點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月9日在嘉峪關(guān)市第十一屆人民代表大會第二次會議上
嘉峪關(guān)市市長 劉凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、回顧2022年，我們在攻堅克難中奮勇前行，奠定了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
剛剛過去的2022年，是黨的二十大勝利召開之年，也是極為不易、極不平凡的一年。面對百年變局和世紀疫情相互疊加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)傳導(dǎo)等嚴峻挑戰(zhàn)，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迎難而上、主動作為、奮力攻堅，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、質(zhì)效齊升、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。
一年來，我們立足全局抓落實，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。堅持以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦“三地兩點”功能定位，突出“強工業(yè)、抓項目、促發(fā)展”，全力落實打造“2+6+N”產(chǎn)業(yè)集群、提升城市品質(zhì)、建設(shè)幸福美好新雄關(guān)等路徑舉措，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。初步測算，2022年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值375億元、同比增長5.1%（預(yù)計數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長12%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和6%。
一年來，我們精準施策穩(wěn)經(jīng)濟，經(jīng)濟基本盤更加穩(wěn)固。全面落實國、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，頂格出臺具體落實措施，強化精準推送和直達快享，盡最大努力穩(wěn)增長、保市場主體、�；久裆�。預(yù)計全年新增減稅降費2億元；增值稅留抵退稅13億元，是2021年的21倍；緩稅緩費1.4億元，其中制造業(yè)中小微企業(yè)占77.5%；緩繳住房公積金2.7億元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗返還資金、留工培訓(xùn)補助等穩(wěn)崗就業(yè)資金1.11億元，惠及市場主體1900余戶（次）、職工群眾16.96萬人（次），有效激發(fā)了市場主體活力，兜住了民生底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。
一年來，我們狠抓項目促投資，發(fā)展后勁不斷增強。牢固樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向，建立總投資超過1000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幸福雄關(guān)、債券基金等項目儲備庫。全年實施重點項目192個，開復(fù)工率達到98%；酒鋼1、2號焦爐優(yōu)化升級、國家核基地綜合保障區(qū)、S06酒嘉繞城高速等省列重大項目投資完成率121%。實施招商引資突破行動，設(shè)立我市首支招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，地企聯(lián)合開展精準招商，索通低碳產(chǎn)業(yè)園、甬金22萬噸精密不銹鋼板帶等重大項目落地實施，拉動民間投資增速由負轉(zhuǎn)正；文豐600萬噸氧化鋁及新材料生產(chǎn)項目成功簽約，第28屆蘭洽會簽約金額增長9.2倍，全年招商引資到位資金增長249%，招商引資項目數(shù)量、規(guī)模、資金到位率均創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們突出優(yōu)勢強工業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群加速構(gòu)建。推進“強工業(yè)”行動，在“強龍頭、補鏈條、聚集群”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長41.1%，占固投比重由31.7%提升到40.6%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到70家，比上年增加5家；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，總產(chǎn)值首次突破千億大關(guān)。壯大鋼鋁優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施酒鋼45萬噸鍍鋅鋁鎂生產(chǎn)線、嘉東料場綠色智能化改造、大友工業(yè)硅礦爐及余熱發(fā)電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目34個，銘翔鋁業(yè)二期、恒景源20萬噸高精冶金材料等項目建成達產(chǎn)，鋼鋁產(chǎn)業(yè)鏈占工業(yè)產(chǎn)值比重由61.2%提升至85.3%。統(tǒng)籌新能源項目建設(shè)與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”第一批1000兆瓦光伏發(fā)電、酒鋼集團240萬千瓦智慧電網(wǎng)及新能源就地消納等項目進展順利。工業(yè)園區(qū)加快提檔升級，新增入園企業(yè)21戶，工業(yè)產(chǎn)值增長14.5%，蟬聯(lián)全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)“十連冠”和優(yōu)秀省級高新區(qū)“三連冠”。
一年來，我們多措并舉擴內(nèi)需，社會消費穩(wěn)步回暖。堅持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙向發(fā)力，社會消費品零售總額增速躍升至全省前列并持續(xù)保持。發(fā)揮“嘉享購”消費平臺乘數(shù)效應(yīng)，投放6批次全民消費券、舉辦200余場促銷活動，支持重點零售企業(yè)開展線上銷售和無接觸配送，新增限額以上企業(yè)17家、增長240%。深化文旅融合發(fā)展，爭取國家補助資金8000萬元，加快推進長城國家文化公園（嘉峪關(guān)段）建設(shè)，關(guān)城景區(qū)改造提升、長城石關(guān)峽段保護維修、草湖國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施等項目開工建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，西部現(xiàn)代物流港、順恒冷鏈物流園等項目進展順利，25家中核四0四供應(yīng)鏈企業(yè)在我市注冊，有力支撐了消費增長。
一年來，我們強基固本抓三農(nóng)，鄉(xiāng)村振興全面推進。壓實糧食生產(chǎn)責任，糧食作物種植面積4.87萬畝，完成省級下達目標任務(wù)的121.8%。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，新建高標準農(nóng)田7000畝，新增農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏能力1400噸。以產(chǎn)業(yè)振興為牽引，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施蔬菜產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、鮮果采摘園等項目，祁牧乳業(yè)萬頭牛場、天兆宏源種豬基地建成達產(chǎn)。開展龍頭企業(yè)引培和專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，帶動2700余戶農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2.8萬畝，戶均增收1520元。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建成文殊鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，投用6個村級快遞綜合服務(wù)站，完成1個省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、3個示范村創(chuàng)建工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。
