點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月30日在巴彥淖爾市第五屆人民代表大會第二次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 王志平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是本屆政府履職的第一年。面對經(jīng)濟下行、疫情沖擊等多重考驗，在市委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全面落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得新成效。
一是經(jīng)濟發(fā)展恢復向好。制定落實穩(wěn)經(jīng)濟政策48條、接續(xù)措施21條、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策135條，新增減稅降費、留抵退稅、緩繳稅費25.20億元，辦理延期還貸32.16億元，釋放援企穩(wěn)崗政策紅利2.58億元，新設市場主體2.39萬戶。實施重大項目202項，完成投資311.18億元。引進到位資金176.61億元、增長10.7%�；庹[性債務、償還民營企業(yè)欠款完成年度任務，國有企業(yè)金融風險、房地產(chǎn)企業(yè)履約風險妥善處置，支付以前年度欠發(fā)工資、項目配套等歷史遺留問題資金19.87億元。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6%左右、突破1000億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%左右，社會消費品零售總額下降2%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共財政預算收入增長30%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和9%左右，經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
二是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國家農(nóng)高區(qū)獲得國務院批復并加快建設，與中國農(nóng)業(yè)大學等科研院校合作成立硬質(zhì)小麥、肉羊、向日葵等技術(shù)創(chuàng)新中心。新增高標準農(nóng)田32.50萬畝，糧食產(chǎn)量達到58.17億斤。奶牛存欄量達到30.19萬頭、增長39.5%，原奶產(chǎn)量達到112.35萬噸、增長30.2%。磴口縣、杭錦后旗成為全國奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進縣。五原縣、杭錦后旗成為全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進縣。“天賦河套”品牌價值達到260.18億元，獲評“新時代區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌十年卓越影響力品牌”�！皟蓚�基地、四個集群”建設取得突破性進展，獲批新能源裝機規(guī)模222.20萬千瓦，1-11月份農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)增加值增長12.7%，新材料、裝備制造業(yè)增加值分別增長83.3%、7.1倍，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長17.4%。預計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成年度目標任務。金融機構(gòu)存貸款余額均突破1000億元。
三是資源要素有效盤活。深入推進“五個大起底”行動，520個待批項目應批盡批，20個“半拉子”工程項目全部盤活，清繳沉淀資金3.43億元，消化批而未供土地0.56萬畝、處置閑置土地0.16萬畝。制定開發(fā)區(qū)投資強度、容積率、畝均產(chǎn)值和稅收4項控制性指標，整改完成11戶停產(chǎn)企業(yè)、2項停建項目，園區(qū)動力活力有效釋放。農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水扎實推進，節(jié)水0.90億立方米。完成補充耕地建設5萬畝、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目1000畝，實現(xiàn)耕地占補平衡交易3327.42畝、增減掛鉤節(jié)余指標交易587.70畝。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“三區(qū)三線”劃定工作順利完成。烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程全面完工，《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃》項目完成總投資的67.9%，生態(tài)補水5.17億立方米。中央環(huán)保督察反饋問題、黃河流域生態(tài)突出問題整改和黃河河道有關(guān)問題整治完成年度任務。農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實推進，化肥、農(nóng)藥畝均用量分別下降5.1%、2.7%，完成林草生態(tài)建設57.90萬畝。投資47.66億元的北方地區(qū)冬季清潔取暖項目落地實施，生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達到88.2%，國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。五原縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
五是改革開放成效明顯�！皟�(yōu)化營商環(huán)境集中攻堅年”行動扎實開展，183項政策措施全面落實。“四辦”改革持續(xù)深化，政務服務事項全程網(wǎng)辦率達到80.6%，6422個事項實現(xiàn)掌上辦，13302個事項實現(xiàn)免證辦，298個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，12345政務服務熱線響應率、解決率、滿意率分別達到100%、89.9%、90.2%。國企改革三年行動全面完成，市屬國有企業(yè)完成戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，資產(chǎn)負債率、營業(yè)總收入等主要經(jīng)營指標全面向好，扭虧增盈成效明顯。口岸無人駕駛跨境運輸創(chuàng)新運行，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。預計全年外貿(mào)總額達到331億元、增長41.7%，甘其毛都口岸過貨量達到1900萬噸、增長135.7%，特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口額連續(xù)14年居全區(qū)首位，遠銷6大洲102個國家和地區(qū)。
