點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月10日在通化市第九屆人民代表大會第二次會議上
市長 高山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，新一屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以“一四五”為發(fā)展定位，以“十大行動、百項工程”為工作保障機制，在知重負重中彰顯擔當，在唯實唯勤中砥礪前行，用實際成效交出了“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的通化答卷，以實際行動迎接了黨的二十大勝利召開。
（一）多措并舉穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行取得新成績。精準落實國家、省一攬子政策，出臺穩(wěn)經(jīng)濟42條，緊盯“企穩(wěn)、加速、沖刺”目標，千方百計保持經(jīng)濟健康發(fā)展。預計地區(qū)生產總值增長3%，主要指標增速高于全省平均水平。穩(wěn)定工業(yè)運行。圍繞穩(wěn)存量、挖增量、遏減量、防變量，扎實開展工業(yè)“雙50”培育和穩(wěn)增長攻堅行動，最大限度助企滿產增產，除冶金行業(yè)受鋼材市場影響外，其他行業(yè)均實現(xiàn)正增長。50戶重點企業(yè)產值占全市規(guī)上工業(yè)比重達到84.1%，產值超10億元企業(yè)達到6戶。65戶加大排產企業(yè)新增產值34.7億元，20戶成長型企業(yè)和13戶新入規(guī)企業(yè)產值分別增長12.1%、26.3%。點對點助企解難題，退減免緩稅費19.2億元。清單式幫助通鋼紓困，3號焦爐異地節(jié)能改造竣工投產。提振服務業(yè)發(fā)展。實施商貿“雙50”計劃，新增限上企業(yè)19戶，服務業(yè)增速始終保持全省第1位，營利性服務業(yè)收入增長25.6%。開展系列促銷活動，發(fā)放消費券1800萬元，帶動消費6.2億元，打造特色街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點15個�，F(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。網(wǎng)絡零售額增長10%。擴大有效投資。深入開展“項目建設年”“項目達產達效年”活動，固定資產投資增長10%。實行重大項目專班推進和“五個一”責任制，63個項目竣工，22個項目當年開工、當年投產。5000萬元以上項目開復工率居全省第1位，投資完成率居全省第2位，創(chuàng)近年最好水平。獲批債券項目226個，發(fā)行額度68.2億元，居全省前列。精準繪制招商地圖，資金到位項目126個，到位資金303.2億元、增長22.8%。穩(wěn)住市場主體。開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務月”等活動，新增企業(yè)貸款33.5億元，發(fā)放再貸款10.9億元，延本付息46.5億元，應急周轉基金轉續(xù)貸63.3億元。出臺上市掛牌激勵新政，新增上市輔導企業(yè)2戶、掛牌企業(yè)5戶。實施中小企業(yè)培育計劃，新增國家和省級“專精特新”企業(yè)29戶、市場主體2萬戶。
�。ǘ┓鰞�(yōu)育強促轉型，產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。啟動構建現(xiàn)代產業(yè)體系四年行動，制定21個產業(yè)專項計劃，實行四本手冊、五張清單、五個機制，開展引領產業(yè)發(fā)展載體活動52場，持之以恒調結構、促升級。醫(yī)藥產業(yè)提質增效。制定打造千億級醫(yī)藥健康名城、“六個回歸”方案，促進產業(yè)鏈條延伸提升。實施安睿特重組人白蛋白、安宇生物科技、東方紅3000噸中藥配方顆粒等重點項目19項，萬通化藥制劑、長龍生物提取等項目竣工投產。東寶胰島素產品進入集采并持續(xù)放量，12個新品種獲準上市。啟動MAH生產制造基地建設，引入新品種17個、代加工品種35個，掛牌示范企業(yè)達到7戶，與“粵港澳大灣區(qū)＋”產需對接進展順利，與華潤三九合作開發(fā)藥號扎實推進。旅游產業(yè)加快復蘇。啟動文旅產業(yè)高質量發(fā)展四年行動，出臺助企紓困20條，推出“十大旅游精品線路”，接待游客數(shù)量和旅游收入分別增長20%、27.1%。冰雪產業(yè)示范新城首個雪季營業(yè)收入突破8000萬元。龍興里文旅小鎮(zhèn)一期竣工，入圍國家紅色旅游融合發(fā)展試點。佟佳江旅游度假區(qū)全面建成并獲評4A級景區(qū)。通化機場加入紅色機場聯(lián)盟，列入全國首批紅色航空旅游開發(fā)計劃，旅客吞吐量增長2.4倍。優(yōu)勢產業(yè)增勢強勁。啟動百億級新材料產業(yè)走廊建設，中溢年產30萬噸石墨電極及制品項目陸續(xù)投產，鑫鴻300萬噸環(huán)保新材料釋放產能，石墨烯、玄武巖等系列產品精深加工深入推進，新材料產業(yè)產值增長86.8%，新動能加速形成。阿爾凱斯特高端精密鑄件項目竣工，石油化工智能修井機填補行業(yè)空白。
