合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
8.“數(shù)字迪慶”：以“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，通過區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的賦能,促進(jìn)迪慶數(shù)字化信息化發(fā)展。
9.《迪慶教育振興二十條措施》：九屆州委常委會第44次擴(kuò)大會議審議通過的為深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，推動迪慶教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，制定的振興迪慶教育的二十條措施。
10.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
11.“綠色云品”：符合《云南省“綠色食品牌”品牌目錄管理辦法》規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
12.“一縣一業(yè)”：指在一個縣（市）區(qū)域范圍內(nèi)，通過大力發(fā)展有特色、價值高、影響力大的拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化建設(shè)。
13.田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性模式。
14.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
15.愛國衛(wèi)生7個專項行動：即清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與。
16.“健康縣城”：省委省政府下發(fā)了《云南省推進(jìn)健康縣城建設(shè)三年行動方案(2022—2024年)》，決定從2022年開始大力推進(jìn)健康縣城建設(shè)，加快健康細(xì)胞建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，讓衛(wèi)生健康生活成為習(xí)慣，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。
17.“四議兩公開”：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開。
18.“三線”：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。
19.碳排放權(quán)：碳排放權(quán)是具有價值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場上進(jìn)行交換，減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)，同時也獲得收益。
20.“兩個確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
21.“兩個維護(hù)”：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
22.“五個必由之路”：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。
23.“三個務(wù)必”：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
24.“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)謀劃：云南省委十一屆三次全會提出推進(jìn)云南基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化云南奮斗目標(biāo)是：三年上臺階（2023—2025年），實施系列三年行動計劃等措施，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階。八年大發(fā)展（2023—2030年），現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，與全國發(fā)展差距明顯縮小。十五年大跨越（2021—2035年），經(jīng)過三個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，闖出云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子。
25.“八大工程”：政治引領(lǐng)工程、長治久安工程、培元固本工程、交融促和工程、示范帶動工程、發(fā)展強(qiáng)基工程、教育引導(dǎo)工程、能力提升工程。
26.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
27.“三保障”：保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
28.“三個轉(zhuǎn)向”：把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，工作任務(wù)轉(zhuǎn)向“五大振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展。
29.鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程：云南省規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗鄉(xiāng)村。
30.“優(yōu)環(huán)境保健康促發(fā)展三清四抓一改”專項活動：2022年12月16日至2023年3月20日開展以“清廁所、清垃圾、清污水，抓宣傳、抓排查、抓報備、抓服務(wù)，改變農(nóng)村不良生活習(xí)慣”為主題的專項活動。
31.“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)平臺：主要應(yīng)用于國土空間規(guī)劃、國土空間規(guī)劃分析評價、空間規(guī)劃成果審查管理、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理等六大板塊。
32.“省管校用”：云南省為提升鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平，依托全省優(yōu)質(zhì)普通高中，每校派遣5-10名骨干教師，幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣普通中學(xué)的舉措。
33.“組團(tuán)式”教育幫扶：中央組織部、教育部等八部委組織動員東部省市優(yōu)質(zhì)校長和師資團(tuán)隊，幫助西部省區(qū)市的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建設(shè)好1所普通高中和1所職業(yè)高中，帶動受幫扶地區(qū)教育質(zhì)量提升的舉措。
34.“三�！保罕；久裆�、保工資、保運轉(zhuǎn)。
35.“鏈主”企業(yè)：在整個產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位，對產(chǎn)業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強(qiáng)的直接或間接影響力，并且對產(chǎn)業(yè)鏈的價值實現(xiàn)予以最強(qiáng)烈關(guān)注，肩負(fù)著提升產(chǎn)業(yè)鏈績效重任的核心企業(yè)。
36.“兩江”：金沙江、瀾滄江。
37.碳達(dá)峰碳中和：中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標(biāo)，到2030年二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，到2060年實現(xiàn)碳中和。
38.“飛地”模式：指兩個互相獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