六是幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅持人民至上、生命至上，齊心協(xié)力打贏了多輪疫情防控阻擊戰(zhàn)，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長15.2%，五原縣榮獲國家鄉(xiāng)村振興示范縣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。改造棚戶區(qū)4412套、老舊小區(qū)11873套，盤活已售逾期難交付房地產(chǎn)項目28個。包銀高鐵全線開工，G335棍呼都格至海流圖段、S311朝陽至建豐農(nóng)場段、臨河北出口改造公路建成通車，新建農(nóng)村牧區(qū)公路1537公里。開工建設中小學幼兒園7所，公辦幼兒園人員總量管理、中小學教師績效工資制度、中高考改革扎實推進，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。“首都醫(yī)科大學附屬北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院”國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶我市并加快建設，傳染病防控和救治能力全面提升，公共衛(wèi)生應急體系進一步完善。民族團結(jié)進步創(chuàng)建持續(xù)深化，中華民族共同體意識深入人心，烏拉特后旗榮獲全國民族團結(jié)進步示范旗。雙擁共建、國防動員、退役軍人服務保障等工作扎實開展，海軍巴彥淖爾艦下水入列。社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
七是自身建設全面加強。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從嚴落實市委擔當作為、狠抓落實“五大行動”，下大力氣解決“三多三少三慢”問題，政府系統(tǒng)干部隊伍精神面貌煥然一新。法治政府建設深入推進，行政執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率分別達到98.0%、100%。牢固樹立真正過緊日子思想，市本級非重點、非剛性支出壓減3.50億元，綜合壓減率14.4%，全市“三公”經(jīng)費下降13.4%。
各位代表！即將過去的一年困難比預料的多，成效比預想的好。我們在習近平總書記殷殷囑托的激勵感召下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民抓發(fā)展、戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定、惠民生，頂住了風險挑戰(zhàn)交織疊加的壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，譜寫了現(xiàn)代化巴彥淖爾建設壯麗篇章。
這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導，得益于市人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持，得益于全市各族干部群眾團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設與發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
前進路上無坦途。我們清醒地認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。最大問題是經(jīng)濟總量小，發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、進口資源落地加工能力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小，支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱。最大制約是人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才嚴重緊缺，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低。最大隱憂是經(jīng)濟金融領(lǐng)域風險依然不容忽視，環(huán)境約束日益趨緊，烏梁素海流域重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境仍然脆弱。最大短板是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源不足，基礎設施建設相對薄弱，公共服務供給明顯短缺，不能滿足人民群眾對美好生活的需要。最大考驗是用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察和思考事物不夠，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進不足，對照自治區(qū)黨委“七個摒棄”和市委“五個更好統(tǒng)籌”要求還存在諸多問題。對這些問題，我們已經(jīng)采取了一系列措施，正在全力加以解決，決不辜負全市人民期待。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是我市開啟現(xiàn)代化建設新征程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提檔升級、趕超跨越的關(guān)鍵之年。我們要按照市委五屆四次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出的總體要求和重點任務，堅定信心、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在穩(wěn)中求進基礎上快進優(yōu)進，以高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展為中心，以高水平生態(tài)保護為前提，以高品質(zhì)人民生活為根本，以高效能社會治理為依托，以高標準黨建為保障，錨定建設“四個區(qū)”“兩個基地、四個集群”的目標定位，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫現(xiàn)代化巴彥淖爾建設新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右；一般公共財政預算收入較2022年預算數(shù)增長4%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右；全面完成自治區(qū)下達的環(huán)境保護約束性指標和節(jié)能減排目標任務。
