點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月5日在許昌市第八屆人民代表大會第一次會議上
許昌市人民政府市長 劉濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、七屆政府工作回顧
2017年以來，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，砥礪前行，經(jīng)受住了多重風(fēng)險考驗，頂住了多種超預(yù)期壓力，辦成了許多大事要事，奮力開啟了現(xiàn)代化許昌建設(shè)的新征程。
——綜合實力大幅躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值先后跨越2500億元、3000億元、3500億元臺階，初步核算2022年達(dá)到3850億元，是2016年的1.4倍；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)健增長，獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)省轄市，所轄縣（市）全部進(jìn)入中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜，在中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、中國百強(qiáng)城市、河南省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排行中均居全省第一方陣。累計實施重點(diǎn)項目1144個，完成投資6099億元，平煤隆基高效單晶硅太陽能電池片、黃河鯤鵬生產(chǎn)基地、金匯中超再生不銹鋼板帶生產(chǎn)線等一批大項目建成投產(chǎn)。創(chuàng)造性開展“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動，傾心盡力服務(wù)企業(yè)，問題辦結(jié)率超過99%，獲評全省“萬人助萬企”活動優(yōu)秀省轄市。市場主體達(dá)到42萬戶，民營企業(yè)數(shù)量突破10萬家。糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝以上，總產(chǎn)保持在280萬噸以上。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。城市綜合創(chuàng)新能力居全省第3位，每年召開高規(guī)格的科技創(chuàng)新大會，累計投入獎勵資金4億元，省級以上創(chuàng)新平臺突破200家，高新技術(shù)企業(yè)突破380家，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到980家，引進(jìn)和認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）92個、高層次人才1004名。入選全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市，工業(yè)增加值、工業(yè)競爭力均居全省第3位，制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到90%以上，培育國家級單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到24家，省級以上“專精特新”企業(yè)達(dá)到124家，“上云”企業(yè)突破1萬家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破900億元，智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元，分別入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
——城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。鄭許一體化深入推進(jìn)，許昌從鄭州都市圈“南大門”變?yōu)椤昂诵膮^(qū)”，鄭許市域鐵路建成、即將通車運(yùn)營，以“川”字形高鐵線、“米”字形高速公路網(wǎng)為支撐的快捷立體交通體系構(gòu)建完成，鄭許一小時通勤圈全面成型，許昌成為中部乃至全國現(xiàn)代物流最便捷的地區(qū)之一。實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“三連冠”。193個貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧5.8萬戶18.6萬人，歷史性告別絕對貧困。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，2017、2018年度連續(xù)兩年榮獲全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合考評第一，2021年位列全省鄉(xiāng)村振興實績考核第5名。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到68%，全市PM10、PM2.5平均濃度累計下降18%、20%，重污染天氣減少48%，國控斷面Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，河湖長制工作被評為全省優(yōu)秀等次，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，55項指標(biāo)全面完成，4項經(jīng)驗?zāi)Ｊ皆谌珖茝V。成功創(chuàng)建全省首個全國水生態(tài)文明城市和國家生態(tài)園林城市，城市宜居度連年位居全省第一。
——改革開放成果豐碩。全域獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，成為全省唯一入選的地級市、也是全國兩個全域“試驗區(qū)”之一。
機(jī)構(gòu)改革、國企改革三年行動如期順利完成。成為全省唯一的國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，保稅物流中心（B型）規(guī)模居全國第一梯隊，中歐（許鄭歐）公鐵聯(lián)運(yùn)國際班列開通運(yùn)行，進(jìn)出口年均增速17%以上，出口總量常年保持全省第2位，獲評全省對外開放先進(jìn)省轄市。對德合作取得豐碩成果，累計簽約對德合作項目139個、落地70個，簽約項目和落地項目數(shù)量均居全省首位，全省首個中德中小企業(yè)合作區(qū)獲批建設(shè)，成為中德工業(yè)城市聯(lián)盟成員城市。
——人民生活穩(wěn)步改善。財政民生支出累計完成1444.7億元，占一般公共預(yù)算支出的72%。居民人均可支配收入超過3萬元，是2016年的1.5倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)37.1萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)52.8萬人。教育投資累計超100億元，建設(shè)教育項目400余個，增加學(xué)位31.5萬個，城區(qū)“大班額”“擇校熱”問題有效緩解，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善。社會事業(yè)健康發(fā)展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，襄城縣被列為國家醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，“15分鐘民生服務(wù)圈”更加完善。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，始終堅持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)有效防控，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。2021年“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，全市上下萬眾一心、眾志成城，守住了不發(fā)生人員傷亡的“金標(biāo)準(zhǔn)”。深入開展安全生產(chǎn)三年專項整治行動，扎實推進(jìn)“三零”創(chuàng)建、中心城區(qū)房屋安全隱患集中整治、戶外廣告專項整治、平安許昌建設(shè)等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，公眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)居全省前列。
