點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在佳木斯市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 叢麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是我市振興發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對前所未遇的困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，振奮干事創(chuàng)業(yè)精氣神，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得明顯成效，“六區(qū)、八中心”建設邁出堅實步伐。
——我們堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，以實際行動營造了平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。
——我們堅持人民至上、生命至上，果斷有力處置多起突發(fā)疫情，盡心竭力保障群眾生產生活需求，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，全社會處處涌動萬眾一心、共克時艱的感人場景。
——我們堅持放大格局、主動作為，佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)獲批，同江中俄黑龍江鐵路大橋開通運營，黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)總體方案編制完成，一系列支持政策相繼落地，佳木斯發(fā)展顯現(xiàn)美好前景。
——我們堅持跳起摸高、爭先創(chuàng)優(yōu)，勇于自我加壓，敢于拉高標準，多項工作得到省委、省政府的充分肯定，省直部門給予大力傾斜和支持，涌現(xiàn)出全國水土保持工作先進集體、全國第三次國土調查先進集體、全國人民滿意的公務員、全國優(yōu)秀社區(qū)工作者等一大批先進集體和個人，百尺竿頭更進一步的氛圍愈加濃厚。
初步預計，地區(qū)生產總值增長6%左右；一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后同比增長13.3%，按自然口徑計算同比增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長0.3%左右；外貿進出口總額增長37%以上；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入增速與經濟增長保持同步；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內；單位地區(qū)生產總值能耗完成省定目標。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）狠抓監(jiān)測調度，強化政策落實，經濟發(fā)展實現(xiàn)新躍升。建立黨政主要領導“雙組長”經濟調度機制，出臺穩(wěn)經濟“52條”，有效對沖經濟下行壓力。把保市場主體擺在首要位置，推出專業(yè)化、個性化、精細化稅費服務，累計新增減稅降費及退稅緩稅超18.6億元，惠及納稅人繳費人6.8萬戶次。普惠型小微企業(yè)貸款超額完成“兩增”計劃，11月末普惠型小微企業(yè)貸款余額95.15億元，較年初增長25.59%，貸款增速及戶數(shù)增速全省排名第1位。把擴有效投資貫穿工作全程，130個省市重點項目完成投資146億元，投資完成率123%，東郊機場改擴建項目開工，中光電發(fā)電玻璃項目投產，市傳染病院診治能力提升項目全面完成。把促消費提振作為基礎支撐，舉辦“愛尚三江”系列活動30場，撬動社會消費31.1億元，舉辦夏、冬兩季房交會，成交1523套、17.2萬平方米。松花江敖其灣滑雪場開業(yè)運營，富錦市上榜全國縣域商業(yè)體系建設示范縣，東興城商業(yè)街、油坊胡同美食街入選省級試點步行街，成功舉辦中國極地城市旅游聯(lián)盟大會。
（二）狠抓糧食生產，強化產業(yè)帶動，鄉(xiāng)村振興打開新局面。牢記習近平總書記“中國糧食、中國飯碗”殷殷囑托，糧食總產量達到226.4億斤，實現(xiàn)“十九連豐”，農林牧漁業(yè)總產值預計增長6.6%以上，糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固。突出耕地和種子“兩個要害”。落實黑土耕地保護利用示范面積540.1萬畝，新建高標準農田140.7萬畝，治理侵蝕溝561條，超額完成年度工作任務。高起點實施種業(yè)振興行動，建設種質資源庫3個，完成東風區(qū)建國種業(yè)小鎮(zhèn)建設，樺川縣和郊區(qū)被確定為國家級制種大縣，發(fā)展良種繁育面積70.1萬畝。著力打造農產品加工集群。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到146家，以肉、禽、雜糧為原料的28個綠色食品精深加工項目相繼開工建設并投入運營。富錦市、樺南縣、郊區(qū)躋身全國玉米全產業(yè)鏈重點鏈，樺南縣、湯原縣入列國家大豆優(yōu)勢特色產業(yè)集群，樺川縣、樺南縣分別創(chuàng)成國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，同江市成功創(chuàng)建全國休閑農業(yè)重點縣�，F(xiàn)代畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。圣元譜華威萬頭奶乳“一體化”、龍江元盛萬頭高端肉牛繁育場、谷實集團30萬只湖羊全產業(yè)鏈和萬頭生豬養(yǎng)殖場等畜牧業(yè)全產業(yè)鏈項目加快推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)推動脫貧人口增收，脫貧人口和監(jiān)測對象收入增幅達到16.9%。高質量完成國家第三方評估考核和銜接資金績效評價考核。42.94億元扶貧項目資產全部完成確權，規(guī)范管護運營和收益分配。
�。ㄈ┖葑�(chuàng)新驅動，強化項目引領，轉型升級積蓄新動能。產業(yè)項目積厚成勢。濰柴—北大荒高端智能農機產業(yè)生產基地奠基，華潤及華潤產業(yè)聯(lián)盟制造基地開工，廣東一家人食品量產，高新區(qū)化工產業(yè)園、樺南縣化工園區(qū)通過省級認定。東興煤化工、佳電股份、益海糧油、中糧建三江米業(yè)等4家企業(yè)進入全省制造業(yè)企業(yè)100強，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶，特種電機、智能農機、新能源、新材料、綠色食品、醫(yī)藥健康等產業(yè)構架形成�！半p招雙引”保持強勢。高規(guī)格舉辦央企合作暨重點合作項目簽約活動，參加9個省級招商推介，實際利用內資預計實現(xiàn)281.3億元，同比增長45%。大力實施“才聚三江”行動，引進各類人才1.11萬人，建成哈工大、哈工程等7個“頭雁”團隊工作站，全省首個舉辦“人才日”系列活動，評選首批“三江英才”131名。創(chuàng)新主體求變乘勢。凈增高新技術企業(yè)27戶，獲批省級科技企業(yè)孵化器9家、省級產業(yè)技術研究院9家，增幅均列全省第一，牽頭成立黑龍江省稻米加工產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，全省首家水稻種質資源野外科學研究站落戶，填補省內空白。數(shù)字經濟破題起勢。成功舉辦數(shù)字經濟暨電商產業(yè)投資發(fā)展大會，數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)園入駐企業(yè)180多家。6戶企業(yè)被認定為省級數(shù)字化示范車間和智能工廠，新增省級“專精特新”中小企業(yè)24家。國家重點戰(zhàn)略項目星網地面站及區(qū)域應用服務中心落地。