確定這樣的目標，充分考慮了當前經(jīng)濟運行態(tài)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、重大項目安排及諸多不確定因素，銜接了“十四五”規(guī)劃目標任務，估計了困難和挑戰(zhàn)，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。實現(xiàn)這些目標，需要我們樹牢加快發(fā)展、大抓發(fā)展理念，主動調(diào)高標尺、自我加壓、真抓實干。重點做好以下十個方面工作：
�。ㄒ唬┮皂椖拷ㄔO為牽引，著力擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，靠項目帶投資，靠投資促增量，靠增量優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項目之“進”推動經(jīng)濟之“穩(wěn)”。
高效率建設項目。做早做實項目前期工作，全程跟進解決審批核準、要素保障、投資融資等問題，開復工重大項目194項，完成投資396億元。實施高標準農(nóng)田建設等農(nóng)牧林水項目39項、含氟精細化工新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目39項、100萬千瓦“光儲+生態(tài)治理”等能源項目12項、G110黃羊木頭至磴口段公路等交通項目17項、公鐵物流樞紐中心等物流項目10項、標準化廠房等城鎮(zhèn)園區(qū)基礎設施項目14項、水綜合利用等生態(tài)環(huán)保項目15項、社會事業(yè)項目23項、保障性安居和房地產(chǎn)項目25項。新建5G基站800座以上。包銀高鐵巴彥淖爾站建成投運。
高起點謀劃項目。緊跟國家和自治區(qū)投資導向，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、公共服務等領(lǐng)域，做實做細項目研究策劃，謀劃一批基礎設施骨架性、結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐性、產(chǎn)業(yè)集群主導性、公共服務普惠性項目，篩選甄別、調(diào)整優(yōu)化、充實完善項目庫，推動更多項目進入國家和自治區(qū)支持范圍。
高質(zhì)量招引項目。樹牢大抓招商鮮明導向，圍繞建設“兩個基地、四個集群”及12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯行業(yè)龍頭和知名企業(yè)，轉(zhuǎn)變招商理念、創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化招商環(huán)境，開展全領(lǐng)域全部門招商，全年引進到位資金增長15%以上。大力提升招商質(zhì)量，做好在談、簽約、建設、運營全流程服務，新簽約項目立項手續(xù)辦結(jié)率、開工率力爭達到65%、45%，到位資金增長20%以上。全面深化國企改革，支持市、旗縣區(qū)國有企業(yè)以獨立投資、合作投資、要素入股等方式參與項目引進和建設。
�。ǘ┮陨鷳B(tài)農(nóng)牧業(yè)為方向，全面推進鄉(xiāng)村振興。以高標準實施強農(nóng)惠農(nóng)“九大工程”為重點，持續(xù)用力擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量，加快建設黃河流域鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)，在建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地中樹立新標桿。
推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓實糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。著眼挖掘提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛能，重點實施整市推進高標準農(nóng)田建設、百萬畝設施農(nóng)牧業(yè)園建設、百萬頭奶牛肉牛養(yǎng)殖工程，全力爭取實施整市推進高標準農(nóng)田建設國家試點，力爭用5年時間把全市1089.53萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，年內(nèi)完成100萬畝；建設設施農(nóng)業(yè)和舍飼養(yǎng)殖園區(qū)100個；奶牛飼養(yǎng)量達到33萬頭以上，奶產(chǎn)量達到120萬噸以上，推動日處理2000噸乳品加工項目落地建設。著眼培優(yōu)扶強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點實施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)、肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、硬質(zhì)小麥增量提質(zhì)工程，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地保持在200萬畝以上，新增有機綠色產(chǎn)品15個以上，推廣水肥一體化面積100萬畝；加強肉羊良種繁育體系建設，肉羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在2200萬只左右；推廣巴麥系列新品種，小麥種植面積達到100萬畝左右。著眼延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，重點實施種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、品牌塑造工程，圍繞硬質(zhì)小麥、肉羊等開展品種選育技術(shù)攻關(guān)，力爭審定登記新品種15個以上；培育扶持專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場100個，建成冷藏保鮮設施100個，新增社會化服務面積100萬畝、自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到75%以上；新增“天賦河套”授權(quán)產(chǎn)品10個以上、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個以上。
