點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月30日在山南市第二屆人民代表大會第四次會議上
山南市人民政府市長??次仁平措
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席大會的同志提出意見。
2022年工作回顧
2022年極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極其難忘，盛世盛會凝聚奮進力量，大疫大考彰顯硬核擔(dān)當(dāng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委的有力指揮下，我們堅定不移貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，錨定“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，圍繞“六個走在全區(qū)前列”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴戰(zhàn)疫情、保安全、穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生、優(yōu)生態(tài)、守邊疆，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值達248億元、增長3.4%，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值38.7億元、增長11%，完成社會消費品零售總額76億元、增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達10%和12.5%，為在全面建成小康社會基礎(chǔ)上扎實推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
——旗幟鮮明講政治，淬煉了對黨忠誠之魂。我們始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本行動指南，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、最嚴(yán)肅的組織紀(jì)律和組織原則、最重要的工作紀(jì)律和工作要求，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終堅持和加強黨對政府工作、經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹黨中央決策精神體現(xiàn)到制定政策、部署任務(wù)、推進工作的實踐中，保持了絕對忠誠的政治底色、學(xué)以增信的政治清醒、堅定一致的政治自覺。
——眾志成城抗大疫，打贏了疫情阻擊之戰(zhàn)。面對突如其來的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，迅速成立聯(lián)合指揮、聯(lián)動作戰(zhàn)、提級調(diào)度的扁平化指揮體系，35萬山南各族人民萬眾一心、守望相助，黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、志愿者等集結(jié)一線奉獻付出，348名醫(yī)務(wù)人員義無反顧馳援兄弟地市，湘鄂皖三省和中糧集團無私援助，“三省”選派醫(yī)療隊與我們攜手抗疫，凝聚了共克時艱的強大合力。堅定不移貫徹落實總策略總方針，協(xié)同加強核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運、病例收治、物資保障和抗疫能力建設(shè)，用19天時間實現(xiàn)社會面清零，用24天時間實現(xiàn)高質(zhì)量動態(tài)清零，取得了邊境地區(qū)零感染、寺廟僧尼零感染、校園師生零感染、養(yǎng)老院等場所零感染、疫情風(fēng)險零外溢、確診病例零重癥零死亡的良好成果。中央出臺疫情防控優(yōu)化完善措施后，迅即把防疫工作重點由嚴(yán)防死守轉(zhuǎn)向醫(yī)療救治，提早做好醫(yī)療物資、醫(yī)護力量、救治場所等準(zhǔn)備工作，加快提升老年人群體疫苗注射率，全市上下正在科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對疫情防控新階段挑戰(zhàn)。
——克難奮進強對沖，保持了穩(wěn)健發(fā)展之勢。我們把保市場主體作為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的“先手棋”，著力強信心、降成本、減稅費、增信貸，新增減稅降費和退緩稅總量超8.65億元，本級財政投入1.8億元制定配套措施對沖疫情影響，發(fā)放4360萬元的消費券促進消費，投放普惠金融貸款19.3億元，在疫情沖擊影響下仍新增市場主體3413戶、總量達到4.4萬戶，“退減免降緩”經(jīng)驗做法獲得國務(wù)院通報表揚。堅持把穩(wěn)投資放在更加突出的位置，42個重點項目疫情期間閉環(huán)施工、113個項目冬季不停工，貢嘎機場二跑道開工建設(shè)，隆子支線機場建成通航，有效發(fā)揮了投資拉動作用。堅定堅決落實糧食安全黨政同責(zé)制，做優(yōu)做大特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，預(yù)計糧食產(chǎn)量達到16.85萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到2.54萬噸、0.6萬噸、7.36萬噸，特別是禽蛋產(chǎn)量增幅達到362%、占全區(qū)總量的52%。加快建設(shè)雅江中游清潔能源基地，全市建成和在建清潔能源裝機容量達到285.5萬千瓦、發(fā)電量64億度、實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，同比分別增長40.9%、48.8%、53.8%。