�。ㄈ⿵娀瘫九d“三農”，鄉(xiāng)村振興收獲新成效。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，牢牢穩(wěn)住農業(yè)基本盤。糧食生產再獲豐收。糧食產量達到28.36億斤、創(chuàng)近5年新高，成功舉辦吉林·通化中國農民豐收節(jié)，在全省糧食安全責任制考核中獲優(yōu)秀等次。農業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到56戶，六大農業(yè)龍型經(jīng)濟產值突破400億元、增長11.9%。成功申創(chuàng)“中國人參城”，“長白山人參”品牌產品、原料基地數(shù)量始終居全省第1位。實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程，新增肉牛5萬頭。通化山葡萄酒產區(qū)列入中國食品核心產區(qū)名錄，葡萄酒產品在國際國內大賽中斬獲大獎34項。禾韻藍莓被認定為國家地理標志產品，柳俐糧食獲評省稻米“十大”領軍企業(yè)。鄉(xiāng)村建設扎實推進。開展“十鎮(zhèn)百村”創(chuàng)建，農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境實現(xiàn)“三提升”，農村生活垃圾收運處理、建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，改造農村戶廁3900座。各縣（市）在全省農村人居環(huán)境整治考核中均位列一類檔次。我市被評為全國“四好農村路”建設市域突出單位。輝南縣入選國家首批百個鄉(xiāng)村振興示范縣。集安市與通化師范學院結對納入全國首批“百校聯(lián)百縣興千村”行動計劃。脫貧成果持續(xù)鞏固。嚴格落實“四個不摘”要求，實施幫扶項目154個，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測。在全省鞏固脫貧成果后評估中，市及所屬縣（市）全部位于“好”等次。
�。ㄋ模└母镩_放添活力，發(fā)展動能得到新提升。堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，厚植發(fā)展優(yōu)勢。重點改革不斷深化。“放管服”改革深入推進，審批服務質量、政務服務熱線接通率、承諾辦理時限壓縮率均居全省前列。政務服務評價考核居全省第3位，首次實現(xiàn)縣（市、區(qū)）整體進入良好以上檔次。城市綜合信用指數(shù)位列東北地區(qū)第3位、全國第26位，實現(xiàn)歷史性躍升。新政務服務大廳即將投入運行。國企改革三年行動全面完成。農村“三變”改革、“三權”分置改革有序推進。開放格局不斷拓展。醫(yī)藥高新區(qū)深化體制機制創(chuàng)新，實施5000萬元以上項目17項，新簽約項目22項，竣工投產項目12項，醫(yī)藥健康產業(yè)支撐作用凸顯。內陸港務區(qū)商貿加工產業(yè)園建成，化工產業(yè)園通過審核認定。集安邊合區(qū)進出口加工園區(qū)基礎設施竣工。沈白高鐵橋梁、隧道全部開工，集桓高速工程量完成80%以上。創(chuàng)新能力不斷增強。新認定國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)53家�？萍汲晒D化中心晉級省技術轉移示范機構，全國醫(yī)藥健康技術轉移服務平臺投入使用，落地轉化科技成果10個，完成大品種二次開發(fā)10個，通過一致性評價6個。雙正醫(yī)療猴痘病毒抗原試劑盒通過歐盟認證。研發(fā)經(jīng)費投入強度居全省第2位。“萬名學子興企”計劃招引高校畢業(yè)生1043人。
�。ㄎ澹┙ü芙Y合提品質，城市形象展現(xiàn)新面貌。啟動精致城市建設三年行動，以精細化建管成效推動全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。城市規(guī)劃持續(xù)完善。國土空間總體規(guī)劃取得階段性成果，高鐵生態(tài)新城規(guī)劃、溝谷特色專項規(guī)劃、總體城市設計持續(xù)優(yōu)化�！叭齾^(qū)三線”劃定成果正式啟用。城市功能不斷提升。高鐵生態(tài)新城起步區(qū)基礎設施開工。市區(qū)改造老舊小區(qū)27萬平方米；改造老舊燃氣設施9000戶、供熱管網(wǎng)12.8公里、換熱站5座；凈水廠升級改造一期完工，新建雨污管網(wǎng)20.8公里。啟動玉皇山大橋修復工程，新建改造市政道路3條、美食街區(qū)2個、“口袋公園”和“小微綠地”11處，路網(wǎng)實現(xiàn)提檔升級，公園綠地串珠成鏈。規(guī)范道路交通秩序，增設停車泊位1.2萬個；實施“智能公交”工程，“公交都市”創(chuàng)建通過驗收。新增新能源出租車474臺。城市管理更加精細。開展市容管理十大整治行動，整治各類問題2.1萬個，治理老舊樓院、農貿市場成效明顯。拆除違建22萬平方米。影響市容市貌多年的金隆迪地塊全面拆除。市區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理扎實推進。城市管理數(shù)字化信息平臺投入使用。公共機構、學校實現(xiàn)垃圾分類設施全覆蓋。養(yǎng)犬管理條例正式實施，市民養(yǎng)犬行為得到有效規(guī)范。
