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　　(2023年2月27日 在銅仁市第三屆人民代表大會第三次會議上)

　　銅仁市人民政府代理市長??穆嶸坤

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是極不尋常、極不平凡的一年。國際形勢風云突變,經(jīng)濟下行壓力加大,特別是在世紀疫情和罕見旱情雙重沖擊、財政收支和金融債務(wù)雙重制約、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定雙重壓力影響下,我市面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全市上下深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神,按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,搶抓國發(fā)〔2022〕2號文件重大機遇,圍繞“四新”主攻“四化”,全力建設(shè)“四區(qū)一高地”,統(tǒng)籌抓好防疫情、穩(wěn)增長、保安全各項工作,加密調(diào)度經(jīng)濟運行和重點工作,及時調(diào)整完善政策措施,做了大量艱苦工作,付出艱辛努力,有效頂住了疫情沖擊、穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤、守住了風險底線,較好完成市三屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù),交出了難中求成、殊為不易的優(yōu)異答卷。

　　——經(jīng)濟大盤穩(wěn)健運行。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1477億元,增長0.3%、排全省第5、繼續(xù)位居第二方陣,其中一、二、三產(chǎn)分別增長3.8%、-7.1%、2.4%,排全省第4、第8、第1;一般公共預(yù)算收入增長5.9%、排全省第3;金融機構(gòu)存貸款余額分別增長11%、14.5%,排全省第4、第2。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)進提質(zhì)。新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值222.4億元、增長49%,占全省比重42.8%,中偉新材料公司成為中國制造業(yè)民營企業(yè)500強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比下降4個百分點、新興產(chǎn)業(yè)占比提升5個百分點,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%。國務(wù)院批準銅仁設(shè)立國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),全市外貿(mào)進出口總額增長116.4%、排全省第1,跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

　　——生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。錳污染治理取得階段性明顯成效,松桃下甘溪、邊城兩個國控斷面水質(zhì)均達國家考核標準。銅仁榮膺“國家森林城市”,打造國家森林鄉(xiāng)村23個。梵凈山國家公園獲批創(chuàng)建,中國·梵凈山生態(tài)養(yǎng)生指數(shù)同比增長9.77%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%。黔東大地山水畫軸上,綠色底色更靚,生態(tài)顏值更佳。

　　——民生福祉穩(wěn)步增進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.31萬人,城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.9%、6.7%。城鄉(xiāng)低保平均標準分別增加24元/月、727.2元/年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到130元/月、排全省第5,特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準提高到1004元/月、由全省第9位躍升至第5位,群眾獲得感幸福感又有新提升。

　　——社會大局穩(wěn)定有序。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,統(tǒng)籌全市資源力量,以最嚴措施、最快速度、最小代價成功處置多起新冠疫情。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.19%、24.24%,守住了不發(fā)生重特大事故的底線,黨的二十大期間維穩(wěn)安保工作實現(xiàn)“六個零發(fā)生”。

　　一年來,全市以超常之策應(yīng)對非常之難,以超常之力追求非常之效,重點抓了以下工作。

　　(一)全力抓產(chǎn)業(yè)強支撐,發(fā)展根基更加堅實。集中力量大抓產(chǎn)業(yè),堅持把新型工業(yè)化作為高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、把新型功能材料產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè),全力推動現(xiàn)有企業(yè)擴能、在建項目投產(chǎn)、引進優(yōu)強企業(yè)落地,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)72家,11戶企業(yè)納入省級“專精特新”名錄,大龍開發(fā)區(qū)、碧江高新區(qū)成為國家級綠色工業(yè)園區(qū),新型功能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達280.9億元、增長11%。強化莞銅協(xié)作,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)16個,引進落地企業(yè)67家,廣東·貴州東西部協(xié)作粵企入黔共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙百”行動現(xiàn)場推進會在我市召開。發(fā)揮特色優(yōu)勢強農(nóng)業(yè),克服60年不遇大旱,推進撂荒耕地專項整治和高標準農(nóng)田建設(shè),建成高標準農(nóng)田51.54萬畝、排全省2,完成糧食播種面積388.22萬畝、產(chǎn)量110.03萬噸,實現(xiàn)面積產(chǎn)量“雙增”,建成蔬果百億級產(chǎn)業(yè)集群,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達50%、排全省第1,萬山成為全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣,玉屏油茶園區(qū)獲批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢強旅游,成功舉辦2022貴州銅仁·梵凈山馬拉松賽,朱砂古鎮(zhèn)獲批國家工業(yè)旅游示范基地,中南門歷史文化旅游區(qū)成為國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū),旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達100億元、增長20%。搶抓大數(shù)據(jù)“風口”機遇,大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,電信業(yè)務(wù)總量增長27.5%、排全省第1,平臺經(jīng)濟規(guī)模達272億元、增長14.3%。健全政策企業(yè)“互找”機制,落實國家和省穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子政策措施,新設(shè)立市場主體6.9萬戶、增長74.5%。在極為艱難的大環(huán)境下,積極主動作為,扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部“入企走訪·助企紓困”活動,快速將政策資金“及時雨”精準澆灌市場主體,辦理退稅減稅緩稅降費63.48億元,幫助企業(yè)解難題、過難關(guān)、復(fù)元氣、增活力。

　　(二)全力抓項目強投資,增長基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。堅持把項目投資作為經(jīng)濟發(fā)展主引擎,實施項目攻堅年行動,全力向上爭、向外引、向內(nèi)挖,投資拉動經(jīng)濟增長作用明顯。爭取中央和省支持重大工程項目241個、總投資100.2億元,獲批資金21.9億元、增長23.6%。圍繞國發(fā)〔2022〕2號文件爭取到項目183個、總投資1359億元,開工121個、完成投資108億元;財政補助資金增長17.9%、排全省前列。深入實施產(chǎn)業(yè)大招商行動,新引進優(yōu)強企業(yè)120家,新增到位資金353億元,綜合考評排全省前列。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大項目制度,實行“一月一調(diào)度、一季一開工”機制,省市重大項目完成投資551億元,產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資占比分別提升7.7、0.9個百分點。深入實施“強中心城區(qū)”行動,強力推進“四改”,改造棚戶區(qū)1.63萬戶、老舊小區(qū)1.92萬戶、背街小巷339條、地下管網(wǎng)375公里。扎實開展“保交樓”專項行動、交付4069套,讓不少購房群眾實現(xiàn)了“安居夢”。