一年來，我們完善功能補短板，城市品質(zhì)不斷提升。圍繞群眾需求，系統(tǒng)謀劃幸福新雄關(guān)建設(shè)，高標準編制國土空間規(guī)劃。有序推進城市更新，新建改造城市道路26.4公里、各類管網(wǎng)128.8公里，新增機動車停車泊位8927個，改造老舊小區(qū)39個、10595戶，完善居民小區(qū)、背街巷道、城市公園的綠化、照明、休閑桌椅等設(shè)施，城市公共服務(wù)能力不斷提升。完善南市區(qū)功能布局，建成南湖幼兒園，實施金港路以東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，高品質(zhì)城市新區(qū)正在加速形成。加強城市精細化管理，制定實施《嘉峪關(guān)市城市供熱管理辦法》，提請審議《嘉峪關(guān)市物業(yè)管理條例》。開展“一難兩亂”、城市犬患專項整治，規(guī)范臨時便民交易點，餐廚垃圾處理實現(xiàn)市場化運行�！靶坳P(guān)善治·五治融合”社區(qū)治理品牌全面打響。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升。
一年來，我們厚植綠色抓生態(tài)，環(huán)境保護成效顯著。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，綜合施策加大國土空間綠化、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地下水超采綜合治理等重點領(lǐng)域工作力度。城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到39.57%、40.67%，森林覆蓋率12.57%。討賴河嘉峪關(guān)市區(qū)段生態(tài)治理工程全面竣工，成為全省首個美麗幸福示范河湖。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)超低排放改造有序推進，投入11.3億元實施生態(tài)環(huán)保項目22個；全市空氣優(yōu)良天數(shù)320天，環(huán)境空氣優(yōu)良率87.7%，提高2.2個百分點。中央、省級生態(tài)環(huán)保督察信訪投訴問題全部整改完畢�！爸攸c區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯”受到國務(wù)院辦公廳督查激勵和生態(tài)環(huán)境部通報表揚，成為全國9個、全省首個在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域獲激勵的城市。
一年來，我們深化改革促開放，發(fā)展動能加快釋放。堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，全面激發(fā)發(fā)展活力。深化“放管服”改革，712個政務(wù)服務(wù)事項從“最多跑一次”實現(xiàn)“零跑動”，審批辦理時限縮短68%。數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)在全省率先整體上線，超過94.5%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國企改革三年行動在全省市州評估中獲得A級第一名。大友嘉能在新三板成功掛牌。加大開放合作力度，酒鋼集團金塔白水泉光伏和玉門紅柳泉風電及送出工程、肅州區(qū)清潔降碳集中供熱等區(qū)域合作項目加快實施；新開通昆明、武漢、鄭州等熱點城市航線，嘉峪關(guān)機場改擴建工程全面開工；支持重點企業(yè)加強經(jīng)貿(mào)合作，外貿(mào)進出口總值增長27.9%。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重2.71%，居全省首位；企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)增強，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達98%；3項科技成果獲“甘肅省科技進步獎”；酒鋼集團潘吉祥獲“甘肅省科技功臣獎”，填補了我市歷史空白。
一年來，我們用心用情解民憂，人民福祉持續(xù)增進。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，頂住財政收支壓力，民生支出比重保持在80%以上。16件省市為民辦實事全面完成。把就業(yè)作為最大的民生，實施“10+N”就業(yè)服務(wù)活動，帶動新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入1.5億元新建3所公辦幼兒園、改擴建2所中小學，新增學位1110個，招聘教師208名，學位增加數(shù)量、師資補充力度均為近年來最大；高中階段辦學質(zhì)量明顯提高，本科錄取率67.7%、居全省首位，雙一流院校錄取人數(shù)增長12%，3名考生被清華大學錄取。補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，投入3.52億元實施了市中醫(yī)院門診樓、市一院住院部綜合樓改擴建等項目，創(chuàng)建省級重點專科4個、市級重點�？�10個。發(fā)展群眾性文化體育事業(yè)，開展各類文化活動1100余場次，完成北市區(qū)游泳館、體育場維修改造等項目，成功舉辦甘肅省第五屆中學生運動會。
一年來，我們守牢底線防風險，社會大局保持穩(wěn)定。聚焦“防風險、保安全、迎二十大”，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全面排查整治各領(lǐng)域風險隱患。加大矛盾糾紛化解力度，開展“百日攻堅”專項行動，累計調(diào)解矛盾糾紛2713件，調(diào)處化解率99.9%。強化社會面穩(wěn)控，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪活動，刑事案件、治安案件分別下降30.39%、28%。防范化解金融風險，開展非法集資、非法金融等專項整治，金融機構(gòu)不良率持續(xù)下降、風險可控。集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題，欠薪清欠率100%。全面加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，集中開展�；贰⒆越ǚ�、城鎮(zhèn)燃氣專項整治，強化道路交通、食品藥品、建筑施工、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域隱患排查化解，安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效明顯，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降16.67%、33.33%、53.81%，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
各位代表，2022年也是本屆政府全面履職的第一年。我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加注重政府自身建設(shè)，堅決落實中央決策部署、省委工作要求和市委工作安排，重要情況主動向市委請示匯報，重大事項及時提請市委研究。深入推進依法行政，普法宣傳榮獲第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。自覺接受人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，182件人大代表建議、74件政協(xié)委員提案和42件建議全部辦理答復(fù)完畢。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。深化行政效能建設(shè)，主動聯(lián)系服務(wù)群眾，推行12345政務(wù)服務(wù)熱線“接訴即辦”，“每月一題”系統(tǒng)解決暖氣不熱、噪音擾民、垃圾亂堆亂放等高頻事項，累計辦理群眾反映事項9.14萬件、群眾滿意率90.1%。全面履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，狠抓干部作風轉(zhuǎn)變和工作效率提高，強化審計監(jiān)督和財政資金監(jiān)管，廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。
同時，民族宗教、外事僑務(wù)、檔案方志、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、糧食供銷、人防氣象等工作全面發(fā)展，婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新的進步。
