點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月13日在海南省第七屆人民代表大會第一次會議上
海南省省長 馮飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年和本屆政府工作回顧
過去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務，經受了多重超預期因素的沖擊考驗。我們堅決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領導下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團結奮斗、攻堅克難，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質量趨好、優(yōu)勢累積的良好局面。
——習近平總書記深情關懷、高度肯定。習近平總書記去年4月再次蒞臨海南考察，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的新使命新任務。在黨的二十大報告中，海南自由貿易港建設列入黨中央新時代十年成就和未來部署。海南人民深受鼓舞、信心滿懷。
——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時間內打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國防控工作作出了海南貢獻。防控政策優(yōu)化調整后，及時把工作重心從防感染轉到保健康、防重癥上，精準配置醫(yī)療資源，推動防控措施調整轉段渡峰平穩(wěn)有序。
——經濟大盤企穩(wěn)向好。面對超預期壓力，開展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經濟大盤行動，出臺助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費共計280.9億元，經過艱苦努力，穩(wěn)住了經濟大盤，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)正增長，經濟增速、財政收入、投資、消費等指標不及預期［1］，結構質量指標相對提升。工業(yè)投資增長33%，占比提高5.2個百分點。�？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個重點園區(qū)建設如火如荼，營收、稅收分別增長20%、18%。
——自由貿易港建設進展明顯。封關運作準備工作全面啟動，我省牽頭負責的25個封關運作項目全部開工建設�！叭龔埱鍐巍保�2］有序實施。15%所得稅個人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%、35.7%，跨關區(qū)保稅油直供、市場準入特別措施、外匯管理簡化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產設備“零關稅”等政策滾動升級。“一線放開、二線管住”試點擴區(qū)順利實施，AEO［3］認證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進入全國特殊監(jiān)管區(qū)域A類行列。
——外向型經濟蓬勃發(fā)展。預計貨物進出口總額突破2000億元，增長35%。服務貿易增長21.6%。實際使用外資超40億美元，增長15%。實際對外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來全國首個省級政府代表團赴境外破冰招商。
——科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。崖州灣實驗室掛牌運行�！吧詈Ｓ率俊碧柍晒Σ荚O海底原位科學實驗站。中國空間站系列重大發(fā)射任務順利完成，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工。全社會研發(fā)（R&D）投入增長近五成。
——營商環(huán)境優(yōu)化提升。全國工商聯(lián)調查顯示，我省營商環(huán)境全國排名前移4位。市場主體增速連續(xù)34個月保持全國第一。全國首個營商環(huán)境建設廳揭牌成立。引進人才超10萬。
——民生福祉有效保障。農村居民人均可支配收入增速預計快于城鎮(zhèn)5.5個百分點。CPI漲幅低于全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標超額完成。新增基礎教育學位4萬個。職工普通門診費用納入醫(yī)保報銷。9件民生實事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達99%。
各位代表！2022年是本屆政府收官之年。過去五年，極為特殊、極具考驗、極富成效。習近平總書記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無比珍惜黨中央和習近平總書記賦予海南的歷史機遇，緊扣“三區(qū)一中心”［4］目標定位，忠實踐行初心使命，實施一系列開創(chuàng)性舉措，取得一系列標志性成果，促成一系列轉折性變化。
這五年，自貿港建設開局起步，海南站在全國改革開放的最前沿。2018年4月13日，習近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，揭開海南全面深化改革開放新篇章。海南切實履行主體責任，堅持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強有力的風險防控確保自貿港建設始終沿著正確方向前進，實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”［5］戰(zhàn)略框架深入人心，自貿港建設進入不可逆轉的發(fā)展軌道。推進全面深化改革開放和自貿港建設的180多個政策文件落地實施。以“三稅”［6］和“五自由便利一安全有序流動”［7］為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，“零關稅”清單、“兩個15%”所得稅［8］、加工增值貨物內銷免關稅等政策使市場主體受益。制度型開放高地加快構建。制度集成創(chuàng)新三年行動60項任務全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣、6項得到國務院大督查表揚。極簡審批成為全國標桿。率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一�！皬娀偁幷摺痹圏c工作全國領先。國企改革三年行動圓滿收官，省屬國資國企駛入發(fā)展快車道。經濟外向度大幅提升。貨物貿易、服務貿易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍。五年實際使用外資超之前30年總和。經濟外向度提高15個百分點。國際航行船舶登記總噸位躍居全國第二。瓊港合作有序展開。成功創(chuàng)辦中國國際消費品博覽會。海南國際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風險防控務實有效。社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化運行，64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作，近海、岸線、島內三道防護圈全方位構筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團破產重整，一批金融、房地產項目風險依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
這五年，新發(fā)展理念落地生根，經濟轉型高質量發(fā)展取得顯著成效�；緮[脫房地產依賴癥。房地產市場調控成功闖關，經濟結構不斷優(yōu)化，非房地產投資占比五年提高18.2個百分點，其中產業(yè)投資年均增長12.4%。項目牽引拉長產業(yè)鏈。四大主導產業(yè)［9］占全省GDP比重由53%提升至70%�！奥糜�+”新業(yè)態(tài)全域拓展，國際旅游消費中心建設激活消費引擎，高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港“金字招牌”，離島免稅銷售額五年超1300億元，博鰲樂城引進國際創(chuàng)新藥械290種、成為國際創(chuàng)新藥械進入我國的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學機構（項目）并正式招生開學。雙向開放的金融新格局日漸形成�，F(xiàn)代航運物流擴容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數(shù)字經濟、石化新材料產業(yè)產值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產業(yè)架構初現(xiàn)雛形，“核風光氣”清潔能源新增裝機380萬千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園5個、國家產業(yè)強鎮(zhèn)8個、國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群3個，熱帶特色高效農業(yè)增加值突破千億關口。創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展。“溫度深度緯度”優(yōu)勢聚力，“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺［10］立柱架梁。全社會研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國前2名。專利授權量年均增長50%。國家技術轉移海南中心落地。高新技術企業(yè)超1500家�！�4·13”以來引進人才50.9萬， “百萬人才進海南”目標完成過半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)�！耙粓@一策”下放管理權限，產業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應凸顯。13個重點園區(qū)貢獻了全省超三成的投資和超五成的稅收。