——普惠民生暖民心，順應(yīng)了人民群眾之盼。堅持把增收作為第一民生工程和硬任務(wù)，強化政策、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)協(xié)同增收力度，開辟一二三產(chǎn)多元增收渠道，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45233元、19845元，比上年分別增加2133元、1410元。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，167戶543名監(jiān)測對象消除返貧風(fēng)險，脫貧人口收入、易地搬遷群眾收入增幅分別達14.8%、17.7%，實現(xiàn)了高于全市農(nóng)牧民收入增速的目標(biāo)。實施高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)促進行動，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達到98%。實施農(nóng)牧民組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)提升行動，轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人、創(chuàng)收11.3億元，分別完成自治區(qū)下達任務(wù)的137.5%、161.4%。高海拔學(xué)校供暖工程全面推進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線率達到93.15%，重本上線率提高2.21個百分點。健康山南加快建設(shè)，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)醫(yī)保直接結(jié)算，公共衛(wèi)生管委會實現(xiàn)村居全覆蓋，乃東區(qū)入選國家級健康促進示范縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到99.2%、99.4%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我市運動健兒在自治區(qū)第十三屆運動會上榮獲3金4銀3銅的優(yōu)異成績。城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌推進，全民參保率保持在97.5%以上。
——統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，拓展了融合發(fā)展之路。著力推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進拉薩山南一體化進程，空港新區(qū)整體移交我市、極高海拔生態(tài)搬遷圓滿完成。城市擴容提質(zhì)步伐加快，澤當(dāng)城區(qū)路網(wǎng)改造、綜合管廊建設(shè)扎實推進，神力時代廣場基本建成，高海拔縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項目進入收尾階段。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，58個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點加快建設(shè)，23個行政村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，瓊結(jié)縣被評為2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。成功舉辦全區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，錯那縣被列入2022年“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建名單。
——保護治理齊推動，厚植了綠色發(fā)展之韻。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，雅江流域生態(tài)修復(fù)項目有序?qū)嵤瓿芍矘湓炝?.1萬畝、“四旁植樹”77.1萬株，雅江中游“百里生態(tài)走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態(tài)廊道加快建設(shè)。河湖長制、林長制強化落實。國土空間規(guī)劃加快編制，“三區(qū)三線”劃定工作順利推進，基本草原劃定工作高質(zhì)量完成。縱深推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、集中式飲用水水源地和主要江河湖泊水質(zhì)達標(biāo)率均達到100%。我市成功入選全國“無廢城市”建設(shè)行列。瓊結(jié)縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)。
——居安思危守底線，夯實了安全穩(wěn)定之基。堅定不移貫徹總體國家安全觀，認(rèn)真落實各項綜合性維穩(wěn)防控措施，鞏固深化平安中國建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展信訪積案化解、雙拖欠治理專項行動，信訪事項按期辦結(jié)率達到98%以上。乃東區(qū)獲評全國信訪工作示范縣。制定落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”實施方案，強化重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降58.82%和46.15%。持續(xù)推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，黨政軍警民團結(jié)一心筑牢了邊境安全防線。
——依法管理保和諧，維護了安定團結(jié)之局。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化各民族交往交流交融，“民族團結(jié)一家親”“民族團結(jié)進步宣傳活動月”等系列活動廣泛開展，我市順利通過全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建驗收，32個集體和個人獲評自治區(qū)級民族團結(jié)進步模范。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)加大“導(dǎo)”的力度，堅持“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，常態(tài)化推進“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進僧尼”教育實踐活動，全市宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
——勤政務(wù)實轉(zhuǎn)作風(fēng)，彰顯了政府行政之效。深入推進法治政府建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議85件、政協(xié)委員提案74件，辦復(fù)率、滿意率、見面率均達到100%。深化審計監(jiān)督，“十三五”規(guī)劃項目審計完成全覆蓋。堅持把依法行政、重行務(wù)實貫穿政府工作全過程各方面，優(yōu)化完善政府黨組工作規(guī)則、制定出臺政府系統(tǒng)改進作風(fēng)狠抓落實十條措施，積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”“一網(wǎng)一門一次”改革，政府服務(wù)效能不斷提升。大力推進廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”問題，始終保持了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