�。┲卫肀Ｗo同發(fā)力，生態(tài)強市獲得新進展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改銷號率、信訪案件辦結率分別達到97.2%、99.9%。完成通鋼超低排放改造工程12個，秸稈全量化處置249.8萬畝，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到95.9%。落實“河長制”，13個國控斷面優(yōu)良水體比例、5個縣級飲用水源水質達標率均達到100%。48項水利工程全部完工。受污染耕地安全利用率達到90%以上，危險廢物處理率保持100%。治理歷史遺留礦山4個。東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，全國林業(yè)改革發(fā)展試點全面啟動，造林補植超省下達任務73%。“林長制”考核居全省前列。構建碳達峰“1+6+10”政策體系，匯通和信能生物質熱電聯(lián)產竣工投產。輝南縣入選國家第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
�。ㄆ撸┛茖W精準抗疫情，防疫平穩(wěn)轉入新階段。以科學精準防控踐行“人民至上、生命至上”。面對2022年初全省爆發(fā)的疫情，堅持“守住本地不添亂、傾其所有援前線”原則，圓滿完成了省委、省政府交辦的隔離轉運、醫(yī)療救治、核酸檢測、物資保供等支援任務，為全省抗疫大局作出了積極貢獻；集中精銳力量包保馳援長春綠園，奮戰(zhàn)10晝夜實現(xiàn)社會面清零，打出了通化精神、通化速度、通化智慧和通化力量，得到省領導高度評價和廣大群眾熱情稱贊。堅持“外防輸入、內防反彈”，扁平指揮、精準施策，以最快速度、最短時間、最小代價處置了兩輪邊境疫情和多鏈條輸入性疫情，有力支援了松原抗疫。面對疫情防控新形勢，堅決落實國家最新防控措施，及時調整防控策略，疫情防控平穩(wěn)轉段。
�。ò耍┯眯挠们榛菝裆�，人民生活實現(xiàn)新改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動民生各項事業(yè)全面進步，46件民生事項全部完成。民生福祉不斷增進。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)均超額完成年度計劃。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助標準穩(wěn)步提高，養(yǎng)老事業(yè)扎實推進。為市區(qū)7981戶低收入困難家庭發(fā)放住房租賃補貼，新安置棚改居民608戶。完成保交樓268套，整治自建房259棟�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+督查”解決百姓訴求500余件。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。升級改造學校校舍8所，通鋼二小建成使用。市十三中和二十中實現(xiàn)一體化辦學。高中“三新”改革卓有成效，6名學子考入清北名校，高考創(chuàng)歷史最好成績。校外培訓機構治理在全省率先實現(xiàn)壓減和“營轉非”100%。市中醫(yī)院國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建成使用，市傳染病醫(yī)院異地新建開工。市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動醫(yī)療服務體系全面形成。全民健身與競技體育協(xié)同并進，市體校、輝南少兒體校被評為國家高水平后備人才基地。我市4名運動員參加北京冬奧會、填補2項中國冬奧項目空白。高句麗墓葬、玉皇閣等文保工程完工。平安建設成效顯著。圓滿完成北京冬奧、黨的二十大等安保維穩(wěn)任務。扎實推進安全生產專項整治三年行動，事故起數(shù)持續(xù)下降，連續(xù)68年無重大森林火災。加強食品、藥品安全監(jiān)管，維護百姓“舌尖上的安全”。嚴厲打擊違法犯罪，社會治安秩序持續(xù)向好。認真落實領導干部接訪下訪制度，信訪事項及時受理率、按期答復率均100%。扎實創(chuàng)建全國雙擁模范城，退役軍人服務保障能力不斷提升。國防動員、國家安全、邊境管控、外事僑務、民族宗教、公積金、地方志、統(tǒng)計、殘聯(lián)、廣電、人防、氣象、水文、地震等各項工作取得新成績。
各位代表！一年來，我們不斷強化政治建設，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一年來，我們不斷強化法治建設，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦結。積極推進供熱管理、市容環(huán)境領域地方立法，“府院聯(lián)動”縱深拓展，“八五”普法扎實推進。一年來，我們不斷強化廉政建設，落實全面從嚴治黨主體責任，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。強化審計監(jiān)督和財政預算管理，努力建設節(jié)約型機關。一年來，我們不斷強化作風建設，堅持“五化”閉環(huán)工作法，以“嚴新細實”作風，敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當，在拼搏爭先的濃厚氛圍中推動各項工作落地見效。
各位代表！過去的一年，極不平凡、殊為不易。我們積極面對需求收縮、供給沖擊、預期減弱“三重壓力”，克服疫情沖擊帶來的用工流、物資流和供應鏈、銷售鏈影響，以主動出擊、競進有為的姿態(tài)，迎難而上、克難而進，接續(xù)開展開局“百日攻堅”“奮戰(zhàn)二季度”“早盤點、早對接、早謀劃”等專項行動，經(jīng)濟增速始終位居全省前列；我們有效應對改革發(fā)展中遇到的風險挑戰(zhàn)，全力破解企業(yè)激活、項目盤活、征拆打違、道路改造、房屋確權、風險防范等諸多難題。在全省績效考評中我市獲一檔優(yōu)秀等次，創(chuàng)近5年最好成績。