這五年，空間布局優(yōu)化調整，區(qū)域協(xié)調發(fā)展打開新局面。頂層設計更明確。出臺統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展意見，明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展為高質量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅持，明確“三極一帶一區(qū)”［11］區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。海口經濟圈發(fā)展能級加快提升，三亞經濟圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉型，儋洋經濟圈聚合效應初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動規(guī)劃建設，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機制日益完善。規(guī)劃引領、制度管控和科技支撐更有力。基于全國首個省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和�？谑袊量臻g總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”［12］劃定成果。實施“機器管規(guī)劃”，減少人為干預，增強規(guī)劃剛性。嚴格國土空間開發(fā)保護制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達65.8%，土地和規(guī)劃領域突出問題整治率分別達76%、99.3%，“兩違”［13］等現(xiàn)象得到有效遏制�；A設施建設讓生活更美好。美蘭機場進入“雙跑道”時代�！翱绾－h(huán)島城際化”鐵路網繼續(xù)完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運營�！翱h縣通高速”全面實現(xiàn)，公路、高速公路通車里程分別增長35.9%、75.9%，在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路�！�1日聯(lián)通全球、4小時通達全國、3小時暢行全島”逐步成為現(xiàn)實。市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，過海時長縮短至1.5小時。首條國際海底光纜建成商用，千兆光網和5G網絡覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進一步提升。智能電網綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時、居全國10位左右。天然氣環(huán)島主干網投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。
這五年，生態(tài)優(yōu)先內化于心外化于行，生態(tài)文明建設縱深推進。生態(tài)環(huán)境整治實現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實現(xiàn)“零填埋”。標志性工程取得新成效。熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園行列。清潔能源裝機比重和新能源汽車保有量占比遠超全國平均水平，在全國率先建成運行新能源汽車充換電“一張網”。重點行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率達81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番�！傲仓巍保�14］取得階段性成效，地表水水質優(yōu)良率達94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動建設。體制機制改革邁出新步伐。發(fā)布全國首個國家公園GEP［15］核算成果，13個“兩山”轉化項目先行先試，赤田水庫跨流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點，8個案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設服從生態(tài)、水庫樹木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進沙退生機盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動畫卷在瓊州大地展現(xiàn)。
這五年，基本公共服務全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。64.97萬農村貧困人口與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”［16］成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個。民生專項行動取得實效。平價菜保供惠民行動重塑菜籃子供應保障體系，15種可比蔬菜均價全國排名近兩年后移22位，多年來群眾反映強烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，農村勞動力轉移就業(yè)65萬人，農村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內實施現(xiàn)房銷售制度，有效保護購房者權益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進人才住房問題，三年開工建設10萬套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個，惠及13萬戶。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務。社會事業(yè)長足進步�！耙皇校ǹh）兩校一園”［17］引進中小學幼兒園84所、提供優(yōu)質學位16萬個。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。“陽光快樂”特色印記教育成為海南名片。“1+2+X”高等教育布局［18］基本形成，海南大學創(chuàng)建世界一流學科。引進國內優(yōu)質醫(yī)療機構49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬張，實現(xiàn)“1小時三級醫(yī)院服務圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構完成標準化建設，“5G基層醫(yī)療”應用全國領先，“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國前列。五源河體育場等公共文化體育設施投用，全域旅游示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會保障網織密織牢。率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，建成運行全省“三醫(yī)聯(lián)動一張網”［19］，社會保障一卡通服務管理模式走在全國前列。建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，推動城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開展自建房、城鎮(zhèn)燃氣和兩輪道路交通安全專項整治攻堅戰(zhàn)，安全生產形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災事故。食品藥品安全全面加強。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會治安形勢處于歷史最好水平。