（四）狠抓基礎建設，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市面貌展現(xiàn)新形象�；窘量臻g規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，形成市、縣級國土空間總體規(guī)劃成果，初步建成國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，提前開展《中心城區(qū)城市設計》等33個專項規(guī)劃編研。城市更新行動有力推進。改造老舊小區(qū)110個、樓房689棟，完成濱江路、站前路、紅旗街、中山街特色街區(qū)打造，我市被確定為全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)。新建改造供熱管網50公里、供水管網40公里、燃氣管網40公里，保障城市生命線安全運行。鶴大高速佳木斯過境段建成通車，龍江交投佳木斯國際物流港一期投入使用。建設南部路網，完善東部路網，市民的上班路、回家路越來越便捷。綠化提檔90余條街路，栽植喬灌木15.8萬株，栽植量達到往年3倍以上。如期引松花江水入城，打通城市西部水系循環(huán),城市風貌初步顯現(xiàn)，23個“口袋公園”走進百姓生活。鄉(xiāng)村建設行動扎實開展。新建改建農村公路300公里，改造危房307戶，新建和維護農村供水保障工程惠及26.6萬人，農村生活垃圾收轉運體系全覆蓋。綠化村莊231個，建成省級村莊綠化示范村14個，新增“龍江民居”試點村4個。同江市、湯原縣成功創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣，撫遠市抓吉赫哲族村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，樺川縣星火村等5個村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
�。ㄎ澹┖葑キh(huán)境保護，強化生態(tài)優(yōu)先，綠色轉型取得新進展。深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整治行動，第二輪中央環(huán)保督察反饋問題全部達到序時整改進度。實施“四塵同治”。PM2.5濃度同比下降10.7%，優(yōu)良天數(shù)達到349天，空氣質量創(chuàng)歷史最佳。實施“六水同治”。國考斷面優(yōu)良水體比例同比提高10個百分點，縣級以上飲用水水源地水質保持100%達標率，河湖生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施“四廢同治”。受污染耕地和污染地塊再開發(fā)安全利用率達到雙100%。實施試點示范。劃定清潔取暖示范區(qū)77.13平方公里，新增天然氣儲氣36萬立方米，實現(xiàn)清潔取暖面積300萬平方米。全面完成小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設任務。全省首創(chuàng)礦山“生態(tài)修復+產業(yè)植入”模式，造林綠化超額完成省定任務。湯原縣獲得國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。
�。┖葑�(yōu)勢轉化，強化市場導向，改革開放增添新活力。優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)突破。推行投資項目負面清單、容缺受理、告知承諾制，實現(xiàn)政務服務事項“一窗通辦”491項、“自助辦理”1028項、“跨省通辦”109項。12345熱線辦理企業(yè)群眾訴求73.5萬件，滿意率95.84%，獲評全國第六屆政務服務熱線大會“公共服務駿馬典范”。新登記市場主體3.5萬戶，實有戶數(shù)突破20萬戶。重點領域改革實現(xiàn)突破。國企改革三年行動位列全省第1位，河湖長制工作走在全國前列，農投公司、英才集團組建運營。處置閑置土地143.2公頃，盤活工業(yè)閑置資產12.1億元。金融加速賦能經濟發(fā)展。成立全省首個“首貸續(xù)貸服務中心”，安糧期貨省級分公司落戶，成功申創(chuàng)黑龍江省金融與科技深度融合試點城市。央行再貸款投放同比增長39%，全省第一。11月末全市貸款余額1954.05億元，存貸比居全省首位，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，深化供銷社“三位一體”綜合改革，農業(yè)生產托管面積357.4萬畝。民營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。隆重召開推進民營經濟發(fā)展大會，出臺推進民營經濟高質量發(fā)展“30條”，建立民營企業(yè)家懇談會和服務直通車機制，設立民營企業(yè)家日，組建18個本外埠協(xié)會商會，民間投資增長53%，民營經濟成為經濟社會發(fā)展的重要支撐。對外開放能級實現(xiàn)突破。中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批，同江水運口岸擴大開放作業(yè)區(qū)通過省級預驗收，港航工業(yè)佳木斯產業(yè)集群國際港口通航，撫遠蔓越莓種子搭載神州十四號進入太空。與俄羅斯、日本、韓國、法國等地方政府及經濟組織舉辦6場視頻會議，取得顯著效果。實際利用外資突破3000萬美元大關。
�。ㄆ撸┖葑ヅ姆⻊�，強化民生保障，人民生活得到新提升。20件重點民生實事較好完成，財政民生支出占比達87.4%。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.03萬人，開展職業(yè)技能培訓1.6萬人次，落實“穩(wěn)崗返還”“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”等援企惠企助企政策1.3億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位5.7萬個，轉移農村勞動力35.8萬人，東風區(qū)曉云社區(qū)榮獲國家級充分就業(yè)社區(qū)，根治農民工欠薪工作連續(xù)四年全省考核A級。在省內率先以市場化方式建設人力資源服務產業(yè)園，引進上海藍海等頭部人力資源企業(yè)6家。公共服務擴容提質。學前教育普惠性覆蓋率達到91.1%，義務教育“雙減”政策落地見效，普通高中教育邁向內涵發(fā)展新階段，為2萬中小學生配備新型課桌椅。在全省首次承辦全國職業(yè)院校技能大賽移動應用開發(fā)賽項，為全省首奪一等獎，贏得連續(xù)承辦權。新增嬰幼兒托位2574個，為3900戶獨居老人安裝智慧助老呼叫設備，向陽區(qū)同福社區(qū)榮獲全國示范性老年友好型社區(qū)。佳木斯大學成為中國高等教育學會醫(yī)學教育專業(yè)委員會副理事長單位，為東北地區(qū)唯一晉位醫(yī)教專委會副理事長單位的高校；佳木斯大學附屬第一醫(yī)院引進省東部地區(qū)首臺達芬奇手術機器人，市中心醫(yī)院卒中中心獲得國家級認證，樺南縣成為公立醫(yī)院高質量發(fā)展省級試點縣，區(qū)域醫(yī)療中心建設全面推進。開展線上線下文化惠民活動900余場，話劇《大糧倉》等作品廣受好評。雙擁全民健身中心等體育項目建設如期推進，舉辦體育賽事62項，獲得2個世界冠軍、2個全國冠軍、118個全省比賽冠軍，掛牌全國首個“冰雪旱地化示范城市”，“北奧探夢”魅力冰雪季點燃冬奧熱情。民生保障全面加強。養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，在全省率先完成醫(yī)保DIP支付方式改革三年目標，建立職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。城鄉(xiāng)低保同步提升，社會救助標準“十六”連增。推進機關事務標準化，開通“智慧食堂”。分配公租房1000戶，發(fā)放租賃補貼836戶，一批困難群眾圓了安家夢。