　　(三)全力抓治理強保護,生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,深入實施“雙碳”戰(zhàn)略,推動生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同共進。大力推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露等問題整改。堅決扛起錳污染治理重大政治責任,成立錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,組建新能錳業(yè)集團,推動“三個一批”“四個一策”措施落地見效。嚴格落實河長制、林長制和長江十年禁漁,完成營造林31.5萬畝、國儲林25萬畝。推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程,爭取到補助資金22億元。持續(xù)打好污染防治“五場戰(zhàn)役”,空氣、水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道,全省首個“生態(tài)賬戶”落戶銅仁,生態(tài)紅利持續(xù)釋放。

　　(四)全力抓改革強活力,發(fā)展動能更加充沛。堅持以改革破難題、以開放聚活力、以創(chuàng)新提動力,為高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。聚焦企業(yè)群眾辦事堵點難點,從更深層次推動“放管服”改革,“一窗通辦‘2+2’模式”改革全面完成并在全省推廣,企業(yè)開辦時間最快3個半小時,在銅投資企業(yè)滿意率達93.6%,“貴人服務(wù)·一視銅仁”營商品牌更加響亮。大龍凱金年產(chǎn)10萬噸負極材料項目從簽約到點火生產(chǎn)僅用6個月時間,展示了項目建設(shè)的“銅仁速度”。深入推動重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān),錳渣無害化處理及資源化利用取得重要進展,松山湖材料實驗室新型功能材料離岸研發(fā)中心、銅仁技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心簽約授牌,中偉新材料公司被評為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),中偉、匯成新材料公司獲批設(shè)立國家級博士后科研工作站。實施壯大開放型經(jīng)濟“五大行動”,實際利用外資增長10.7%,3個經(jīng)開區(qū)獲批全省開放型經(jīng)濟示范經(jīng)開區(qū)。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,與韓國、老撾等國深化合作,新材料、抹茶等產(chǎn)品銷往十余個國家,銅仁對外開放之路越走越寬。

　　(五)全力抓民生強保障,人民生活更加美好。堅持把改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點,做到民有所呼、政有所應(yīng)。嚴格落實“四個不摘”要求,4.2萬人易返貧致貧風險及時消除。易地搬遷后續(xù)扶持有力開展,鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進,新改建農(nóng)村廁所2.27萬戶,30戶以上自然村寨生活垃圾收運體系覆蓋率達90%,石阡入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)。莞銅協(xié)作深入推進,爭取東莞財政援助資金5.1億元,消費協(xié)作助推農(nóng)特產(chǎn)品銷售額達28.7億元,開展技能培訓(xùn)班87期3508人次,累計幫助4.39萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。狠抓高校畢業(yè)生、困難群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進脫貧勞動力外出務(wù)工43.5萬人、易地搬遷勞動力就業(yè)14.3萬人,脫貧人口人均純收入達13511元,超過全省平均水平,增速排全省第3。啟動實施提升教育水平攻堅行動和衛(wèi)生健康水平攻堅行動,新增基礎(chǔ)教育公辦學位2.8萬個,義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學率高于全省平均水平,地方高校和職業(yè)院校提質(zhì)發(fā)展,重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著提升,人均預(yù)期壽命接近76歲。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。出臺20條社會救助改革措施,發(fā)放城鄉(xiāng)低保金10.8億元、特困供養(yǎng)金1.8億元,完成12個養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造。盡管財政極為艱難,仍然堅持民生支出只增不減,九項民生重點支出占一般公共預(yù)算支出76.6%、提高0.6個百分點,十件民生實事基本完成,解決了一批群眾“急難愁盼”問題。

　　(六)全力抓安全強穩(wěn)定,風險防范更加有效。堅持把安全穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù),全力防范化解各類風險隱患,社會大局保持穩(wěn)定。以果敢勇氣、堅定決心,打贏常態(tài)化疫情防控硬仗,派出近3000名精銳力量緊急馳援上海、貴陽、畢節(jié)等地抗疫,堅決執(zhí)行國家“二十條”“新十條”優(yōu)化防控措施,疫情防控轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。在國務(wù)院安委會和省安委會督導(dǎo)幫扶下,大力開展“打非治違”專項行動,成立由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)組,定期下沉一線督導(dǎo),全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,特別是較大以上道路交通事故連續(xù)3年“零發(fā)生”。嚴格落實過“緊日子”要求,多措并舉化解債務(wù)金融風險,守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。扎實推進根治欠薪專項行動,有力維護務(wù)工群眾合法利益。定期研究解決信訪突出問題,中聯(lián)辦、省聯(lián)辦交辦信訪事項全部化解。刑事案件立案下降29.2%、排全省第2,每十萬人發(fā)案數(shù)降幅全省第2、降至全省第7,平安建設(shè)考核全省第1。

　　一年來,不斷加強政府自身建設(shè),始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),衷心擁護“兩個確立”,忠誠踐行“兩個維護”,鞏固拓展黨史學習教育成果,大力弘揚偉大建黨精神,扎實開展“改進作風、狠抓落實”行動,堅決落實市委決策部署,認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定,自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦理市人大代表建議150件、市政協(xié)委員提案249件,辦復(fù)率100%,法治政府、效能政府、實干政府、廉潔政府新形象不斷彰顯,政治生態(tài)持續(xù)向好,政風行風持續(xù)改善。

　　各位代表!過去一年取得的成績來之不易、成之惟艱,這是以習近平同志為核心的黨中央關(guān)懷厚愛的結(jié)果,是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果,是廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全市人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐銅部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持銅仁發(fā)展的中央、省各部門各單位和兄弟市州,向?qū)�口協(xié)作城市和定點幫扶單位,表示衷心的感謝!