五年來，我們始終強化政治引領，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程。認真貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，細化分解任務、定期督查督辦，確保落地見效。深化法治政府建設，行政機關負責人出庭應訴率位居全國前列，在全國率先實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實提升機關效能，重要工作建立“專班+例會”制度，構建“七要件”工作閉環(huán)運作體系［20］，組建百人專班、高位推動營商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺和“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系，深入開展“作風整頓建設年”“能力提升建設年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學趕超”等活動，政府治理能力明顯提升。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。
五年來，我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員和后備力量建設、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務保障工作取得新成效。民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、地質、氣象、測繪、紅十字會等工作取得新進步。
成績得來殊為不易，根本在于有習近平總書記掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市大力支持的結果，是省委堅強領導的結果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關省份給予了大力支持，在此，我還要特別向為海南疫情防控作出突出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。產業(yè)、基礎設施、公共服務、人才等短板仍較突出，經濟結構性、素質性問題尚未根本解決，推進高質量發(fā)展還有許多堵點卡點。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產經營面臨多重困難，營商環(huán)境還需進一步改善。自貿港制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，政策落地見效需加大力度。民生社會事業(yè)領域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門服務意識不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。對這些問題，我們已經采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度。
二、今后五年工作總體考慮
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。海南作為新時代我國改革開放的示范，要堅定扛起在中國式現(xiàn)代化進程中走在全國前列的使命擔當，堅持以加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港為總抓手，充分發(fā)揮試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，著力在擴大高水平制度型開放、打造國內國際雙循環(huán)重要交匯點、構建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產業(yè)體系、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、譜寫人與自然和諧共生的美麗中國海南篇章、爭當共同富裕優(yōu)等生等方面探路先行，闖出一條以高水平開放服務國家戰(zhàn)略大局、引領海南高質量發(fā)展的新路子，打造中國式現(xiàn)代化的海南樣板。
今后五年橫跨全島封關運作前后，是海南自由貿易港建設關鍵期，也是海南高質量發(fā)展窗口期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，如期順利實現(xiàn)封關運作，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片，在中國式現(xiàn)代化進程中走在全國前列。
�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO具有世界影響力的中國特色自由貿易港。聚全省之力開展封關運作準備大會戰(zhàn)。按照既定時間節(jié)點完成軟硬件建設，充分開展全島封關運作前壓力測試，確保2025年底如期順利封關運作，建立自貿港運作模式。封關后全方位實施自貿港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開放形態(tài)。大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。強化部省聯(lián)動，堅持問題導向，深層次謀劃和打造一批影響力大的制度集成創(chuàng)新成果，在全國改革開放綜合試驗平臺中發(fā)揮引領作用。打造國內國際雙循環(huán)的重要交匯點。積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP［21］與自貿港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP［22］、DEPA［23］等國際高標準經貿規(guī)則，成為國內企業(yè)走出國門橋頭堡、外商外資進入中國市場重要門戶，更好服務和融入新發(fā)展格局。以更大力度推進自貿港國際化建設，織密空海國際交通網絡，拓展國際經貿合作網絡，貨物、服務進出口規(guī)模五年再翻一番。加強與粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)動。
（二）加快構建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產業(yè)體系。筑牢實體經濟根基。咬定四大主導產業(yè)不放松，堅持“項目為王”理念，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”［24］，新培育2個千億級、10個百億級產業(yè)集群，南繁、深海、航天三大未來產業(yè)規(guī)模突破500億元，海洋經濟突破4000億元，GDP邁上萬億臺階。深入推進國際旅游消費中心建設。推動全域旅游與文化體育、健康醫(yī)療等深度融合，持續(xù)做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，以消博會為平臺打造永不落幕的全球消費時尚展示引領地，提升海南旅游獨特吸引力和國際競爭力。集聚全球創(chuàng)新要素。吸引跨國公司設立區(qū)域總部，發(fā)展壯大貿易金融、航運物流、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè)�！凹脊べQ服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿易的新型貿易業(yè)態(tài)，做大經濟流量。強化平臺支撐。打造5個具有自貿港辨識度和全國影響力的一流園區(qū)，推動國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，培育2家中國500強企業(yè)，鼓勵支持民營經濟發(fā)展壯大，培育全國知名的本土企業(yè)品牌，形成園區(qū)領先示范、國企民企外企競相提質的雁行陣勢。