著力固成果、防返貧、促增收。持續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施“萬企興萬村”行動，抓好京蒙協(xié)作項目落地落實，做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，確保脫貧群眾收入增速高于全市農(nóng)牧民收入增速。千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，健全完善更加緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、推動規(guī)�；�(jīng)營、有計劃地組織勞務輸出，把農(nóng)牧民的收入提上來，實現(xiàn)物質(zhì)生活富裕。
推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。久久為功、綿綿用力，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，編制鄉(xiāng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，強化縣城綜合服務能力，提高鄉(xiāng)村為民服務水平，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。拓展農(nóng)村多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)休閑、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村建設行動，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路800公里，實施危房改造350戶、煤改電4.26萬戶，完成村莊綠化111個，戶廁改建4880個，具備污水處理能力的建制鎮(zhèn)達到75%以上。加強和改進鄉(xiāng)村治理，強化法治教育，推廣積分制、清單制、微治理等鄉(xiāng)村治理模式。整合文化惠民活動資源，組織開展各類農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動，實現(xiàn)精神生活富足。
�。ㄈ┮跃G色低碳為導向，促進工業(yè)提質(zhì)增效。堅持高端化、智能化、綠色化方向，打好延鏈補鏈強鏈組合拳，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集鏈成群，加快建設黃河流域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，在建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地中實現(xiàn)新突破。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、食品研發(fā)，大力發(fā)展預制菜肴、休閑零食等功能性食品，提高產(chǎn)品附加值和溢價能力。出臺“三羊”產(chǎn)業(yè)支持政策，建設羊毛分梳產(chǎn)業(yè)園、絨毛制品產(chǎn)業(yè)園、羊皮食品化加工中心等，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。做大做強新型冶金化工產(chǎn)業(yè)集群，通過延鏈補鏈、節(jié)能技改、整合重組等方式，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。完成規(guī)上企業(yè)數(shù)字化評估診斷，建設數(shù)字化車間、智能工廠10個以上。新增自治區(qū)級以上專精特新和創(chuàng)新型中小企業(yè)15戶以上。
推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加快建設光熱儲能科創(chuàng)園、三一零碳產(chǎn)業(yè)園，推動核準太陽溝抽水蓄能電站，力爭獲批烏蘭布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并網(wǎng)裝機規(guī)模300萬千瓦以上，清潔能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。做大做強新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展多晶硅、藍寶石、石墨烯產(chǎn)業(yè)，推進光伏硅料、拉棒、切片、電池、組件成鏈。做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加大道地藥材規(guī)模種植，扶持生物制藥企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品，培育形成地方特色產(chǎn)業(yè)。做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展風電光伏光熱裝備和農(nóng)牧業(yè)機械制造，支持落地開工的裝備制造企業(yè)參與新能源開發(fā)。
推動工業(yè)園區(qū)振興發(fā)展。建立“畝均論英雄”評價體系，實行用地指標等資源要素差別化配置。鼓勵推廣“飛地經(jīng)濟”，產(chǎn)值和稅收按照項目歸屬分成核算。推行“區(qū)域評估+標準地”用地模式，新增工業(yè)用地“標準地”供地比例達到30%以上。加強園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)綜合承載能力，創(chuàng)建綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品10個以上，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。
�。ㄋ模┮詳U容升級為重點，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
充分釋放消費潛力。出臺針對性更強、含金量更高的支持政策，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。促進批發(fā)零售、住宿餐飲、文旅娛樂等消費恢復常態(tài)，提振汽車、智能家居家電等商品消費，盡快釋放被抑制的消費、激活有潛力的消費。綜合施策穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，支持剛性和改善性住房需求。發(fā)展網(wǎng)絡直播等平臺經(jīng)濟，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。全年新增限額以上批零住餐單位50戶以上、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)10戶以上。