各位代表！過去的一年，我們走過了艱辛難忘的歷程，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委總攬全局、把關定向的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、匯聚力量的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。全市上下政通人和、風清氣正、同頻共振的良好政治生態(tài)，使我們倍增底氣、倍增信心、倍增干勁，使我們敢于斗爭、敢于克難、敢于勝利，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐通解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關心支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市發(fā)展中還存在一些困難和問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，產業(yè)轉型升級、動能轉換任務繁重，創(chuàng)新能力還需提升；污染防治、生態(tài)建設任重道遠；城鄉(xiāng)基礎設施仍有弱項，民生領域存在短板；政府系統(tǒng)有的干部思路不開闊、擔當意識不夠強，不想為、不敢為的現(xiàn)象依然存在。這些問題，我們將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年。政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市第八次黨代會、市委八屆四次全會部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以“一四五”為發(fā)展定位，以高質量發(fā)展為主題，以構建現(xiàn)代產業(yè)體系四年行動和精致城市建設三年行動為載體，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、防風險工作，聚力實施“二十大行動”，加快建設繁榮、富裕、和諧、文明、美麗的現(xiàn)代化通化，在中國式現(xiàn)代化進程中奮力推進通化綠色轉型、全面振興。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入增長10%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。在實際工作中自加壓力，力爭完成得更好一些。重點做好九個方面工作。
�。ㄒ唬┲Ψ�(wěn)定經(jīng)濟增長。聚焦重點領域持續(xù)發(fā)力，推動經(jīng)濟穩(wěn)健運行，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
突出投資拉動。堅持“項目為王”，圍繞“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略和“六新產業(yè)”“四新設施”，實施5000萬元以上項目226個，其中：億元以上項目161個，10億元以上項目24個。完善項目管理機制，堅持集中力量辦大事，堅決避免資源浪費項目的盲目申報、盲目建設。重點實施數(shù)字鄉(xiāng)村整市推進、抽水蓄能電站、通化機場擴建、沈白高鐵、沿邊開放旅游大通道等一批補短板的重大工程，集桓高速建成通車，加快推進長春至通化高鐵前期工作，啟動中溢新型炭材料、健康食品產業(yè)園、新型建筑材料產業(yè)園等一批增后勁的產業(yè)項目。發(fā)揮重大項目專班作用，力爭上半年新建項目開工率達到80%、續(xù)建項目全部復工。
強化工業(yè)帶動。實施工業(yè)“三百+1”工程。支持“雙50”百戶企業(yè)成長壯大，產值超10億元企業(yè)達到8戶、超億元企業(yè)達到50戶；推動百個項目落地見效，開工建設項目50個、投產達效項目30個、招商落地項目20個；加快百種產品提質增效，推進35個產值億元以上產品擴大市場，促進65個在研產品形成新增量；制定出臺一攬子穩(wěn)增長政策，開展“服務企業(yè)年”活動，推動政策直達市場主體。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，發(fā)揮應急周轉基金、信保基金作用，促進金融信息共享、政策落地，打通金融服務“最后一公里”。
狠抓消費促動。增強消費能力，創(chuàng)新消費場景，提振消費市場活力。持續(xù)推進商貿“雙50”計劃，重點支持30戶限上企業(yè)發(fā)展壯大，新增20戶企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)。提升商貿消費，增強商業(yè)綜合體功能，打造現(xiàn)代商貿集聚區(qū)和“夜經(jīng)濟”示范區(qū)，促進傳統(tǒng)消費、中高端消費集聚。啟動市區(qū)農貿市場三年改造工程。穩(wěn)定大宗消費，推進商品住宅供給側結構性改革，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。擴大新能源汽車消費。發(fā)展新型消費，開工建設電商產業(yè)園，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。網(wǎng)絡零售額增長10%。釋放縣鄉(xiāng)消費，實施縣域商業(yè)建設行動，推進縣鄉(xiāng)村“客貨郵”配送融合發(fā)展。