同時，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，扎實推進(jìn)依法行政，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)強(qiáng)化審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)取得明顯成效。加強(qiáng)國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)展。民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、社科、援疆等工作取得新成績。
各位代表！
剛剛過去的2022年，是極不平凡、極為不易的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和超出預(yù)期的多重壓力挑戰(zhàn)，我們?nèi)媛鋵嶞h中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅定信心、迎難而上、克難攻堅，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
一是著力抓調(diào)度、穩(wěn)大盤，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。全面落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，制定我市165條配套政策及81條接續(xù)措施，創(chuàng)新實施重點(diǎn)工作和重大項目專班化推進(jìn)、“周交辦、月講評”工作機(jī)制，深入推進(jìn)“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”和“三個一批”活動，建立雙線嵌合、“四�！逼髽I(yè)（項目）白名單制度，實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項目集中攻堅行動，全力穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。預(yù)計生產(chǎn)總值增長2.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%，固定資產(chǎn)投資增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7.8%。實施退減緩稅60多億元，新增市場主體7萬余戶。鑫金匯公司再生不銹鋼深加工及綠色智能技術(shù)升級改造、硅烷科技公司年產(chǎn)2000噸半導(dǎo)體硅材料等366個省、市重點(diǎn)項目完成投資超過2200億元。硅烷科技、新天地藥業(yè)成功上市，上市企業(yè)達(dá)到10家，占全省總數(shù)的8.8%，居全省第3位。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到298萬噸。
二是著力抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。落細(xì)落實市科技創(chuàng)新委員會各項部署，創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革扎實推進(jìn)，許昌高新區(qū)獲批國家高新區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成省級創(chuàng)新平臺后備庫、入庫企業(yè)97家，9家省級工程實驗室全部升級為省級工程研究中心，河南省中科科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心許昌中心揭牌，雙創(chuàng)、魏都智慧島基本建成，魏都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。發(fā)布實施“許昌英才計劃”3.0版，成立市人才集團(tuán)，《許昌市發(fā)展人才公寓實施辦法》制定出臺，新獲批中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2名。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新培育高新技術(shù)企業(yè)102家，許繼集團(tuán)等5家企業(yè)入選省創(chuàng)新龍頭企業(yè)，大張過濾等6家企業(yè)入選省“瞪羚”企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到57%。加速構(gòu)建“633”工業(yè)體系，六大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重超過30%，全市首座重卡換電站建成投用，硅碳新材料產(chǎn)業(yè)集群獲批首批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，襄城縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)入選2022年省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。新增省級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計產(chǎn)品14個，居全省第3位。新培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級“專精特新”中小企業(yè)62家，新認(rèn)定省制造業(yè)頭雁企業(yè)5家，預(yù)計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家，金匯集團(tuán)、黃河集團(tuán)分別入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。建成全國第三家、河南省首家人工智能計算中心，10家企業(yè)獲評省級智能工廠（車間），新增上云企業(yè)1600家，新建5G基站1517個，5G信號實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)及重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋，長葛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