�。ò耍┖葑グ踩�(wěn)定，強化社會治理，平安建設彰顯新?lián)�。加大安全生產力度，深入開展安全生產專項整治三年行動、“迎二十大安全生產百日攻堅戰(zhàn)”，居民和非居民燃氣報警器安裝率94.3%，實現(xiàn)公共水域“零溺亡”，生產安全事故起數(shù)和亡人數(shù)連續(xù)3年實現(xiàn)“雙下降”。加大防災減災力度，有效應對多輪強降水，首次在松花江干流主要江段實施主動防凌爆破，連續(xù)36年無重大森林火災。加大食藥監(jiān)管力度，推動百姓“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全共治，國家食品安全示范城市創(chuàng)建順利通過省級初評。加大信訪維穩(wěn)力度，“治重化積”成效明顯，信訪工作考核始終位列全省第1位，榮獲全國信訪工作先進集體。建成反電詐中心，打造80個智慧安防小區(qū)，街面見警率管事率提高，公安機關在全省“核心使命-2022”系列戰(zhàn)役考評中進入優(yōu)秀行列，群眾社會治安秩序滿意率上升至98.07%。信用建設工作在第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上作經驗介紹，第六次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在我市舉辦。
國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空、公共資源交易、住房公積金、不動產登記等工作有新成績，統(tǒng)計調查、新聞廣電、社會科學、檔案史志、地震氣象等事業(yè)有新成效，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡委、關工委等組織有新氣象。
各位代表！過去一年，佳木斯發(fā)展遇到的風險挑戰(zhàn)明顯增多，需要爬坡過坎的工作明顯增多，這對政府自身建設提出更高要求。我們始終以黨的政治建設為統(tǒng)領，用偉大建黨精神激發(fā)奮進力量，堅決落實中央第六輪巡視、第二輪環(huán)保督察、國務院第九次大督查、國家統(tǒng)計督察反饋問題整改，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。我們始終以法治為最好的營商環(huán)境，深入開展“八五”普法，修訂完善《政府工作規(guī)則》，推進行政執(zhí)法“三項制度”，辦結行政復議案件90件，行政機關負責人出庭應訴率100%，自覺接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議132件、政協(xié)委員提案246件。我們始終以提升行政效能為關鍵，開展“能力作風建設年”活動和“四個體系”建設，政府班子成員當好帶頭沖鋒的“施工隊長”，形成了有力執(zhí)行、大抓落實的鮮明導向。
各位代表！回顧過去一年，形勢跌宕起伏，工作難中求成，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府關心支持的結果，是市委團結帶領廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。特別是堅決打贏多起疫情防控阻擊戰(zhàn)，黨員干部逆行出征、不眠不休，社會各界眾志成城、匯智聚力，全體市民守望相助、理解包容，鮮活展現(xiàn)了平凡中的偉大、普通人的英雄，生動詮釋了這座城市的精神品格。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐佳中省直各部門單位，向駐佳解放軍和武警部隊，向廣大企業(yè)家、個體工商戶和各行各業(yè)勞動者，向所有關心支持佳木斯發(fā)展的海內外朋友們，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
各位代表！奮力走出全面振興全方位振興新路子，是習近平總書記為我們指引的光明大道，是新時代全市上下矢志不渝的歷史使命。我們清醒地看到，去年幾項經濟指標與預期目標存在差距，這既有多方面因素影響，也反映出發(fā)展中一些深層次的矛盾和政府工作的不足。我們已經采取系列措施，今后還需加大力度。要下大力氣破解工業(yè)增長后勁乏力、有效投資規(guī)模較小、消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新支撐作用不夠等難題，增強發(fā)展的確定性可持續(xù)性；下大力氣補齊基礎設施建設偏弱、交通物流成本偏高、土地投入產出率偏低以及營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域的短板，增強城市的競爭力輻射力；下大力氣解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼等“急難愁盼”問題和中小微企業(yè)、個體工商戶遇到的困難，增強人民的獲得感幸福感；下大力氣整治一些干部不作為慢作為亂作為、責任落空工作落虛等現(xiàn)象，增強政府的公信力執(zhí)行力。
二、2023年經濟社會發(fā)展的目標要求
今年是全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好今年政府工作意義重大。我們要按照市第十四次黨代會和市委十四屆二次、三次全會部署，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議及省委十三屆三次全會的決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，堅持以經濟建設為中心，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以共同富裕為著力點，全力抓好“六個統(tǒng)籌”和“五大任務”，深入推進省委建設“六個龍江”、推進“八大振興”和市委“六區(qū)、八中心”建設，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，持續(xù)保障和改善民生，全面加快現(xiàn)代化區(qū)域中心建設步伐，為建設社會主義現(xiàn)代化強市開好局起好步。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，力爭10%；一般公共預算收入增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿進出口總額增長20%以上；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入增速與經濟增長同步；約束性指標完成省下達任務。這些目標的確定，與“十四五”規(guī)劃相銜接，與城市定位相匹配，與人民期待相呼應，與時代要求相契合，有利于激發(fā)內生動力，調動各方面抓發(fā)展的積極性主動性。實際工作中，我們將全力爭取更好的結果。
綜合分析，實現(xiàn)預期目標必須承壓負重、跳起摸高，雖然有困難、有挑戰(zhàn)，但更有基礎、有機遇、有信心。基礎在于，佳木斯擁有得天獨厚的發(fā)展條件，區(qū)位優(yōu)越、農業(yè)優(yōu)質、生態(tài)優(yōu)良、工業(yè)基因優(yōu)厚、資源稟賦優(yōu)異，經濟發(fā)展底盤穩(wěn)、韌性強、潛力足，多年積累的發(fā)展勢能正集中釋放，長期向好的發(fā)展趨勢不會改變。機遇在于，黨的二十大明確提出推動東北全面振興取得新突破，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊境地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，我們有多區(qū)疊加的國省政策紅利和承接重大生產力優(yōu)化布局的多重利好。信心在于，我們對建設一個什么樣的佳木斯、怎樣建設佳木斯有了清晰的認識和把握，全省當排頭、全面爭一流成為一種價值追求和工作習慣，廣大干部謀振興抓發(fā)展的能力和熱情日益激揚，引才、聚才、用才氛圍日益濃厚，奠定了干好當下、贏得未來的強大底氣。
做好今年各項工作，我們要聚焦經濟建設中心，扭住發(fā)展第一要務，把握好以下幾個重點。
一是堅持戰(zhàn)略指引。把佳木斯的發(fā)展置于全國全省戰(zhàn)略大局中謀劃推進，全面融入對接，積極主動承接，久久為功做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”、推動好“五個要發(fā)展”，搶前一步爭取戰(zhàn)略上的主動，不斷放大區(qū)域中心城市的功能和作用。
二是堅持規(guī)劃引領。把《國土空間總體規(guī)劃》作為城市發(fā)展、建設、管理的基本依據(jù)，進一步健全完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重提高經濟效益，留出未來發(fā)展的余地，大力推進規(guī)劃實施，一張藍圖繪到底。