�。ǘ┲嫿ìF(xiàn)代產業(yè)體系。啟動“333”工業(yè)產業(yè)體系構建行動、“3+N”服務業(yè)產業(yè)體系提升行動、“中國人參城”建設行動，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，增強行業(yè)競爭力。
醫(yī)藥產業(yè)著力強鏈建群�？钙鹑♂t(yī)藥“千億級制造核心”重任，推動中藥現(xiàn)代化、化藥集約化、生物藥規(guī)�；�、醫(yī)療器械高端化、醫(yī)藥商貿流通信息化全產業(yè)鏈發(fā)展。深入推進“六個回歸”、MAH生產制造基地建設，推動本地企業(yè)在品種、產能、配套、結算等回引上實現(xiàn)新突破；鼓勵企業(yè)開展品種交易、委托加工、藥號轉化、品牌營銷，打造一批MAH生產制造示范企業(yè)，建設全省最具影響力的上市許可持有人轉化制造中心。推進東方紅現(xiàn)代中藥配方顆粒產業(yè)園、安睿特重組人白蛋白、安宇生物制品、國藥東昌醫(yī)藥物流產業(yè)園、子雯科技醫(yī)藥銷售平臺等項目，加快門冬胰島素、利拉魯肽注射液產業(yè)化進程。舉辦第七屆長白山國際醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展論壇。啟動北方中藥材（人參）商品交易中心建設，力爭年內運營、實現(xiàn)銷售收入50億元。推動省市共建醫(yī)療器械審評和檢驗通化分中心。醫(yī)藥產業(yè)產值增長8%。
旅游產業(yè)著力延鏈融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，聚焦“山水、康養(yǎng)、冰雪、文化、紅色”五大板塊，構建“一城十線百景千億級”產業(yè)發(fā)展新格局。加快龍灣5A級景區(qū)創(chuàng)建，推進白雞峰景區(qū)開發(fā)，啟動龍洞地質公園建設，打造“一峰一洞”山水品牌。發(fā)展民宿游、休閑游，實施佟佳江炫彩小鎮(zhèn)、華潤希望田園等項目，創(chuàng)建國家和省級休閑旅游單位5家，豐富康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。加快冰雪產業(yè)示范新城二期、冰雪絲路博物館建設，推進青龍山滑雪度假區(qū)項目，承接舉辦系列冰雪賽事，提升冰雪產業(yè)新層次。深入挖掘文化內涵，打造高句麗歷史文化廊道，推動萬發(fā)撥子、自安山城、羅通山城等保護修繕和展示利用。高質量建設國家紅色旅游融合發(fā)展試點，把龍興里小鎮(zhèn)打造成為文旅新地標。接待游客和旅游收入分別增長20%、30%。
人參產業(yè)著力補鏈擴量。全力做響“中國人參城”品牌，努力打造千億級“世界參都”。實施人參產業(yè)高質量發(fā)展集聚區(qū)建設工程，加快人參醫(yī)藥健康產業(yè)園、以嶺人參研發(fā)加工基地、云嶺林下參標準化種植基地、林下參數(shù)字溯源平臺等項目建設，推進科技賦能、金融支撐、質量溯源、品牌培育，提升人參綜合開發(fā)利用水平。提升人參市場流通能力，擴大清河、快大人參市場交易規(guī)模。人參產業(yè)產值增長10%。
冶金產業(yè)著力穩(wěn)鏈增效。支持通鋼應對行業(yè)韌性挑戰(zhàn)和高端化改造，加快啟動百萬噸冷軋生產線智能化改造及冷軋產品深加工產業(yè)園項目。大力發(fā)展冶金協(xié)作配套產業(yè)，吉林鑫業(yè)再生資源加工倉儲物流等項目建成運營，引進橡膠履帶芯鐵鍛造生產線，重啟祥元鎂業(yè)5萬噸鎂合金產業(yè)園，增強冶金上下游供給質效。冶金產業(yè)產值增長6%。
優(yōu)勢產業(yè)著力建鏈育新。大力發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，實施中溢新材料產業(yè)園、鑫鴻環(huán)保新材料產業(yè)園、興達石墨產業(yè)園等項目，加快二道江石油裝備產業(yè)園企業(yè)入駐進程，爭取東新改裝車資質獲批。突破玄武巖、富勒烯等應用關鍵技術，開發(fā)一批先進環(huán)保設備、高效節(jié)能裝備產品。完善化工園區(qū)配套設施，對接引進生產企業(yè)5戶，形成園區(qū)集群效應。優(yōu)勢產業(yè)產值增長35%。
服務業(yè)著力固鏈提質。實施服務業(yè)創(chuàng)新升級工程，服務業(yè)增加值增速與GDP增長同步。推動康養(yǎng)與中醫(yī)藥、文旅融合發(fā)展，增強“康養(yǎng)通化”品牌知名度、美譽度，康養(yǎng)服務業(yè)收入增長9%。培育冷鏈物流、航空物流、多式聯(lián)運物流，加快農林產品倉儲交易物流中心、高新區(qū)冷鏈物流等項目建設，打造吉林省東南部大宗商品集散地，爭創(chuàng)全國綠色貨運配送示范市。啟動數(shù)字通化建設行動，加快數(shù)字產業(yè)孵化園建設，深化與華為、浪潮、科大訊飛等數(shù)字企業(yè)合作，推動數(shù)據(jù)存儲中心和數(shù)字環(huán)保、智慧教育等項目落地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、商務服務等產業(yè)。