　　在取得成績的同時,也清醒認識到,銅仁發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是民生保障還有短板,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有不少欠賬,居民收入水平偏低,鞏固拓展脫貧成果任務(wù)仍然較重;二是區(qū)域發(fā)展尚不平衡,東西部之間、城鄉(xiāng)之間差距明顯,中心城區(qū)首位度不高,輻射帶動力不強;三是創(chuàng)新能力依然薄弱,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少,全市人才特別是領(lǐng)軍型科技人才少,科技成果轉(zhuǎn)化率低;四是風險隱患仍待解決,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難,財政收支矛盾突出,“三保”壓力大,防范化解債務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風險任務(wù)艱巨;五是有的干部作風需要轉(zhuǎn)變,攻堅克難的本領(lǐng)還不強,真抓實干的作風還不硬,與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。對此,我們將采取有效措施加以解決,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),走好新時代的趕考之路。

　　二、2023年主要目標和重點任務(wù)

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。

　　總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神,按照市委三屆五次全會的部署要求,牢牢把握國發(fā)〔2022〕2號文件重大機遇,堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,堅持“六個有利于”標準,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以生態(tài)文明引領(lǐng)銅仁現(xiàn)代化建設(shè),全力實施主戰(zhàn)略主定位,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心,深入推進產(chǎn)業(yè)強市,全力以赴擴投資、促消費、抓招商,扎實做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風險,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,奮力開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新未來。

　　主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右,農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%左右,服務(wù)業(yè)增加值增長6%左右,固定資產(chǎn)投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,一般公共預(yù)算收入增長6%左右,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,金融機構(gòu)存貸款余額分別增長8%、13%左右,制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%、37%、48%左右,常住人口城鎮(zhèn)化率達49.5%以上,15歲及以上人口平均受教育年限達9.5年,人均預(yù)期壽命達76.2歲,居民消費價格指數(shù)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在省調(diào)控范圍內(nèi)。

　　圍繞實現(xiàn)全年目標任務(wù),重點抓好以下工作:

　　(一)奮力攻堅重大項目建設(shè),推動有效需求邁上新臺階。堅持把投資作為擴大內(nèi)需的重要抓手,加強項目謀劃建設(shè),深挖消費市場潛力,充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費基礎(chǔ)作用。

　　增強投資拉動力。堅持項目為王,開展項目建設(shè)年活動,一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切聚焦項目干,以項目建設(shè)大成效推動經(jīng)濟大發(fā)展。深入實施擴大有效投資三年攻堅行動,以部門和區(qū)縣為單元“雙線”聯(lián)動,圍繞“四新”“四化”等重點領(lǐng)域謀劃項目3500個、總投資6800億元以上。全力擴大產(chǎn)業(yè)投資,以新型功能材料首位產(chǎn)業(yè)為重點,加快建設(shè)凱金、匯成新材料二期等8個重點項目,建成投產(chǎn)山河智能一期、嘉尚一期等一批重大項目,產(chǎn)業(yè)投資占比50%以上,其中工業(yè)投資占比28%以上。穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資,大力推進銅仁德江機場建設(shè),開工建設(shè)銅吉鐵路,加快銅仁環(huán)城高速公路前期工作,實施國省干道改造項目7個、港口集疏運公路項目2個,建成德余高速公路。推進思南、沿河等港口及錦江旅游航道建設(shè),加快沙沱和思林水電站1000噸級通航設(shè)施和擴機項目、沿河思渠和思南尖山抽水蓄能等項目前期工作。開工建設(shè)花灘子水庫,加快28座中小型水庫建設(shè),建成配套管網(wǎng)30公里。建成天然氣管道縣縣通工程。推進增量配電網(wǎng)實體化運營,加快220千伏大龍東輸變電工程等電力項目建設(shè)。持續(xù)開展閑置低效資產(chǎn)盤活專項行動,推進五館四中心、玉銅松城市快速干道、印思城市快速干道等停緩建項目復(fù)工,提升政府投資效益。

　　增強城鎮(zhèn)承載力。堅持走以人為核心的山地特色新型城鎮(zhèn)化之路,主動融入全省城鎮(zhèn)空間布局,做強中心、帶動周邊、輻射鄉(xiāng)村,增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力,全力打造武陵山區(qū)域中心城市。深入實施強中心城區(qū)行動,著力打造以中南門歷史文化旅游區(qū)為中心的核心圈,大力發(fā)展碧江、萬山、銅仁高新區(qū)拓展圈,加快建設(shè)江口、松桃、玉屏、大龍開發(fā)區(qū)環(huán)城輻射圈,中心城區(qū)新增常住人口2萬人以上、首位度提升至24%。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,推動德思印融合發(fā)展,支持石阡、沿河特色發(fā)展,做優(yōu)做特烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區(qū)。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng),修訂完善《銅仁市關(guān)于加強不文明行為管理的辦法》,分級分類推動“五文聯(lián)創(chuàng)”,大力實施城市更新行動和“四整治”“四提升”行動,扎實推進“四改”,加快建設(shè)海綿城市并爭取納入國家級試點,中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率58%以上,城鎮(zhèn)新增污水處理能力2.6萬噸/日,建成區(qū)綠地率40.12%、人均公園綠地面積12平方米以上,完善體育場地、無障礙設(shè)施、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市內(nèi)在氣質(zhì)、外在顏值。支持剛性和改善性住房建設(shè),推進“保交樓、穩(wěn)民生”,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。開工建設(shè)保障性租賃住房5250套,讓更多新市民、青年人住有所居!

　　增強消費帶動力。深入實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,大力發(fā)展金融、商貿(mào)、康養(yǎng)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動服務(wù)業(yè)企穩(wěn)回暖。常態(tài)化開展“多彩貴州扶商助旅促消費”行動,擴大促銷活動覆蓋市場主體范圍,提振汽車、成品油等大宗消費。推動快遞進農(nóng)村,開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新等活動,落實綠色消費補貼,擴大農(nóng)村消費。搶抓國家級電子商務(wù)整市推進試點機遇,積極發(fā)展電商等非接觸式新型消費,規(guī)范發(fā)展直播電商、首店經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)城市商圈、步行街區(qū)、文旅和夜間消費集聚區(qū),引進大型商超,打造10個以上富有銅仁特色的消費新地標,點燃城市經(jīng)濟繁榮的“引爆點”!