三是堅持創(chuàng)新驅動。把改革開放創(chuàng)新作為內生發(fā)展動力的主要生成點，以全面深化改革增添紅利，以釋放“一橋一島”優(yōu)勢構筑向北開放新高地，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，在闖新路中實現(xiàn)發(fā)展的突圍突破，贏得機遇、贏得主動、贏得未來。
四是堅持政策賦能。把構建系統(tǒng)完備的政策體系作為一項重要工作，把握國省政策取向，加大對上爭取和執(zhí)行落地力度，對標先進地區(qū)成功經驗，因地制宜制定具有佳木斯特色的政策措施，提升“含金量”和“含新量”，增強時效性和精準性，改善企業(yè)和市場預期。
五是堅持整體推進。把推進區(qū)域經濟融合協(xié)調發(fā)展作為增強綜合實力的主要抓手，樹牢“一體化”意識和“一盤棋”思想，統(tǒng)籌縣區(qū)、片區(qū)、園區(qū)建設發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌重點產業(yè)鏈群布局，共建共享產城融合、生態(tài)宜居、幸福和美的人民城市。
三、今年工作的主要任務
新征程新一年，要以更快速度、更高質量推動振興發(fā)展，突出自信度創(chuàng)造性，提高精準度實效性，主要做好以下十個方面工作。
�。ㄒ唬┏掷m(xù)加力社會需求挖潛擴張，激發(fā)加快高質量發(fā)展強勁動力
主攻擴大有效投資。實施重大項目攻堅行動。按照“三個一批”滾動推進，全年開復工省市重點項目200個。在基礎設施領域，搶抓適度超前開展基礎設施投資的機遇，圍繞“五網”升級加強謀劃布局，大力推動既有佳同（撫）鐵路升級改造、鶴大公路佳木斯至佳樺界段改擴建、悅來航電樞紐等重大工程。在產業(yè)項目領域，加快推進華潤及華潤產業(yè)聯(lián)盟制造基地、米高集團中國北方百萬噸氯化鉀進口加工基地等優(yōu)質產業(yè)項目建設，形成帶動效應，持續(xù)提高產業(yè)投資特別是工業(yè)投資比重。在社會民生領域，更多向養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療等民生項目傾斜，抓緊補齊公共服務、市政公用等設施短板。實施全員精準招商行動。堅持“全員全域全季”，強化領導招商，突出鏈式招商，抓好“以商招商”，“內培外引”優(yōu)秀企業(yè)，努力增加穩(wěn)定經濟增長優(yōu)質主體。堅持以投資額度和強度論英雄，實際利用內資完成338億元，增長30%以上。實施投資服務促進行動。健全“五個一”項目服務推進機制，做深做細項目前期，推動資金跟著項目走，加強全要素保障、全生命周期服務，打好項目建設“四季戰(zhàn)”。積極采取PPP、EOD等模式，用好政府專項債券資金，撬動社會投資增長。
深入挖掘消費潛力。辦好“愛尚三江”消費季系列活動，支持傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合發(fā)展。豐富醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身、餐飲住宿等產業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，優(yōu)化消費供給。千方百計增加居民收入，完善對小微服務業(yè)、個體工商戶的支持政策，活躍小店經濟、小巷經濟、晨間經濟、夜間經濟，增添城市“煙火氣”。加快縣域商業(yè)體系建設，推動新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)和“三江特產”“黑土佳品”出圈。推動文化和旅游消費深化升級，擴大“四季文旅節(jié)會”對文化旅游消費的拉動作用。舉辦首屆中國伊馬堪世界非遺文化節(jié)，做強烏日貢大會、魚你相約·三江廚藝大賽、佳木斯冷面文化節(jié)等地方知名品牌節(jié)會賽事，開展“三江人游三江”旅游惠民活動。加快黑瞎子島國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動摩天輪主題公園、楓渡酒店項目建設，謀劃建設智慧旅游服務中心、“三江文旅城”等項目。
充分發(fā)展對外貿易。大力推動“千企外拓”“百企入邊”，豐富互市商品品類，創(chuàng)新“邊民互市+落地加工”模式。依托中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展9710、9810等跨境電商業(yè)務，支持共建共享海外倉、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿易市場，擴大與RCEP成員國之間經貿往來，推動優(yōu)勢產品出口和關鍵貨品進口。力爭新增外貿主體100家。
今天的投入就是明天的產出，我們一定要在需求端聚力發(fā)力，加快讓“三駕馬車”跑起來。
�。ǘ┏掷m(xù)加力主導產業(yè)重塑再造，提升加快高質量發(fā)展硬核實力
做大產業(yè)經濟總規(guī)模。緊緊圍繞全省構建“4567”現(xiàn)代產業(yè)體系，堅持在質的提升中實現(xiàn)量的擴張，謀深謀遠、落細落實“千百十”產業(yè)量級提升工程，著力打造一個農業(yè)和農產品精深加工千億級產業(yè)，培育壯大電機裝備、智能農機、新能源裝備、高端玻璃、新型農藥、生物醫(yī)藥、林木造紙、新能源、對俄資源精深加工、現(xiàn)代服務業(yè)等10個百億級產業(yè)，大力發(fā)展口腔醫(yī)療、電子制造、生物有機肥、冷水魚、人力資源等100個十億級特色產業(yè)。大力提升先進制造業(yè)比重，連接一產、二產兩頭，帶動強相關的科研開發(fā)、檢驗檢測、信息技術、倉儲物流等生產性服務業(yè)，推進智慧物流樞紐平臺建設，打造全國首個農貿物流網絡貨運產業(yè)園，啟動建設省東部地區(qū)最大的農機大市場和東北亞果蔬集散基地。著力培育文旅融合、品牌家政、社區(qū)團餐、居民服務等生活性服務業(yè)，向高品質、多樣化升級。大力發(fā)展縣域經濟，加快工業(yè)強縣步伐，在各縣（市）培育形成一個百億級立縣支柱產業(yè)。
認真做好第五次全國經濟普查工作，全面調查全市第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，為經濟社會發(fā)展提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
提升產業(yè)鏈發(fā)展水平。全面實施“雙鏈長制”，分行業(yè)編制產業(yè)鏈全景圖，支持鏈主企業(yè)整合資源，“一業(yè)一策”促進大中小、上下游企業(yè)融通發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。高端裝備產業(yè)圍繞特種電機，重點推進佳電股份主氦風機成套設備產業(yè)化、煤礦機械生產項目投產達效；圍繞智能農機，重點推進約翰迪爾中型底盤收獲機械制造中心、濰柴雷沃高端智能農機裝備生產基地、重興機械橡膠履帶行走系統(tǒng)裝置產業(yè)化項目、驥馳拖拉機年產8000噸配件鑄造車間、振華機械智能農業(yè)裝備制造等項目投產達效。新能源產業(yè)重點推進中車集團年產300臺（套）主機塔筒、隆基綠能高效單晶組件、華潤電力風電等項目加快建設。新材料產業(yè)重點推進佳星玻璃鍍膜、真空玻璃生產線、東極新材料建筑鋁型材和工業(yè)鋁件、海瑞特年產600噸聚砜、數(shù)字光電制造產業(yè)園等項目加快建設。醫(yī)藥健康產業(yè)重點推進迪諾樺南醫(yī)藥中間體、諾潽生物制藥產業(yè)園、華潤三九中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新產業(yè)園、多多藥業(yè)二期、葵花藥業(yè)擴產、鴻鶴中藥加工等項目加快建設進程。食品加工產業(yè)重點推進湯原譜華威乳品加工、中佳綠色產業(yè)園、樺南廣東一家人食品生產加工、冬梅豆粉遷址、賓館紅腸食品加工等項目加快建設進程。全年力爭投產工業(yè)項目20個，達產后預計新增產值100億元。