各位代表，2022年是我們眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的第三年。面對復(fù)雜多變的疫情形勢，我們堅持把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上，堅持第九版防控方案、落實二十條優(yōu)化措施、執(zhí)行疫情防控“新十條”要求，盡最大努力守護群眾生命健康安全、維護正常生產(chǎn)生活秩序，每個人都為此付出了很多。在這里，讓我們向舍小家顧大家、持續(xù)奮戰(zhàn)在抗疫一線的全體人員問一聲平安，道一聲感謝！向保運轉(zhuǎn)保生產(chǎn)、始終堅守工作崗位的每一位勞動者說一聲辛苦，道一聲感謝！向識大體顧大局、積極配合疫情防控工作的廣大市民致一份敬意，道一聲感謝！這座城市的每一個人都是英雄，都是雄關(guān)大地最美的風景！
各位代表，困難中的發(fā)展來之不易，壓力下的收獲更為可貴。這一年，我們立足換屆新起點，在歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)中接續(xù)奮斗，在永不停歇的探索創(chuàng)新中思進求變，在諸多風險考驗中承壓而上，嘉峪關(guān)謀篇布局加速發(fā)展的架勢已經(jīng)拉開，提速進位的態(tài)勢正在形成。回顧一年來的工作，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，引領(lǐng)著嘉峪關(guān)各項事業(yè)不斷前行；省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，在全省“一核三帶”格局中支持酒嘉等地率先發(fā)展，增強了嘉峪關(guān)奮楫爭先的底氣信心；市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，調(diào)動一切積極因素推動經(jīng)濟社會發(fā)展，凝聚了嘉峪關(guān)團結(jié)奮進的磅礴力量；市人大、市政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督，嘉峪關(guān)軍分區(qū)、酒鋼集團、中核四0四、駐嘉單位齊心協(xié)力、共同努力，形成了嘉峪關(guān)砥礪前行的強大合力；全市干部群眾、社會各界同心同向、辛勤付出，開啟了嘉峪關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的嶄新篇章。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐嘉部隊、武警官兵和在嘉各單位，向所有關(guān)心支持嘉峪關(guān)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到嘉峪關(guān)正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，前進道路上還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，經(jīng)濟總量不夠大、發(fā)展增速不夠快，做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有待提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不夠高，新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐。三是固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化，民間投資低迷，具有支撐性、引領(lǐng)性的重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目不夠多。四是創(chuàng)新能力仍需增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏小，企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力不夠強。五是鄉(xiāng)村振興還需深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)尚未真正破題，農(nóng)民持續(xù)增收面臨瓶頸。六是民生事業(yè)仍然存在短板，公共服務(wù)水平有待提升，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面與群眾的期待和訴求還有差距。七是營商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府效能有待提升，一些干部的能力素質(zhì)、精神狀態(tài)、責任擔當還不能完全適應(yīng)新的發(fā)展需要。我們將直面這些問題，加快思想破冰、問題破解、發(fā)展破局，努力把政府工作做得更好，絕不辜負全市人民的期望！
二、展望新征程，我們要在把握大勢中贏得主動，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃、加快推動嘉峪關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。黨的二十大深刻闡述了開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求等重大問題，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興進行了戰(zhàn)略謀劃，為我們走好中國式現(xiàn)代化道路的新征程提供了科學指引和根本遵循。面對新征程，市委統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，對標黨的二十大精神，聚焦省第十四次黨代會和市第十二次黨代會總體部署，進一步明確了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、方向和路徑。我們要堅決貫徹、抓好落實，在工作中牢牢把握以下原則：
——必須以黨的二十大精神為指引。全面學習、把握、落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上，做到謀劃和推動工作始終以貫徹黨中央決策部署為前提，既為一域增光、更為全局添彩。
——必須在全省發(fā)展大局中謀篇布局。圍繞省第十四次黨代會提出的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、“四強”行動抓手等務(wù)實舉措，突出“強工業(yè)、抓項目、促發(fā)展”，在各個領(lǐng)域加快打造更多增長點，推進我市在全省占比更高、份量更重、貢獻更大。
——必須始終堅持“三地兩點”功能定位。把高質(zhì)量發(fā)展作為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，全面落實、精準把握、持續(xù)豐富我市“三地兩點”功能定位的內(nèi)涵和外延，一步一步打基礎(chǔ)，一年一年增后勁，不斷拓展城市發(fā)展新空間。
——必須聚力打造“2+6+N”產(chǎn)業(yè)集群。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有要素、有前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和“2+6+N”產(chǎn)業(yè)集群集聚，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。
——必須持續(xù)建設(shè)幸福美好新雄關(guān)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為主線，不斷提升城市品質(zhì)，全面推進鄉(xiāng)村振興，以“五治融合”深化社區(qū)治理改革，統(tǒng)籌發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。
——必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
——必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。落實新冠病毒感染“乙類乙管”，堅持常態(tài)化防控和疫情流行期間應(yīng)急處置相結(jié)合，強化重點人群保護，加強醫(yī)療資源儲備，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
——必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持把安全作為前提保障，完善各領(lǐng)域風險排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、矛盾糾紛化解、社會治安防控等工作，最大限度把風險隱患防范在源頭、消除在萌芽，在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展。