�。ㄈ┲ν七M鄉(xiāng)村振興。啟動鄉(xiāng)村“五大振興”行動、六大農業(yè)龍型經(jīng)濟體系構建行動，著力固糧食根基、揚產業(yè)優(yōu)勢、促環(huán)境提升�？阜�(wěn)糧食安全責任。積極推行“田長制”，實施黑土地保護5萬畝、建設高標準農田17萬畝，糧食總產量保持27億斤以上。落實“菜籃子”責任制，保障市場供應充足。加快發(fā)展農特產業(yè)。深度開發(fā)山葡萄、稻米、林特山珍等長白山特色食品資源，六大農業(yè)龍型經(jīng)濟增長9.5%。推進北方中草藥標準化種植基地、集安國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、柳河國家級稻米產業(yè)園、東昌區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范園等項目建設。做深做實“千萬頭肉�！惫こ蹋ズ眉策M境牛羊指定隔離檢疫場、輝南肉牛產業(yè)園、柳河順發(fā)千頭肉牛、通化縣有點牛牧業(yè)等項目，肉牛養(yǎng)殖量增長18.5%。支持縣域發(fā)展醫(yī)藥健康、綠色食品、旅游休閑等特色產業(yè)集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。深入推進鄉(xiāng)村建設。扎實開展農村人居環(huán)境整治五年提升行動，完善農村基礎設施和公共服務布局，啟動和美鄉(xiāng)村建設，改造農村戶廁3600座，創(chuàng)建一批示范鎮(zhèn)、示范村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效持續(xù)拓展。
�。ㄋ模┲ν苿涌萍紕�(chuàng)新。啟動創(chuàng)新驅動發(fā)展行動、人才集聚開發(fā)行動和“科技創(chuàng)新攻堅年”活動，推動科技與經(jīng)濟深度融合，開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。推進科技重點項目攻堅。主動對接全省創(chuàng)新布局，圍繞平臺經(jīng)濟、智能制造等領域，建立重點科技項目培育庫。支持重點企業(yè)開展技術攻關，申報國家、省科技計劃項目50個。推進科技企業(yè)培育攻堅。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，新增國家高新技術企業(yè)10戶以上。多措并舉開展“雙創(chuàng)”，提升初創(chuàng)型科技企業(yè)成長潛力，形成高技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)梯度發(fā)展格局。推進科技成果轉化攻堅。完善“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”機制，依托張伯禮院士工作站和全國醫(yī)藥健康技術轉移服務平臺，打造“一站式”成果轉化鏈條。加強與“一院三所”和長春新區(qū)、吉林大學等交流合作，推動科技成果落地轉化。推進人才引進培養(yǎng)攻堅。落實“學子歸巢”“學子興企”計劃，引進高層次人才、緊缺型人才3000名以上。完善“英才卡”制度，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等服務，以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，讓各類人才各盡所能、各展所長、各顯風采。
�。ㄎ澹┲ι罨母镩_放。加強改革系統(tǒng)集成、強化開放內外聯(lián)動，激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力。
更深層次推進重點改革。深化財稅體制改革，健全預算管理機制。抓好國資國企改革，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，推動信通集團多元化經(jīng)營、高質量發(fā)展。探索國有資本改革，試行國有資本投資本地重點產業(yè)、龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，帶動社會資本投入。實施金融領域改革，推動普惠金融助力小微企業(yè)、“三農”等領域發(fā)展，提高貸款覆蓋率、首貸覆蓋率，申報國家普惠金融發(fā)展示范區(qū)和綠色金融省級實驗區(qū)試點。構建中介、證券、法務、審計、評估、風控等多層次聯(lián)動服務的上市輔導培育體系，力爭新掛牌企業(yè)5戶。啟動農村“三變”改革提升工程，抓好基層治理等領域改革。
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，做響做強做優(yōu)“通·通辦”政務服務品牌，營商環(huán)境考評力爭進入全省第一方陣。加大政務服務事項向基層延伸力度，打造“15分鐘政務服務圈”。提升新政務大廳服務功能，努力實現(xiàn)“一件事一次辦”。完善信用監(jiān)管機制，推動城市信用綜合指數(shù)排名持續(xù)提升。全面推進全國新時代“兩個健康”先行區(qū)試點創(chuàng)建工作，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。開展培育壯大市場主體三年行動，不斷提升市場主體發(fā)展質量，努力讓實體經(jīng)濟有信心、有預期、有保障。民營經(jīng)濟占GDP比重、稅收比重等5項指標保持全省領先位次、高于全國平均水平。