　　(二)奮力攻堅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動實體經(jīng)濟邁上新臺階。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,深入實施產(chǎn)業(yè)強市工程,全力做強六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　做大做強新型工業(yè)。圍繞工業(yè)大突破目標,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群,實施開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效行動,全力打造千億級國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)。全力做強新型功能材料產(chǎn)業(yè),聚焦打造全國新能源動力電池及研發(fā)生產(chǎn)基地,強化“一核五區(qū)”布局,發(fā)揮中偉、匯成、凱金、嘉尚、金瑞等龍頭企業(yè)帶動和吸附作用,加快吸引行業(yè)頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)來銅布局鈉離子電池、磷酸錳鐵鋰電池、廢舊電池回收利用等新能源電池及配套產(chǎn)業(yè),著力延鏈補鏈強鏈,促進新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,完成新型功能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值355億元、增長25%以上,其中完成新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值290億元、增長30%。推動建材、黑色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推進松桃錳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快基礎(chǔ)材料向新材料領(lǐng)域提升轉(zhuǎn)化,建設(shè)全國錳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展示范基地。融合發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),堅持走“應(yīng)用驅(qū)動·融創(chuàng)發(fā)展”之路,加快“東數(shù)西算”災(zāi)備中心、“一云一網(wǎng)一平臺”體系、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極打造以高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)為切入的多源遙感衛(wèi)星大數(shù)據(jù)平臺,培育衛(wèi)星中下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。用數(shù)字化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合,打造一批“數(shù)字車間”“智慧工廠”“智慧農(nóng)場”試點示范,培育壯大梵云集團,實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量增長16%、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長20%、平臺經(jīng)濟規(guī)模300億元以上,完成大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值85億元、增長6.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè),立足資源稟賦,實施清潔能源電力裝機倍增工程,積極發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、地熱能等新能源產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90億元。大力發(fā)展生態(tài)特色食品飲品藥品產(chǎn)業(yè),實施區(qū)縣黨政正職領(lǐng)銜推進“三品”企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)行動,完成“三品”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元以上,提升“梵凈山”系列產(chǎn)品影響力。

　　做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扛起糧食安全政治責任,鞏固撂荒耕地專項整治行動成果,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”,實施糧油單產(chǎn)提升工程,確保糧食和油菜單產(chǎn)分別增長2%、3%左右,完成糧食種植面積388萬畝、產(chǎn)量110萬噸以上。加快高標準農(nóng)田和“大水網(wǎng)”建設(shè),建成高標準農(nóng)田31萬畝,實現(xiàn)300畝以上連片耕地水網(wǎng)全覆蓋,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)科技支撐,持續(xù)鞏固和培育百億級農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,做好“土特產(chǎn)”文章,全力打造茶葉、生豬、家禽、牛羊、油茶、蔬果、薯類、食用菌、中藥材、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),持續(xù)打響“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌。充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社和社會化服務(wù)組織作用,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,新增省級示范家庭農(nóng)場100家、示范合作社65家和市級示范家庭農(nóng)場400家,實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率55%、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率62%以上。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢,把林業(yè)經(jīng)濟作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口,做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展林木、木本油料及林下種植業(yè),積極發(fā)展林下產(chǎn)品采集業(yè),適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè),有序發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)業(yè),規(guī)范發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值120億元以上。

　　做精做美旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“雙一流”旅游目的地,聚焦“兩大提升”目標,盯緊抓實“三大要素”,深入實施“四大行動”,加快建設(shè)“山地旅游+溫泉康養(yǎng)”樣板區(qū),豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,提升旅游服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%、人均花費增長10%以上。依托豐富的文化旅游資源,做好“旅游+”“+旅游”文章,引進戰(zhàn)略投資者,以梵凈山為龍頭打造一批精品旅游線路,以中南門歷史文化旅游區(qū)為重點打造一批文旅消費集聚區(qū),以梵凈山馬拉松賽道為重點打造一批體旅融合示范基地,以石阡溫泉為重點打造一批高品質(zhì)“溫泉商圈”,以江口魚糧溪國際生態(tài)旅游度假區(qū)項目為重點打造一批度假旅游精品工程,以朱砂古鎮(zhèn)為重點打造一批研學游示范基地。開展促進旅游業(yè)復(fù)蘇專項行動,加強旅游宣傳營銷,瞄準東西部協(xié)作城市、友好城市、“西三角”“長三角”“珠三角”等省及周邊各大中城市,全方位開拓客源市場。培育壯大旅游市場主體,打造以梵凈古邑集團為主體的旅游龍頭,新增五星級標準酒店1家、等級旅游民宿15家以上。堅持市場化方向,加大閑置低效旅游項目盤活力度,確保取得實質(zhì)性成效。開展“文明在行動·滿意在銅仁”活動,規(guī)范旅游市場秩序,維護銅仁旅游良好形象。

　　(三)奮力攻堅脫貧成果鞏固,推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的重中之重,深入實施“五大行動”,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展。