圍繞以上原則，2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照黨中央決策部署、省委工作要求和市委工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞“三地兩點”功能定位，加快打造“2+6+N”產(chǎn)業(yè)集群，聚力建設(shè)幸福新雄關(guān)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化嘉峪關(guān)開好局起好步。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%、總量突破400億元，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、6%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
各位代表，嘉峪關(guān)當前面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不平衡不充分。破解這一矛盾問題，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，以更加科學有效的方法和路徑，全力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展能級、改善群眾生活。我們要以政治眼光統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，準確把握時與勢、穩(wěn)與進、質(zhì)與量、近與遠，做到統(tǒng)籌兼顧、重點突破；以創(chuàng)新意識驅(qū)動發(fā)展，“跳出嘉峪關(guān)看雄關(guān)”，真正使思想和行動適應(yīng)時代發(fā)展需要；以問題導(dǎo)向促進發(fā)展，聚力解決實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、事關(guān)全局的重大問題；以釘釘子精神接續(xù)發(fā)展，咬定青山不放松，一以貫之抓落實，努力讓嘉峪關(guān)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，讓人民群眾過上更有品質(zhì)的生活！
三、奮進2023年，我們要錨定目標勇毅前行，奮力實現(xiàn)提速進位新突破
做好2023年工作，我們要準確把握黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，在省第十四次黨代會和市第十二次黨代會對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局下，全面落實市委十二屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議“聚焦十個重點，實現(xiàn)十個新進步”的工作安排，緊盯目標不放松，凝心聚力促發(fā)展，重點抓好以下十個方面：
�。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。始終把做大做強工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，夯實工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)支撐地位，以工業(yè)快速發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)、提升第一產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鞏固鋼、鋁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。發(fā)揮工業(yè)帶動作用，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，促進新型商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化水平，推動一產(chǎn)“接二連三”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。
激發(fā)市場主體活力。全面深化地企合作，建立休戚與共的命運共同體，支持酒鋼集團、中核四0四等中央、省屬在嘉企業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強龍頭帶動作用。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)梳理盤活閑置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)所有市屬國有企業(yè)當期盈利、債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提升民營經(jīng)濟發(fā)展活力，加大“個轉(zhuǎn)企”扶持力度，民營企業(yè)占市場主體總數(shù)提升到35%左右，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多源頭活水。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。提升投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，補齊工業(yè)投資和民間投資短板，力爭工業(yè)投資增長20%以上，民間投資增長10%以上。增強消費的基礎(chǔ)性作用，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化消費供給，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，社會消費品零售總額增長7%。發(fā)揮出口的支撐作用，支持酒鋼集團、大友公司等企業(yè)走出去，開拓國際國內(nèi)市場，提升貿(mào)易合作水平，全年外貿(mào)進出口總值增長10%以上。
�。ǘ┏掷m(xù)抓好項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為發(fā)展的牛鼻子，在“謀劃、推進、招引”上聚焦發(fā)力，切實以項目建設(shè)大提速、招商引資大突破推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。
強化政策研究和項目爭取。及時學習研究國家省上最新政策，精準把握項目投資導(dǎo)向，聚焦我市發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，在城市更新改造、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面，儲備一批打基礎(chǔ)、增后勁的優(yōu)質(zhì)項目，確保項目儲備規(guī)模動態(tài)保持在1000億元以上。緊盯中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券、金融工具等資金支持，做好策劃論證、項目包裝、對接爭取工作，提高項目可行性和通過率，年內(nèi)向上爭取資金增長10%以上。
全力擴大有效投資。堅持以政府投資帶動全社會投資，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)自有資金，力爭產(chǎn)業(yè)項目投資占比達到75%以上。鼓勵民間資本參與市政交通、技術(shù)改造、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域建設(shè)，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展。堅持要素跟著項目走，強化項目全流程服務(wù)，加強土地、金融、能耗等要素保障，全年實施重點項目180個以上，確保固定資產(chǎn)投資增長12%。
提升招商引資實效。全面加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資機制，建強專業(yè)招商隊伍。緊盯東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)項目溢出地區(qū)和“2+6+N”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，與酒鋼集團、中核四0四等重點企業(yè)，地企聯(lián)合開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本鏈招商。強化跟蹤服務(wù)保障，推動中國電裝、中鋼集團、人民電器等項目落地實施，確保招商引資到位資金70億元、增速保持在20%以上。
�。ㄈ┏掷m(xù)做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入實施“強工業(yè)”行動，聚力強龍頭、補鏈條、聚集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