推動產業(yè)數(shù)字化轉型。適度超前完善千兆光網、物聯(lián)感知等信息基礎設施，加強區(qū)域大數(shù)據(jù)中心建設，提升數(shù)據(jù)集聚處理能力。推動政府部門核心業(yè)務數(shù)字化，盡快實現(xiàn)“一網共用、一網通辦、一網統(tǒng)管”。支持龍頭企業(yè)建立智能車間，推行中小企業(yè)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，加強鏈上網絡化協(xié)同。深化無人農場試點示范，建設一批設施農業(yè)、智慧農業(yè)樣板，帶動農業(yè)規(guī)�；洜I和高品質發(fā)展。以數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)園、電商產業(yè)園等為依托，發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、網絡安全等基礎產業(yè)，打造智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文旅等數(shù)字應用場景，壯大流量型經濟。
增強產業(yè)園區(qū)承載力。優(yōu)化各級各類園區(qū)布局，明確當家產業(yè)，增強資源集聚、企業(yè)孵化、技術滲透、示范帶動和周邊輻射功能。支持低效用地再開發(fā)，促進存量工業(yè)用地盤活利用，鼓勵建設標準化廠房，探索“標準地”出讓，促進項目高效落地。推行“管委會+公司”改革，強化園區(qū)經濟發(fā)展主責主業(yè)。創(chuàng)新“飛地抱團”模式，建立利益分享機制，共建產業(yè)園區(qū)。
工業(yè)強則產業(yè)強、產業(yè)強則城市強，我們一定要在供給側優(yōu)化調整，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
�。ㄈ┏掷m(xù)加力推動鄉(xiāng)村全面振興，培厚加快高質量發(fā)展堅實基礎
讓“中國飯碗”裝上更多佳木斯優(yōu)質糧。堅決扛起糧食安全政治責任，加力發(fā)展“四個農業(yè)”，實施新一輪千億斤糧食產能提升工程，確保糧食總產穩(wěn)定在221億斤以上。落實“長牙齒”的黑土耕地保護硬措施，高標準農田達到730萬畝以上，推動化肥農藥減量增效，治理侵蝕溝555條，推進松花江連通工程建設，農業(yè)耕種收綜合機械化率達到99%，農業(yè)生產托管面積達到400萬畝以上，規(guī)模經營面積發(fā)展到1450萬畝以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。應用好3046套智能監(jiān)控設備及數(shù)字糧食綜合監(jiān)管平臺，全面提升糧食倉儲規(guī)范化管理水平。積極整合建國種業(yè)小鎮(zhèn)和制種大縣等種子研發(fā)優(yōu)勢，構建產學研合力、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)體系，選育優(yōu)勢性狀突出新品種20個。積極發(fā)展設施農業(yè)，建設標準化農業(yè)園區(qū)。扶持鵝產業(yè)做大做強，實現(xiàn)大鵝出欄200萬只，爭取生豬出欄230萬頭，肉牛出欄30萬頭，肉羊出欄60萬頭，禽出欄2500萬只，奶牛存欄1.2萬頭，保障重要農產品有效供給。
讓現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展產生更好增值效益。突出畜禽規(guī)�；瘶藴驶B(yǎng)殖基地建設，推進新型經營主體培育和產銷對接，牽引農業(yè)結構調整，實現(xiàn)“過腹增值”。扶持農民合作社和家庭農場，發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等延時類以及干制、腌制、熟制、速凍等食品類初加工，推動加工轉化。堅持品牌強農戰(zhàn)略，依托“黑土優(yōu)品”，打造全域公用品牌1個，打造“全域集群、一縣一園、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，擦亮“東極佳木斯、黑土好糧油”品牌。牢固樹立大食物觀，發(fā)展菜園、菌園、藥園、果園“四園經濟”。推動大北農集團等產業(yè)項目落地，開展畜牧產業(yè)集中招商和湯原縣譜華威奶乳“一體化”萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、樺南縣谷實集團湖羊養(yǎng)殖屠宰加工項目等畜牧產業(yè)項目落地開工。推進水產品精深加工，構建以名特優(yōu)及冷水魚類基地、撫遠現(xiàn)代化漁業(yè)產業(yè)園等項目為牽動的冷水漁產業(yè)集群，水產養(yǎng)殖面積達到32.6萬畝。
讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村成為更靚風景。完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、物流等基礎設施，大力推進“四好農村路”示范創(chuàng)建，實施一批鄉(xiāng)村建設行動標志性工程。深入開展“百村示范、千村整治”，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理，綠化美化亮化村莊。打造十條精品景點線路，持續(xù)推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)。引導各類人才服務鄉(xiāng)村，加強農村文化建設，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
讓農民群眾的生活更上一層樓。創(chuàng)新信貸、保險支農服務，支持供銷社開展綜合合作，完善聯(lián)農帶農機制，大力發(fā)展農村電子商務，加強與蘇寧易購、天貓等知名網絡平臺合作，讓農產品賣上好價格，多渠道增加農民收入。有序開展農村宅基地制度改革試點，鞏固農村集體產權制度改革成果，發(fā)展村投公司300家，推動“三變”改革擴面提質，增加農民財產性收入，85%的行政村集體經濟收入超過20萬元。強化防返貧監(jiān)測幫扶機制落實，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，穩(wěn)步提高兜底保障水平，加大推進脫貧人口持續(xù)增收，依靠發(fā)展推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階，進一步縮小脫貧群眾和其他農民的收入差距。
穩(wěn)增長必須穩(wěn)住農業(yè)基本盤，我們一定要著眼國家戰(zhàn)略需要，確保穩(wěn)產保供，加快建設農業(yè)強市。
�。ㄋ模┏掷m(xù)加力營商環(huán)境優(yōu)化提標，塑造加快高質量發(fā)展興業(yè)高地
實施營商環(huán)境對標提升工程。聚焦20個營商環(huán)境評價指標領域，對標最高標準、最好水平，重點針對“一枚印章管審批”“行政審批信用承諾制”“證照分離”等方面，推出一批具有示范引領效應的改革硬舉措，實行清單化管理、項目化實施、高位化推進，推動優(yōu)化營商環(huán)境專項行動走深走實，促進營商便利度進入全省一流行列。鼓勵縣（市）區(qū)揭榜掛帥、先行先試，率先形成一批可復制、可推廣的改革經驗,競相比學趕超，形成投資興業(yè)洼地。
實施政務服務效能提升工程。深化拓展“辦好一件事”改革，推動政務服務以部門為中心向以事項為中心轉變，提升一體化集成服務供給能力。以建設數(shù)字政府試點示范城市為契機，加強政務云平臺建設，推動投資審批權責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網通辦”。加快政務服務標準化建設，健全一次告知、首問負責、服務承諾等制度規(guī)范，推進綜合受理“一窗化”，實現(xiàn)更多便民利企事項自助辦理。推進12345熱線與網格化管理深度融合，推動服務質效再提升，打造民呼必應、民訴必答、民憂必解的特色服務品牌。
實施信用體系建設提升工程。以創(chuàng)建國家信用體系建設示范城市為總抓手，全面構建以信用為基礎的行政管理、社會治理和市場監(jiān)管體系。強化營商環(huán)境監(jiān)督力度，著力解決招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位等問題，新官必須理舊賬。推行個人信用積分管理，推進信用分級分類監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。