更高水平擴大對外開放。啟動開放合作新高地建設行動和“開發(fā)區(qū)高質量建設年”活動。整體提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、投資、產業(yè)、效益水平，全域開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產值增長10%，招商引資到位資金增長15%。醫(yī)藥高新區(qū)最大限度激活滯緩項目、盤活停滯企業(yè)，放大產業(yè)集聚效應。港務區(qū)啟動鐵路集裝箱中心站建設，商貿加工創(chuàng)業(yè)產業(yè)園投入運營，擴大吞吐量和輻射范圍。集安邊合區(qū)推進互貿物流加工園區(qū)建設，萬資創(chuàng)新產業(yè)園建成使用。持續(xù)推進“五個合作”，深化與長春市、臺州市對接對口合作，加強與民革中央企業(yè)家聯(lián)誼會、中國民族貿促會、中國食品工業(yè)協(xié)會等戰(zhàn)略合作，提高區(qū)域合作成效。落實招商引資工作機制，突出產業(yè)招商，強化精準招商，把好投資強度和稅收貢獻兩個關口，盯緊世界、國內、民企“三個500強”，精心組織招商活動，新簽約落地億元以上項目40個以上。密切與全球吉商大會、吉林商會和異地商會溝通聯(lián)系，推動“通商回歸”。
�。┲ㄔO精致城市。啟動現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設行動，打造高顏值、高品質的宜居宜業(yè)宜游山水城市。以“一規(guī)”提升規(guī)劃水平。堅持多規(guī)合一，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌抓好城市設計、周邊溝谷、建筑形態(tài)、綠地景觀、特色街區(qū)、地下空間利用規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。以“兩建”提升承載能力。高標準建設高鐵生態(tài)新城，加快實施高鐵綜合樞紐、通化西站智能停車場、生態(tài)新城互通立交橋等基礎設施項目，拉大城市框架。高質量籌建渾江生態(tài)旅游航道和全域綠水長廊，打造城市發(fā)展軸、景觀軸、生態(tài)軸。以“三改”提升市政設施。改造老舊小區(qū)17個、46.6萬平方米，同步建設道路、管網(wǎng)、綠化等基礎設施，新增一批公園綠地。改造道路橋梁，完成玉皇山大橋修復工程，籌劃啟動江南互通立交工程，逐步解決部分節(jié)點交通擁堵問題。改造供水、供熱、供氣等老舊管網(wǎng)29.3公里，新建雨污管網(wǎng)16.8公里，提升排水、泵站等市政設施保障能力。以“四化”提升城市面貌。整治規(guī)范化，深入推進垃圾分類，大力治理城市頑疾，整治違建25萬平方米。街路整潔化，加強路面清掃、停車秩序、占道經(jīng)營等管理，打造高標準環(huán)境衛(wèi)生“樣板街”6條。物業(yè)專業(yè)化，推動物業(yè)公司進駐老舊小區(qū)，建成物業(yè)治理示范小區(qū)8個。管理智慧化，開發(fā)“市民隨手拍”等APP，讓市民參與城市管理，使問題反饋更便捷、處理更及時。
�。ㄆ撸┲Υ蛟焐鷳B(tài)強市。啟動生態(tài)通化提升行動，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。抓好污染防治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，接續(xù)推進生態(tài)環(huán)保問題整改。加強通鋼超低排放改造、道路工地揚塵治理、秸稈全域禁燒和“五化”利用，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。落實“河長制”，實施水利工程36項。開展水環(huán)境治理、河湖“清四亂”等行動，國控斷面地表水優(yōu)良水體比例、縣級飲用水源水質達標率保持100%。強化土壤環(huán)境整治，提高固體廢物源頭減量和資源化利用水平。推進生態(tài)修復。高質量編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌渾江流域一體化保護修復。實施重點流域濕地凈化、哈泥國家級濕地保護與恢復項目，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性。落實“林長制”，深化林業(yè)綜合試點改革，推進紅松經(jīng)濟林、國家儲備林等基地建設，加快打造東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。實施“雙碳”行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好煤炭清潔高效利用，推進危廢處置中心、環(huán)宇爐渣無害綜合利用等項目建設，銘邦科技水渣處理工程竣工。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
（八）著力防范化解風險。貫徹總體國家安全觀，見微知著、抓早抓小，嚴防“黑天鵝”“灰犀�！笔录l(fā)生，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。毫不松懈抓好安全生產。嚴格執(zhí)行“三管三必須”，深入排查整治安全隱患，完善應急救援體系，確保安全形勢總體平穩(wěn)。開展食品藥品安全監(jiān)管放心工程，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。有效防范化解經(jīng)濟領域風險。健全風險防范、監(jiān)管、排查、處置機制，運用系統(tǒng)思維綜合施策，穩(wěn)妥防范化解政府債務和金融領域風險，扎實做好保交樓等各項工作，堅決反對過度舉債搞建設，有效去存量、遏增量。實施平安通化建設行動。深化市域社會治理現(xiàn)代化建設，推進“八五”普法。開展信訪積案化解攻堅，切實解決群眾合理訴求。強化社會治安綜合治理，加強道路交通安全整治，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。抓好邊防體系建設，筑牢邊境安全屏障。加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。