做精鋼鐵產(chǎn)業(yè)。放大酒鋼集團鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，以“三化”改造為牽引，走“多品種、小批量、高品質(zhì)”發(fā)展之路。加快技術(shù)裝備提升、智能化改造和產(chǎn)品迭代升級，推進實施酒鋼煉軋廠工藝裝備提升、甬金22萬噸精密不銹鋼板帶、聚鑫達26萬噸硅錳合金等重大項目。加大軍工核電、建筑裝配、橋梁高鐵等高端用鋼開發(fā)力度，擴大市場占比，打造附加值高、集約高效、規(guī)模優(yōu)勢明顯的先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。
做強鋁產(chǎn)業(yè)。推進河北文豐600萬噸氧化鋁及新材料項目建設(shè)，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)向上游延伸。在全國范圍內(nèi)爭取電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，引進電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，進一步提升全市電解鋁產(chǎn)能。支持重點企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新能源汽車用鋁、光伏用鋁、特種鋁箔等高附加值產(chǎn)品，引進鋁型材、鋁制家具、鋁制導(dǎo)體材料等精深加工項目，力爭80%以上的鋁液就地轉(zhuǎn)化，加快形成“氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品深加工”上下游相配套的完整鋁產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)。依托國家推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風光電基地建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展新能源及裝備制造、現(xiàn)代綠色高載能等產(chǎn)業(yè)，推進“源網(wǎng)荷儲”一體化，加速轉(zhuǎn)換放大新能源優(yōu)勢。推動“十四五”第二批500兆瓦光伏發(fā)電項目落地，實施索通低碳產(chǎn)業(yè)園二期、國綜綠能高端電力裝備制造產(chǎn)業(yè)園、人民電器新能源重卡產(chǎn)業(yè)基地等項目，加快新能源就地高效利用。搶抓氫能發(fā)展機遇，爭取中國電裝百億級氫能產(chǎn)業(yè)園落地，推進實施電解水制氫、燃料電池及部件、氫能汽車、儲運系統(tǒng)、加氫站等項目，構(gòu)建“制—儲—運—加—用”氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。
做大特色產(chǎn)業(yè)。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進嘉核科學城玻璃固化冷實驗室平臺和數(shù)據(jù)控制中心建設(shè)，實施普斯智能技術(shù)裝備應(yīng)用、南京華視放射源及有源檢測設(shè)備等項目，爭取新型核石墨材料、核乏料儲存運輸和裝備制造項目落地。搶抓國家建設(shè)新型能源體系、推進煤炭清潔高效利用機遇，推動宏匯煤炭分質(zhì)利用項目一期150萬噸達產(chǎn)達效，延伸發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。推動循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等產(chǎn)業(yè)取得更大突破，培育新的經(jīng)濟增長點。
�。ㄋ模┏掷m(xù)提升三產(chǎn)質(zhì)效。牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，因勢利導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，全面釋放消費潛力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
全面提振文旅產(chǎn)業(yè)。聚焦打造長城文化重要標志地，做好整合提升文章，推動市域內(nèi)景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)。以關(guān)城景區(qū)為核心，全面推進長城國家文化公園（嘉峪關(guān)段）建設(shè)，重點實施游客服務(wù)中心提升改造、周邊環(huán)境整治、長城墻體保護維修四期等項目，加快關(guān)城、關(guān)城里、絲博園融合貫通，打造長城文化公園文旅融合示范區(qū)。以討賴河為軸線，依托現(xiàn)有龍王灘公園、南北兩岸古街、方特歡樂世界等資源，系統(tǒng)規(guī)劃、培育業(yè)態(tài)，謀劃實施星空營地、自駕車營地、精品民宿等項目，打造城市生態(tài)文化休閑度假區(qū)。以新城草湖為依托，挖掘沙漠、濕地、湖泊等資源，推動濕地保護與文旅產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，開發(fā)戶外露營、滑沙體驗、濕地觀光等旅游產(chǎn)品，打造戶外運動康養(yǎng)體驗區(qū)。開展“引客入嘉”精準營銷，旅游人數(shù)、旅游收入增長50%以上。
促進消費擴容提質(zhì)。實施商貿(mào)消費提升行動，優(yōu)化商業(yè)功能布局，豐富商品服務(wù)供給。重點提升名嘉匯、百盛等優(yōu)勢商圈服務(wù)質(zhì)量，培育壯大悅西市、大唐美食街等特色街區(qū)。推動設(shè)施改造、品牌集聚、錯位發(fā)展，力爭一半以上的停工、閑置商業(yè)和住宅項目實現(xiàn)盤活。深入開展促銷活動，穩(wěn)定汽車、油品等大宗消費，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展直播帶貨等新業(yè)態(tài)，全面激發(fā)消費活力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，提升現(xiàn)有物流園區(qū)，盤活五大市場閑置場地，建設(shè)集綜合物流、冷鏈物流、城市配送等于一體的綜合物流園區(qū)。重點實施順恒冷鏈物流園、“中央廚房”配送中心等項目。加強與涉核企業(yè)和科研院所合作，支持相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)在嘉開展研發(fā)設(shè)計，發(fā)展非核產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易。培育壯大現(xiàn)代金融，支持各類金融機構(gòu)來嘉發(fā)展，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)推進鄉(xiāng)村振興。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，聚焦“服務(wù)城市、保障城市、富裕農(nóng)民”，以“一融合三轉(zhuǎn)變”為方向，用工業(yè)化思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重點領(lǐng)域破題帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面提升。
夯實糧食生產(chǎn)根基。加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，科學合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，精準實施糧食生產(chǎn)扶持政策，合理保障種糧農(nóng)民收益，確保糧食種植面積不低于4萬畝、產(chǎn)量不低于3萬噸。提升“菜籃子”生產(chǎn)供給，鞏固奶牛、生豬等剛性農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能，完成蔬菜種植面積3.25萬畝，肉蛋奶總產(chǎn)量5萬噸以上，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定。
高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，按照“先流轉(zhuǎn)集中、再整治提升、同步配套產(chǎn)業(yè)”的思路，引導(dǎo)村集體聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)土地4萬畝以上，配套實施1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)、新城灌區(qū)水源置換、農(nóng)田路網(wǎng)等工程。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升精細蔬菜、經(jīng)濟林果、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)水平。發(fā)揮財政資金撬動作用，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過60%。