（三）加快建設創(chuàng)新型省份。打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。充分利用國家科研平臺開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關，引進培育一批新型研發(fā)機構，謀劃大科學裝置，初步建成種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮全球動植物種質資源引進中轉基地作用，建立種質資源引進綠色通道。深化“樂城研用+�？谏a”模式，壯大�？凇靶滤幑取�。先行探索科技成果產權制度改革、知識產權全鏈條保護，加強國際科技合作，成為科技體制改革高地。激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動基本實現(xiàn)全覆蓋，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙雙超過4000家。全社會研發(fā)投入強度提高到2%以上。全方位集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化人才政策和服務，引進各類人才80萬，確保封關運作時如期實現(xiàn)“百萬人才進海南”目標。大力引進院士和高端科研團隊，集聚產業(yè)“高精尖缺”人才，吸引國際一流人才、留學歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。舉全省之力支持海南大學建設世界一流學科、優(yōu)勢學科，支持各高校面向自貿港需求調整優(yōu)化學科結構，加快境外高校獨立辦學項目建設，基本建成國際教育創(chuàng)新島。發(fā)展多層次職業(yè)教育。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO“三極一帶一區(qū)”。進一步提高區(qū)域發(fā)展質量。著力發(fā)展壯大“三極”，海口經濟圈打造自貿港核心引領區(qū)，三亞經濟圈打造自貿港科創(chuàng)高地和國際旅游勝地，儋洋經濟圈不斷提高環(huán)新英灣地區(qū)城市承載能力和服務水平、打造自貿港“港產城科”融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。精心打造“一帶”，推動以瓊海、東方等為載體的濱海型城鎮(zhèn)化試點，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作。高水平建設“一區(qū)”，開展以五指山為載體的生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點，促進中部與沿海聯(lián)動發(fā)展。推進陸海協(xié)同，提升南海資源開發(fā)服務保障能力。實施城市更新行動，像繡花一樣繪好城市治理“工筆畫”。進一步強化要素保障。優(yōu)化省與市縣財力分配結構和轉移支付體系。擴大PPP［25］、基礎設施領域REITs［26］試點應用�！叭龢O”內率先建立產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、公共服務設施、生態(tài)保護共建共治共享機制。深化“機器管規(guī)劃”“土地超市”應用，完善國土空間智慧治理體系，健全畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度。啟動新海陸島物流園起步區(qū)建設，創(chuàng)建�？谏藤Q服務型、洋浦港口型國家物流樞紐。進一步提升基礎設施。提質升級綜合立體交通網、智慧光網、新型電力系統(tǒng)、“氣化海南”、綠色智慧水網，謀劃推進以高速公路為骨干網、貫通全省的“五網”融合發(fā)展［27］。加快構建“兩主兩輔一貨運”［28］機場體系。努力把“智慧海南”建設成為全球自貿港智慧標桿。
�。ㄎ澹┘涌爨l(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果。突出抓好特色產業(yè)、農民技能培訓和轉移就業(yè)，多渠道增加農民收入，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線�？阜�(wěn)糧食、天然橡膠安全海南責任。守牢耕地紅線，推進集中連片造大田行動，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。推進南繁一體兩翼協(xié)同發(fā)展，做大“種源+種業(yè)+市場”的南繁產業(yè)，打造南繁硅谷。完善全產業(yè)鏈綜合支持政策，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力、國際競爭力。建設農業(yè)強省。突出規(guī)�；G色化標準化品牌化，強化農業(yè)科技和裝備支撐，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，做好“六棵樹”文章，創(chuàng)建一批農業(yè)公共品牌，做強國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。推進漁業(yè)“三走”［29］轉型，爭取養(yǎng)捕比達5：5。做足產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化文章，傳承非物質文化遺產，深度做精鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)。推進鄉(xiāng)村建設治理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治，推進和美鄉(xiāng)村建設，完善“五治”［30］融合的鄉(xiāng)村治理體系。深化農村“三塊地”［31］改革，完善農村信用體系，壯大新型農村集體經濟。深化農墾市場化改革，有序推進農墾土地資產化資本化和墾地融合協(xié)調發(fā)展。
�。┘涌焐鷳B(tài)文明建設。保持全國一流生態(tài)環(huán)境質量。實現(xiàn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改“清零”，PM2.5濃度進一步下降，臭氧濃度控制在120微克/立方米以內，生態(tài)環(huán)保工作爭創(chuàng)全國一流，把海南打造成向世界展示習近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。完善標志性工程推進機制。圍繞自貿港優(yōu)勢、海南特色、百姓期盼，形成謀劃生成、跟蹤實施、績效評估的常態(tài)化推進體系，推動六大標志性工程［32］成為全國范例，滾動建設新的標志性工程。加快熱帶雨林國家公園建設，強化生物多樣性保護，推進“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設。爭當“雙碳”工作和“兩山”轉化優(yōu)等生。打造博鰲東嶼島等零碳示范區(qū)，高水平建設國際藍碳研究中心和碳排放權交易中心，實施區(qū)域性林業(yè)碳匯試點和藍碳增匯等示范工程。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，推動GEP核算實用化、EOD［33］模式開發(fā)、生態(tài)產品交易、跨流域生態(tài)補償機制等“兩山”轉化試點取得突破。加強健康醫(yī)學研究和謀劃，大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。開展“無廢城市”建設，推進發(fā)展方式綠色轉型。在生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新上先行一步。從立法、標準化、市場化、源頭管控加過程監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進，開展低碳供應鏈、低碳能源、海洋碳匯、ESG［34］治理等領域創(chuàng)新。
�。ㄆ撸┘涌熘物L險防控體系。強化風險意識。落實“首席風險官”制度，及時預判預警風險隱患，從末端治理向“源頭治理+過程監(jiān)管”轉變。健全體制機制。一體推進政策落實與風險防控，用好大數(shù)據智能化技術，完善反走私綜合治理體系、金融稅收風險防范體系、公共安全防控體系，形成省領導定期研究部署、職能部門協(xié)作聯(lián)動、工作信息及時共享、突發(fā)事項協(xié)同處置的工作機制。精準應對風險挑戰(zhàn)。既抓好金融、安全生產、社會穩(wěn)定等傳統(tǒng)領域風險，又防控公共衛(wèi)生、意識形態(tài)和自貿港建設中的風險。既守住“一線”口岸國門安全、生物安全、質量安全，又管控好“二線”走私、偷逃稅等風險。
（八）加快補齊民生社會事業(yè)短板。著力解難題。堅持專班工作機制，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、增收入上推出新舉措，努力實現(xiàn)物價漲幅低于全國平均水平、居民收入增速高于全國平均水平。著力強弱項。堅持均等、優(yōu)質的發(fā)展方向，實施“一醫(yī)一教”群眾最期盼的工程，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生達到國內先進水平。完善“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務供給。加強精神文明建設，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、黎苗文化、海洋文化和僑鄉(xiāng)文化，保護和利用東坡文化、海瑞廉潔文化，補缺升級市縣“四館一院”［35］、體育“一場兩館”［36］，推動新時代文明實踐中心提質增效。著力創(chuàng)亮點。在海南學生特色印記、人均預期壽命、安居房等方面打造民生特色項目標桿。著力兜底線。強化急難社會救助，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，保障特殊困難群體基本生活。