回望一年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，所取得的成績根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，根本在于中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越，根本在于習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略的英明正確，是區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、市委有力指揮、援藏省市和企業(yè)無私援助、全市各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族人民，向駐山南人民解放軍、武警官兵，向關(guān)心支持山南發(fā)展的援藏省份、企業(yè)和各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
面對百年未有之大變局，面對“六個走在全區(qū)前列”的目標(biāo)要求，面對日趨激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們更清醒地看到工作中存在的問題和不足。推進高質(zhì)量發(fā)展還有不少卡點瓶頸，有效投資渠道和途徑有待進一步拓展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，民生福祉還有短板，公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性仍需提高，政府系統(tǒng)創(chuàng)新精神和實干作風(fēng)還需進一步錘煉。對此，我們一定直面問題挑戰(zhàn)，以更大決心、更實舉措認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全市人民的期待和重托。
2023年重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好政府工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，圍繞“六個走在全區(qū)前列”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“完善基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領(lǐng)”的經(jīng)濟工作思路，按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)壯筋骨、三產(chǎn)提品質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力提振市場信心，持續(xù)有效擴大內(nèi)需，全面深化改革開放，有效防范化解重大風(fēng)險，努力推動山南長治久安和高質(zhì)量發(fā)展走在全區(qū)前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新山南開好局起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，能耗、碳排放強度和污染減排指標(biāo)控制在核定范圍內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將做好以下重點工作：
�。ㄒ唬┮浴巴苿咏�(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”為奮進航向，聚力構(gòu)建多點發(fā)力、多元支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
增強投資關(guān)鍵作用。堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，根據(jù)全區(qū)“狠抓投資落實年”部署，按照清單化、項目化、任務(wù)化要求，謀劃推進穩(wěn)投資工作，積極爭取國家投資、加大金融投資、培育優(yōu)質(zhì)投資、引進戰(zhàn)略投資、激活民間投資、吸引招商投資、促進援藏投資，努力推動形成多種投資有機統(tǒng)一、相互補充的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為用力方向，加快實施“十四五”規(guī)劃項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成。加強交通設(shè)施建設(shè)，積極跟進謀劃拉林鐵路二期項目，爭取空港新區(qū)立體交通樞紐、澤當(dāng)城區(qū)環(huán)城路等重大項目納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃盤子，全面完成貢嘎機場第二跑道和隆子機場建設(shè)，推動S5拉薩至山南快速通道建成通車。加強水利設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)措美下巴水庫，推進重點水源、灌區(qū)、水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動供水管網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸。提高能源供應(yīng)保障能力，提前謀劃和推進能源送出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居供電穩(wěn)定性、應(yīng)對災(zāi)害可靠性。加強新基建布建應(yīng)用，重點布局建設(shè)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