　　高標準鞏固脫貧成果。圍繞建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū),嚴格落實“四個不摘”要求,持續(xù)鞏固“3+1”成果,強化防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶,做到應(yīng)納盡納,確保過渡期內(nèi)脫貧戶、邊緣戶、突發(fā)重大困難戶結(jié)對幫扶全覆蓋,最大化消除農(nóng)村低收入人口返貧致貧風險,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施推進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高質(zhì)量發(fā)展專項行動,聚焦松桃縣、沿河縣,在幫扶力量、財政銜接資金、東西部協(xié)作資金、金融信貸、用地指標等方面給予傾斜,加快補齊發(fā)展短板。加強脫貧產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)管護,確保持續(xù)發(fā)揮效益。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化完善利益聯(lián)結(jié)機制,實施脫貧人口增收專項行動,拓寬脫貧群眾增收渠道,增強脫貧人口內(nèi)生動力,推動脫貧人口收入穩(wěn)定增長。強化易地搬遷后續(xù)扶持,深入創(chuàng)建“四安家園”,持續(xù)推進“五個體系”建設(shè),完善安置地基本公共服務(wù),加大安置地產(chǎn)業(yè)扶持力度,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　高質(zhì)量推動幫扶協(xié)作。搶抓東西部協(xié)作機遇,健全協(xié)作機制,創(chuàng)新協(xié)作舉措,拓寬協(xié)作領(lǐng)域,打造東西部協(xié)作典范。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作,推動莞銅共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級,推廣“四+”合作模式,吸引更多東部優(yōu)強企業(yè)來銅投資,新增引導(dǎo)落地企業(yè)20家、到位資金10億元。深化消費協(xié)作,申報認證粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地10個,全面助力黔貨出山。深化勞務(wù)協(xié)作,打造“莞銅云聘”“銅人莞家”就業(yè)服務(wù)品牌,開展“南粵家政、粵菜師傅、廣東技工”職業(yè)技能培訓(xùn)3000人以上,帶動農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)4萬人。鞏固拓展教育醫(yī)療等“組團式”幫扶、中央和省單位定點幫扶、社會幫扶成果,爭取更多資源助力銅仁發(fā)展。

　　高水平建設(shè)和美鄉(xiāng)村。堅持“三個轉(zhuǎn)向”要求,打造具有貴州特色銅仁特點的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版,建設(shè)馬拉松賽道、梵凈山環(huán)線“一帶一線”生態(tài)休閑特色小寨示范帶,全力建設(shè)拓展成果銜接推進鄉(xiāng)村振興樣板。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,大力發(fā)展普惠金融。加快完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村通信、交通、水利網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,強化農(nóng)村生活垃圾和污水治理,新改建農(nóng)村廁所1.96萬戶。規(guī)范農(nóng)村建房行為,全面推廣應(yīng)用農(nóng)村建房通用圖集,加強村莊風貌管控,積極推進特色小寨建設(shè),強化傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護和利用。健全鄉(xiāng)村治理體系,開展“推進移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”專項行動,大力整治濫辦酒席、高價彩禮,推進殯葬改革,弘揚孝道文化,培育新時代文明新風尚。

　　(四)奮力攻堅教育科技人才,推動戰(zhàn)略支撐邁上新臺階。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動,筑牢發(fā)展基礎(chǔ),夯實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐。

　　推動教育大提質(zhì)。堅持以人民為中心發(fā)展教育,深入實施整體提升教育水平攻堅行動“七大提升工程”,強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展,落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園,公辦幼兒園在園幼兒占比58.6%以上,普惠性幼兒園覆蓋率保持在全省平均水平以上。落實“雙減”政策,義務(wù)教育大班額消除60%以上,中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育公辦學校占比90%,義務(wù)教育鞏固率96%以上,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進高考綜合改革,探索綜合高中、特色高中、普職融合等多種模式,促進高中階段學校多樣化特色發(fā)展。統(tǒng)籌推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展,支持銅仁學院研究生教育高水平發(fā)展、銅仁職院升創(chuàng)本科層次職業(yè)大學,加快銅仁幼專、貴州健康職院“雙高計劃”建設(shè),支持萬山建設(shè)職教城、銅仁大數(shù)據(jù)學校申創(chuàng)貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學院。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍,弘揚尊師重教社會風尚。

　　推動創(chuàng)新大突破。大力實施科技創(chuàng)新“七大行動”,推動創(chuàng)新源泉充分涌流,提高科技賦能高質(zhì)量發(fā)展水平。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大科技投入,全社會研發(fā)投入增長12%以上,新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)30家、“專精特新”中小企業(yè)10戶以上。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)推進產(chǎn)學研用融合,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進種業(yè)、山地農(nóng)機、優(yōu)良種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,深化質(zhì)量強市建設(shè)。創(chuàng)新科技合作機制,以新型功能材料為重點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈,引進一批創(chuàng)新主體,強化錳渣無害化處理、鈉離子電池材料、錳基鋰電正極材料等技術(shù)攻關(guān),支持萬山申創(chuàng)國家級汞危廢物利用處置中心、銅仁學院申創(chuàng)錳系新型功能材料省級重點實驗室,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,真正把科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

　　推動人才大匯聚。堅持把人才作為第一資源,深入實施“百千萬人才引進計劃”和人才匯聚“八項行動”,加快建設(shè)全省良好人才生態(tài)先行示范區(qū)。用好省人博會等平臺,持續(xù)開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等引才活動,繼續(xù)保持選派中央和省級科技特派員100人以上,引進各類高層次及急需緊缺人才1000人以上。用好用活重點人才“蓄水池”等政策,依托“西部之光”“甲秀之光”“梵凈之光”人才研修平臺,積極發(fā)揮“銅仁杰出人才”和市管專家引領(lǐng)作用,培育一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高技能人才和創(chuàng)新團隊。持續(xù)推進青年友好型成長型城市建設(shè)。完善優(yōu)秀人才待遇保障政策,解決人才后顧之憂,讓天下英才選擇銅仁、落戶銅仁、貢獻銅仁!