實施市場主體助力提升工程。打造惠企政策“免申即享”服務平臺，推動國省減稅降費政策直達快享落實到各類市場主體，充分釋放減負紓困政策紅利。強化“首貸續(xù)貸服務中心”功能，完善普惠金融服務平臺建設，推進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，擴大重點領域長期信貸投放規(guī)模，加力落實延期還本付息、對實體經濟合理讓利等惠企政策。做實企業(yè)產業(yè)鏈包聯(lián)服務，建立解決問題“綠色通道”，濃厚重商、安商、暖商氛圍。開展“民營經濟發(fā)展促進年”活動，充分信任依靠尊重民營企業(yè)家，構建親清新型政商關系，創(chuàng)建民營經濟友好型城市。
優(yōu)化營商環(huán)境是“一號改革工程”，我們一定要打響全市攻堅戰(zhàn)，加快促進市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)加力科教人才資源集聚，構建加快高質量發(fā)展戰(zhàn)略支撐
營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，構建政產學研用創(chuàng)新機制，出臺科技激勵政策，建立研發(fā)基地20個，承擔重點研發(fā)項目20項，全社會研發(fā)投入增長15%以上。設立科技創(chuàng)新專項資金，大力支持駐佳大專院校和科研院所充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，實現(xiàn)科研成果本地轉移轉化，高標準建設環(huán)佳木斯大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，集中打造“兩中心”“三園區(qū)”“四平臺”。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，深化“柔性引才”模式,推進“帶土移植”工作，大力引育一批高層次人才、高端科研團隊、項目經理和技術經紀人。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)兼職。以“一核雙園四區(qū)多點”推動人力資源產業(yè)園晉級，新引進國內人力資源頭部企業(yè)10戶，爭創(chuàng)省級人力資源產業(yè)園，實現(xiàn)產值、效益“雙躍升”。打造高品質人才社區(qū)，助力人才安心、安身、安業(yè)。
推動產教深度融合。實施職業(yè)院�！半p高”“雙優(yōu)”計劃，對接重點產業(yè)和市場需求深化校企合作、產教融合，成立省級創(chuàng)意設計產業(yè)政校企技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，推進與中國保信集團合作建設“中俄職教城”，叫響技工品牌。著力構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的實質性聯(lián)合體，提升合作的整體效能。支持佳木斯大學“雙一流”學科建設，推動哈爾濱工業(yè)大學與俄羅斯遠東國立大學聯(lián)合辦學落地佳木斯。支持黑龍江林業(yè)衛(wèi)生學校主校區(qū)擴建，擴大口腔工藝、口腔護理等學科專業(yè)辦學規(guī)模，支持黑龍江中醫(yī)藥大學佳木斯學院“十四五”期間招生“倍增”計劃，支持黑龍江旅游職業(yè)技術學院深化龍粵職業(yè)教育合作，推進佳木斯職教集團“國家級示范性職教集團”創(chuàng)建。
促進科技成果轉化。通過市校合作，面向全國引進創(chuàng)新資源和人才團隊，建設省級以上科技創(chuàng)新平臺60家。以爭創(chuàng)佳木斯國家高新區(qū)為牽動，強化市工研院等平臺支撐。更好發(fā)揮孵化器、眾創(chuàng)空間作用，打通創(chuàng)新技術到產業(yè)應用 “最后一公里”。實施高校、院所科技成果轉化行動，力爭轉化80項以上。高新技術企業(yè)突破140家，科技型中小企業(yè)數(shù)量增長20%以上，技術合同成交額增長15%以上。
發(fā)揮農高區(qū)帶動作用。圍繞“四區(qū)三高地”定位，全力推動佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設提速，三年內形成水稻全產業(yè)鏈發(fā)展的“金字塔尖”、黑土地現(xiàn)代農業(yè)標桿的“金字招牌”。高起點建設農高區(qū)科創(chuàng)中心，招引有研發(fā)實力創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺入駐。高水平創(chuàng)辦農高區(qū)期刊和網站，推動國際國內學術交流，建成3個省級以上科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。高效能推進農高區(qū)體制機制改革，大力推行“三化三制”，實現(xiàn)產投公司成立運營。
創(chuàng)新處在發(fā)展全局中的核心地位，我們一定要強化前瞻性布局，加快建設區(qū)域有影響力的科教人才高地。
�。┏掷m(xù)加力區(qū)域中心城市建設，增強加快高質量發(fā)展承載功能
高起點規(guī)劃城市。堅持以人民為中心推進城市建設，實施“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，制定城市綠地系統(tǒng)和公園體系規(guī)劃，開展中心城區(qū)總體城市設計和重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，健全國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大空間布局，加大公共服務、綠地休閑場所等更新改造力度，植入歷史文化符號，推進“三江文化名城”建設，提升對人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力，充分發(fā)揮引領輻射功能。
建設宜居城市。拉伸路網骨架，優(yōu)化路網結構，推進聯(lián)盟路、中華路、萬新街、濱江路續(xù)建，開工紅霞路、育林路、新發(fā)街等路橋工程，穩(wěn)步實施市政道路維修工程，整治提升街巷道路出行條件。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造工作，構建15分鐘便民生活圈，打造具有城市亮點的特色街區(qū)。加快城市公園“換裝升級”，實施沿江公園亮化升級改造工程，讓最美夜色帶給市民更多精神享受和生活獲得感。深入推進城市水系綜合治理與生態(tài)修復工程，繪就“銜山擁江，山水共融”的美麗畫卷，打造北國生態(tài)江城。
建設韌性城市。加快推進“三供三治”等城市基礎設施建設，加大燃氣、供水、排水等老舊管網更新改造力度，保障管網安全穩(wěn)定運行，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。積極推進供熱熱源建設，新建1臺116MW循環(huán)流化床熱水鍋爐項目，提升供熱保障能力，讓居民住上暖屋子。加大雨污分流力度，緩解城市內澇，提升城市易澇區(qū)、積水點等重點區(qū)域災害防御能力，促進城市綜合承載能力穩(wěn)步提升，讓城市經得起壓力和考驗，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
建設智慧城市。加快推進城市運行管理服務平臺建設，整合現(xiàn)有城市管理信息系統(tǒng)，匯聚共享城市運行數(shù)據(jù)資源，讓“智慧城管”系統(tǒng)全面覆蓋市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公用、靜態(tài)交通等應用場景，運用科技手段為城市管理賦能，以城市管理“智慧化”帶動城市管理“精細化”，聚焦城市治理中的難點、堵點、痛點、盲點，構建從預警到處置的閉環(huán)管理體系，真正實現(xiàn)城市治理“一網統(tǒng)管”，切實增強城市運行效率。
人民城市人民建，人民城市為人民，我們一定要聚焦提升品位、打造形象，加快實現(xiàn)城市讓生活更美好。
�。ㄆ撸┏掷m(xù)加力生態(tài)系統(tǒng)保護修復，擦亮加快高質量發(fā)展綠色本底