增強產(chǎn)業(yè)支撐作用。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力補鏈強鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快打造雅江中游百億產(chǎn)業(yè)走廊，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力在蘋果的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、葡萄的品牌化打造、綿羊的集約化飼養(yǎng)、生豬的規(guī)�；B(yǎng)殖、蔬菜的基地化建設(shè)、奶制品的深度加工、益生菌的產(chǎn)品研發(fā)等方面取得實質(zhì)性進展，提升產(chǎn)品附加值，廣辟本土產(chǎn)品區(qū)外銷售渠道和市場。堅持水光風(fēng)熱互補、源網(wǎng)荷儲一體部署，基地建設(shè)與通道建設(shè)同步推進，聚力打造雅江中部清潔能源示范區(qū)。加大鉻鐵、巖金等綠色礦產(chǎn)資源開發(fā)，實施羅布莎南部礦區(qū)、香卡山礦區(qū)改建擴能項目；以轉(zhuǎn)型賦能水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)水泥行業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游拓展、向節(jié)能環(huán)保邁進，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。開辟后疫情時代旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑，全鏈條、全流程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)推動旅游經(jīng)濟回溫復(fù)蘇，確保全年旅游接待人次和收入分別增長30%、25%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼等生活性服務(wù)業(yè)。在堅持房住不炒定位前提下，抓住因城施策的政策窗口，積極支持剛性和改善性住房需求，加快房地產(chǎn)市場和消費復(fù)蘇，促進房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。加快建設(shè)集中采購和跨區(qū)域配送物流集散中心項目，下決心打通與區(qū)外市場直接聯(lián)通的渠道，加快融入國內(nèi)大循環(huán)。
增強消費基礎(chǔ)作用。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，用市場化、可持續(xù)的辦法擴大消費，增強消費能力、改善消費條件、提振市場信心。繁榮發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。打造火車站站前廣場、神力時代廣場、澤當(dāng)綜合農(nóng)貿(mào)市場等新商圈，改造提升月光市場，完善以澤當(dāng)城區(qū)商業(yè)區(qū)為核心、縣域商圈為支點、農(nóng)村集市為補充的多層次商貿(mào)服務(wù)和消費網(wǎng)絡(luò)，力爭新增入統(tǒng)限上企業(yè)5家以上。加快推進供銷合作社綜合改革，完成12縣區(qū)供銷社組織體系全覆蓋。大力拓展消費熱點。實施擴大消費專項行動，提振大宗商品和餐飲、住宿、家政等服務(wù)消費，促進家電家具家裝消費，強化線上線下消費有機融合，規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電商、直播電商，積極開辟新能源汽車、夜間經(jīng)濟等新熱點，為新消費創(chuàng)造新供給、以新供給滿足新需求。
�。ǘ┮浴爸ν七M城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為實踐路徑，聚力構(gòu)建優(yōu)勢互補、同頻共振的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌體系。
大力度促進區(qū)域融合。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進拉薩山南一體化進程，發(fā)展壯大“一主兩翼”格局，加快融入全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”新格局。統(tǒng)籌貢嘎和隆子機場，高標(biāo)準(zhǔn)編制空港新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，吸引高端酒店落戶空港新區(qū)，謀劃發(fā)展臨空制造、臨空商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，謀劃實施倉儲物流集散中心、臨空綜合保稅區(qū)等項目，發(fā)展壯大空港經(jīng)濟、拓展航空口岸功能，把空港新區(qū)打造成為融入大循環(huán)的重要節(jié)點。把園區(qū)作為區(qū)域融合的排頭兵、開放合作的主平臺，堅持產(chǎn)業(yè)帶園區(qū)、園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，扎實推進森布日牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)、魯瓊商貿(mào)物流園等園區(qū)建設(shè)，加快配套完善園區(qū)道路、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。
高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居城鎮(zhèn)。推進以人為核心、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)以澤當(dāng)城區(qū)為核心、貢嘎加查隆子縣城為副中心的“一主三副”城市發(fā)展格局，力爭城鎮(zhèn)化率達到38%。加快推進城市更新行動，力爭新建薩熱路跨江大橋，完成澤當(dāng)大道拓寬，實施城市照明提升、綠化整治工程，改造康桑苑等9個老舊小區(qū)，謀劃城市供暖供氧，下決心解決停車難問題，推進防洪排澇、雨污分流等項目，優(yōu)化城市建筑風(fēng)貌設(shè)計，打造智慧城市、品質(zhì)城市。理順城市治理職能，建立城市建設(shè)管理智慧化“一張圖”，一體提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。
全方位推動鄉(xiāng)村振興。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地底線紅線，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，推廣作物良種36萬畝，實施科技人員蹲點包產(chǎn)責(zé)任制，落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，以大食物觀豐富糧倉、菜籃、油瓶、果盤，構(gòu)建多元化食物供給體系，力爭農(nóng)作物播種面積達到37萬畝、糧食總產(chǎn)達到16.86萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到2.63萬噸、0.9萬噸、7.8萬噸。堅持“五大振興”統(tǒng)籌部署，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造92個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點，加強23個傳統(tǒng)村落保護建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴(yán)格落實“四不摘”政策，強化監(jiān)測預(yù)警、政策兜底、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶工作力度，深化易地搬遷安置點“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對、企業(yè)幫扶”制度，確保脫貧人口收入增速高于農(nóng)牧民收入增速、易地搬遷群眾收入增速高于脫貧人口收入增速，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