�。ň牛┘涌焱七M政府治理能力現(xiàn)代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承諾制+標準地”［37］為核心的極簡審批。加大向市縣、園區(qū)放權力度，確保放得下、接得住、管得好。完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推進法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設，總體達到國內一流水平，用制度和互聯(lián)網技術，讓市場主體和群眾依法依規(guī)辦事不求人。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。大力提升專業(yè)化能力。樹立系統(tǒng)思維、全球思維、創(chuàng)新思維，堅持多目標決策、閉環(huán)式抓落實，善于運用市場的邏輯，調動市場主體積極性，滿足社會公共需求。深化法治政府示范創(chuàng)建，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任。全面推進政府數(shù)字化轉型。推動跨部門數(shù)據共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。完善“互聯(lián)網+網格”基層治理平臺，減負增能提高基層治理能力。
三、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿港封關運作的關鍵之年。要落實中央、省委經濟工作會議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，鎖定自貿港封關運作目標，充分開展壓力測試，大力推動制度集成創(chuàng)新，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，不斷提高人民群眾獲得感，有效防范化解重大風險，推進經濟運行進一步提質增效，掀起加快自貿港建設的新高潮。更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，爭創(chuàng)工作亮點，推動經濟社會穩(wěn)步行駛在高質量發(fā)展快車道上。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，減排和碳排放強度下降完成國家下達任務。
集中精力抓好九個方面37項具體任務：
�。ㄒ唬┐_保經濟提質加速
1.加力政策落實和運行調度。推動經濟強勢起步、高位開局，確保全年經濟提速增效。不折不扣落實中央減稅降費政策和助企紓困措施，用足用好地方專項債券，做到“快落地、頂格用、多爭取、早見效”。抓實自貿港政策轉化，繼續(xù)擴大“兩個15%”所得稅政策享惠面，推動三張“零關稅”清單、加工增值貨物內銷免關稅政策應享盡享，讓自貿港政策成為經濟高質量發(fā)展的提質器和加速器。
2.擴大有效投資。圍繞投資新政三年行動目標，深入開展“產業(yè)投資提升年”和“基礎設施推進年”活動，力促產業(yè)投資比重持續(xù)上升、基礎設施投資增長10%以上。分級分層建立重大項目謀劃推進機制，形成項目庫梯次結構。完善要素保障提前介入機制，以“四一兩限”［38］保障項目建設。謀劃推出一批PPP項目和首單基礎設施REITs項目。
3.拼搶招商引資。完善招商考核辦法，實施招商引資“一把手”工程。堅持質量取勝，突出精準性，用好專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商“六條路徑”，構建“項目策劃+土地超市+招商引資”機制，爭分奪秒“搶招商”。開展“央企投資海南行”活動，引入央企國際總部1—2家。更大力度“走出去”“請進來”，實施國際大招商行動，引進落地一批外資標志性項目，實際使用外資增長10%。
4.提振消費需求。以旅游復蘇為牽引，實施“促消費六大行動”［39］，力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。辦好第三屆消博會等品牌展會活動。推動線上線下消費融合發(fā)展，整合提檔一批省級專業(yè)市場，推進“綠色家電”下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”，加快縣域商業(yè)體系建設，建立以免稅店為引爆點、多種商業(yè)業(yè)態(tài)復合的繁榮商圈，打造國際旅游消費中心標志性工程。
5.優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流計劃，開展“領跑行動”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問診”。推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”。加大行政審批改備案力度。推進“機器管招投標”系統(tǒng)建設。“信用+”應用場景拓展到10個行業(yè)以上。完善智慧金融綜合服務平臺，新增小微企業(yè)貸款額、企業(yè)入駐數(shù)均增長50%。增強惠企政策兌現(xiàn)剛性和可持續(xù)性。
�。ǘ┐龠M自貿港“大開放、大改革”
6.加快封關運作軟硬件建設。高標準推進“二線口岸”基礎設施和查驗設施、信息化監(jiān)管平臺、反走私綜合執(zhí)法站等建設，封關硬件項目主體完工。加快建立系統(tǒng)的自貿港政策制度體系，深入解讀、廣泛宣傳，為市場主體留出更多準備時間。制定封關后貨物、物品進入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關流程。加快稅收制度研究，推動制定銷售稅改革方案，啟動銷售稅立法工作。
7.充分實施壓力測試。加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項。建設好封關運作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)。以政策滾動實施檢驗壓力測試效果，推動“零關稅”清單、自由貿易港鼓勵類產業(yè)目錄等動態(tài)調整，研究制定禁限類進出口貨物物品清單、貨物由內地進入島內退還增值稅消費稅等新政策。
8.深化制度集成創(chuàng)新。先行先試國際高標準經貿規(guī)則，探索土地、低碳、服務業(yè)開放等領域改革創(chuàng)新，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等研究和國際合作實現(xiàn)破題。啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點領域，加強研究攻關。深化土地、資本、技術、數(shù)據等要素市場化配置改革，堅決破除各種隱性壁壘。推出3—5項更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。
9.融入國際高標準自由貿易區(qū)網絡。適時恢復和加密國際航班，開辟更多國際海運航線。謀劃實施“全球自由貿易港伙伴計劃”。發(fā)揮國際友城、海南自貿港—東盟智庫聯(lián)盟、國際貿促機構及商協(xié)會等作用，促成一批經貿合作和人文交流項目落地。中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地建設取得明顯進展。深化瓊港合作，爭取向香港進一步開放專業(yè)服務業(yè)。實施海南自貿港形象塑造和國際傳播專題工程。組織人員赴外交流培訓。辦好博鰲亞洲論壇年會。
�。ㄈ┐蜈A科技創(chuàng)新三年翻身仗
10.建設高能級科創(chuàng)平臺。支持崖州灣實驗室高質量入軌，整合省內創(chuàng)新資源鏈接融入其創(chuàng)新體系。推動海洋實驗室海南基地、海南量子基地開工。南繁、深海、航天三大科創(chuàng)平臺和衰老與腫瘤國際研究中心、國家技術轉移海南中心盡快形成承接國家重大任務能力。爭取新增“國字號”科創(chuàng)平臺2家、國家科技計劃項目增長10%。
11.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，采取針對性措施，提振民營企業(yè)市場信心、投資信心。深入開展高質量市場主體培育和提升“四大行動”［40］，積極培育更多上市公司。打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，新增科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)各500家，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。
12.深化科技體制改革攻堅。推廣科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革試點，建立科技成果評價體系。加快崖州灣知識產權特區(qū)、中國（�？冢┲R產權保護中心建設。積極推動國際科技合作，落實科研項目經費跨境支付。推出10個標志性科技成果應用場景，技術合同成交額增長25%。
13.實現(xiàn)人才引育大突破。時不我待“搶人才”，統(tǒng)籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發(fā)計劃，力爭引進人才15萬，加大培養(yǎng)、使用本土人才力度，進一步發(fā)揮本土人才與引進人才疊加優(yōu)勢。深化基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革。優(yōu)化職稱評審標準，擴容境外職業(yè)資格認可目錄清單。打造陵水海歸小鎮(zhèn)。
�。ㄋ模⿲崿F(xiàn)產業(yè)發(fā)展上臺階