加快恢復旅游市場。深入挖掘文化內(nèi)涵和旅游資源，打造一批文旅商、農(nóng)文旅綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自駕探險、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)。建設納林湖水上船屋營地、沙海湖自駕車營地等，辦好戈壁天堂線下文化創(chuàng)意活動，將黃河灣步行街打造為全國非遺旅游街區(qū)。大力開展冰雪運動、發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，辦好冰雪嘉年華等文旅活動。全年旅游人數(shù)、旅游收入分別增長15%、20%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。落細落實金融穩(wěn)企紓困政策措施，引導金融機構(gòu)增加信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)品服務，全市貸款余額增加100億元以上。用好金融服務云平臺，常態(tài)化開展政金企對接活動，靶向扶持重點產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，普惠小微貸款余額增加20億元。扎實推進企業(yè)上市培育，新增自治區(qū)證監(jiān)局輔導備案企業(yè)2家。
�。ㄎ澹┮愿纳粕鷳B(tài)為目標，持續(xù)抓好保護治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力打好“五場攻堅戰(zhàn)”，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設黃河流域生態(tài)文明示范區(qū)，在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障中體現(xiàn)新?lián)敗?/p>
加強重點生態(tài)區(qū)域綜合治理。編制完成國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。打好黃河生態(tài)治理保護攻堅戰(zhàn)，完成黃河灘區(qū)年度居民遷建和灘區(qū)禁限種任務。打好烏梁素海治理攻堅戰(zhàn)，全面落實《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃》，推動烏梁素海列入國家重要濕地名錄。推進五、七排干溝濕地凈化工程建設，提升排干溝入湖水質(zhì)。有名有實落實河湖長制、林草長制。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，完成林草生態(tài)建設55.45萬畝。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，示范推廣“礦山+光伏”“沙漠+光伏”等生態(tài)治理新模式，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市。
深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進冬季清潔取暖項目，改造完成14.64萬戶以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率確保達到86.7%以上。加強飲用水水源地保護，推進污水處理廠精準提標。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染治理四年行動，新增治理示范點100個，化肥、農(nóng)藥畝均用量分別下降5%、2.5%以上，利用率均達到42%。完成中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務。
推進各類資源節(jié)約集約利用。鞏固拓展“五個大起底”行動成果，深化土地綜合整治，實施補充耕地建設5萬畝、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目300畝，消化4900畝批而未供土地、處置700畝閑置土地。嚴格落實“四水四定”要求，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)節(jié)水增效攻堅戰(zhàn)，嚴格用水總量和強度控制，農(nóng)業(yè)節(jié)水1.17億立方米以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.479。打好節(jié)能減排降耗攻堅戰(zhàn)，推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，新上項目一律實行“兩個先進”審查標準。
�。┮詣�(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推進教育科技人才協(xié)同發(fā)展。著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌抓好強教育、興科技、育人才，為現(xiàn)代化巴彥淖爾建設打好根基、夯實基礎。
辦好人民滿意的教育。啟動實施教育振興三年行動計劃，以普及普惠安全優(yōu)質(zhì)為導向，推進學前教育規(guī)范發(fā)展；以促進全體學生全面發(fā)展為導向，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以大力提升教育教學質(zhì)量為導向，推進高中教育內(nèi)涵式發(fā)展；以就業(yè)和升學并重為導向，推進職業(yè)教育融合發(fā)展；以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐為導向，推進高等教育特色發(fā)展。新建巴彥淖爾市第四中學、烏拉山實驗學校等中小學幼兒園6所，新增學位3930個。爭取新增東南大學研究生支教團。