�。ㄈ┮浴安粩酀M足人民群眾對美好生活的向往”為執(zhí)政理念，聚力構(gòu)建全面發(fā)展、共同富裕的民生改善體系。
實施增收致富行動。堅持把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓展增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。堅持就業(yè)促增收，深入開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)、組織化轉(zhuǎn)移，加大國家投資項目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工、使用本土建筑建材工作力度，完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)1萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人以上、創(chuàng)收12億元以上。堅持產(chǎn)業(yè)促增收，立足清潔能源、礦產(chǎn)資源、文化旅游、中藏藥材等特色優(yōu)勢資源，以土地現(xiàn)金入股、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)、開發(fā)企業(yè)屬地注冊、積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等為重點，建立優(yōu)勢資源開發(fā)利益共享機制，推動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及農(nóng)牧民群眾。堅持經(jīng)營促增收，用好用活黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居發(fā)展集體經(jīng)濟，培植致富帶頭人，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾投身二三產(chǎn)業(yè)，開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值，發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲、文化娛樂等服務(wù)業(yè)，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展中開辟新的增收致富渠道。
實施就業(yè)促進行動。堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)化完善3.1億元就業(yè)政策資金發(fā)放使用，健全覆蓋就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動保障等各環(huán)節(jié)的就業(yè)公共服務(wù)體系，不斷擴大政策覆蓋面，提高政策引領(lǐng)高質(zhì)量就業(yè)、促進更充分創(chuàng)業(yè)的水平。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，堅持政府、市場、援藏等多向發(fā)力，不斷拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新就業(yè)形式，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動就業(yè)向市場轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)靠攏、向企業(yè)傾斜、向區(qū)外延伸，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上、區(qū)外就業(yè)率達到10%以上。加強就業(yè)困難群體幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
實施教育提質(zhì)行動。堅持以人民為中心發(fā)展教育，安排資金25.3億元支持教育事業(yè)發(fā)展、落實教育惠民政策。協(xié)同開展薄弱學(xué)科攻堅、國家通用語言文字推廣、師德師風(fēng)建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)、高海拔學(xué)校供暖等工程，加快建設(shè)覆蓋學(xué)前、義務(wù)、高中、職業(yè)各階段的高質(zhì)量教育體系，鞏固提升學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高考本科上線率、職業(yè)教育就業(yè)率。
實施健康促進行動。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，安排資金3.4億元加快健康山南建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，完成市婦幼保健院綜合樓建設(shè)、疾控中心整體搬遷和傳染病醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快中（藏）醫(yī)藥特色發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居衛(wèi)生室改造提升，提高基層防病治病和健康管理能力。堅持預(yù)防為主，加強大骨節(jié)病、包蟲病等地方病慢性病綜合防治。加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，完善多渠道監(jiān)測預(yù)警和快速高效應(yīng)急處置機制，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
實施文化潤民行動。堅持把鑄牢中華民族共同體意識的主線貫穿文化事業(yè)發(fā)展全過程各方面，持續(xù)鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。安排資金1.2億元發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)市文化藝術(shù)中心、廣播電視中心，精心舉辦雅礱文化旅游節(jié)和文藝下鄉(xiāng)活動，全面加強文物保護研究利用，推進廣播電視事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，完成好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