　　(五)奮力攻堅深化改革開放,推動發(fā)展動能邁上新臺階。堅持以改革破難題、以開放激活力,著力優(yōu)化環(huán)境提升服務(wù),培育引進市場主體,增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。

　　深化重點領(lǐng)域改革。聚焦制約發(fā)展的難點堵點,深化“放管服”改革,拓展“一窗通辦‘2+2’模式”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”等改革成效,持續(xù)擦亮“貴人服務(wù)·一視銅仁”營商品牌,建設(shè)全鏈條全要素全生命周期的企業(yè)之家,推行社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用,讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效。實施新一輪國企改革行動,推動國有企業(yè)改革重組,優(yōu)化國企薪酬和考核制度,提升企業(yè)核心競爭力。統(tǒng)籌推進要素市場化配置、財稅金融、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革。抓實商事制度改革,推廣“容缺審批+承諾制”模式,努力把銅仁打造成為審批事項少、辦事效率高、創(chuàng)新活力強的發(fā)展新高地。

　　持續(xù)擴大對外開放。搶抓泛珠三角區(qū)域合作和東西部協(xié)作機遇,承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與長江上游四省市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,提升烏江航道船舶運力,更好融入長江經(jīng)濟帶和成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。推動銅仁鳳凰機場航空口岸正式開放,用好國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)政策機遇,深化國際合作,積極發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài),推動電子商務(wù)跨境交易和支付結(jié)算,實現(xiàn)跨境電商交易額增長20%。培育扶持一批外資外貿(mào)企業(yè),發(fā)揮銅仁海關(guān)優(yōu)勢,擴大新型功能材料、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)品出口量,壯大開放型經(jīng)濟,完成外貿(mào)進出口額增長50%以上。辦好水博會、梵凈山抹茶大會、2023貴州銅仁·梵凈山馬拉松賽和首屆梵凈山地理標志產(chǎn)品保護國際論壇等活動,提升銅仁知名度美譽度影響力。

　　全力開展招商引資。把產(chǎn)業(yè)大招商作為頭號任務(wù),落實全省“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”部署要求,深入開展“雙千百場”“夏秋攻勢”大招商行動,聚焦六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,瞄準粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長株潭等重點區(qū)域,精準建立項目庫和目標企業(yè)庫,強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、駐點招商、園區(qū)招商、以商招商、行業(yè)招商、協(xié)會招商,著力招大引新強鏈,全年引進優(yōu)強企業(yè)120家以上,新增產(chǎn)業(yè)到位資金390億元以上,工業(yè)項目到位資金占比50%以上。堅持“引”“育”并舉,實施培育壯大市場主體行動,支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,新設(shè)立市場主體5.5萬戶,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶、規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)5戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶、限上批零住餐企業(yè)60戶、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)15戶,培育億元級企業(yè)82戶,其中十億元級企業(yè)11戶、五十億元級企業(yè)3戶、百億元級企業(yè)2戶,支持匯成新材料、重力科技、天弘礦業(yè)、金瑞新材料等企業(yè)上市。

　　(六)奮力攻堅生態(tài)文明建設(shè),推動綠色發(fā)展邁上新臺階。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,讓綠水青山越來越美、金山銀山越做越大。

　　狠抓污染治理。堅持鐵心治錳、鐵腕施策、鐵面執(zhí)法、鐵肩擔責,嚴格落實“三個一批”“四個一策”措施,高標準推進錳污染治理,推動錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強力推進環(huán)保督察反饋等生態(tài)環(huán)境問題整改,鞏固污染防治成果。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到省考核有關(guān)要求,國家和省考核主要河流斷面水質(zhì)達標率100%,中心城區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。加強土壤污染源頭防控,受污染耕地安全利用率達91%以上。綠色銅仁拒絕污染,我們將深入開展生態(tài)環(huán)境問題從嚴排查整治、打擊環(huán)境違法犯罪利劍專項行動,保持嚴打高壓態(tài)勢,對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為堅決“零容忍”!

　　狠抓生態(tài)保護。嚴格落實長江十年禁漁、河長制、林長制,強化烏江、錦江等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)治理,完成石漠化治理9815畝、水土流失綜合治理57萬畝。深入推進國土綠化,完成營造林30萬畝,加強森林資源管理,提升森林質(zhì)量。加快武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目建設(shè),強化重要生態(tài)功能區(qū)和礦山資源集中開發(fā)區(qū)保護修復(fù),完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。嚴格梵凈山世界自然遺產(chǎn)等自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管,強化生物多樣性保護和利用,加快創(chuàng)建梵凈山國家公園。生態(tài)環(huán)境是銅仁最大的發(fā)展優(yōu)勢,我們一定當好生態(tài)衛(wèi)士,推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,讓美景永駐、青山常在、綠水長流!

　　狠抓節(jié)能降碳。把綠色化貫穿經(jīng)濟發(fā)展各方面全過程,深入實施碳達峰“十大行動”,強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和高耗能項目節(jié)能審查,加快淘汰落后產(chǎn)能,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。堅持“碳減排”與“碳增匯”并舉,開發(fā)碳匯造林、林業(yè)碳匯等項目,增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推廣用好“生態(tài)賬戶”,大力發(fā)展綠色金融,推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和資源化利用,大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑,打造一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品。積極倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保生活方式,深入開展糧食節(jié)約行動,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識,讓綠色消費成為主流、低碳節(jié)能蔚然成風、生態(tài)環(huán)保融入日常。

　　(七)奮力攻堅重大風險防范,推動平安建設(shè)邁上新臺階。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,嚴密防范化解風險隱患,牢牢守好安全底線,建設(shè)更高水平的平安銅仁。

　　全力防范金融債務(wù)風險。完善金融風險處置和長效防控機制,開展惡意拖欠賬款和逃廢債整治行動,嚴厲打擊各類擾亂金融秩序非法行為,加強社會信用環(huán)境建設(shè),維護良好金融生態(tài)。強化政金企對接合作,推動金融機構(gòu)增量擴面、提質(zhì)降本,更好發(fā)揮金融助推經(jīng)濟發(fā)展作用。堅持“借、用、管、還”全周期管理,壓實主體責任,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范政府投資行為,加強債務(wù)管控,堅決遏制新增隱性債務(wù)。規(guī)范財稅征管,培植財源稅源,多措并舉開源節(jié)流、增加財力,有序化解存量債務(wù),有效降低政府隱性債務(wù)率,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　全力防范安全生產(chǎn)風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,常態(tài)化開展“打非治違”,突出抓好非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化物品、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全、森林火災(zāi)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域隱患排查治理,扎實開展問題整改“回頭看”,堅決防范遏制重特大安全事故。強化自然災(zāi)害綜合防治,對危急險重地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾實施避險搬遷,全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作,最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　全力防范公共安全風險。抓實抓細新型冠狀病毒感染“乙類乙管”常態(tài)化防控,提升疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力,強化常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),做好重癥患者救治,加強醫(yī)療資源應(yīng)急儲備,科學推進疫苗接種,全力保護人民群眾生命安全和身體健康。加強食品藥品監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。嚴密防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風險,妥善處理各類歷史遺留問題。深入推進平安銅仁、法治銅仁建設(shè),用好新時代“楓橋經(jīng)驗”,做實“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”,提升社會治理效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,加強社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪,確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　(八)奮力攻堅民生短板弱項,推動服務(wù)保障邁上新臺階。堅持以民之所望為政之所向,盡心竭力辦好民生實事,努力讓民生賬本越記越厚、百姓日子越過越好、幸福味道越來越濃。