14.加快發(fā)展先進制造業(yè)。開展制造業(yè)高質量發(fā)展攻堅，強化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動風電裝備、新能源汽車、集成電路和通航飛機等重大項目投產，開工建設中德綠色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百億級項目，提升生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展能級，促進游艇產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。全省先進制造業(yè)增速高于GDP增速，制造業(yè)投資增速高于全社會固定資產投資增速，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。
15.提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展新型離岸國際貿易、保稅維修、融資租賃、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字服務、文化、中醫(yī)藥等服務出口基地建設，做大做強文化藝術品交易市場，力爭貨物貿易、服務貿易分別增長15%。建設產工貿、技工貿、農工貿一體化平臺。推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣試點應用場景和產業(yè)生態(tài)，建立資金“電子圍網”，完成FT賬戶改造。精準招引外資銀行和國內高水平金融機構落地展業(yè)，支持公募基金落戶。優(yōu)化人民幣跨境結算服務。力爭開通首條第七航權航線。打響海南島國際電影節(jié)品牌。加快國際設計島建設。因地制宜、因城施策，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
16.培育海洋特色產業(yè)。推動海洋油氣資源勘探開發(fā)，加快中海油陵水25-1氣田、澄邁油氣勘探生產服務基地等項目建設。推動海上風電示范試驗項目建設。鼓勵深遠海網箱和大型工船養(yǎng)殖，建成現(xiàn)代化海洋牧場3個。推廣馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖模式，支持沿海市縣創(chuàng)建國家級漁港經濟區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園、休閑漁業(yè)精品示范基地和海釣賽事基地，積極開發(fā)多樣化海洋旅游產品。
17.擴展數(shù)字經濟規(guī)模。積極推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字貿易，爭取國產網絡游戲試點審批權下放，推進“游戲出�！�。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”［41］，拓寬“智慧海南”場景應用。打造5個以上工業(yè)互聯(lián)網應用優(yōu)秀案例。持續(xù)推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。加快建設5G和光纖寬帶“雙千兆”網絡、海底數(shù)據中心等新基建，探索國際數(shù)據中心試點。發(fā)展數(shù)字文娛、電子信息制造、信創(chuàng)產業(yè)，聚焦區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)等重點領域，充分發(fā)揮平臺經濟在高質量發(fā)展中的作用，打造一批創(chuàng)新示范項目，力爭數(shù)字經濟增長15%。
18.提升園區(qū)平臺質量。較大園區(qū)明確三四個、較小園區(qū)聚焦一兩個主導產業(yè)，提升園區(qū)產業(yè)差異化和集聚度。清理盤活閑置低效用地，實現(xiàn)新增工業(yè)項目“標準地”供給全覆蓋。推動提升園區(qū)規(guī)模和效益，重點園區(qū)營收增長12%。落實“一園一院一基金”［42］，引入股權投資機構和社會資本，為園區(qū)招商引資提供金融助力。
�。ㄎ澹┨嵘齾^(qū)域協(xié)調發(fā)展水平
19.加快建設“三極一帶一區(qū)”。推動美蘭機場三期擴建、三亞新機場、湛海高鐵、G98環(huán)島高速大三亞段和�？诙螖U容、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建、馬村港三期等事關全局的重點工程項目取得實質性進展。研究出臺�？诮洕Ξa業(yè)協(xié)同、招商協(xié)同、要素協(xié)同等相關政策措施，編制三亞經濟圈國際旅游勝地規(guī)劃、自貿港科創(chuàng)高地規(guī)劃。開通海口至文昌段公交化列車。啟動環(huán)新英灣暢通工程，開工建設環(huán)灣快速干道等項目。修編并實施瓊海博鰲小鎮(zhèn)規(guī)劃。支持文昌商業(yè)航天發(fā)射場硬件設施及軟實力建設。支持東方完成東方機場選址、八所港總規(guī)修編。支持五指山出臺點狀組團式發(fā)展規(guī)劃，探索建立生態(tài)經濟體系。加快建設一批通用機場。持續(xù)提升環(huán)島旅游公路沿線景觀質量。
20.強化規(guī)劃引領作用。推動制定自貿港國土空間規(guī)劃條例，完成所有市縣國土空間總規(guī)編制�！皺C器管規(guī)劃”實現(xiàn)規(guī)劃與土地全鏈條“監(jiān)管一條龍”�！巴恋爻小鄙暇�1.5萬畝以上。完成國家下達的批而未供和閑置土地處置目標任務，閑置土地處置率達75%。力爭農村亂占耕地建房問題增量為零、存量減半。
�。├L就鄉(xiāng)村振興新圖景
21.加快產業(yè)興農。加大農業(yè)資金投入，建設改造高標準農田20萬畝，整治撂荒地3萬畝，確保糧食種植407萬畝、產量145萬噸。實施同緯度熱帶優(yōu)異果蔬資源引進工程。培育重點農產品全產業(yè)鏈，發(fā)展農產品精深加工。啟動“海南鮮品”創(chuàng)建工程，打造15個區(qū)域公用品牌、16個“兩品一標”［43］農產品。推動林下經濟增量擴產。實施休閑漁業(yè)“五個一工程”［44］，建設10個以上“美麗漁村”。推進農業(yè)水價改革。加快補齊農機短板，完善農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)提質增效。
22.推進鄉(xiāng)村建設。建成100個美麗鄉(xiāng)村。支持五指山毛納村、�？谑┎璐�、三亞博后村、萬寧福塘村、保亭什進村等“五朵金花”創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。支持農墾開展新農場建設。開展飲水安全提升行動，實施城—鎮(zhèn)—村供水管網延伸和并網工程，規(guī)�；┧こ谭⻊辙r村人口比例提高到56%。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，鞏固提升農村電網質量。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。抓好農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建設運營48個建制鎮(zhèn)污水處理設施。深化鄉(xiāng)風文明“七個倡導”［45］活動。
23.促進農民增收。強化防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實，保持工作力度和政策強度。提高農民外出務工組織化程度，以特色勞務品牌建設帶動農民高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化消費助農長效機制，加快農村電商平臺建設，讓更多土特產成為“網紅”。開展“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農村‘三塊地’改革”集成推進試點，促進農村資源要素流動增值。開展新型農業(yè)經營主體提升行動，打造特色農民專業(yè)合作社和家庭農場，鞏固消除村集體經濟“空殼村”成果，推動一批集體經濟組織年收益超10萬元。打造“共享農莊”高端品牌。
�。ㄆ撸┥鷳B(tài)文明建設繼續(xù)領跑全國
24.接續(xù)推進標志性工程。完善熱帶雨林國家公園管理機構設置，完成第一期勘界立標。新能源汽車推廣、裝配式建筑保持全國領先，加快世界新能源汽車體驗中心項目建設。加強電商、港口碼頭等領域“禁塑”監(jiān)管治理。深入推進“六水共治”，消除城市黑臭水體。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)建設取得明顯成效。
25.提升生態(tài)環(huán)境質量。完成第二輪中央環(huán)保督察年度整改任務，完成國家海洋督察整改任務90%以上。推進5個海洋生態(tài)修復中央資金項目，啟動海灣綜合整治和生態(tài)修復提升行動，新增紅樹林300公頃。開展大氣環(huán)境綜合治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例不低于98%。
26.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。完成自然資源統(tǒng)一確權登記，形成宅基地管理等制度集成創(chuàng)新成果。出臺省級GEP核算技術規(guī)范，拓展熱帶雨林國家公園GEP核算成果應用。滾動實施赤田水庫流域生態(tài)補償試點項目7個。推動自貿港建設投資基金加大綠色領域投資力度。