增強科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。落實“科技興蒙”行動，完善政府研發(fā)投入剛性增長機制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。高標準推進國家農(nóng)高區(qū)建設三年行動，建設河套灌區(qū)中國農(nóng)大研究院、土壤地力提升創(chuàng)新中心等10個科技創(chuàng)新平臺，開展新品種培育、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等10項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設萬畝硬質(zhì)小麥、十萬只肉羊養(yǎng)殖等10個科技成果示范基地，抓好國家骨干冷鏈物流基地、向日葵產(chǎn)業(yè)集群等10項重點項目，推進產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)孵化等10項重點工程，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上、培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)作物新品種10個以上，農(nóng)高區(qū)總產(chǎn)值達到140億元以上。采取“揭榜掛帥”“定向委托”等方式，聚焦種業(yè)振興、節(jié)水控水、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重點領(lǐng)域?qū)嵤┛萍脊リP(guān)，形成和轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，提高科技進步貢獻率。
實施人才強市戰(zhàn)略。突出實際實用實效導向，引育用留全鏈條發(fā)力，推動人才隊伍實現(xiàn)“量”“質(zhì)”雙提升。實施大學生“回流工程”和本籍人才“回歸工程”，吸引各類人才到我市投資興業(yè)、建功立業(yè)。新培育認定博士科研工作站10家以上，引進高層次急需緊缺人才50人以上，公開招聘事業(yè)單位人員1000人以上。切實做好人才服務保障工作，完善薪酬待遇、子女就學、家屬就業(yè)、醫(yī)療住房等保障措施，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，讓巴彥淖爾成就人才、讓人才成就巴彥淖爾。
�。ㄆ撸┮愿母镩_放為動力，激發(fā)市場主體活力。瞄準高質(zhì)量發(fā)展的重點難點堵點，推深做實改革任務和開放舉措，不斷激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢、培育新動能。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設數(shù)字政府，縱深推進“放管服”改革，深化“蒙速辦·四辦”改革，完善政務服務數(shù)據(jù)共享機制，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平。開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”“免證辦”，打造“無證明城市”，讓企業(yè)和群眾好辦事、辦成事、不誤事。提升12345熱線服務效率和質(zhì)量，實打?qū)嵔鉀Q群眾反映問題。強化支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策落實，推動更多惠企政策實現(xiàn)“免申即享”“應享盡享”，動態(tài)清理拖欠民營、中小企業(yè)賬款。建立涉企行政處置“免罰、輕罰”清單機制和“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)機制。
不斷深化開放合作。深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，在建設我國向北開放重要橋頭堡中創(chuàng)造新優(yōu)勢。編制口岸高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市。加快推進鐵路口岸、跨境智能空軌建設，建成口岸無人駕駛跨境運輸專用通道、中鋁焦煤焦炭期貨交割庫，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，口岸通關(guān)過貨量達到2000萬噸以上，公路口岸過貨量、外貿(mào)進出口總額保持全區(qū)“雙第一”。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，加強口岸帶動、邊腹互動、區(qū)域聯(lián)動，全面提升口岸與保稅物流園區(qū)、口岸加工園區(qū)的承接加工轉(zhuǎn)化能力，進口煤炭資源加工轉(zhuǎn)化率由43.3%提高到60%。推動“烏拉特后旗”中歐班列擴量增效。加強與沿海發(fā)達地區(qū)、沿黃城市交流合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
�。ò耍┮愿纳泼裆鸀楦荆岣呷嗣裆钇焚|(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，增強基本公共服務的均衡性和可及性。
做好就業(yè)和社會保障工作。持續(xù)開展援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升行動，精準幫扶“零就業(yè)”家庭等困難群體，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。推進“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，切實保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。堅持應保盡保、應助盡助，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到86%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，健全社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準。完善退役軍人服務保障體系。
推進健康巴彥淖爾建設。完成國家區(qū)域醫(yī)療中心主體工程建設，市第二醫(yī)院建成投用。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進綜合醫(yī)院提標擴能，力爭臨河區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院成為三級醫(yī)院。健全公共衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療資源擴容，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持預防為主，加強傳染病綜合防治。更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，踐行文明健康生活方式。