　　鼓起人民群眾錢袋子。深入實施農(nóng)民增收攻堅、城鎮(zhèn)居民增收、勞動力素質(zhì)提升“三大行動”,加快提高居民收入水平。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣反租倒包、股份合作等模式,增加農(nóng)民經(jīng)營性收入;深化農(nóng)村“三變”改革,盤活農(nóng)村閑置土地、房屋等資源資產(chǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入;實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、易地搬遷群眾、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),支持新就業(yè)形態(tài),促進靈活就業(yè),增加居民工資性收入;落實涉農(nóng)、就業(yè)、培訓(xùn)等各類補貼,增加居民轉(zhuǎn)移性收入。大力實施以工代賑,鼓勵用工企業(yè)優(yōu)先使用市內(nèi)農(nóng)民工,中央財政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金安排項目勞務(wù)報酬占比提高至30%以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度穩(wěn)定在70%左右。認真落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度,持續(xù)開展根治欠薪專項行動,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　提升公共服務(wù)滿意度。實施提升衛(wèi)生健康水平“十個專項行動”,加快省級區(qū)域醫(yī)療中心和3個市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),建強市急救中心,提升定點醫(yī)院服務(wù)能力,推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉,讓更多群眾就近享受更好醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,培育具有地方特色的中醫(yī)藥人才隊伍。建好貴州梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。探索醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制,完善疾病預(yù)防控制體系,提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件能力。加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)和健康縣區(qū)建設(shè),逐步提升居民健康素養(yǎng)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動,倡導(dǎo)文明健康生活方式。健全養(yǎng)老服務(wù)體系,積極應(yīng)對人口老齡化,鼓勵和動員有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu),創(chuàng)建一批全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),完善文體基礎(chǔ)設(shè)施,開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。推進鑄牢中華民族共同體意識模范市建設(shè),積極創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范單位。

　　織牢民生兜底保障網(wǎng)。實施全民參保計劃,穩(wěn)步提高社保覆蓋面、參保率、保障度,實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保超過300萬人次,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10元/月。嚴格落實醫(yī)療保險政策,促進多層次醫(yī)療保障有序銜接,穩(wěn)步提升門診待遇保障水平。落實三孩生育政策,保障婦幼權(quán)益,推動社會福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型提質(zhì),建設(shè)縣級未成年人保護中心3個以上、兒童之家30個以上,每千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.3個以上。健全分層分類社會救助體系,落實社會救助補助和待遇保障政策,按比例足額預(yù)算落實城鄉(xiāng)低保資金,及時足額發(fā)放各類救助補助金,兜牢基本民生底線,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

　　同時,我們將加強國家安全、意識形態(tài)、國防動員和全民國防教育、雙擁共建、退役軍人、民族宗教、外事僑務(wù)、法律服務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作,支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、老年體協(xié)、科協(xié)、作協(xié)等事業(yè)全面發(fā)展。

　　我們將繼續(xù)統(tǒng)籌財力,集中力量辦好“十件民生實事”。1.深入實施“技能銅仁”行動,開展職業(yè)培訓(xùn)3萬人次以上,其中實施中長期項目制培訓(xùn)7000人次以上;創(chuàng)建零工市場11個,搭建靈活就業(yè)人員與用工主體就業(yè)服務(wù)平臺。2.新建改擴建公辦幼兒園7所、新增學位2100個(其中中心城區(qū)3所、學位1020個);新建改擴建中小學3所、新增學位3350個(其中中心城區(qū)1所、學位540個)。3.建成省級區(qū)域醫(yī)療中心項目教學科研實訓(xùn)基地并投入使用,建成傳染病區(qū)主體工程;為全市65歲以上老年人免費體檢一次。4.實施城鎮(zhèn)“四改”工程,改造棚戶區(qū)1個500戶,改造老舊小區(qū)44個25319戶,改造完成背街小巷248條,建設(shè)改造地下管網(wǎng)220公里(其中燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)50公里)。5.新建新能源汽車充(換)電站13個,新增充電樁310臺(槍)。6.新增公共停車位3500個,其中中心城區(qū)新增1000個。7.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路項目86公里;實施農(nóng)村公路危橋改造25座和生命安全防護工程300公里,打造美麗農(nóng)村路200公里。8.建成萬山殯儀館、碧江城市中心敬老院并投入使用。9.強化社會救助兜底保障,將特困供養(yǎng)對象基本生活費從1004元/月提高到1060元/月。10.建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化消防救援站;實體化運行181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站;新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落市政消火栓1800個。

　　各位代表!新時代新征程,新使命新任務(wù)。全市政府系統(tǒng)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),衷心擁護“兩個確立”,忠誠踐行“兩個維護”,加強自身建設(shè),忠誠干凈擔當,努力建設(shè)人民滿意的政府。一是堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,把習近平法治思想貫徹落實到政府工作各方面全過程,推進法治政府建設(shè)走深走實。強化行政規(guī)范性文件合法性審查,嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序,做到科學民主依法決策。從嚴約束行政行為,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定,自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,深化政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運行。二是堅持為民施政。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,既做大“蛋糕”、又分好“蛋糕”,促進群眾增收致富,讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,營造公平公正的市場競爭環(huán)境。把誠信施政作為重要準則,依法兌現(xiàn)政府承諾。加快建設(shè)數(shù)字政府,提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平,完善便民服務(wù)體系,推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦,提升企業(yè)和群眾辦事便利度。三是堅持從嚴治政。落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,馳而不息糾治“四風”,突出減輕基層負擔,堅決防止“四風”問題反彈回潮。堅持“過緊日子”,集中財力�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn),把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上,用政府的緊日子換來人民群眾的好日子!