三是著力抓城鄉(xiāng)、重融合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，被確定為全省共同富裕試點(diǎn)，省委、省政府《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的意見》印發(fā)實施。強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭帶動，大力實施城市更新行動，381個百城建設(shè)提質(zhì)工程項目完成投資571.7億元，繞城高速、國道311許昌段改建等項目順利推進(jìn)，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)127.2公里，新設(shè)公共停車位2124個，整治窨井設(shè)施4.2萬個，改造老舊小區(qū)132個、惠及群眾近萬戶。新增供暖面積170萬平方米，許禹供熱長輸管線和中心城區(qū)“汽改水”項目實現(xiàn)“當(dāng)年決策、當(dāng)年實施、當(dāng)年投用”，困擾中心城區(qū)多年的供暖難題得到有效破解。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，新增省級農(nóng)民合作社示范社12家、省級示范家庭農(nóng)場13家、市級以上農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場192家，脫貧戶、監(jiān)測戶人均純收入同比增長15.4%、11.1%。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“清臟治亂拆違增綠”集中攻堅行動成效顯著，排名從全省第16位躍居第2位。新完成農(nóng)村戶廁改造7.1萬戶，新改建農(nóng)村公路386公里。禹州市、長葛市入選2022年度全國綜合實力百強(qiáng)縣（市）。
四是著力抓改革、擴(kuò)開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步釋放。抓實國資國企改革，市屬7家投資類國有公司整合為3家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1800億元�？v深推進(jìn)“放管服效”改革，2087項市級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，“不見面審批”事項占比98.7%，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通、一窗辦、一次成、一日結(jié)”。教育綜合改革、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合行政執(zhí)法改革和中心城區(qū)巡游出租汽車改革走在全省前列。如期完成全市開發(fā)區(qū)“管委會+公司”“三化三制”階段性改革任務(wù)，4個開發(fā)區(qū)評為全省第一檔次。事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制、衛(wèi)生、文化等改革事項穩(wěn)步推進(jìn)。加大開放招商力度，新增省外資金項目300余個，到位資金近600億元。中德（歐）合作持續(xù)深化，法國圣戈班集團(tuán)建筑科技材料項目、德士堡項目順利推進(jìn)，全省首個德國獨(dú)資項目——百菲薩電爐除塵灰項目建成投產(chǎn)。獲批設(shè)立國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，成功舉辦發(fā)制品跨境電商大會和大賽，跨境電商進(jìn)出口190億元。保稅物流中心（B型）進(jìn)出口突破20億元，市場采購貿(mào)易方式進(jìn)出口40億元。
五是著力抓民生、強(qiáng)保障，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。千方百計促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)15.3萬人次，新增技能人才12.7萬人。新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園52個，持續(xù)落實“雙減”政策，課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。28個街道全部建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，923個社區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，居家養(yǎng)老多元化運(yùn)營服務(wù)模式、打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”等經(jīng)驗在全省推廣。3個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)順利推進(jìn)，4個縣（市）8個醫(yī)共體實現(xiàn)實質(zhì)性運(yùn)行，公共衛(wèi)生醫(yī)療中心（市傳染病醫(yī)院）一期工程如期投用。中原科技學(xué)院許昌校區(qū)建成并順利招生。漢魏許都故城、靈井“許昌人”考古遺址公園等納入黃河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，400個項目完成投資108億元，投資完成率居全省第一。
六是著力抓安全、防風(fēng)險，社會大局保持和諧穩(wěn)定。面對多輪疫情反復(fù)沖擊，市、縣指揮體系一體化運(yùn)轉(zhuǎn)、扁平化指揮，黨員干部堅守一線，全市上下協(xié)同奮戰(zhàn)，切實守護(hù)了人民群眾生命健康安全。有力有效應(yīng)對禹州新民生村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險，組建工作專班，穩(wěn)妥有序處置，積極推動農(nóng)信社不良貸款集中清收，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。扎實做好“保交樓”工作，建立“一樓一策一專班一銀行”機(jī)制，有效化解了48個省定問題樓盤突出問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深刻汲取安陽特大火災(zāi)等事故教訓(xùn)，深入開展隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極回應(yīng)人民群眾多元化合理訴求，堅持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，用心用情用法化解了一大批信訪難案積案，黨的二十大等重要節(jié)點(diǎn)沒有發(fā)生來自許昌的干擾。
各位代表！
經(jīng)過全市上下的接續(xù)奮斗，許昌發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。特別是去年以來，在新冠疫情反復(fù)沖擊、各種困難交織疊加的形勢下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，雖然與年初確定的目標(biāo)還有一定差距，但全市上下為之做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了極為艱辛的努力，成績殊為不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)籌調(diào)度、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)密切配合、監(jiān)督支持的結(jié)果，更是社會各界關(guān)心關(guān)注和全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐許人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全市發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出，不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題亟待解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢；教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險點(diǎn)增多；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹啵恍└刹康哪芰λ刭|(zhì)還跟不上新形勢、新要求。對此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)，切實解決，不負(fù)人民重托。