實施社保兜底行動。安排資金5.6億元，加強社會保障體系建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，確保各類社保參保率保持在98%以上。開展醫(yī)保支付方式改革試點，推進醫(yī)保直接結(jié)算向村居延伸。成立市慈善總會。做好“一老一小”、特殊群體關(guān)愛、社會救助等工作，逐步提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率。加強住房供給保障，建設(shè)公租房和周轉(zhuǎn)房1萬套以上。不折不扣貫徹落實自治區(qū)以社保民生為重點、以提標(biāo)擴面為關(guān)鍵的“21項民生實事”，確保民生實績更貼民心、民生答卷更有溫度。
�。ㄋ模┮浴吧钊胪七M改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放”為重要抓手，聚力構(gòu)建開放有序、活力釋放的內(nèi)生動能體系。
重改革創(chuàng)新。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革，完善現(xiàn)代公司治理體系，支持市屬國企聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化發(fā)展布局，做大資產(chǎn)包，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，提高核心競爭力，確�？傮w營業(yè)收入、利潤總額均增長10%。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持思想上一視同仁、政策上平等對待，認(rèn)真落實稅費“減降緩”等一攬子助企紓困政策，大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，確保市場主體增長6.5%以上。認(rèn)真落實省以下財政體制改革。持續(xù)深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”等改革。實施科技體制改革三年攻堅行動，進一步推動科技項目向特色產(chǎn)業(yè)聚焦、科學(xué)研究向培植優(yōu)勢聚力、科技推廣向提質(zhì)增效聚攏，力爭在智慧農(nóng)牧業(yè)、高新數(shù)字業(yè)、綠色熱暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得新的進展。發(fā)展壯大人才資源，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，落實好“育、引、用、留”四大工程，更好發(fā)揮人才第一資源作用。
重環(huán)境優(yōu)化。堅持以群眾評價、企業(yè)感受、市場預(yù)期為第一標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。用“放管服”的辦法減繁去苛，下決心推行聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結(jié)、容缺受理等制度，從經(jīng)營管理、招投標(biāo)、公平交易等方面整頓優(yōu)化市場秩序，以更大力度優(yōu)化企業(yè)開辦、項目審批環(huán)節(jié)，提升用地、用能、用水和信貸便利度，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶提振信心、增強活力。成立市級融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，確保民營企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、普惠小微貸款、綠色貸款增速均高于各項貸款平均增速。營造公平競爭環(huán)境，支持民營企業(yè)參與項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)，凡市場能解決的事都讓市場主導(dǎo)推動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
重開放合作。把招商引資作為對外開放的突破口，堅持招商第一要事，聚焦招大引強、招新引優(yōu)，制定招商引資優(yōu)惠政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，突出項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、平臺招商，加大援藏招商、縣區(qū)招商、專班招商、以商招商等工作力度，精準(zhǔn)高效開展受援合作，促成意向企業(yè)簽約落地、簽約項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)項目做大做強，力爭招商引資固定資產(chǎn)投資達60億元以上，援藏項目投資達4億元以上，更好借助招商引資、借力援藏支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、擁抱新經(jīng)濟、融入大市場。
�。ㄎ澹┮浴白鹬刈匀弧㈨槕�(yīng)自然、保護自然”為內(nèi)在要求，聚力構(gòu)建節(jié)約集約、綠色低碳的生態(tài)文明體系。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進減污降碳協(xié)同增效，落實“雙碳”政策措施，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決做到“兩高”項目零審批零引進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進薪柴和化石能源替代，申報建設(shè)清潔能源供暖試點城市，推動清潔能源低碳高效利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓好“無廢城市”建設(shè)，推進各類資源節(jié)約集約利用，努力讓綠色生活方式成為新生活的主基調(diào)。
深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量管控，抓好減排、抑塵、治車等重點任務(wù)，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在99.5%以上。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴(yán)格落實河湖長制，加強雅江、羊湖等重要江河湖泊生態(tài)保護治理，編制支那溝水體整治方案，明確雅礱河補水技術(shù)路徑，規(guī)范運營縣城污水處理廠，全面整治吉雄干渠、浪卡子縣城排污問題。加強土壤污染源頭防控，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。持續(xù)整治和規(guī)范采砂采石行為，大力推進綠色礦山建設(shè)。