扎實推進老齡事業(yè)發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，二級以上綜合醫(yī)院設老年醫(yī)學科比例達到75%。關(guān)心關(guān)愛空巢、獨居、失獨老人，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。全面落實意識形態(tài)工作責任制，深入踐行社會主義核心價值觀。開展烏蘭牧騎“學、創(chuàng)、演”活動，推出《我的大河套》《美麗的烏梁素�！贰饵S河至北向東流》等一批精品力作。實施文化賦能鄉(xiāng)村振興工程，打造鄉(xiāng)村文化建設樣板村鎮(zhèn)、示范文化大院20個以上。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度。積極備戰(zhàn)全區(qū)第十五屆運動會。
務實有為推進城市建設。堅持市區(qū)共建，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。扎實推進城市更新行動，改造老舊小區(qū)91個、棚戶區(qū)6600套以上。實施城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱供氣等基礎設施建設，新改建各類管網(wǎng)120公里。開展城市“斷頭路”清零行動，全力整治城市“傷疤”，持續(xù)解決中心城區(qū)“久拆不動”“拆而不凈”等歷史遺留問題。盤活已售逾期房地產(chǎn)項目，完成“保交樓”任務7883套。加強城市精細化管理，提升住宅小區(qū)物業(yè)服務水平。
�。ň牛┮园踩�(wěn)定為底線，營造良好社會環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護社會安全穩(wěn)定貫穿政府工作各方面全過程，嚴密防范各領(lǐng)域風險隱患，加快建設平安幸福巴彥淖爾，在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障中展現(xiàn)新作為。
著力做好新時代民族工作。持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識，有形有感有效做好新時代民族工作，教育引導各族人民由衷地感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，積極創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，讓“三個離不開”“五個認同”“四個與共”更加深入人心。深入實施興邊富民行動。依法管理宗教事務，不斷促進宗教和諧。
主動防范化解各領(lǐng)域風險。樹牢底線思維，強化風險意識，健全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強對網(wǎng)絡輿情、自然災害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風險的監(jiān)測預警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務，有效防范化解財政金融風險，開展高風險地方法人銀行風險處置，持續(xù)消解房地產(chǎn)企業(yè)履約風險。
全面提升社會治理效能。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，創(chuàng)新和加強基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡，重拳打擊各類違法犯罪活動，建設公安綜合教育培訓基地。加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率達到100%，群眾滿意率達到95%以上。加強應急能力建設，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，開展常態(tài)化安全生產(chǎn)大排查大整治，危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、自建房安全集中治理，道路運輸、建設工程、有限空間、高處墜落、機械傷害專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范市。
�。ㄊ┮宰黠L建設為抓手，建設人民滿意政府。踐行“三個務必”，堅持系統(tǒng)觀念、樹牢底線思維，以自我革命精神加強政府自身建設。
加強政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
嚴格依法行政。全面落實重大決策程序制度，切實提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺主動接受人大、政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。配合做好肥料污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)約用水等立法工作。全面實行普法責任制清單式管理，推行全程“說理式”行政執(zhí)法。積極創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。
主動擔當作為。增強報賬意識、交卷意識、成果意識，建立健全“任務部署、建立臺賬、指導督促、評估問效、成果鞏固”全鏈條工作推進體系，做到知責于心、擔責于身、履責于行。從嚴落實市委擔當作為、狠抓落實“五大行動”，堅決做到“七個摒棄”和“五個更好統(tǒng)籌”，下大力氣解決“三多三少三慢”頑疾。樹牢有解思維、數(shù)據(jù)思維、閉環(huán)思維，撲下身子干實事、謀實招、求實效。
堅持團結(jié)奮斗。強化“一盤棋”思想，凡事看大局、講配合，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，最大限度匯聚起各族人民干事創(chuàng)業(yè)的智慧和力量。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動工作。
保持清正廉潔。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”。嚴懲弄虛作假、明知故犯、坑害百姓、貪贓枉法行為，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減非急需、非剛性支出，嚴控“三公”經(jīng)費。
各位代表！實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領(lǐng)導下，守望相助、團結(jié)奮斗，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫現(xiàn)代化巴彥淖爾建設新篇章！