27.探索推進“雙碳”工作。以熱帶雨林碳匯為核心，開展碳庫調查，開發(fā)碳匯產品。充分發(fā)揮國際藍碳研究中心平臺作用，辦好國際藍碳學術大會等交流活動。開展碳匯項目開發(fā)、減排量核證和市場交易綜合試點，啟動藍碳增匯等示范工程。探索建立綠色貿易示范基地。通過制度創(chuàng)新推動交通和民生用能綠色化低碳化，倡導綠色低碳生活。
（八）守牢風險防控底線
28.守護好人民群眾健康安全。堅持人民至上、生命至上，平穩(wěn)有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”。千方百計保障藥品供應，千方百計提高醫(yī)療救治能力和水平，做實做細農村地區(qū)疫情防控網，保健康、防重癥。
29.提升風險防控能力水平。落實自貿港全島封關運作前重大風險防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推進政策制定和風險防控工作。加快相關基礎設施和能力建設，進一步提高社會管理信息化平臺“三道防線”反走私實戰(zhàn)化能力。健全跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，加強國內國際風險防控合作。
30.實現(xiàn)安全生產“減量控大”。壓實安全生產責任，抓好�；贰⑾�、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、水上和漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領域安全，堅決防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防臺等防災減災救災工作。開工建設省應急物資儲備中心。推進食品藥品追溯體系建設，強化食品藥品安全監(jiān)管。啟動瓊州海峽防臺錨地、應急救援設施建設。
31.完善社會治理體系。推進更高水平的平安海南建設，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推深做實“四位一體”［46］基層社會治理新機制，健全加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，夯實基層網格。推進重復信訪治理、重點領域信訪問題和信訪積案化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，決勝打擊治理電信網絡詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)，深化“無毒品危害自貿港”創(chuàng)建。開展未成年人“護苗”行動。充分發(fā)揮群團組織作用。促進民族團結進步和宗教和睦。
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32.深入推進就業(yè)質量提升行動。優(yōu)化落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，把自貿港政策紅利釋放帶來的市場主體激增和投資項目建設轉化為更多高質量就業(yè)機會。實施“技能自貿港”行動，以訂單式、項目制培訓促進就業(yè)供需匹配，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，完成職業(yè)技能培訓10萬人次。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，舉辦“百場萬崗”校園招聘活動，全省高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率和留瓊率分別達83%、62%。優(yōu)化就業(yè)公共服務，建成就業(yè)驛站200家，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
33.著力穩(wěn)物價。健全重要民生商品保供穩(wěn)價機制，守好百姓“米袋子”“菜籃子”。常年蔬菜基地規(guī)模保持在15萬畝以上，“15+N”種基本蔬菜平均價格力爭有下降、力保不反彈。繼續(xù)將CPI維持在全國較低水平。
34.促進教育公平與質量提升。實施基礎教育提升和學位擴容計劃，推進集團化辦學，新改擴建30所公辦幼兒園，新增基礎教育學位4萬個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校100所。引育并舉優(yōu)化教師隊伍結構，義務教育專任教師中本科以上學歷比例提高3個百分點。引進落地2—3所境外理工農醫(yī)類高校獨立、合作辦學，支持黎安開展研究生層次國際留學生培養(yǎng)。優(yōu)化“1+2+X”高等教育布局。加快教育數(shù)字化，啟動“互聯(lián)網+教育”提檔升級三年行動。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
35.深化健康海南建設。推進健康海南行動暨人均預期壽命提升行動，全省人均預期壽命達80歲。開工建設省老年醫(yī)療中心一期、博鰲研究型醫(yī)院二期、省殘疾人康復中心等項目，建成省公共衛(wèi)生中心、省婦產科醫(yī)院，加快3個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目［47］建設。啟動實施全球“全健康”海南示范項目。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，實現(xiàn)城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體整合到位、正常運轉。從軟硬件、標準化方面系統(tǒng)謀劃全省村級衛(wèi)生室建設，彌補基層衛(wèi)生短板。全省推廣“2+3”健康服務包［48］。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設黎醫(yī)苗藥體驗區(qū)項目。
36.大力發(fā)展文體事業(yè)。開工建設省藝術中心，建成投用省非遺展示中心、�？跒炒笪枧_。實施文化惠民工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。做好世界“雙遺產”申報工作，打造黎錦、瓊劇、黃花梨、沉香、船型屋等文化IP。舉辦首屆中國（海南）東坡文化旅游大會、第七屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。做強瓊中女子及青少年足球比賽、萬寧沖浪產業(yè)聚集地。
37.提升社會保障水平。建立全國首個省級多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。在�？陂_展個人養(yǎng)老金試點。完善低保標準動態(tài)調整機制，加強特困人員救助供養(yǎng)，兜住困難群眾基本生活底線。堅持需求導向、惠民導向，完善安居房管理政策制度，籌集安居房5萬套、保障性租賃住房和公共租賃住房1.2萬套。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)410個，惠及3.8萬戶。完善“一老一小”服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老，全省托位數(shù)達3.3個/千人。保障婦女兒童、殘疾人等群體合法權益。提升退役軍人服務保障工作水平。做好第五次經濟普查。今年省委、省政府確定了10項為民辦實事事項［49］，我們一定要辦好，決不辜負人民的期待。
各位代表！奮進新征程，擔當新使命，政府自身建設要有新躍升。我們要打造有為政府。堅持黨的全面領導，把忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在實際行動上，不折不扣落實習近平總書記重要指示和中央決策部署。主動在大局下想事、謀事、干事，今年省政府抓10項、每個市縣和部門抓5項創(chuàng)新性亮點工作，形成一批標志性成果，以擔當作為詮釋對黨忠誠。我們要打造效能政府。以增強謀劃力、公信力、執(zhí)行力和推進政府數(shù)字化轉型為重點，加強新時代機關效能建設，每項工作都要實行“七要件”清單化閉環(huán)式管理，以政府工作效能提升促發(fā)展提速。我們要打造服務政府。牢記政府前面“人民”二字，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。樹立整體政府理念，加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。我們要打造法治政府。落實海南法治建設“一規(guī)劃兩方案”［50］，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法與司法有效銜接，行政機關負責人出庭應訴應出盡出。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受各方面監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。以嚴的基調縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，開展公共工程建設領域腐敗問題專項治理。深化財政預算管理改革，政府帶頭過緊日子，非重點、非剛性支出預算平均壓減5%，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表！乘時代大勢攀高，走人間正道致遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章！