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“農(nóng)民市民化”全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活布局，結(jié)合生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和長城國家文化公園建設(shè)，完成高質(zhì)量村莊規(guī)劃，試點建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)相配套的農(nóng)村新型社區(qū)。深入開展“5155”省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)村亮化、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修繕三鎮(zhèn)水利設(shè)施，實施人飲輸配管網(wǎng)改造工程。加強生活垃圾和污水處置，嚴格防治農(nóng)村面源污染。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
�。┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，推進重點領(lǐng)域改革，攻克堵點難點問題，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
深化“放管服”改革。聚焦利企便民，推動流程再造，擴大“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“一件事一次辦”服務(wù)范圍，讓更多與企業(yè)發(fā)展、與群眾密切相關(guān)的高頻事項辦理更加便捷高效。加快推進政務(wù)服務(wù)“一門辦理”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行設(shè)計方案聯(lián)合審查、“一個章子管挖占”等措施，提升項目審批效率。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。
推進園區(qū)體制改革。突出“強工業(yè)主責、抓項目主業(yè)”，系統(tǒng)改革工業(yè)園區(qū)體制機制，推動要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，加快創(chuàng)建國家高新區(qū)、打造千億級開發(fā)區(qū)。推進基礎(chǔ)設(shè)施“建管養(yǎng)”模式改革，優(yōu)化完善水電氣路和管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共服務(wù)平臺和標準化廠房，全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力，入園企業(yè)達到350家。深化“標準地”改革，盤活閑置低效用地，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率。擴大區(qū)域評估范圍，提升投資項目全流程服務(wù)水平，加速項目高效落地。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持不懈打造依法辦事的法治環(huán)境，厚植法治意識、規(guī)則意識、契約意識的土壤，依法平等保護企業(yè)合法權(quán)益，保障各類市場主體公平參與競爭。落實營商環(huán)境“6+1”政策體系，精準制定推送涉企政策，努力使各項政策更加貼近企業(yè)需求。加強政銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟信貸支持力度，提高企業(yè)信貸可獲得性，降低企業(yè)融資成本。完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企聯(lián)商機制，為企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（七）持續(xù)擴大開放協(xié)作。搶抓國家推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機遇，主動融入全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，強化經(jīng)濟交通樞紐功能，加強對外交流和經(jīng)貿(mào)往來，加快建設(shè)向西開放通道新節(jié)點。
強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。搶抓支持酒嘉地區(qū)率先發(fā)展機遇，協(xié)同實施酒泉—嘉峪關(guān)國家綜合貨運樞紐、肅州區(qū)清潔降碳集中供熱、酒鋼集團智慧電網(wǎng)及新能源就地消納等重大項目。深度融入河西走廊經(jīng)濟帶建設(shè)，推動跨區(qū)域重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和合作事項落地，共同爭取建設(shè)區(qū)域性能源中心、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。更好發(fā)揮河西五市旅游聯(lián)盟作用，助推河西走廊國際旅游目的地建設(shè)。
提升對外通達能力。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域交通發(fā)展，編制市域綜合交通專項規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。強化交通樞紐建設(shè)，謀劃實施黑山湖綜合交通樞紐工程，系統(tǒng)解決G30連霍高速、G312國道、S215省道交岔區(qū)域道路擁堵問題，統(tǒng)籌建設(shè)集公鐵聯(lián)運、物流倉儲、服務(wù)保障于一體的綜合貨運樞紐。實施嘉峪關(guān)機場改擴建工程，推進蘭新線貨運增量擴能和客車分流，S06酒嘉繞城高速年內(nèi)建成通車，加快形成現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建多層次開放格局。積極參與新亞歐大陸橋和西部陸海新通道建設(shè)，提高嘉策鐵路運輸能力，推動“嘉峪關(guān)號”中歐貨運班列復(fù)通。整合優(yōu)化市政府駐外辦事機構(gòu)，設(shè)立駐北京、上海、廣東、川渝經(jīng)濟合作辦公室，提高經(jīng)濟交流合作水平。加大航線培育力度，加快嘉峪關(guān)國際空港建設(shè)，促進臨空經(jīng)濟發(fā)展。拓展深化東西部協(xié)作，高標準策劃舉辦展會、論壇和賽事，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)品走向國內(nèi)國際大市場，全方位擴大城市對外知名度。
�。ò耍┏掷m(xù)提升城市品質(zhì)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。
強化城市支撐能力。突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控作用，編制完成國土空間規(guī)劃和水資源規(guī)劃，加快繪制城市總圖。深入推進城市更新，實施老舊小區(qū)改造、新華路提升改造、城市煤氣改天然氣、市政管網(wǎng)設(shè)施改造等項目，提升城市韌性安全水平。優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)，推進建設(shè)“管道分質(zhì)供水系統(tǒng)”。統(tǒng)籌南市區(qū)居住、商業(yè)、公共服務(wù)等功能，加快實施國家核基地生活保障區(qū)、嘉核科學城、南市區(qū)綜合商業(yè)中心等項目，增強城市綜合承載力和集聚帶動力。
提升城市治理效能。落實社區(qū)治理改革三年行動，以“五治融合”為突破口，進一步厘清政府部門、街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)職責關(guān)系。出臺《嘉峪關(guān)市物業(yè)管理條例》，培育優(yōu)秀本土物業(yè)品牌，推動物業(yè)管理從“有沒有”向“好不好”提升。推進智慧小區(qū)建設(shè)，因地制宜更新改造適老、適幼、停車、充電、消防、快遞終端等便民服務(wù)設(shè)施。健全城市精細化管理長效機制，加大噪音擾民、私搭亂建、生活垃圾亂堆亂放等行為整治力度，塑造干凈整潔的城市面貌。鞏固提升文明創(chuàng)建成果，繼續(xù)蟬聯(lián)全國文明城市稱號。