持續(xù)強化生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以打造雅江中游“百里生態(tài)走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態(tài)廊道為重要抓手，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定，專班推動雅礱風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)規(guī)工作。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建成雅江中游貢嘎機場周邊河道生態(tài)保護和修復(fù)試點項目，高標(biāo)準(zhǔn)推進桑耶、結(jié)巴和貢嘎片區(qū)山水項目建設(shè)。開展大規(guī)模國土綠化行動，認(rèn)真落實拉薩南北山植樹造林山南片區(qū)工作，完成植樹造林5萬畝。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，力爭把錯那、貢嘎兩縣創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在人與自然和諧共生中，打造藍天常駐、青山常在、綠水長流的美好家園。
�。┮浴靶掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局”為目標(biāo)導(dǎo)向，聚力構(gòu)建群防群治、共治共享的社會治理體系。
堅定不移護社會安全。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐等專項斗爭，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊分裂破壞和危害國家安全犯罪活動。推進社會治理現(xiàn)代化，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，構(gòu)建縱橫交錯、分片包干、分級管理、網(wǎng)格兜底的管理體系。加強和改進人民信訪工作，有效排查化解各類社會矛盾風(fēng)險。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依法治理民族事務(wù)，推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。依法加強宗教事務(wù)管理，重點在“導(dǎo)”上下功夫，持續(xù)淡化宗教消極影響。
精準(zhǔn)科學(xué)抓防疫安全。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實新階段疫情防控“二十條”措施和“新十條”要求，以更精準(zhǔn)、更科學(xué)的舉措順利渡過流行期，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)病群體的防控，著力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。引導(dǎo)群眾當(dāng)好自身健康“第一責(zé)任人”，讓各族群眾共克時艱、共享健康，取得抗擊疫情的全面勝利。
防患未然保生產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，實施市應(yīng)急管理指揮中心建設(shè)，落實落細安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治。加快整合自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺與信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，切實加強食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，努力構(gòu)建大安全大應(yīng)急工作新格局。
盡心盡責(zé)守邊境安全。加快補齊邊境地區(qū)發(fā)展短板，補點擴面推進水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保等設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，持續(xù)增強邊境縣人口集聚能力。加快邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展小流域水電開發(fā)、黑青稞、奶牛養(yǎng)殖、茶葉種植等特色產(chǎn)業(yè)，促進邊境地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。配合做好中央和國家機關(guān)定點幫扶，加大溝通對接力度，爭取更多優(yōu)惠政策和幫扶項目落地見效。堅持黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)優(yōu)化護邊員隊伍建設(shè)，著力提高固邊興邊富民水平，讓祖國邊疆永遠穩(wěn)固、邊民生活幸福安康。
各位代表！面對新的形勢和任務(wù)，我們要挺起政治忠誠的鐵骨脊梁，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面、系統(tǒng)、整體落實黨對政府工作、經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持依法行政，一體推進法治政府、法治社會、法治山南建設(shè)。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，始終牢記“三個務(wù)必”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)防和整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，讓權(quán)力在陽光下運行。政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責(zé)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，清清白白做人、干干凈凈做事，絕不辜負(fù)人民公仆的稱號！
各位代表！新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踐行為民造福的初心使命，涵養(yǎng)百折不撓的斗爭精神，錘煉真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山南篇章！