以更高標準抓降碳。出臺碳達峰行動實施方案,構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產生活方式。發(fā)展新能源與應用新能源并行，實施煤炭高效利用和減量替代，推進清潔取暖示范城市建設，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展�！疤紲p排”與“碳增匯”并舉，年內單位GDP能耗完成省定任務目標，推進秸稈科學還田和露天禁燒，增強森林、濕地、土地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。
以更嚴舉措抓減污。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。強化細顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)“雙達標”。推進排污口延期整治工作，落實水資源消耗總量和強度雙控，穩(wěn)定提升水環(huán)境質量。推進地下水污染防治試驗區(qū)建設，強化農業(yè)面源污染治理，推行垃圾分類和資源化。推進“河湖長制”“田長制”“林長制”有名有實、有效有力，帶動人人成為美麗佳木斯的建設者、享有者。
以更大力度抓擴綠。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進濕地修復、生態(tài)補水和生物多樣性保護，深入實施大規(guī)模國土綠化行動，建設松花江下游綠色生態(tài)廊道。強化廢棄礦山封山育林管護措施，鼓勵社會資本參與礦山修復。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、林下經濟、旅居康養(yǎng)等綠色產業(yè)，積極開拓“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的實踐路徑。開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新時尚。
生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產品，我們一定要讓綠水長流、青山常在，加快推進生產生活方式綠色轉型。
�。ò耍┏掷m(xù)加力開放合作提檔升級，打開加快高質量發(fā)展強大引擎
放大開放通道新優(yōu)勢。集成推進公鐵物流園建設、內河航運物流體系建設，開辟更多的國內國際航線，提升同江鐵路大橋運營效能，強化貨源組織，增強口岸功能，拓展進出口產品品類的量級。支持同江港、撫遠港和港航工業(yè)國際港口建設，大力推進撫遠公路口岸建設開通，完善集疏運體系建設，拓展江海聯(lián)運接力航線。扶持有出口實績企業(yè)開拓國際市場，提升中歐班列貨值和效益，推進跨境貿易合作項目，當好貿易“中間人”。
提升開放平臺新能級。提速進出口貿易加工區(qū)、互市貿易商品落地加工區(qū)建設，實施“佳富同撫”外貿經濟帶建設，增強高新區(qū)農產品外貿轉型升級基地功能。積極申建跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、自貿區(qū)協(xié)同先導區(qū)等開放平臺，引領開放發(fā)展聯(lián)動。堅持內外園區(qū)互動，借助俄遠東開發(fā)和跨越式發(fā)展區(qū)，培育跨境產業(yè)鏈、國際供應鏈。
拓展開放交流新領域。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化央地合作、龍粵合作、墾地合作。有針對性地組團赴俄羅斯、日本、韓國等國家招商，積極推進國際友城建設，加強教育、科技、文體等多領域交流合作，推動佳木斯的朋友圈越擴越大、開放合作路越走越寬。
開放是佳木斯發(fā)展的潛力所在、必由之路，我們一定要開闊胸襟視野，加快提升開放型經濟發(fā)展水平。
�。ň牛┏掷m(xù)加力民生事業(yè)發(fā)展進步，共享加快高質量發(fā)展積極成果
多渠道促進就業(yè)增收。堅持把就業(yè)作為民生之本，推動充分就業(yè)社區(qū)建設，市級充分就業(yè)社區(qū)達到全市社區(qū)總量的70%以上，新創(chuàng)建省級充分就業(yè)社區(qū)10個以上。落實高校畢業(yè)生、農民工、零就業(yè)家庭、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業(yè)幫扶計劃，強化就業(yè)精準施策和“一對一”援助。健全農民工工資支付長效機制，保障農民工合法權益。實行市縣兩級聯(lián)動，持續(xù)開發(fā)急需緊缺勞務品牌，培育一批全國知名勞務品牌，實現(xiàn)小品牌大作為，提升轉移勞動力的外溢價值。推進企業(yè)培訓中心規(guī)范發(fā)展，新增企業(yè)培訓中心20家，將政策性資金變?yōu)橐龑再Y金，有力提升企業(yè)職業(yè)技能隊伍規(guī)模和水平。
品牌化發(fā)展基礎教育。落實立德樹人根本任務，深入推進“大思政課”建設，強化師德師風建設，建立五育融合課程體系，構建家校社協(xié)同育人機制。深化教育綜合改革，完善中考招生制度，健全教育督導體制機制。進一步擴大學前教育普惠資源供給，支持有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒。深化義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，支持普通高中多樣化特色化發(fā)展，鞏固“雙減”成果，加強職普融通和中高職貫通銜接，爭創(chuàng)國省現(xiàn)代職業(yè)教育示范合作區(qū)。強化特殊教育發(fā)展，引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
全方位守護人民健康。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”優(yōu)化措施，切實保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，提高疫苗加強免疫接種覆蓋率，加快推進發(fā)熱門診、定點醫(yī)院、重癥醫(yī)療資源等擴容升級，著力保健康、防重癥，確保順利渡過流行期。集中打造兒童康復、腫瘤醫(yī)療等8個診療中心，推動中醫(yī)藥發(fā)展，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革和公立醫(yī)院綜合改革，扎實推進分級診療，提升基層醫(yī)療機構服務能力。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高人民群眾健康素質。
廣覆蓋加強社會保障。深入實施全民參保計劃，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，推進重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度落地。健全“三層五類”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，提高獨居老人、殘疾人、孤兒和困境兒童兜底保障水平，推進惠民殯葬改革，引導公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。制定“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務供給，為8968名失能半失能老人提供上門服務，完善三孩生育支持政策，積極應對人口老齡化和少子化。統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公共租賃住房發(fā)展和群眾改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。
深層次繁榮文體事業(yè)。落實意識形態(tài)工作責任制，扎實推進新時代文明實踐中心建設。深入實施文化惠民工程，建設書香佳木斯。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，培育一批文化新產業(yè)新業(yè)態(tài)。舉辦快樂舞步健身操國際邀請賽等精品賽事，延伸快樂舞步產業(yè)鏈條，豐富群眾體育文化生活，建立青少年體育訓練中心，儲備體育后備人才，建設體育公園、健身步道等設施，大力發(fā)展冰雪體育，持續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”“賞冰樂雪”等系列活動，讓運動風尚洋溢城市的每個角落。營造清朗網絡空間，建設全媒體傳播體系，講好佳木斯故事。