厚植城市發(fā)展底色。統(tǒng)籌園林綠化、污染治理、生態(tài)保護，實施草湖國家濕地公園、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、討賴河南岸河濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)等項目，持續(xù)提升環(huán)境承載力和生態(tài)修復(fù)能力。開展城市公共綠地品質(zhì)提升行動，推進居民小區(qū)、街頭游園、城市道路、公園景區(qū)綠化升級改造，打造多品種、多色彩綠化景觀。抓好環(huán)保督察反饋問題整改和成果鞏固，全面提高資源利用效率，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
（九）持續(xù)強化科教支撐。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，促進教育鏈創(chuàng)新鏈人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。落實立德樹人根本任務(wù)，堅持軟硬件并重，聚力擦亮嘉峪關(guān)教育品牌。強化學前教育普惠發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行市，投入1.45億元實施東安街幼兒園、南市區(qū)中學新建和迎賓路小學教學樓改擴建等5個項目。優(yōu)化整合高中教育資源，促進高中階段學校多樣化特色化發(fā)展，地企合作加快推動清華附中優(yōu)質(zhì)教育資源落地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合，推進職普融通，做強職業(yè)院校重點專業(yè)。加強師德師風建設(shè)，系統(tǒng)性開展教師培訓(xùn)培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。
深入實施“強科技”行動。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加大多元化科技投入，用好廳市會商、地企聯(lián)動等機制，促進“政產(chǎn)學研用”深度融合。推行重大科技專項“揭榜掛帥”，提高冶金有色、能源裝備、新材料等領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，實施好國家發(fā)改委“揭榜掛帥”項目—華能集團“高效異質(zhì)結(jié)科技示范項目”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持西部重工、宏達建材、大友嘉能等企業(yè)創(chuàng)建“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)達到50家以上。
強化人才隊伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建更加靈活的人才引進、培養(yǎng)、激勵、評價機制。完善專業(yè)技術(shù)人才職稱評定、等級晉升制度，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，真正使教育、醫(yī)療等領(lǐng)域急需緊缺人才引得來、留得住、用得好。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過“柔性引才”、本地培養(yǎng)等方式，不斷擴充高層次人才隊伍。實施“歸根人才”計劃，完善薪酬待遇、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學等配套措施，吸引嘉峪關(guān)籍優(yōu)秀大學生、企業(yè)家等人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。
�。ㄊ┏掷m(xù)增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓城市發(fā)展更有溫度，群眾幸福更有質(zhì)感。
堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助及托底安置力度，積極拓展新就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人、登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強重點用工企業(yè)對接，提升職業(yè)技能培訓(xùn)精準性，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。
完善多層次社會保障。推進社會保險提標擴面，健全新就業(yè)形態(tài)群體保障體系，持續(xù)提高社會保險待遇水平。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)藥”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌報銷標準，讓群眾看病多一些便利、少一些負擔。擴大社會救助覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人等特殊困難群體救助供養(yǎng)標準，兜牢基本民生底線。
加快健康雄關(guān)建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源均衡布局，進一步提升醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、疫情防控救治等基礎(chǔ)能力。建成中醫(yī)院門診樓、疾控中心實驗室等項目。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快家庭醫(yī)生簽約、分級診療體系和重點�？萍夹g(shù)聯(lián)盟建設(shè)，為群眾提供更高水平的醫(yī)療服務(wù)。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，保障好群眾的就醫(yī)用藥，抓好醫(yī)療物資儲備、救治床位擴容、重點人群防治等工作，全方位守護人民群眾健康安全。
發(fā)展文化體育事業(yè)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)文化場館設(shè)施，建成“一館兩中心”，推進市美術(shù)館展館改建，打造全國美術(shù)、攝影采風創(chuàng)作基地。創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)培育雄關(guān)大舞臺、市民藝術(shù)學校、書香雄關(guān)等文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。廣泛開展群眾性文體活動，辦好一批重大體育賽事，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
提升社會治理能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平的平安城市。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，強化危險化學品、道路交通、非煤礦山、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好社會矛盾排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作。完成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市考評驗收，持續(xù)提高市域社會治理能力。防范化解金融風險和政府債務(wù)風險，堅決遏制增量、化解存量。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
民之所盼、政之所向。新的一年，我們堅持把為民造福作為最大政績，按照群眾有感、普遍受益的原則，計劃投資1.63億元辦好7件惠民實事：一是推進教育增量提質(zhì)，新建、改擴建3所中小學和幼兒園，對4所學校設(shè)施設(shè)備進行提升改造，新增公辦學前教育學位360個、義務(wù)教育階段學位2025個，讓全市少年兒童享有更優(yōu)質(zhì)的教育。二是完善城市適老服務(wù)功能，圍繞提升老年人生活品質(zhì)，在市老年大學增設(shè)興趣班20個以上，擴招老年學員1000名；建成投用勝利社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點，增加養(yǎng)老床位130張以上；對313戶困難老年人家庭進行適老化改造；開展老年人智能設(shè)備使用培訓(xùn)4萬人次。三是提升基層診療能力，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和三鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“健康快車”15輛，讓群眾享有更好的家庭醫(yī)療服務(wù)。四是完善市政便民設(shè)施，為20個小區(qū)配建非機動車車棚和充電樁，整治改造6條背街巷道。五是優(yōu)化城市公共綠地品質(zhì)，改造提升3個口袋公園，對河口路、鏡鐵路等道路兩側(cè)綠化進行改造，完善城市公園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。六是更新20個社區(qū)、三鎮(zhèn)及公園廣場公共體育健身設(shè)施650套，對有條件的小區(qū)安裝兒童活動設(shè)施。七是推進文化惠民進基層，放映公益電影不少于300場次，開展“雄關(guān)大舞臺”等文化惠民演出40場次以上。同時，我們將把12345政務(wù)服務(wù)熱線“接訴即辦”作為重要的民生工作，第一時間回應(yīng)解決群眾訴求，用心辦好群眾關(guān)注的“微小事”，用情守護市民身邊的“小美好”。