�。ň牛┲ΡＵ细纳泼裆�。啟動幸福通化建設行動，辦好民生事項40件以上，不斷增強群眾的獲得感幸福感。強化社會保障。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人、農村勞動力轉移就業(yè)14萬人。推進養(yǎng)老保險參保擴面，健全職工醫(yī)保共濟保障機制，有序推進長期護理保險試點。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，常態(tài)化幫扶救助困難群體。加強居家社區(qū)養(yǎng)老和“智慧養(yǎng)老”設施建設，滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務需求。加快發(fā)展長租房市場，增強保障性住房供給。提升教育質量。推進“五育并舉”，構建高質量教育體系。探索“大學區(qū)”“幼小初高全學段貫通培養(yǎng)”管理改革新路徑，持續(xù)抓好“雙減”，推動學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中多樣化發(fā)展。完成二十中異地新建項目，實施市一中改建等工程。深化與通化師范學院校地合作，擴大通化醫(yī)藥健康職業(yè)學院辦學規(guī)模。增強醫(yī)療服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，推進多層次醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，縣域就診率保持在90%以上。爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，推動市中醫(yī)院開展“三甲”創(chuàng)建工作。實施省級區(qū)域醫(yī)療中心、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目。認真執(zhí)行新階段疫情防控各項舉措，保障群眾就醫(yī)用藥，提升醫(yī)療救治能力，著力保健康、防重癥。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展文體事業(yè)。深挖文化底蘊，用好紅色資源，鼓勵地域題材精品文藝創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化品牌。完成市博物館提升改造。加快建設體育公園，建成體育運動學校全民健身中心。開展第八屆健康徒步節(jié)、大眾冰雪季等全民健身系列活動，提升特色競技體育水平。
三、加強政府自身建設
政如農功，日夜思之，思其始而成其終。面對發(fā)展重任、人民重托，我們一定常悟初心、勇?lián)姑斡洝叭齻�務必”，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識做好各項工作，努力打造人民滿意的服務型政府。
始終堅持從嚴治政。把加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
始終堅持依法行政。踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維、法治方式推動工作。落實政府議事規(guī)則，深化“府院聯(lián)動”，強化政務公開，全面提升法治政府建設水平。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察機關、審計機關和社會各界監(jiān)督，確保權力始終在陽光下運行。
始終堅持高效施政。堅持以“五化”閉環(huán)工作法和“嚴新細實”作風抓落實、快落實，強化督查問效、狠抓末端見效，確保工作定一件干一件、干一件成一件。善用創(chuàng)新思維、改革辦法破解難題，拿成果說話、用實績交卷，使盡職盡責、知重負重、善做善成成為政府的鮮明特質。
始終堅持勤儉理政。樹牢“過緊日子”思想，發(fā)揚艱苦奮斗作風，厲行勤儉節(jié)約傳統(tǒng)，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格預算管理，花錢必問效、無效必問責，集中財力、聚焦重點，全力保障發(fā)展所需、民生所需，真正把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，使有限財力發(fā)揮出最大的社會效益、民生效益。
始終堅持廉潔從政。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、轉作風、樹新風，永葆為民務實清廉的政治本色，樹牢忠誠干凈擔當?shù)恼蜗蟆?/p>
各位代表！關山初度路猶長，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，砥礪奮進、埋頭苦干、勇毅前行，為在中國式現(xiàn)代化進程中奮力推進通化綠色轉型、全面振興而團結奮斗！