經過深入調研，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、12345熱線、市民來信來訪等各方面意見建議，今年，我們安排謀劃了四大類21件民生實事。
在提升民生基礎保障方面安排6項民生實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人以上，開展職業(yè)技能培訓1.5萬人以上;二是增設家庭養(yǎng)老床位1500張，對經濟困難的失能、部分失能老年人提供居家養(yǎng)老上門服務;三是對城區(qū)17所市屬義務教育中小學校修建運動場等基礎設施，不斷提升教育綜合教學能力;四是為市直34所學校升級改造數(shù)字教育教學平臺及應用，共享優(yōu)質教育資源;五是實施全市中小學生健康關愛行動，開展中小學生口腔疾病、脊柱健康疾病篩查、干預，降低學生發(fā)病率;六是為困境兒童和留守兒童免費提供“龍江惠民�！保瑥娀Ь澈土羰貎和彝メt(yī)療保障防線。
在提升綜合便民服務方面安排4項民生實事。一是在區(qū)政務服務大廳設立社保經辦窗口，百姓可就近辦理相關業(yè)務，讓基層服務更加便民；二是擴大城市公交覆蓋范圍，延伸、調整公交線路，覆蓋新修道路建國街北段、濱江路南段和老年病醫(yī)院、東興小學、港龍東方城、創(chuàng)業(yè)培訓中心、敖其滑雪場、殯儀館等場所，增設往返站點，方便百姓出行;三是規(guī)劃建設100個以上新能源汽車充電樁，提升城市交通管理服務能力;四是新建、改造戶外勞動者服務站點40個，開放職工服務綜合體。
在提升城市生活品質方面安排7項民生實事。一是改造老舊樓房198棟，新增公租房租賃補貼500戶、保租房120套;二是建設人才公寓450套，為全市引進人才做好硬件基礎保障;三是建設中華路(紅旗街-萬新街)、萬新街(中華路-西客運站)，維修改造群英巷、建業(yè)巷等區(qū)街巷道25條;四是新建和改造燃氣管網30公里、戶內燃氣管道15公里，普及和更換燃氣報警器1萬戶;五是新建1個十一人制標準社會足球場和2個五人制足球場;六是在四城區(qū)繼續(xù)新建10個口袋公園，對條件較差的公園公廁進行維修改造;七是啟動1個市級綜合性托育服務機構建設，優(yōu)化托育服務供給。
在提升行政執(zhí)法管理方面安排4項民生實事。一是組織開展交通安全綜合整治行動，嚴厲打擊道路車輛、城市交通突出違法行為，規(guī)范二手車長期占用公共資源；二是開展城市“牛皮癬”清理整治等執(zhí)法行動，創(chuàng)造整潔文明的市容居家環(huán)境;三是深入開展醫(yī)療美容行業(yè)凈化規(guī)范專項行動，規(guī)范醫(yī)療美容行業(yè)診療秩序，為百姓提供放心醫(yī)美服務;四是開展加油機、電子秤、民用三表等民生計量器具專項整治，嚴厲打擊缺斤短兩和計量作弊等違法行為，守護群眾消費利益。
千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，我們一定要多辦實事好事，在件件實事中惠民生，在點點滴滴中暖民心，讓人民群眾深切感受到黨和政府的溫暖，加快讓老百姓的日子一天更比一天好。
�。ㄊ┏掷m(xù)加力風險隱患防范化解，筑牢加快高質量發(fā)展安全基石
抓緊抓實安全生產。按照“三管三必須”要求，壓實安全生產責任，推進安全生產風險專項治理，加強消防、燃氣、道路運輸、老舊建筑、危險化學品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品監(jiān)管工作，確�！吧嗉馍系陌踩�。指導督促企業(yè)履行安全生產法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，提高企業(yè)本質安全水平。
防范財政金融風險。嚴肅財經紀律，強化預算績效管理，積極穩(wěn)妥化解政府債務，堅決遏制新增隱性債務，堅決防止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。遵循市場化法治化原則推進地方金融風險處置化解，加強非法集資、電信網絡詐騙等領域動態(tài)監(jiān)測、及時識別、主動防控，重拳整治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
鞏固安定團結局面。嚴密防范涉恐涉穩(wěn)風險，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。推動信訪問題“事心雙解”，全力做好重要節(jié)點維穩(wěn)保障工作。推行全科網格、完整社區(qū)，提升基層治理和服務群眾能力。發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)，做好民族宗教、人民防空、氣象地震等工作。推進穩(wěn)邊固邊、興邊富民行動。支持國防和軍隊建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，我們一定要做到居安思危，加快實現(xiàn)各項事業(yè)行穩(wěn)致遠。
四、全面提升政府工作效能
打鐵必須自身硬。在新的趕考路上，我們要以自我革命精神推進“六型”政府建設，以更加高昂的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，努力向黨和人民交出高分答卷。
旗幟鮮明講政治，鑄忠誠之魂。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示精神作為第一議題，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實市委工作要求，把忠誠落實到實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。
深入持久強規(guī)范，循法治之道。深入創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，提高政府決策質量，嚴格依法行政，加強公共法律服務體系建設，實施“八五”普法規(guī)劃，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，推進政務公開和信息公開，讓權力在陽光下運行。
如饑似渴練本領，強踔絕之能。保持空杯心態(tài)，努力追求卓越，增強能力不足的饑餓感、本領恐慌的危機感、補課充電的緊迫感，組織開展多頻次、多層級經濟領域干部專項培訓，提升把中央和省決策部署、戰(zhàn)略要求轉化為具體項目的能力、向引進外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展的能力、調動市場主體積極性創(chuàng)造性的能力，促進抓經濟工作專業(yè)化水平全面提升。
一門心思抓落實，盡擔當之責。讓“四個體系”閉環(huán)落實形成長效，倡導“事事馬上辦、人人釘釘子”的工作態(tài)度，樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以搶的勁頭、爭的勇氣、拼的姿態(tài)，抓一件成一件。只要有利于佳木斯發(fā)展和老百姓利益的事，就事不避難、義不逃責，以干部敢為、地方敢闖，激勵企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，凝聚起各方干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。
馳而不息轉作風，守勤廉之本。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，把嚴的主基調一貫到底。著力解決文山會海隱形變異、調查研究走馬觀花等問題，力戒形式主義、官僚主義，真正為基層減負、為干部減壓、為發(fā)展讓路。堅持節(jié)用裕民，把每一筆錢都用在經濟發(fā)展和保障民生的緊要處，用政府的緊日子換人民群眾的好日子。
各位代表！奮斗創(chuàng)造奇跡，力量源于團結。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的佳木斯新篇章而團結奮斗！