各位代表，嘉峪關(guān)的發(fā)展離不開團結(jié)和諧的社會環(huán)境。我們要進一步加強國防動員和國防后備力量建設(shè)，強化退役軍人服務(wù)保障，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，軍地共建雙擁模范城。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)。扎實做好經(jīng)濟普查、新聞廣電、民族宗教、外事僑務(wù)、人防氣象、防震減災(zāi)、文史檔案等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序！
各位代表，置身全面實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標的新征程，我們一定銘記江山就是人民、人民就是江山，務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，不負時代使命，不負人民重托，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們要永葆政治本色，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們要深化依法行政，忠實履行憲法法律賦予的職責，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果，全面落實重大行政決策“五大程序”，堅持科學民主依法立法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。我們要提升政府效能，樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，敢擔當、善作為、察實情，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神和“馬上就辦、限時辦結(jié)”的態(tài)度，狠抓各項工作落實，真正用今天的拼搏力度換取明天的發(fā)展速度，用政府的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。我們要堅守清正廉潔，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，著力推進自我革命，堅決貫徹全面從嚴治黨要求。始終保持反腐敗永遠在路上的政治清醒，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，強化作風建設(shè)和重點領(lǐng)域廉政風險防控，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，讓行正道、揚正氣、守正規(guī)在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表！凝心聚力再啟航，砥礪奮進譜華章！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以實干創(chuàng)造更多實績，用奮斗贏得更大榮光，在全面推進中國式現(xiàn)代化新征程上奮力譜寫嘉峪關(guān)發(fā)展的嶄新篇章！
注釋：
1.三地兩點：長城文化重要標志地、先進制造業(yè)要素集聚地、新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換放大地和國家重大戰(zhàn)略支撐關(guān)鍵點、向西開放通道新節(jié)點的功能定位。
2.“2+6+N”產(chǎn)業(yè)集群：鋼鐵及裝備制造、電解鋁及鋁制品加工2條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，核技術(shù)應(yīng)用及裝備制造、新能源及裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟、精細化工、文旅融合創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，新材料、通道物流、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、綠色環(huán)保等N條十億級以上產(chǎn)業(yè)鏈。
3.“一難兩亂”：城市停車難、收費亂、管理亂。
4.“雄關(guān)善治·五治融合”：我市為全面提升基層治理現(xiàn)代化水平，實施政治引領(lǐng)、法治保障、德治潤化、自治強基、智治提效“五治”行動，創(chuàng)新培育“雄關(guān)善治·五治融合”社區(qū)治理品牌。
5.“10+N”就業(yè)服務(wù)活動：在組織開展就業(yè)援助月、春風行動等10個固定公共就業(yè)服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，配套推出“直播帶崗”、省內(nèi)東西勞務(wù)協(xié)作專場招聘等N項活動。
6.“一核三帶”：“一核”即以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經(jīng)濟圈，“三帶”即以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點的河西走廊經(jīng)濟帶、以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經(jīng)濟帶、以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點的黃河上游生態(tài)功能帶。
7.“四強”行動：“強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域”行動。
8.個轉(zhuǎn)企：即個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
9.“源網(wǎng)荷儲”：指電源、電網(wǎng)、負荷與儲能四部分通過多種交互手段，更經(jīng)濟、高效、安全地提高電力系統(tǒng)的功率動態(tài)平衡能力，實現(xiàn)能源資源最大化利用的運行模式和技術(shù)。
10.“一融合三轉(zhuǎn)變”：促進城鄉(xiāng)融合，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，探索傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
11.“5155”省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建：我省2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作中提出，接續(xù)推進5個省級示范市（州）、10個省級示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)，建成50個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新建500個省級示范村。
12.一個章子管挖占：規(guī)范整合道路占用開挖修復(fù)事項，重塑項目審批模式，實現(xiàn)房建和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”。
13.“標準地”：指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實現(xiàn)項目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設(shè)用地。
14.“柔性引才”：人才引進過程中，不改變其戶籍（不遷戶口）或國籍，不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系（不轉(zhuǎn)人事關(guān)系），將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)。
15.“三醫(yī)聯(lián)動”：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
16.“一館兩中心”：檔案館、全民健身中心和絲綢之路會展中心。
17.“健康快車”：家庭醫(yī)生開展上門診療服務(wù)的專用車輛，配備便攜式心電圖機、尿常規(guī)分析儀、血糖儀、體格檢查器械等常用設(shè)備。
18.重大行政決策“五大程序”：2019年9月國務(wù)院施行《重大行政決策程序暫行條例》，明確了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這五大程序。