　　各位代表!奮斗成就夢想,實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,大力弘揚新時代貴州精神,感恩思進、感恩奮進,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,為譜寫銅仁高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新未來而努力奮斗!

　　附??件

　　名詞解釋

　　1.六個零發(fā)生:政治事件、暴恐案件、群體性事件和重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件、惡性案件、公共安全事故“六個零發(fā)生”。

　　2.粵企入黔共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙百”行動:每年引進100家以上廣東企業(yè)到貴州投資100億元以上。

　　3.三個一批:對電解錳企業(yè)實施淘汰關(guān)閉一批、停產(chǎn)整合一批、保留提升一批。

　　4.四個一策:錳礦山“一礦一策”,電解錳企業(yè)“一廠一策”,錳渣庫“一庫一策”,電解錳渣庫滲濾液處理站“一站一策”。

　　5.污染防治“五場戰(zhàn)役”:藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

　　6.一窗通辦“2+2”模式:按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的形式,以“自然人+法人(含非法人組織)、咨詢+投訴”設(shè)置窗口,科學分區(qū)分類、規(guī)范服務(wù)管理、打造職業(yè)化專業(yè)化輔助團隊,形成部門間數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通的政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動機制,實現(xiàn)“咨詢、輔導(dǎo)、審批、評價”的閉環(huán)管理。

　　7.壯大開放型經(jīng)濟“五大行動”:大力實施開放產(chǎn)業(yè)培育行動、開放通道建設(shè)行動、開放平臺提升行動、開放環(huán)境優(yōu)化行動、開放人才匯聚行動。

　　8.“六個有利于”標準:推動貴州高質(zhì)量發(fā)展,必須有利于質(zhì)量和總量同步提升、必須有利于創(chuàng)新源泉充分涌流、必須有利于比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、必須有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、必須有利于群眾增收致富、必須有利于牢牢守好安全底線。

　　9.四改:棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造。

　　10.五文聯(lián)創(chuàng):文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭。

　　11.“四整治”行動:環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序整治、戶外廣告整治、占道經(jīng)營整治。

　　12.“四提升”行動:城市綠化提升、污水處理提升、農(nóng)貿(mào)市場提升、公共服務(wù)設(shè)施提升。??

　　13.六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):新型功能材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代能源、生態(tài)食品飲品藥品、林業(yè)、文化旅游。

　　14.“一核五區(qū)”布局:以大龍開發(fā)區(qū)為新型功能材料產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū),以銅仁高新區(qū)為新能源電池應(yīng)用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以主城區(qū)為新型功能材料企業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū),以松桃縣為錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū),以萬山經(jīng)開區(qū)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以玉屏經(jīng)開區(qū)為新型功能材料產(chǎn)業(yè)延伸拓展區(qū)的“一核五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。

　　15.“雙一流”旅游目的地:國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地。

　　16.旅游“兩大提升”目標:旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值、游客人均花費提升。

　　17.旅游“三大要素”:資源、客源、服務(wù)。

　　18.旅游“四大行動”:實施市場主體培育行動、業(yè)態(tài)升級行動、服務(wù)質(zhì)量提升行動、盤活閑置低效項目攻堅行動。

　　19.鄉(xiāng)村振興“五大行動”:實施鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、推進鄉(xiāng)風文明和加強鄉(xiāng)村治理行動。

　　20.鄉(xiāng)村振興“三個轉(zhuǎn)向”:工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民,工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村“五大振興”,工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展。

　　21.提升教育水平攻堅行動“七大提升工程”:學前教育普及普惠、義務(wù)教育成果鞏固提升、普通高中教育發(fā)展提升、現(xiàn)代職業(yè)教育擴容提質(zhì)、高等教育成果鞏固提升、師資隊伍建設(shè)保障提升和職業(yè)技能學歷雙提升。

　　22.科技創(chuàng)新“七大行動”:重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)行動、企業(yè)創(chuàng)新主體培育行動、協(xié)同創(chuàng)新能力提升行動、科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效行動、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動、全社會研發(fā)投入增長行動、科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動。

　　23.百千萬人才引進計劃:用10年左右時間,從省(境)外引進百名以上領(lǐng)軍人才、千名以上拔尖人才、萬名以上優(yōu)秀人才。

　　24.人才匯聚“八項行動”:工業(yè)突破聚才行動、城鎮(zhèn)提升聚才行動、旅游提質(zhì)聚才行動、鄉(xiāng)村振興聚才行動、數(shù)字經(jīng)濟聚才行動、金融增效聚才行動、生態(tài)發(fā)展聚才行動、改善民生聚才行動。

　　25.“雙千百場”大招商行動:由省市縣三級組建1000支以上招商小分隊,開展1000次以上招商接洽,在省內(nèi)外舉辦100次以上系列招商活動。

　　26.碳達峰“十大行動”:重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、產(chǎn)業(yè)綠色低碳提升、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳升級、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、全民綠色低碳、各市(州)梯次有序碳達峰等。

　　27.一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶:“一中心”指縣鄉(xiāng)村綜合治理中心,“一張網(wǎng)”指城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格,“十聯(lián)戶”是按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則,將相對集中居住的村(居)民按照十戶左右標準劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元。

　　28.提升衛(wèi)生健康水平“十個專項行動”:深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、重大疾病防控能力提升、醫(yī)療救治服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新、婦幼健康服務(wù)能力提升、老年健康服務(wù)能力提升、全面促進人口均衡發(fā)展、居民健康素養(yǎng)水平提升、衛(wèi)生健康人才增量提質(zhì)、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)便民惠民。