注 釋
�。�1］經濟增速、財政收入、投資、消費等指標不及預期：預計地區(qū)生產總值增長0.2%，地方一般公共預算收入（同口徑）增長-2.9%、固定資產投資增長-4.2%、社會消費品零售總額增長-9.2%。
［2］三張清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產設備負面清單。
［3］AEO：經認證的經營者（Authorized Economic Operator）。中國海關依法開展與其他國家或地區(qū)海關的AEO互認，并給予互認AEO企業(yè)相應通關便利措施。
�。�4］三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。
［5］一本三基四梁八柱：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
［6］三稅：零關稅、低稅率、簡稅制。
［7］五自由便利一安全有序流動：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據安全有序流動。
［8］“兩個15%”所得稅：在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
�。�9］四大主導產業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)。
�。�10］“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺：“1”指崖州灣實驗室；“2”指海洋實驗室海南基地、海南量子基地；“5”指國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心、深海技術創(chuàng)新中心、航天技術創(chuàng)新中心、衰老與腫瘤國際研究中心（ICAC）、國家技術轉移海南中心。
�。�11］三極一帶一區(qū)：海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
�。�12］三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，永久基本農田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
�。�13］兩違：違法用地、違法建設。
�。�14］六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
［15］GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產總值（Gross Ecosystem Product）。
［16］三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農業(yè)生產廢棄物，改農村衛(wèi)生廁所、改村莊道路，建長效機制。
�。�17］一市（縣）兩校一園：每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質中學、小學、幼兒園各1所。
�。�18］“1+2+X”高等教育布局：“1”指海南大學，“2”指海南師范大學和海南醫(yī)學院，“X”指若干應用型本科和高職院校。
�。�19］三醫(yī)聯(lián)動一張網：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據共享與業(yè)務聯(lián)動。
�。�20］“七要件”工作閉環(huán)：目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系。
［21］RCEP：區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
［22］CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿易協(xié)定。
�。�23］DEPA：數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數(shù)字貿易合作并建立相關規(guī)范的數(shù)字貿易協(xié)定。
［24］兩鏈一生態(tài)：產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
［25］PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。
［26］REITs：不動產投資信托基金，也稱房地產投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
［27］“五網”融合發(fā)展：光網、電網、路網、氣網、水網同步規(guī)劃建設。
�。�28］兩主兩輔一貨運：�？诿捞m、三亞鳳凰兩個主線機場，儋州機場、博鰲機場兩個輔線機場，以發(fā)展倉儲物流、綜合貨站為目標的東方機場。
�。�29］三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走。
�。�30］五治：政治、法治、德治、自治、智治。
［31］三塊地：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
�。�32］六大標志性工程：熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。
�。�33］EOD：生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development）。
�。�34］ESG：環(huán)境（Environment）、社會（Social）和治理（Governance）。
�。�35］四館一院：綜合館、文化館、圖書館、檔案館、大劇院。
�。�36］一場兩館：體育場、游泳館、體育館。
�。�37］標準地：在完成建設項目相關區(qū)域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設用地。
［38］四一兩限：一個項目、一名領導、一張作戰(zhàn)圖、一個工作專班、限定工期、限時解決問題。
�。�39］促消費六大行動：城市核心商圈打造行動，消費場景提質行動，縣域商業(yè)體系建設行動，會展消費擴容行動，數(shù)字消費提速行動，綠色消費拓展行動。
�。�40］高質量市場主體培育和提升“四大行動”：上市公司培育“尖峰嶺”行動，高新技術企業(yè)“精英行動”，專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”，“小升規(guī)”企業(yè)成長行動。
［41］上云用數(shù)賦智：“上云”重點是推行普惠性云服務支持政策，“用數(shù)”重點是更深層次推進大數(shù)據融合應用，“賦智”重點是支持企業(yè)智能化改造。
�。�42］一園一院一基金：依托一個重點產業(yè)園區(qū)，引進一批國內外知名研究院所設立分支機構，吸引一批創(chuàng)投基金入駐形成創(chuàng)投基金群。
�。�43］兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
［44］休閑漁業(yè)“五個一工程”：打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地、創(chuàng)建一批海釣賽事基地、培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村、創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動、建設一批休閑漁業(yè)船舶。
�。�45］七個倡導：倡導男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。
［46］四位一體：社會管理信息化平臺、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制。
�。�47］3個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目：上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院、北京大學口腔醫(yī)院三亞分院、上海交通大學醫(yī)學院附屬上海兒童醫(yī)學中心海南醫(yī)院。
［48］“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
�。�49］10項為民辦實事事項：15分鐘醫(yī)療救治急救圈，開展應急救護知識普及培訓，老年人認知康復數(shù)字療法試點，村道安全生命防護工程，適齡女性HPV疫苗接種，未成年人法律援助，精神障礙社區(qū)康復服務和嚴重精神障礙患者門診治療免費服用基本藥物，農民小額貸款貼息，普通高中教室照明改造，全省公辦中小學校空調配置。
�。�50］一規(guī)劃兩方案：《法治海南建設規(guī)劃（2021—2025）》《海南省法治政府建設實施方案（2021—2025）》《海南省法治社會建設實施方案（2021—2025）》。
